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Javier de la Cerda Asociados&abogados consu l to res
Aspectos legales en materia de
responsabilidad ambiental y
emisiones industriales
Santiago Cristín Mariño
Santiago de Compostela, 28 de febrero de 2018
Clientes
Proveedores
Competencia
Medio
ambiente
Trabajadores
Sociedad
InstitucionesTecnología
Entorno normativo
RESPONSABILIDAD
Responsabilidad· Administrativa:
· Responsabilidad por incumplimiento.
· Responsabilidad por daños al medio ambiente.
· Penal.· Individual.
· Persona jurídica.
· Civil.
Responsabilidad administrativa· Administrativa:
· Responsabilidad por daños al medio ambiente.
· Responsabilidad por incumplimiento.
Responsabilidad administrativa por daños al medioambiente (responsabilidad medio ambiental)
2007 20102008 2009 2011
Ley 26/2007, Rdad Ambiental
Comienzo exigencia de responsabilidad por daños (30/04/07)
RD 2090/2008
(Garantía
financiera)
O ARM/1786/2011 Calendario Ordenes
R.D-Ley 8/2011 (modifica L 26/07)
2012
Plazo publicación
Ordenes, sectores nivel
de prioridad 1.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Plazo publicación Ordenes,
sectores nivel de prioridad 2
Plazo publicación Ordenes,
sectores nivel de prioridad 3
2019
O AMP/10/40/2017
Plazo constitución garantía financiera prioridad 1 y 2
2020
31/10/18 Constitución garantía prioridad 1
31/10/19 Constitución garantía prioridad 2
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental
RESPONSABILIDAD MEDIO AMBIENTAL:
Responsabilidad administrativa, mayoritariamente objetiva (la mayoría de las obligaciones se imponen al margen del dolo o negligencia del responsable, art. 3, apartados 1 y 2), ilimitada (art. 9.1), no pecuniaria y temporalmente limitada (art. 4).
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental
PRESUCIÓN
“Se presumirá, salvo prueba en contrario, que una actividad económica o profesional de las enumeradas en el anexo III ha causado el daño o la amenaza inminente de que dicho daño se produzca cuando, atendiendo a su naturaleza intrínseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea apropiada para causarlo.”
Art 3.1
Artículo 13. Responsables solidarios y subsidiarios.
1. Serán responsables solidarios del pago de las obligaciones pecuniarias que resulten de esta ley los sujetos a los que se refiere el artículo 42.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
2. Serán responsables subsidiarios de los deberes impuestos en esta ley y, en particular, de las obligaciones pecuniarias correspondientes, los siguientes sujetos:
a) Los gestores y administradores de hecho y de derecho de las personas jurídicas cuya conducta haya sido determinante de la responsabilidad de éstas.
b) Los gestores o administradores de aquellas personas jurídicas que hayan cesado en sus actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones pendientes en el momento de dicho cese, siempre que no hubieren hecho lo necesario para su cumplimiento o hubieran adoptado acuerdos o tomado medidas causantes del incumplimiento.
c) Los que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la actividad causante del daño, con los límites y las excepciones previstos en el artículo 42.1.c) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre.
d) Los integrantes de administraciones concursales y los liquidadores de personas jurídicas que no hubieran realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y las obligaciones devengados con anterioridad a tales situaciones.
3. Estas responsabilidades pecuniarias se declararán y exigirán en los procedimientos de ejecución, en los términos establecidos en la legislación tributaria y de recaudación de ingresos de Derecho público.
Artículo 14. Inexigibilidad de la obligación de sufragar los costes.
La Ley regula unos supuestos en los que establece la inexigibilidad de sufragar costes.
Sin embargo esto no significa que no se tengan que adoptar las medidas de prevención, evitación y reparación, si no que pueden intentar la recuperación de los costes ante las personas obligadas a sufragarlos.
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental
Disposición adicional octava. Legitimación del Ministerio Fiscal.
1. ... el Ministerio Fiscal estará legitimado en cualesquiera procesos contencioso-administrativos que tengan por objeto la aplicación de esta ley.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, la autoridad competente pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal todos los supuestos de responsabilidad medioambiental derivados de esta ley.
Sentencia del Tribunal Supremo, de 11 de junio de 2012 (Sala de lo Civil, Sección 1, Ponente: Francisco Marín Castán)
Recurso.
Sentencia primera instancia:
Demanda por la cantidad de VEINTICINCO MILLONES
CUATROCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS TREINTA EUROS CON DIEZ CÉNTIMOS
(25.444.530'10 euros)
Condena por la cantidad de SEIS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL SETECIENTOS OCHO EUROS CON
TRES CENTIMOS (6.883.708'3 euros),
¡IMPORTANTES LOS COSTES DE LAS OPERACIONES DE RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE!
SENTENCIA Nº 145/2018 DE TS, SALA 3ª, DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, 1 DE FEBRERO DE 2018
· Concepto de operador (“actividad económica y profesional”): diferencia entre la infraestructura (puerto en sí) y actividad económica (actividad del puerto).
· Relación causalidad daño.
· Legitimación del Ministerio Fiscal.
Responsabilidad administrativa por incumplimiento
Artículo 30 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
Restablecimiento legalidad ambiental
1. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en esta ley, la autoridad competente podrá adoptar alguna de las siguientes medidas:
a) El cierre del establecimiento o la paralización de la actividad cuando éstos no cuenten con las autorizaciones, declaraciones o registro correspondientes.
b) La suspensión temporal de la actividad cuando no se ajuste a lo declarado o a las condiciones impuestas por la citada autoridad, siempre que de ello se derive un riesgo grave para el medio ambiente o la salud pública, durante el período necesario para que se subsanen los defectos que pudieran existir.
