Assemblée Générale

Politique commerciale et politique agricole : quelle cohérence ?

Vendredi 11 mars 2011

Sommaire

• Accord OMC

• Accords Bilatéraux

• Barrières non tarifaires

OMC déjà 10 ans de négociation !!OMC déjà 10 ans de négociation !!

• 2001 : Début du cycle Doha

• 2003 : Échec à Cancún, refus de l’accord euro-américain (émergence du G20) et sur le coton,

• 2005 : Semi-échec à Hong Kong

• 2006-2008 : Négociations au coup par coup

• 2008 : textes agricoles et industries élaborés

• 2010 :relance impulsée par le G20 à Séoul

Accès au marché

Principe • formule étagée de réduction des droits de douane : plus forte réduction des droits de douane les plus élevés

• possibilité de « sortir » un nombre limité (4%) de produits de la formule générale : « produits sensibles »

• Traitement spécial et différencié : disciplines moins dures pour les Pays en Développement

Contenu de l’accord agricole Contenu de l’accord agricole envisageableenvisageable

Indications géographiquesIndications géographiques

- aucun résultat concret jusqu’à présent

- sujet relégué à la fin de la négociation : discussions reprennent actuellement mais achoppent déjà sur effets juridiques du registre

Contenu de l’accord agricole Contenu de l’accord agricole envisageableenvisageable

Cycle de Doha : quelles Cycle de Doha : quelles perspectives ?perspectives ?

• De nombreux sujets conflictuels restent à régler :– En agriculture : coton, protection tarifaire des PED,etc…– Sur les biens industriels et les services : forte réticence des PED

à ouvrir leur marché • Des grands acteurs ayant de fortes contraintes freinant une

conclusion rapide :– La réelle volonté américaine, alors que le Congrès est assez

opposé – L'Inde qui est en position défensive sur presque tous les sujets,– Le Brésil, gagnant potentiel mais qui doit ménager les intérêts

parfois divergents de tous les PED pour conserver son leadership politique

– La crainte généralisée de l'émergence de la Chine

En juillet 2008 à Genève, division du Conseil • ceux qui jugent l’accord envisageable déséquilibré parce que le prix payé par l’agriculture est lourd et parce que les gains sur les sujets industriels, services, etc seront très limités

• ceux qui soutiennent la Commission et qui ne veulent pas prendre le risque de porter la responsabilité d’un échec et accepte un accord sans intérêt économique pour l’UE

Position de l’Union Européenne Position de l’Union Européenne dans la négociationdans la négociation

Accès au marché- risque fort d’une baisse des prix liée à un afflux d’importations :

- risque de surcharger le marché,

- importations à bas prix en provenance de pays plus compétitifs ne correspondant pas aux exigences environnementales, sociales, … et manque de contrôles sanitaires.

Limiter au maximum l’ouverture de marché (baisse de droits de douane et/ou ouverture de contingents) pour les filières les plus vulnérables et notamment pour les fruits et légumes

Enjeux de la négociation pour Enjeux de la négociation pour l’agriculture européennel’agriculture européenne

Cycle de DOHACycle de DOHA

Conclusion du cycle prévue fin 2011

Rappel : les décisions sont prises par consensus entre tous les gouvernements

membres (153 !).

Négociations BilatéralesNégociations Bilatérales

Source : overview of FTA and other trade negociations, European Commission, 01/02/2011

Multiplication des négociations Multiplication des négociations bilatéralesbilatérales

• Avec la zone euro-méditerranée (enjeux forts pour filières F&L)

– 2009 : conclusion accords approfondissement libéralisation agricole Egypte, Israël, Jordanie

– 2010 : conclusion accord Maroc + lancement Palestine (Tunisie en cours)

• Avec l'Asie– Conclusion d'un accord Corée en 2010– Inde : volonté politique d’aboutir en 2011– ASEAN ( Singapour et Malaisie lancés, Vietnam voire

Thaïlande ensuite)– Discussions en cours avec Pakistan

Une multiplication des Une multiplication des négociations bilatéralesnégociations bilatérales

• Avec l'Amérique du Sud

– Phase de conclusion d'accords avec Pays andins et pays centraméricains (enjeux sur sucre, viandes, banane, rhum ) + conclusion d'un accord multilatéral sur banane en décembre 2009

– Annonce en mai de la reprise des négociations avec MERCOSUR (forts enjeux sur sucre, éthanol, céréales, viande bovine et volailles)

• Avec le Canada (enjeux sur céréales, viandes)• Avec l'Ukraine (enjeux sur céréales, sucre, éthanol,

viandes)• Avec les pays ACP : négociations des accords en cours

Conséquence sur le commerce Conséquence sur le commerce extérieur européenextérieur européen

A terme, compte tenu des accords ALE négociés ou en cours de négociation, c’est 80% des importations de l’UE de produits agricoles qui seront sous ALE, contre 55%

des exportations.

Source : http://www.acp-eu-trade.org/library/files/DGtrade_FR_09112010_EU_Commerce%20croissance%20et%20affaires%20mondiales.pdf

Effet cumulatif des concessions Effet cumulatif des concessions octroyées au niveau bilatéraloctroyées au niveau bilatéral

• Multiplication des négociations conduit à un cumul des concessions agricoles au niveau tarifaire• Tomate : environ 300 000t avec pays Euromed

• Fraise : environ 20 000t

• Risques de concessions « gratuites » ayant effet de précédent (abandon de certains prix d’entrée avec Corée ou Pays andins)

• Risques d’ouverture des calendriers• Question des règles d’origine sur les produits

transformés (concessions différenciées selon les ALE)

Processus décisionnel de la Processus décisionnel de la négociation des accords bilatérauxnégociation des accords bilatéraux

• La position française est arbitrée au niveau des services du 1er ministre (SGAE), sur la base des positions défendues par les différents ministères,

• La position française est portée à Bruxelles au sein du Conseil des Ministres (27 EM),

• La CE négocie les accords commerciaux selon le mandat donné par le Conseil puis les accords sont validés par PE et Conseil.

Contingent d’importation tomate à Contingent d’importation tomate à droit réduit UE/Marocdroit réduit UE/Maroc

Focus sur l’accord chili et Focus sur l’accord chili et conséquences sur la filière pruneauconséquences sur la filière pruneau

Les barrières non tarifaires à Les barrières non tarifaires à l’exportl’export

• Au-delà de cet accord OMC et des accords bilatéraux, nous nous inquiétons de la multiplication des barrières non tarifaires qui viennent entraver les opportunités d’export de nos produits.

Exemple : Pommes/Russie

Négociations internationales et PACNégociations internationales et PAC

Soutien interne encadré par l’OMC– boite verte par exemple aides directes découplées « non

liées à la production, ni au marché »,– boite bleue, par exemple aides au cheptel ou à l’hectare,

payées sur un rendement fixe, non liées au prix– boite orange, soutien directement lié au volume de

production ou au prix, entraînant des distorsions dans les échanges (mesures globales de soutien +exemption de minimis)

Soutien interne distordant total

(SIDT)

-Doha : engagement de réduire les SIDT-Fin des restitutions à l’exportation (prévue pour 2013) sous réserve de parallélisme. Supprimées pour les F&L

ConclusionConclusion

•Certains estiment que la perte de protection aux frontières pourra être compensée par une politique agricole européenne forte.•Nécessité de plaider l’exigence de réciprocité dans les négociations commerciales

•Or, l’évolution de la PAC (fortes contraintes budgétaires, moins de soutiens couplés, …) nous fait craindre le pire pour nos productions particulièrement fragiles.

Quelle cohérence, quels moyens, quelles actions ?