ATA DA 2.661ª SESSÃO (ORDINÁRIA)

Aos treze dias do mês de março de 2013, às 10h35, no Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, realizou-se a 2.661ª sessão (ordinária) do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, sob a presidência do Conselheiro Edson Simões, presentes os Conselheiros Roberto

Braguim, Vice-Presidente, Eurípedes Sales, Corregedor, Maurício Faria e Domingos Dissei,

o Secretário Geral Murilo Magalhães Castro, a Subsecretária Geral Roseli de Morais Chaves,

a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia e os

Procuradores Joel Tessitore e Fábio Costa Couto Filho. A Presidência: "Havendo número

legal, declaro aberta a sessão. Sob a proteção de Deus, iniciamos os nossos trabalhos."

Dispensada a leitura e entregues cópias, previamente, aos Conselheiros, foi posta em

discussão a ata da Sessão Ordinária 2.660ª, a qual foi aprovada, assinada e encaminhada à

publicação. Preliminarmente, a Corte registrou as seguintes presenças em Plenário: Doutora

Glaucia Fabiana, advogada da Secretaria Municipal do Trabalho e do Empreendedorismo –

Semte; Doutor Tiago Donini, advogado do Centro de Estudo e Pesquisa "João Amorim"; e

Senhora Pamela Flagon do Nascimento, estagiária do escritório Duarte Garcia, Caselli

Guimarães e Terra Advogados. A seguir, o Conselheiro Presidente Edson Simões deu

conhecimento ao Egrégio Plenário do Relatório Oficial de Atividades da Presidência, no

período de 4 a 8 de março: dia 4, às 8 horas, reuniu-se com o Assessor de Imprensa Pedro

Del Picchia para tratar de assuntos relativos à área de comunicação do TCM. Às 11h30,

recebeu o Senador Antonio Carlos Rodrigues. No período da tarde, analisou processos. Dia 5,

às 8 horas, reunião de pauta com Assessores do seu Gabinete. Às 9 horas, recebeu a visita do

Secretário Municipal da Educação, César Callegari. Na sequência, assinou documentos. No

período da tarde, analisou processos. Dia 6, às 10h30, presidiu a 2.660ª Sessão Ordinária. Às

12 horas, recebeu a visita do Presidente do Instituto Rui Barbosa e Conselheiro do Tribunal

de Contas do Tocantins, Severiano Costandrade. A partir das 14h30, realizou despachos

administrativos. Dia 7, às 8h30, recebeu a visita de cortesia do Vereador e ex-Comandante da

Polícia Militar de São Paulo, Coronel Álvaro Camilo. Na sequência, assinou documentos. No

período da tarde, reuniu-se com Assessores do seu Gabinete para tratar de assuntos

administrativos. Dia 8, às 9 horas, reuniu-se com o Chefe de Gabinete da Presidência, Miguel

Kirsten, para realizar despachos administrativos. No período da tarde, recebeu e avaliou os

relatórios de atividades das várias áreas do TCM. Dando continuidade, o Presidente

pronunciou-se como segue: "Este Presidente, em nome do Colegiado, parabeniza o Ministro

Yves Gandra da Silva Martins Filho, pela sua posse como Ministro Corregedor-Geral da

Justiça do Trabalho, para o biênio 2013/2015, ocorrida no último dia 05, tendo sido

empossados, também, como Presidente e Vice-Presidente, respectivamente, os Ministros

Carlos Alberto Reis de Paula e Antonio José de Barros Levenhagen. Esgotados os assuntos

do expediente, concedo a palavra ao Conselheiro que solicitar." Solicitando a palavra, "o

Conselheiro Domingos Dissei – Relator, considerando que os autos se encontram em fase de

instrução, requereu ao Egrégio Plenário prorrogação do prazo, "sine die", para julgar as

Contas da Companhia São Paulo de Parcerias – SPP, referente ao exercício de 2011, o que foi

deferido." (TC 2.269.12-65 – Certidão) Na sequência, o Conselheiro Maurício Faria

solicitou que fosse marcada data para Sessão Extraordinária destinada ao julgamento das

contas referentes ao exercício 2009 do Hospital do Servidor Público Municipal, a qual foi

agendada para o dia três de abril do corrente ano, por deliberação do Egrégio Plenário.

