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Assemblea Generale dell’ETV, l’Asso-ciazione Europea dei Distributori diTabacco, si è tenuta quest’anno in Ger-mania nella splendida città di Berlino

dal 24 al 26 settembre. Padrone di casa, quindi, ilPresidente stesso di ETV Paul Heinen, che conMichael Reisen era anche in rappresentanza del-l’Associazione tedesca BDTA.La delegazione AGEMOS, per l’Italia, è stata rap-presentata dal suo Presidente Carmine Mazza e daNello Ienco e Paolo Perugini, membri del Collegiodi Presidenza; erano inoltre presenti la Svizzera conClaude Denti e Thomas Bahler in rappresentanzadell’Associazione VDST, l’Austria con ElisabethRubig in rappresentanza di Tobaccoland, l’Inghil-terra con Michael White per NACMO, il Portogallocon Joao Passos e Apolònia Rodrigues in rappre-sentanza dell’Associazione FPGT, infine il Belgiorappresentato dall’Associazione FETADIS.

Al centro del dibattito, le valutazioni sullo statodell’arte relativamente alla legislazione secondariadella TPD 2014/40/UE, ovvero gli strumenti chesono e saranno adottati per l’implementazione: iDelegated Acts (atti delegati) e gli Implementing Acts(atti implementativi). Nello specifico, gli atti im-plementativi adottati dalla Commissione do-vranno garantire “condizioni uniformi” affinchéla TPD possa essere effettivamente attuata nei variPaesi UE. Uno specifico approfondimento è statofatto per quanto riguarda la prossima legislazionesecondaria sulla Tracciabilità: la Commissionedeve determinare gli standard tecnici per l’avvia-mento e l’operatività di un sistema di Track andTracing (tracciabilità) come definito nell’articolo 15della TPD, inclusa la marchiatura con univocoidentificatore, la registrazione, la trasmissione edelaborazione e archiviazione dei dati e l’accesso aidati medesimi.

ASSEMBLEA GENERALE ETVLa legislazione secondaria della TPD

e del tracking and tracing

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IL REPORT DEL SEGRETARIO GENERALE ETV CARSTEN ZENNER

La seconda legislazione della Direttiva sui prodottidel tabacco prevede l’emanazione di Atti delegatie Atti implementativi rispettando le scadenze pre-viste. Tra gli Atti di maggiore rilievo della TPD ingenerale, sono stati segnalati:- la revisione del reporting per ingredienti ed

emissioni; specifiche tecniche per il layout, il de-sign e la forma delle avvertenze sanitarie; la po-sizione delle avvertenze sanitarie per i prodottiroll-your-own; le regole per la definizione degliaromi caratterizzanti e le procedure per l’istitu-zione e il funzionamento di un gruppo consul-tivo indipendente; tutti da attuarsi entro il IVtrimestre 2015

- la definizione della lista prioritaria degli additivi dei prodotti del tabacco; la definizione dei rischipotenziali delle sigarette elettroniche per la sa-lute pubblica; le norme tecniche per il meccani-smo di ricarica; tutti da attuarsi entro il Itrimestre 2016

Riferendosi, invece, alla Tracciabilità (Tracking andTracing) sono state evidenziate:- la determinazione di norme tecniche per il

Tracking and Tracing oltre la verifica della lorocompatibilità; la definizione degli elementi

chiave per i contratti di archiviazione dati; lenorme tecniche sulle caratteristiche di sicurezza;tutti da attuarsi entro il II trimestre del 2017

- le norme sul Tracking and Tracing si applicheranno alle sigarette e ai prodotti roll-your-own dal 20 mag-gio 2019 e ai prodotti del tabacco diversi dalle siga-rette e prodotti roll-your-own dal 20 maggio 2024

In particolare, Zenner, si è riferito al prossimoavvio dei lavori di un Gruppo di Studio perquanto riguarda l’analisi per l’implementazionedelle norme tecniche e degli altri elementi chiavedel sistema UE di tracciabilità e di sicurezza e sullaloro eventuale rotazione nel settore dei prodottidel tabacco. Il focus sarà sulle norme tecniche delTracking and Tracing, sulla sicurezza delle proceduredi rilevamento e dell’archiviazione dei dati. Glistep del programma riguarderanno: l’acquisizionedi tutte le conoscenze necessarie; la progettazionedel sistema ottimale; la predisposizione e la speci-fica dei requisiti tecnici. La durata dello studio saràdi circa 20 mesi, in tempo utile per la scadenza delII trimestre del 2017. Il gruppo di lavoro organiz-zerà incontri e seminari con esperti indipendenti,con le parti interessate (produttori e intermediaridel tabacco) ed esperti designati dagli Stati mem-bri. ETV, naturalmente, parteciperà ai seminaripromossi dal Gruppo di Studio.