2. Los actos previstos en el apartado anterior no tendrán consideración de sanción y se dictarán y tramitarán conforme a lo dispuesto en la normativa autonómica para los procedimientos para el restablecimiento de la legalidad ambiental, o en su caso, para los procedimientos que regulen la concesión de la autorización, declaración o registro que deba concederse.
Peligro grave o daño a la salud de las personas, se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar en espacios protegidos.
➊
➋ Cuando se trate de residuos peligrosos
🌑 🌑 🌑
Infracciones
Muy grave Grave Leve
Artículo 46 LEY 22/2011
INFRACCIONES
Ejercicio actividad sin comunicación o autorización
Actuación contraria a la normativa de residuos
Abandono, vertido o eliminación incontrolado de residuos
Incumplimiento de las medidas provisionales para asegurar la eficacia de la sanción
La ocultación o la alteración intencionadas de datos aportados a los expedientes administrativos de autorización o comunicación.
La elaboración, importación o adquisición intracomunitaria de productos con sustancias o preparados prohibidos por la peligrosidad de los residuos que generan.
La no realización de las operaciones de limpieza y recuperación cuando un suelo haya sido declarado como contaminado
La mezcla de las diferentes categorías de residuos peligrosos entre sí o de éstos con los que no tengan tal consideración
Importación o exportación de residuos no autorizadas
Entrega venta o cesión o aceptación a o por personas no autorizadas o incumpliendo las condiciones de la autorización.
Elaboración o puesta en el mercado de productos o envases en el ámbito de la responsabilidad ampliada incumpliendo las obligaciones establecidas en la normativa.
➊➋🌑
➊🌑➊🌑
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🌑
🌑
➊🌑
➋🌑
➊🌑
➋🌑
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Incumplimiento de proporcionar documentación, ocultamiento o custodia
Falta de constitución de garantías obligatorias
Incumplimiento de convenios o acuerdos en el ámbito de la responsabilidad ampliada o en el de suelos contaminados.
En el traslado intercomunitario o importaciones o exportaciones, no emisión del certificado de valorización o eliminación de residuos en el plazo establecido.
Obstrucción a la actividad de vigilancia, inspección, control y colaboración.
Falta de etiquetado o etiquetado parcial de residuos peligrosos.
La no elaboración de los planes minimización o de prevención
Comisión de infracciones muy graves cuando por su escasa cuantía o entidad no merezcan esa calificación.
El retraso en el suministro de la documentación.
Comisión de infracciones graves cuando por su escasa cuantía o entidad no merezcan esa calificación.
Cualquier otra infracción de la normativa de residuos cuando no esté tipificada como muy grave o grave
🌑
🌑
🌑🌑
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Infracciones
Muy grave Grave Leve
Ley 22/2011
(Residuos)
RD Legis 1/2016
(AAI)
RD Legis 1/2001
(Aguas).
Ley 26/2007
(Resp. Ambiental)
200.001 -2.000.000 20.001-200.000 hasta 20.000
45.001-1.750.00 901-45.000 hasta 900
RP 300.001-1.750.00. 9.001-300.000 hasta 9.000
500.001-1.000.000 50.001-50.000 (*) hasta 10.000
(*) Menos graves de 1.0001 a 50.000 (**) No adoptar la garantía financiera
500.001-2.000.000 10.001-50.000
(**)
Responsabilidad penal
1. Serán castigados con las penas previstas en el artículo anterior el que, en sus respectivos supuestos, quienes, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carácter general, recojan, transporten, valoricen, transformen, eliminen o aprovechen residuos, o no controlen o vigilen adecuadamente tales actividades, de modo que causen o puedan causar daños sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas, muerte o lesiones graves a personas, o puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales.
2. Quien, fuera del supuesto a que se refiere el apartado anterior, traslade una cantidad no desdeñable de residuos, tanto en el caso de uno como en el de varios traslados que aparezcan vinculados, en alguno de los supuestos a que se refiere el Derecho de la Unión Europea relativo a los traslados de residuos, será castigado con una pena de tres meses a un año de prisión, o multa de seis a dieciocho meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de tres meses a un año.
Artículo 326 Código Penal
Penas: art 326 CP
Prisión de seis meses a dos años, multa de diez a catorce meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a dos años. Si la conductas pudieran perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales, se impondrá una pena de prisión de dos a cinco años, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a tres años.
Si se hubiera creado un riesgo de grave perjuicio para la salud de las personas, se impondrá la pena de prisión en su mitad superior, pudiéndose llegar hasta la superior en grado.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea responsable de los delitos recogidos en este Capítulo [CAPÍTULO III De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente], se le impondrán las siguientes penas:
a) Multa de uno a tres años, o del doble al cuádruple del perjuicio causado cuando la cantidad resultante fuese más elevada, si el delito cometido por la persona física tiene prevista una pena de más de dos años de privación de libertad.
b) Multa de seis meses a dos años, o del doble al triple del perjuicio causado si la cantidad resultante fuese más elevada, en el resto de los casos.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) [disolución de la persona jurídica] a g) [intervención judicial] del apartado 7 del artículo 33.
Artículo 328 Código Penal
Responsabilidad penal persona jurídica
Sentencia del Tribunal Supremo de 13 de octubre de 2015 (Sala de lo Penal, Sección 1, Ponente: Antonio del Moral García)
Primera sentencia condenatoria por emisiones a la atmósfera.
Emisiones que dañan la capa de ozono, gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Fragmentación de residuos de aparatos eléctricos y eletrónicos.
Se consideró la gravedad del riesgo para el ecosistema derivada de la persistencia en el tiempo de las emisiones y su volumen global.
Javier de la Cerda Asociados&abogados consu l to res
Muchas gracias por su atención
Santiago Cristín Mariño