Passou-se à Ordem do dia. – JULGAMENTOS REALIZADOS – PROCESSOS

RELATADOS PELO CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE ROBERTO BRAGUIM –

a) Contratos: 1) TC 1.420.07-62 – Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras

– SMSP (Superintendência das Usinas de Asfalto – Spua) e Soebe Construção e

Pavimentação Ltda. – Contrato 01/SMSP/SPUA/2007 R$ 785.995,00 – Locação de Rolo

2

Compactador pneumático de pressão variável de, no mínimo, 21,3 toneladas (3.500 horas) e

de Vibro Acabadora de asfalto autopropelida sobre rodas de capacidade mínima de 3,5 m de

largura de esparramento variável de 3 a 5 metros (3.500 horas), no prazo de 1 mês, incluindo

operadores, combustível e transporte para os locais de trabalho. Após o relato da matéria, "o

Conselheiro Roberto Braguim – Relator, considerando que não há qualquer notícia de dano

ou prejuízo ao erário e nem de má-fé dos agentes, relevou as falhas e julgou regular o

Contrato 001/SMSP/SPUA/2007. Sua Excelência, ainda, determinou à Secretaria Municipal

de Coordenação das Subprefeituras – SMSP e à Superintendência das Usinas de Asfalto –

Spua, que, nos contratos a seu cargo, observem rigorosamente a legislação vigente. Afinal, na

fase de votação, o Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor solicitou vista dos autos, o que foi

deferido." (Certidão) 2) TC 1.167.02-88 – Secretaria Municipal de Gestão – SMG e

Fundação Getúlio Vargas – FGV – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar a

execução do Contrato 11/2002 (R$ 598.000,00), cujo objeto é a prestação de serviços de

consultoria, visando à execução de trabalhos relativos à "Elaboração de Planos de Cargos,

Carreira e Salários" da Prefeitura do Município de São Paulo – PMSP, conforme determinado

no V. Acórdão de 12/3/2008 ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos

quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de

Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto

do Relator, em julgar regular a execução contábil do Contrato 11/2002, relevando a

imperfeição constatada, por meramente formal, sem repercussões quanto ao conteúdo dos

trabalhos realizados pela contratada e recebidos pela Administração. Acordam, ademais, à

unanimidade, em determinar o arquivamento dos autos. Relatório: O foco deste TC é o

cumprimento do estabelecido no v. acórdão de fl. 422, que, à unanimidade, acolheu

excepcionalmente o Contrato 11/2002, celebrado entre a Secretaria Municipal de Gestão

Pública – SMG (atual Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão) e a

Fundação Getúlio Vargas – FGV, determinando, ainda, que a Subsecretaria de Fiscalização e

Controle procedesse ao acompanhamento da execução contratual. No cumprimento dessa

determinação, a Coordenadoria II elaborou minudente relatório encartado às fls. 453/460,

iniciando por apontar que, em razão do encerramento do Contrato, adotou-se naquela área o

procedimento de análise da sua execução contábil. Concluiu que o Contrato foi executado

regularmente, no prazo de 12 (doze) meses de sua vigência, apontou, porém, quanto ao item

relacionado à "Elaboração de Critérios para Informações Estatísticas a Respeito da Folha dos

Funcionários da Prefeitura" não ser possível sua localização dentre os documentos

examinados. Frisou, conforme informações constantes de fl. 118, que da contratação em

causa resultou a edição das Leis 13.6521, de 25 de setembro de 2003 e 13.748

2, de 16 de

janeiro de 2004, que cuidaram, respectivamente, das disposições das Carreiras dos Quadros

do Pessoal de Nível Básico e Médio. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, seguindo a

manifestação da Coordenadoria II, orientou-se no sentido da regularidade da execução

contratual, com a ressalva apontada. De sua parte, a Procuradoria da Fazenda Municipal, na

mesma trilha dos pareceres dos órgãos técnicos desta Corte, opinou pela regularidade da

execução em comento. Por minha determinação, foi oficiada a Contratante para que

informasse sobre a realização de tarefa relacionada à "Elaboração de Critérios para

Informações Estatísticas a Respeito da Folha de Pagamento dos Funcionários da Prefeitura",

1 Lei 13.652, de 25 de setembro de 2003 - Dispõe sobre a adoção de medidas destinadas à valorização dos

servidores públicos municipais, introduz alterações na legislação de pessoal do Município de São Paulo e dá

outras providências. 2 Lei 13.748, de 16 de janeiro de 2004 - Institui o novo plano de carreiras dos servidores integrantes do Quadro

de Pessoal de Nível Médio, disciplina a avaliação de desempenho dos servidores públicos municipais e introduz

outras alterações na legislação de pessoal do Município de São Paulo.

