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Aspectos procesales a tener en cuenta en los procesos de selección
de contratistas
Leonardo Acevedo Valencia12 de abril de 2012
Seminario de Capacitación y Actualización en Contratación
Estatal para Funcionarios Públicos
Aspectos procesales a tener en cuenta en los procesos de
selección de contratistas
Plan de la exposición1. Importancia del tema2. Trámite de las diferentes modalidades de
selección de contratista3. Aspectos relevantes que todo funcionario
público debe considerar al momento de iniciar un proceso de selección de contratista
1. Importancia del tema
a. Es necesario tener cuidadosa atención a las normas que regulan de manera general la contratación estatal, y en particular, cada proceso de selección, pues, dada la dispersión de los conceptos y la diversidad de normas jurídicas proferidas al respecto, no es posible referirnos a un único cuerpo normativo aplicable.
1. Importancia del tema
b. Cada funcionario involucrado en el proceso contractual debe ser consciente de que su participación no constituye un acto aislado, sino que conforma un ejercicio coordinado y eficiente de toda la entidad y que refleja la adecuada gestión en cada una de las etapas de la contratación.
1. Importancia del tema
c. Revisión de las etapas generales de la gestión contractual
EtapaPreparatoria
EtapaPre
contractual
Etapacontractual
EtapaPos
contractual
1. Importancia del tema
c. Revisión de las etapas generales de la gestión contractualEtapa Preparatoria. En esta etapa se adelanta la planeación del contrato que se desea celebrar. Comprende: la planificación; el análisis de conveniencia y oportunidad de la contratación; los estudios de factibilidad; los estudios de conveniencia; los documentos y estudios previos; las autorizaciones que el contrato demande; la apropiación presupuestal; la definición de la capacidad e idoneidad del contratista.
1. Importancia del tema
c. Revisión de las etapas generales de la gestión contractualEtapa Pre Contractual. En esta etapa definen se los trámites que debe realizar la administración dependiendo de la clase de contrato a realizar, señalándose inequívocamente la modalidad de selección del contratista: Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa o Contratación de Mínima Cuantía.
1. Importancia del tema
c. Revisión de las etapas generales de la gestión contractualEtapa Contractual. Esta etapa está comprendida entre la iniciación y la liquidación del contrato estatal y comprende el perfeccionamiento, legalización, ejecución, las actividades de supervisión, la imposición de sanciones y multas, si a ello hay lugar.
1. Importancia del tema
c. Revisión de las etapas generales de la gestión contractualEtapa Pos Contractual. Esta etapa está constituida por el procedimiento que se adelanta para la elaboración y suscripción del acta de liquidación del contrato.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistaa. Licitación PúblicaEs la herramienta jurídica mediante la cual se formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione de entre ellas la más favorable. En la convocatoria debe establecerse los actos que se adelantarán durante su desarrollo, de manera que se garantice una gestión contractual transparente, eficaz y eficiente.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistaa. Licitación Pública
Etapa Preparatoria
Elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones
Publicación en el SECOP y Página electrónica de la Entidad de Aviso Informativo sobre la Licitación
Solicitud de aclaraciones al proyecto de pliego
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistaa. Licitación Pública
Inicio del plazo de la Licitación
Respuesta a las aclaraciones y publicación de pliegos definitivos en SECOP.
Audiencia para: i) precisar contenido y alcance de los pliegos de condiciones y ii) Revisar la asignación de riesgos.
Resolución de Apertura de la
Licitación
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistaa. Licitación Pública
Cierre del plazo de la Licitación
Expedición de Adendas a los pliegos (si es del caso)
Elaboración de Informes de Evaluación por parte del Comité Asesor Evaluador
Traslado de los Informes de Evaluación por cinco días
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistaa. Licitación Pública
Perfeccionamiento y legalización del Contrato Estatal
Celebración de Audiencia Pública de Adjudicación
Inicio de ejecución de las obligaciones contractuales
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección AbreviadaCorresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Eventos:i) Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades. Estos bienes corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Eventos:ii) La contratación de menor cuantía. Cómo se determina la menor cuantía? La ley la ha determinado en atención al monto del presupuesto anual oficial de la entidad, siguiendo los siguientes criterios y expresándolos en salarios mínimos legales mensuales:
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Eventos:ii) Menor cuantía.
Presupuesto Oficial (en SMLM) Menor Cuantía (en SMLM)
Superior o igual a 1´200.000 Hasta 1.000
Superior o igual a 850.000 e inferior a 1´200.000
Hasta 850
Superior o igual a 400.000 e inferior a 850.000
Hasta 650
Superior o igual a 120.000 e inferior a 400.000
Hasta 450
Inferior a 120.000 280
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Eventos:iv) La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.v) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto.vi) La enajenación de bienes del Estado.vii) Adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Eventos:viii) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta.ix) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley.x) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratista
b. Selección Abreviada. Subasta InversaLa subasta inversa es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado. Único criterio de evaluación: Precio.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Subasta Inversa
Etapa Preparatoria. Estudios previos. Ficha Técnica.
Elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones
Publicación en el SECOP y Página electrónica de la Entidad de Aviso Informativo sobre el proceso.
Solicitud de aclaraciones al proyecto de pliego
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Subasta Inversa
Audiencia o Fecha de celebración de los lances.
Respuesta a las aclaraciones y publicación de pliegos definitivos en SECOP.
Adjudicación del Contrato al oferente que haya presentado la postura con el mejor valor
Resolución de Apertura del
proceso
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Menor Cuantía
Etapa Preparatoria.
Elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones
Publicación en el SECOP y Página electrónica de la Entidad de Aviso Informativo sobre el proceso.
Solicitud de aclaraciones al proyecto de pliego
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Menor Cuantía
Presentación de Manifestación de Interés.
*Sorteo de consolidación de oferentes
Resolución de Apertura del
proceso.
Conformación de lista de posibles oferentes.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistab. Selección Abreviada. Menor Cuantía
Adjudicación mediante acto motivado.
Evaluación de las ofertas. Comité Asesor Evaluador.
Publicación del Acto de Adjudicación en el SECOP
Inicio del término para presentar propuestas
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistac. Concurso de MéritosEsta modalidad se ha previsto para Ia celebración de contratos de consultoría o adelantar proyectos de arquitectura. Para ello, puede adelantarse o bien un sistema de concurso abierto, o, bien uno de precalificación. Un contrato de consultoría es aquel referido a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
2. Trámite de las diferentes modalidades de selección de
contratistac. Concurso de Méritos
Sistema de Precalificación
Sistema de concurso abierto
Concurso de Méritos
La conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública
mediante resolución motivada se podrán establecer listas limitadas de oferentes en audiencia pública