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La Commissione Europea ha pubblicato uno studio“Analysis and feasibility assessment regarding EU systemsfor tracking and tracing of tobacco products and for securityfeatures” (Analisi e valutazione di fattibilità perquanto riguarda i sistemi dell’UE della Tracciabilità-Track and Tracing - dei prodotti del tabacco e sullecaratteristiche di sicurezza). L’ETV ha trasmesso unproprio documento direttamente al capo dell’unitàD.4 “Substances of human origin and Tobacco control EU-ROPEAN COMMISSION”, nel quale sono stateevidenziate tutte le perplessità e preoccupazioni delmondo della distribuzione rispetto alle norme di im-plementazione del Tracking and Tracing.Purtroppo, non è stata consentita la partecipa-zione di ETV alla consultazione pubblica. ETV in rappresentanza delle Associazioni euro-pee di distributori di prodotti del tabacco ade-renti, si propone di spiegare alla Commissioneche è necessario adempiere agli obblighi dellaTPD e, in particolare del Tracking and Tracing ma,in modo razionale e proporzionale. E’ fonda-mentale ottenere dai rappresentanti degli Statimembri la condivisione di un approccio pragma-tico e proporzionale, e che questi trasfondanotali principi nelle riunioni UE del Gruppo di la-

voro nella predisposizione degli Atti delegati edegli Atti di esecuzione in materia di Tracking andTracing.L’ETV continuerà a esprimere le proprie preoc-cupazioni a livello di Unione europea, con parti-colare attenzione alla proporzionalità e fattibilitàeconomica del Tracking and Tracing.Nell’ambito del quadro giuridico della TPD, latracciabilità termina al momento della consegnadei prodotti del tabacco da parte del grossista aipunti vendita al dettaglio (punto finale degli eventidi monitoraggio).L’articolo 15 comma 5, definisce che tutte le di-verse modalità di vendita al dettaglio, non sonoobbligate alla procedura del Tracking and Tracing,ciò vale anche per la modalità di vendita al detta-glio del “distributore automatico di sigarette”.

Riproponiamo l’art. 15 della TPD/2014/40/UEpubblicato nella Gazzetta Ufficiale italiana il29.04.2014. Dalla sua corretta e coerente imple-mentazione dipenderàla nuova modalità operativadella supply-chain dei DFL in Italia (in grassettosono evidenziati gli aspetti di pertinenza della di-stribuzione).

Articolo 15 Tracciabilità

1. Gli Stati membri assicurano che tutte le confezioni unitarie dei prodotti del tabacco siano contrasse-gnate da un identificativo univoco. Per garantirne l’integrità, l’identificativo univoco è stampato o appostoin modo inamovibile, è indelebile e non è dissimulato o troncato, ad esempio da bolli fiscali o da etichettedel prezzo, né a seguito dell’apertura della confezione unitaria. Nel caso di prodotti del tabacco lavoratial di fuori dell’Unione, gli obblighi previsti dal presente articolo si applicano solo a quelli destinati o im-messi sul mercato dell’Unione. 2. L’identificativo univoco consente di stabilire quanto segue: a) la data e il luogo di lavorazione; b) l’impianto di lavorazione; c) il macchinario utilizzato per la lavorazione dei prodotti del tabacco; d) il turno di produzione oppure l’orario di lavorazione; e) la descrizione del prodotto; f) il mercato di destinazione per la vendita al dettaglio; g) l’itinerario previsto del trasporto; h) se del caso, l’importatore nell’Unione; i) l’effettivo itinerario del trasporto dal fabbricante fino alla prima rivendita, compresi i depositiutilizzati nonché la data del trasporto, la destinazione del trasporto, il punto di partenza e ildestinatario; j) l’identità di tutti gli acquirenti dal fabbricante fino alla prima rivendita; e k) la fattura, il numero dell’ordine e le registrazioni dei pagamenti di tutti gli acquirenti dalfabbricante fino alla prima rivendita. 3. Le informazioni di cui alle lettere a), b), c), d), e), f), g) e, ove applicabile, h) del paragrafo