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que, conforme manifestação da área técnica, não foi identificada nos documentos ora

analisados (fl. 471). Antes de prosseguir com a intimação, a Coordenadoria II informou que

em janeiro 2003, por meio do Termo Aditivo 01/2003, houve a transferência do referido

Contrato, que era de responsabilidade da Secretaria Municipal de Gestão Pública – SMG,

para a Secretaria de Finanças – SF, razão pela qual, entendeu que esta Pasta poderia ser

igualmente considerada responsável pela execução contratual. A então Secretaria Municipal

de Gestão admitiu que não localizou o Relatório "Elaboração de Critérios para Informações

Estatísticas a respeito da Folha dos Funcionários da Prefeitura do Município de São Paulo",

conforme consignado na Cláusula Terceira do Contrato, subitem 3.2.3.11 (fl. 08), portanto,

uma parte do objeto contratual não foi executada, apesar do valor acordado já ter sido

liquidado e pago à Fundação consoante apurado na Análise da Execução Contábil de fls.

453/460. Sobre a contratação com a Fundação relativa ao PA 2004-0.077.256-2, informou

que o Termo de Contrato 05/SGP.G/2004 já foi analisado no TC 6.125.04-87, tendo sido

acolhido, por unanimidade, em Decisão prolatada em 02.02.2005. A Subsecretaria de

Fiscalização e Controle, examinando novamente a matéria, retificou suas conclusões acerca

da execução contábil do Contrato 11/2002, para considerá-lo parcialmente executado em face

da falta do item já mencionado, para o qual não identificou a realização da tarefa na

documentação constante nos processos de pagamento e que a própria Secretaria admitiu não

ter encontrado. Desta forma, entendeu que deva ser aplicada multa por inexecução parcial do

contrato, sendo de 5% sobre o valor contratual – item 16.1.1 do ajuste (fl. 12), bem como seja

apurada a responsabilidade funcional pela falta do Relatório em questão e pelo pagamento

integral, sem a comprovação de que o Ajuste foi plenamente executado. Determinei, mais

uma vez, que fosse oficiado o Senhor João Sayad e, ainda, fossem intimados a Senhora

Márcia Regina Pereira, Assessora Especial e Representante de SGP no GET- MAT, o Senhor

Marcoantonio Marques Oliveira, Coordenador do Grupo Especial – PMAT e o Senhor Carlos

Ivan Simonsen Leal, Presidente da Fundação Getúlio Vargas, para que justificassem o

apontado pela Secretaria de Fiscalização e Controle. Regularmente intimados, os interessados

apresentaram suas defesas, cujos argumentos para justificar que a atividade prevista no

subitem 3.2.3.11 do Termo de Contrato podem ser assim sintetizados: a construção de

informações referentes à folha de pagamento encontra-se inserida nos diversos relatórios de

andamento de atividades da Fundação Getúlio Vargas em conjunto com o Departamento de

Recursos Humanos – DRH; essa atividade foi aprofundada no Relatório de Andamento 05

entregue pela Fundação Getúlio Vargas em julho de 2002, onde há um "Diagnóstico das

questões relacionadas ao controle das despesas de pessoal e encargos da Prefeitura do

Município de São Paulo; a construção de informações estatísticas culminou com a criação de

um grupo específico no Departamento de Recursos Humanos – DRH (maio de 2003), que foi

fundamental para a implantação dos Planos de Carreiras e do Sistema Integrado de Gestão de

Pessoas e Competências – SIGPEC; o item em questão fazia parte das preparações

metodológicas para a coleta de dados realizada inicialmente com vistas às análises que se

seguiram. Serviu de orientação para a atividade de coleta dos dados que a equipe da

Prefeitura realizaria nos seus arquivos e sistemas; nos Relatórios de Andamento, há a relação

das atividades desenvolvidas e as reuniões feitas com os servidores, muitas das quais

serviram à elaboração dos critérios para informações estatísticas da folha de pagamento; parte

desse trabalho resultou na criação do Grupo de Informações Estratégicas – GIE; outro

produto que resultou da necessidade dessa atividade foi o Cubo de Informação, que a Prodam

elaborou em face da necessidade de informações de diversos sistemas diferentes. À luz

desses elementos, os autos foram encaminhados à Subsecretaria de Fiscalização e Controle,

que apontou que os documentos anexados às defesas, principalmente o Relatório de

Andamento 05 (fls. 767 a 788), não demonstram claramente a realização da atividade de

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elaboração de critérios para informações estatísticas sobre a folha dos funcionários da

Prefeitura, conforme previsto no subitem 3.2.3.11 do Termo de Contrato. Destacou a

Subsecretaria de Fiscalização e Controle que no Relatório de Andamento 05 há, inclusive,

um campo específico das atividades desenvolvidas no período e dentre elas não consta a

elaboração dos critérios citados. Localizou-se apenas, nos Comentários do item 3, "c",

daquele Relatório (fl. 786), recomendação de uniformização de dados, processamento

automático de informações e estatísticas que possam facilitar estudos, estimular projeções,

subsidiar pesquisas, avaliar tendências das despesas de pessoal e encargos. Concluiu,

portanto, que o apontamento continua pertinente, pois não restaram demonstrados os critérios

para informações estatísticas da folha de funcionários da Municipalidade elaborados pela

Contratada. Há apenas a alegação, mas sem a correspondente comprovação. Desse modo,

ratificou suas conclusões acerca da execução contábil do Contrato 11/2002, para considerá-lo

parcialmente executado em face da falta do item mencionado. Reiterou, por fim, que a

ausência de comprovação da realização da atividade citada enseja a aplicação de multa por

inexecução parcial do contrato, bem como apuração de responsabilidade funcional pela falta

da realização da atividade em tela e pelo pagamento integral. A Assessoria Jurídica de

Controle Externo, ao analisar os esclarecimentos oferecidos pelos responsáveis pelo

recebimento dos serviços prestados e pelo Presidente da Fundação Getúlio Vargas, entendeu

não terem sido trazidos fatos novos que pudessem alterar as conclusões emanadas da

Subsecretaria de Fiscalização e Controle. Na sequência, o Assessor Jurídico Chefe de

Controle Externo Chefe à época, Dr. Murilo Magalhães Castro, ao contrário das

manifestações precedentes, entendeu que as justificativas apresentadas nas defesas poderiam

ser acatadas, já que teria sido demonstrado que o contrato foi regularmente executado, tendo

permanecido a ressalva perante a elaboração de critérios para informações sobre estatísticas

com relação a folha de pagamento. Diante dos argumentos apresentados, opinou pelo

acolhimento da execução. A Procuradoria da Fazenda Municipal, a seu turno, considerando

os elementos de defesa apresentados e a manifestação do Senhor Assessor Chefe da

Assessoria Jurídica de Controle Externo, opinou pelo acolhimento da execução contratual,

relevadas as impropriedades incorridas, eis que de caráter formal. Pugnou, caso não seja esse

o entendimento dos Julgadores, pela aceitação dos efeitos financeiros e patrimoniais do

Ajuste, em homenagem ao princípio da segurança jurídica. A Secretaria Geral, por sua vez,

acompanhou as manifestações da Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Procuradoria

da Fazenda Municipal, no sentido do acolhimento da execução contratual em exame. É o

relatório. Voto: De plano, cumpre ressaltar que, embora determinada pelo v. Acórdão de fl.

422, não foi possível realizar o competente acompanhamento da execução contratual a que se

referem os autos, uma vez que o Contrato 11/2002 já se havia encerrado. Operou-se, desta

feita, a análise da execução contábil do ajuste. Em primeira análise, a Subsecretaria de

Fiscalização e Controle opinou pela aprovação da execução, ressalvando, todavia, não ter

localizado o Relatório "Elaboração de Critérios para Informações Estatísticas a respeito da

Folha dos Funcionários da Prefeitura do Município de São Paulo". O principal enfoque

apresentado nas defesas dos responsáveis pela prática dos atos sob exame tratou de esclarecer

que, embora inexistente um Relatório específico sobre "Elaboração de Critérios para

Informações Estatísticas a respeito da Folha dos Funcionários da Prefeitura do Município de

São Paulo", tal atividade foi realizada e presente em diversos relatórios produzidos,

merecendo especial menção o "Relatório 5", do qual consta "Diagnóstico das questões

relacionadas ao controle das despesas de pessoal e encargos da Prefeitura do Município de

São Paulo", bem como a criação, em maio de 2003, e em decorrência dos levantamentos

estatísticos executados, de Grupo específico no Departamento de Recursos Humanos – DRH,

o qual teve papel fundamental para a implantação dos Planos de Carreiras e o Sistema

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Integrado de Gestão de Pessoas e Competências – SIGPEG, até hoje em operação. Cumpre

ressaltar que o SIGPEC abarca todos os aspectos da vida funcional dos 190.000 (cento e

noventa mil) servidores, geridos em uma única plataforma. O Sistema encerrou, em 2008, sua

1ª Etapa de implantação mediante a geração da folha de pagamento processada inteiramente

por ele. A 2ª Etapa visa a implantar recursos para gerenciamento dos eventos da área de