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2 fanno parte dell’identificativo unico. 4. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni di cui alle lettere i), j) e k) del paragrafo2 siano elettronicamente accessibili mediante un collegamento all’identificativo unico. 5. Gli Stati membri vigilano affinché tutti gli operatori economici coinvolti negli scambi di pro-dotti del tabacco, dal fabbricante fino all’ultimo operatore economico a monte della prima ri-vendita, registrino tutte le confezioni unitarie delle quali entrano in possesso, tutti i movimentiintermedi e i trasferimenti definitivi del possesso delle confezioni unitarie. La marcatura e la re-gistrazione di imballaggi aggregati, quali stecche, mastercase o pallet, può costituire adempimento del pre-sente obbligo, purché rimanga possibile tracciare e rintracciare le confezioni unitarie.IT L 127/22Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 29.4.20146. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le persone fisiche e giuridiche coinvolte nella ca-tena di approvvigionamento di prodotti del tabacco mantengano registri completi accurati ditutte le transazioni pertinenti.7. Gli Stati membri vigilano affinché i fabbricanti di prodotti del tabacco forniscano a tutti glioperatori economici coinvolti negli scambi di prodotti del tabacco, dal fabbricante fino all’ultimooperatore economico a monte della prima rivendita, compresi gli importatori, i depositi e le so-cietà di trasporto, le apparecchiature necessarie per la registrazione degli acquisti, delle vendite,dell’immagazzinamento, del trasporto o delle altre operazioni di manipolazione dei prodottidel tabacco. Tali apparecchiature devono essere in grado di leggere e trasmettere i dati oggettodi registrazione elettronicamente a un centro di archiviazione dati a norma del paragrafo 8. 8. Gli Stati membri vigilano affinché i fabbricanti e gli importatori di prodotti del tabacco concludanocontratti di archiviazione dei dati con un soggetto terzo indipendente allo scopo di ospitare il centro diarchiviazione per tutti i dati. Il centro di archiviazione dati è ubicato fisicamente nel territorio dell’Unione.L’idoneità del soggetto terzo, in particolare la sua indipendenza e la sua capacità tecnica, come pure ilcontratto di archiviazione dati sono approvati dalla Commissione. Le attività del soggetto terzo sono controllate da un revisore esterno, che è proposto e retribuito dal fab-bricante di tabacco e approvato dalla Commissione. Il revisore esterno presenta una relazione annuale alleautorità competenti e alla Commissione, esaminando in particolare eventuali irregolarità relative all’accesso. Gli Stati membri assicurano che la Commissione, le autorità competenti degli Stati membri e il revisoreesterno abbiano accesso pieno ai centri di archiviazione dei dati. In casi debitamente giustificati la Com-missione o gli Stati membri possono consentire l’accesso dei fabbricanti o degli importatori alle infor-mazioni archiviate, purché le informazioni commercialmente sensibili restino adeguatamente protetteconformemente al pertinente diritto dell’Unione e nazionale. 9. I dati memorizzati non sono essere modificati o cancellati da un operatore economico coinvolto negliscambi dei prodotti del tabacco. 10. Gli Stati membri garantiscono che i dati personali siano trattati unicamente in conformità delle normee delle garanzie previste dalla direttiva 95/46/CE. 11. La Commissione, mediante atti di esecuzione: a) determina le norme tecniche per l’istituzione e il funzionamento del sistema di tracciabilitàe rintracciabilità previsto al presente articolo, anche in materia di contrassegno con un identi-ficativo univoco, registrazione, trasmissione, trattamento e archiviazione dei dati e accesso aidati archiviati; b) determina le norme tecniche volte a garantire che i sistemi utilizzati per l’identificativo uni-voco e le relative funzioni siano pienamente compatibili tra loro nell’Unione.Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di esame di cui all’articolo 25, paragrafo 2. 12. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 27 al finedi definire gli elementi principali dei contratti di archiviazione dei dati di cui al presente articolo, paragrafo8, quali durata, possibilità di rinnovo, competenze richieste o riservatezza, compresi il controllo e la va-lutazione periodici di tali contratti. 13. I paragrafi da 1 a 10 si applicano alle sigarette e al tabacco da arrotolare a decorrere dal 20 maggio 2019e ai prodotti del tabacco diversi dalle sigarette e dal tabacco da arrotolare a decorrere dal 20 maggio 2024.