Gestão de Carreiras, Concursos e Portais. Não resta dúvida, diante desta brevíssima

explanação a respeito do SIGPEC, que este não poderia ter sido desenvolvido sem que os

elementos relativos ao Relatório questionado houvessem sido efetivamente produzidos. Sem

dúvida houve uma falha, consistente na não elaboração do referido documento. Por outro

lado, os dados necessários à preparação daquele foram de fato gerados, ou seja, o lapso

detectado reduziu-se a descuido meramente formal, ante o conteúdo de todos os trabalhos que

decorreram da contratação que ora se examina. Acresça-se, em consonância com esse

entendimento, que a atenção às formalidades, embora relevante à validação dos atos

administrativos, não pode sobrepor-se ao conteúdo e à prestação efetiva e não questionada

dos serviços pactuados, o que vale dizer que a falha merece menção, mas isso não pode

implicar a automática rejeição da execução contábil do pactuado, notadamente quando

demonstrado que o serviço foi realizado. O limite ao formalismo impõe-se nos casos em que

se mostra excessivo, ao ponto de culminar em conclusões e resultados contrários ao interesse

público. A propósito, vale colacionar ementa de Acórdão proferido no Superior Tribunal de

Justiça, quando do julgamento do RMS 8005/SC: "1 - O princípio da instrumentalidade das

formas, no âmbito administrativo, veda o raciocínio simplista e exageradamente positivista.

A solução está no formalismo moderado, afinal as formas têm por objetivo gerar segurança e

previsibilidade e só nesta medida devem ser preservadas. A liberdade absoluta

impossibilitaria a sequência natural do processo. Sem regras estabelecidas para o tempo, o

lugar e o modo de sua prática. Com isso, o processo jamais chegaria ao fim. A garantia da

correta outorga da tutela jurisdicional está, precisamente, no conhecimento prévio do

caminho a ser percorrido por aquele que busca a solução para uma situação conflituosa.

Neste raciocínio, resta evidenciada a preocupação com os resultados e não com formas pré-

estabelecidas e engessadas com o passar dos tempos. 2 - Neste contexto, despicienda a

tentativa de anular todo o processo com base na existência de nulidade tida como insanável.

A dilação do prazo para entrega do relatório final, em um dia, se deu por conta da

complexidade do processo em testilha, oportunidade em que devem ser conjugados os

princípios da razoabilidade e instrumentalidade das formas. 3 - Ademais, restando afastada a

prescrição punitiva, não há que se falar em nulidade do processo administrativo, afinal "a

extrapolação do prazo para a conclusão do processo administrativo não gera qualquer

consequência para a validade do mesmo, podendo importar, porém, em responsabilidade

administrativa para os membros da comissão". Precedentes (RMS 6.757 - PR; RMS 10.464 -

MT; RMS 455 - BA e RMS 7.791 - MG). 4 - Recurso conhecido, mas desprovido." Como

muito bem apontado pelo Dr. Murilo Magalhães Castro, à época exercendo a Chefia da

Assessoria Jurídica de Controle Externo, "o contrato foi regularmente executado", à luz das

defesas apresentadas, e o item contratual supostamente em falta "não consistia em produto

propriamente, mas o modo de execução de análise e posterior sugestão para produto novo

que seria o PCCS" (Plano de Cargos, Carreiras e Salários). Deste modo, como lembrado pela

Procuradoria da Fazenda Municipal, "não há que negar a existência da impropriedade

apontada, a qual, todavia, não é suficiente para tornar irregular a execução sob análise",

passível, portanto, de relevação. Assim sendo, escudado nas manifestações do então Chefe da

Assessoria Jurídica de Controle Externo, às fls. 858/859, da Procuradoria da Fazenda

Municipal, às fls.860/868, e da Secretaria Geral, às fls. 869/873, julgo regular a execução

contábil do Contrato 11/2002, nos termos analisados no presente, relevando a imperfeição

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apontada, por meramente formal, sem repercussões quanto ao conteúdo dos trabalhos

realizados pela Contratada e recebidos pela Administração. Na sequência, arquivem-se os

autos. Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício Faria

e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado

Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013.

a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." 3) TC 3.310.11-11 –

Fundação Paulistana de Educação e Tecnologia – Fundatec e Gocil Serviços de Vigilância e

Segurança Ltda. – Pregão Eletrônico 16/2011-COBES – Contrato 13/FUNDATEC/2011

R$ 796.651,93 – Prestação de serviço de vigilância e segurança patrimonial integrada, com a

instalação e manutenção de equipamentos de vigilância eletrônica e controle de acesso para a

Fundação Paulistana de Educação e Tecnologia – Fundatec ACÓRDÃO: "Vistos, relatados

e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, considerando que não há nos autos indícios

de dolo, má-fé ou prejuízo ao erário, em conhecer do procedimento licitatório Pregão

Eletrônico 16/2011-COBES, bem como em julgar regular o Contrato 13/FUNDATEC/2011,

com relevação das falhas constatadas. Acordam, ainda, à unanimidade, em deixar de

expressar qualquer determinação à contratante eis que ela já se mostrara interessada em

submeter-se à orientação desta Casa, conforme documento de fl. 588 dos autos. Acordam,

ademais, à unanimidade, em determinar o arquivamento dos autos. Relatório: Trata-se da

análise de Procedimento Licitatório, realizado na Modalidade de Pregão sob nº 016/2011 –

COBES, e do Contrato 13/FUNDATEC/2011, dele decorrente, firmado entre a Fundação

Paulistana de Educação e Tecnologia – FUNDATEC e Gocil Serviços de Vigilância e

Segurança Ltda., objetivando a prestação de serviço de vigilância e segurança patrimonial

integrada, com instalação e manutenção de equipamentos de vigilância eletrônica e controle

de acesso, no prédio da Escola de Saúde Pública Professor Makiguti, no valor de R$

796.651,93 (setecentos e noventa e seis mil, seiscentos e cinquenta e um reais e noventa e

três centavos). Em sua manifestação, a Coordenadoria II opinou pela regularidade: 1) da

Licitação, ressalvada a falta de evidência de todos os custos unitários na planilha de

orçamento, notadamente no que toca à Locação do Sistema de Segurança Integrado,

conforme previsto no artigo 7º, parágrafo 2º, inciso II, da Lei 8.666/933; 2) do Contrato, com

ressalva da falta de sua disponibilização na Internet, consoante dispõe o artigo 1º da Lei

13.226/20014. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, por sua vez, com suporte nas

conclusões alcançadas pela área técnica, propôs a oitiva preliminar da Contratante, de modo a

ser aperfeiçoada a instrução do processo. No acolhimento do sugerido, determinei a

expedição de ofício, na busca de informações e justificativas. Em seu prol, a Fundação

interveio nos autos, para aduzir, em resumo, que o monitoramento eletrônico foi tratado no

Edital e no Contrato como um sistema que deve ser mantido integralmente em

funcionamento, sob pena de incidência do item 11.3 da Cláusula Décima Primeira do

Contrato. Acrescentou ser de seu interesse que o sistema funcione como um todo, mas que na

descrição do preço mensal restaram individualizados, percentualmente, os custos da

instalação, que poderão ser abatidos em futura renovação contratual. Quanto à divulgação do

Contrato no site da Prefeitura, fez juntar planilha obtida na página da Fundação e que estaria

3 Art. 7º - § 2º - As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; 4 Art. 1º - O Poder Executivo deverá disponibilizar na Internet, através da página eletrônica da Prefeitura

Municipal de São Paulo, todos os dados e informações relativos aos contratos, bem como o acompanhamento da

execução de obras e serviços realizados pelas empresas prestadoras contratadas.

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acessível pela Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão no referido site. Aduziu, em

outra oportunidade, que constam informações do Contrato no Portal de Transparência da

Prefeitura, consoante extratos juntados. Ao analisar os esclarecimentos oferecidos, a

Coordenadoria II concluiu que eles não eram suficientes para alterar as conclusões anteriores,

mantendo, assim, as ressalvas mencionadas. Por seu turno, a Assessoria Jurídica de Controle

Externo manifestou-se também no sentido da regularidade da Licitação e da Avença, com

ressalvas, nada obstante os argumentos da Contratante, que não considerou de todo

pertinentes. Por fim, a Procuradoria da Fazenda Municipal requereu o acolhimento da

Licitação e do Contrato, com a expedição das devidas recomendações. É o relatório. Voto:

As falhas suscitadas pelas Áreas Técnicas desta Casa, no âmbito quer do Pregão quer do

Contrato, são procedentes e não alcançaram justificativas convincentes ao longo da instrução,

nada obstante a oportunidade conferida à Contratante. Na verdade, em sua manifestação a

Secretaria aduziu que a inadequação da planilha – apontada pela Coordenadoria II como

mácula do Certame – decorreu do fato de se ter considerado o objeto licitado como um todo,

o que tornaria despicienda a individualização dos custos na planilha. Ponderou em favor de

seu posicionamento que o item 11.3 da Cláusula Décima Primeira do Contrato teria previsto

hipótese de consideração de inexecução integral, por descumprimento ainda que parcial do

ajuste, com a consequente apenação. Ocorre, porém, que da simples leitura do Contrato

decorre a impossibilidade de aceitação do argumento apresentado, na medida em que nele se

mostram perfeitamente identificados os segmentos do objeto contratado. Ademais, a Cláusula

Décima Primeira foi apontada erroneamente à fl. 583, posto que a referida previsão

contratual se faz expressa na Cláusula Décima Terceira (item 13.1), e não se presta a afastar a

falha detectada, capaz de dificultar, como lembrado pela área técnica, o efetivo exercício do

controle. De outro lado, as planilhas apresentadas às fls. 589 e 592 não atestam as datas das

disponibilizações correspondentes, resultando, portanto, insuficientes para sanar o óbice.