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L’INTERVENTO DEL PRESIDENTEPAUL HEINEN

Il Presidente di ETV Paul Heinen ha sottolineatocome i prossimi 20 mesi saranno determinantiper far sì che l’implementazione del Tracking andTracing rispecchi i principi cardine della propor-zionalità e fattibilità economica. Heinen ha riba-dito, con forza, l’orientamento dell’Associazioneper cui il T&T deve essere economicamente rea-lizzabile per tutte le dimensioni aziendali all’in-terno degli Stati membri dell’unione Europea, edessere coerente con il criterio di “proporzionalità”,principio cardine cui è uniformata l’intera legi-slazione europea. La Commissione e il Parlamento europeo nellafase di stesura e definizione dellaTPD/2014/40/UE hanno, purtroppo, mante-nuto un approccio irrealistico e non coerente ri-spetto, anche, alle previsioni più generali sullacircolazione dei prodotti nella legislazione euro-pea. La formulazione degli implementing acts, re-lativamente alla Tracciabilità, rischia di produrreeffetti distorsivi e dannosi quali un incrementodi costi e delle procedure amministrative per glioperatori logistici e per gli Stati membri e il fal-limento dell’implementazione di un sistema ef-ficace di controllo della filiera e, quindi, ilmancato raggiungimento dell’obiettivo della ri-duzione del mercato illecito nella UE. E’ neces-sario, invece, ascoltare le posizioni di tutti irappresentanti della filiera a partire dai produt-tori per finire a tutti gli intermediari della distri-buzione e fino all’ultimo operatore logisticoimpattato, ma anche il settore IT dovrà indivi-duare le soluzioni informatiche affinché le in-formazioni corrette giungano ai controllori deiprocessi distributivi.Il lavoro del Gruppo di Studio per l’implementa-zione del Tracking and Tracing sarà fondamentale,ETV sarà impegnata nei prossimi mesi a forniretutto il supporto documentale di studi, statistiche,proiezioni per far sì che vengano assunti modelliprocedurali tali per il raggiungimento dell’obiet-tivo di contrastare il mercato illecito e il fenomenodella contraffazione e del contrabbando ma senzaimpattare in maniera eccessiva sui costi operativie procedurali.

LA POSIZIONE DI AGEMOSIl Presidente Mazza ha condiviso le preoccupazioni diPaul Heinen a proposito del rischio che il ParlamentoEuropeo conservi un approccio non rispondente allarealtà operativa della distribuzione del tabacco, in temadi implementazione della Tracciabilità.Ha assicurato l’apporto e il contributo di AGEMOSper i prossimi appuntamenti dei seminari,cui par-teciperà ETV, per la definizione delle norme tec-niche e delle procedure per l’implementazionedella Tracciabilità nella TPD.E’ fondamentale vigilare affinché si persegua, cer-tamente, l’obiettivo di contrasto alla contraffa-zione e al contrabbando, ma senza generareextra-costi distributivi che, inevitabilmente, fini-rebbero per creare un effetto distorsivo nel mer-cato impattando, nello specifico in Italia, sullacapillarità dell’attuale sistema distributivo.Il Presidente ha informato che, in Italia, il dlsg cherecepisce la TPD dovrebbe essere emanato dalGoverno a breve. Il dlsg, tra l’altro, escluderànorme più severe sul confezionamento dei pro-dotti, come ad esempio il pacchetto generico, inquanto il legislatore considera“elevato il livello diprotezione della salute umana offerto dalla diret-tiva”. Il dlsg stabilirà, inoltre, un quadro normativoche riconosca il potenziale rischio ridotto riguardoi prodotti del tabacco di nuova generazione.AGEMOS è convinta che il sistema Codentify,che comporterà l’applicazione sui singoli pacchettidi sigarette di un codice unico di 12 cifre alfanu-merico non replicabile che conterrà in se tutte leinformazioni richieste dall’art. 15 e potrà essereletto attraverso semplici applicazioni mobili, sia ilsistema migliore perché coniuga economicità e si-curezza e, quindi, risulta il più efficiente ed effi-cace. Il sistema Codentify va nella direzioneauspicata da tutti gli attori del mercato.Al termine dell’Assemblea, sono state rinnovatele cariche sociali per l’anno 2016. E’ stato ricon-fermato Paul Heinen quale Presidente di ETV eCarmine Mazza quale Vicepresidente.L’Assemblea Generale è stata, inoltre, l’occasione perun confronto tra le diverse realtà di mercato e distri-butive dei Paesi aderenti. Nei prossimi numeri del gior-nale, pubblicheremo i vari “report” presentati, a partireda quello presentato da AGEMOS per l’Italia.