Assim analisados os argumentos desenvolvidos na instrução, considero persistentes as falhas,

mas reconheço a natureza formal de ambas, desmerecedoras de tratamento mais rigoroso. Por

essas razões, e com suporte nos pareceres integrantes dos autos, que agrego a este voto, e

considerando que não há nos autos indícios de dolo, má-fé ou prejuízo ao Erário, conheço do

Pregão e julgo regular o Contrato, com relevação das falhas. Deixo de expressar qualquer

determinação à Contratante eis que ela já se mostrara interessada em submeter-se à

orientação desta Casa, conforme documento de fl. 588. Na sequência, arquivem-se os autos.

Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício Faria e

Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado

Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013.

a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." b) Diversos: 4) TC

1.408.12-24 – Michel Braz de Oliveira – Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e

Recreação – Seme – Representação em face do Pregão Presencial 014/SEME/2012, cujo

objeto é a prestação de serviços de limpeza, asseio e conservação predial, desinsetização e

desratização e limpeza de caixas d'água, visando à obtenção de adequadas condições de

salubridade e higiene, com a disponibilização de mão de obra, saneantes domissanitários,

materiais e equipamentos, nas dependências das unidades esportivas da Secretaria

ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da

representação interposta pelo Senhor Michel Braz de Oliveira, e, no mérito, diante da

reformulação do edital, em julgá-la prejudicada pela perda de seu objeto, como a orientação

marcada nos TCs 2.246.11-89, 2.355.11-14, 2.374.11-69, 2.577.11-46, 2.578.11-09 e

914.10-52. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar o envio de cópia do presente

8

Acórdão ao representante e à representada, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno

deste Tribunal, arquivando-se os autos, na sequência. Relatório: Na Representação de

abertura deste TC, o advogado Michel Braz de Oliveira, OAB/SP 235.072, questionou a

legalidade do Edital do Pregão Presencial 014/SEME/2012, objetivando a prestação de

serviços de limpeza, asseio e conservação predial, em razão do caráter genérico da exigência

de visita técnica, omissão de requisitos indispensáveis à habilitação e qualificação técnica dos

interessados, e, de documentos necessários à formalização do contrato pretendido (fls.

02/21). A formulação vem instruída com cópias da carteira profissional e do título eleitoral

do Representante e do Certame impugnado (fls. 22/235). No exame dessa Representação, a

Assessoria Jurídica de Controle Externo, na sua primeira intervenção de fls. 237/240,

manifestou-se por sua procedência parcial, concernentemente à modificação do subitem

5.2.1.1 do Edital, para melhor aclaramento da obrigatoriedade da visita técnica às localidades

que compõem o Lote 1, e a supressão das omissões pertinentes à habilitação dos licitantes,

tais como: inscrição no Conselho Regional de Química, Alvará de Funcionamento expedido

pela Vigilância Sanitária do Estado ou pela Secretaria Municipal da Saúde, licença para a

realização de atividades com produtos químicos fornecida pela Polícia Científica e indicação

de profissional de nível superior para atuar como responsável técnico. Estribado nessas

conclusões, determinei, "ad cautelam", a suspensão do Pleito Licitatório e a intimação do

Secretário Municipal e da Pregoeira, para conhecimento e eventual defesa, na conformidade

do Despacho proferido às fls. 241/243. Em resposta, a Pregoeira Patrícia Iwanoto Costa Mori

informou o acatamento das críticas e sugestões deste Egrégio Tribunal e a reformulação do

Edital impugnado, solicitando autorização para sua republicação (fl. 379), em razão do que a

Assessoria Jurídica considerou elididas as irregularidades que apontou, e sugeriu a alteração

de alguns itens no novo texto, para aperfeiçoamento de sua redação (fls. 383/385),

entendimento esse referendado pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle, às fls. 386/388.

Diante dessas manifestações, exarei a Decisão de fls. 389/391, revogando o Despacho de

Suspensão e liberando a retomada do Certame, com observância da nova minuta de Edital,

juntada às fls. 258/374. A Procuradoria da Fazenda Municipal entendeu que a modificação

operada, mediante o acatamento das críticas assinaladas pela Assessoria Jurídica, ensejou a

perda do objeto da Representação, tornando prejudicado este procedimento (fl. 398), ao passo

que o Sr. Secretário Geral qualificou como perda apenas parcial do objeto da investida inicial

(fls. 398/401). É o relatório sintético. Voto: Como se dessume do segmento relatorial deste

Pronunciamento, a Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreação admitiu as

irregularidades assinaladas pela Assessoria Jurídica de Controle Externo quanto aos

requisitos de habilitação e qualificação técnica dos interessados e a necessidade da indicação

de profissional de nível superior para atuar como responsável técnico, promovendo a

reformulação do Edital, na conformidade da cópia de fls. 258/374, analisada pela Assessoria

Jurídica de Controle Externo e pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle, com sugestão

apenas para leve alteração redacional, com vistas ao aperfeiçoamento de seu texto (fls.

383/385 e 386/388). Assim, diante da reformulação do Edital, com as modificações sugeridas

pelos Órgãos Técnicos, entendo superados os questionamentos feitos aos itens impugnados,

e, consequentemente, julgo prejudicada a Representação inicial, pela perda de seu objeto,

como, aliás, orientação marcada nos TCs 2.246.11-89, 2.355.11-14, 2.374.11-69,

2.577.11-46, 2.578.11-09 e 914.10-52. Proceda-se na forma regimental, arquivando-se na

sequência. Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício

Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia

Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março

de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." 5) TC 1.445.12-50 –

Companhia de Engenharia de Tráfego – CET – Acompanhamento – Verificar a regularidade

9

do edital do Pregão Eletrônico 29/2012/CET, cujo objeto é a prestação de serviços de

implantação, remoção e manutenção de dispositivos redutores de velocidade "lombadas",

quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e

discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar prejudicada a análise do edital do

Pregão Eletrônico 29/2012/CET, com a consequente extinção do feito, arquivando-se

posteriormente os autos. Relatório: Nos termos da OS 2012.04317.5, determinei fosse

verificada a regularidade do Edital de Pregão Eletrônico 29/2012/CET, promovido pela

Companhia de Engenharia de Tráfego – CET, o qual tem por objeto a prestação de serviços

de implantação, remoção e manutenção de dispositivos redutores de velocidade "lombadas".

Cumpre esclarecer que referida determinação decorreu de Despacho, cuja cópia encontra-se à

fl. 4, por mim exarado quando do exame de Representação oposta contra a mesma peça de

chamamento a que se referem os autos, ocasião em que, apesar de indeferir de plano a

Representação, também determinei a suspensão do correspondente Certame, nos termos da

manifestação da Assessoria Jurídica de Controle Externo, lá encartada. Após detido exame da

matéria, os Agentes de Fiscalização responsáveis pela elaboração do Relatório de fls.

241/248 concluíram que o Pregão Eletrônico em foco não reuniria condições de

prosseguimento, tendo em vista que: 1) o regime de empreitada por preço global é

inadequado para o objeto licitado – infringência ao disposto no artigo 6º5, inciso VIII, "a" c/c

artigo 476, ambos da Lei Federal 8.666/93; 2) o orçamento estimativo é baseado em valor

único para cada item de serviço (implantação, remoção ou manutenção de lombada) e não foi

acostado ao Edital, em infringência ao artigo 407, §2º, II, da Lei Federal 8.666/93; 3) a

pesquisa de mercado realizada é insubsistente para a determinação do valor referencial da

licitação, em infringência ao artigo 7º8, §2º, II, da Lei Federal 8.666/93, artigo 3º

9, III, da Lei

Federal 10.520/02, artigo 2º10

, IV, e artigo 4º11

do Decreto 44.279/03 e artigo 7º12

, III, do

5 Art. 6º - Para os fins desta Lei, considera-se:

VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;

b) (...) 6 Art. 47 - Nas licitações para a execução de obras e serviços, quando for adotada a modalidade de execução de

empreitada por preço global, a Administração deverá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os

elementos e informações necessários para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preços com total e

completo conhecimento do objeto da licitação. 7 Art. 40 - O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e

de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei,

o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos

envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

§ 2º - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; 8 Art. 7º - As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste

artigo e, em particular, à seguinte sequência:

§ 2º - As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; 9 Art. 3º - A fase preparatória do pregão observará o seguinte:

III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os

indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo

órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; 10

Art. 2º - O processo de licitação, devidamente autuado, deverá ser instruído, conforme o caso, com os

seguintes elementos:

IV - projeto básico;

10

Decreto 46.662/05; 4) o Despacho de autorização foi exarado por agente que não detém

competência legal e estatutária – infringência ao disposto no artigo 3813

, "caput", da Lei

Federal 8.666/93; 5) o objeto não está claramente definido no edital – infringência ao

disposto no artigo 4º14

, inciso III, c/c artigo 3º15

, inciso I, da Lei Federal 10.520/02 e artigo

4016

, inciso I, da Lei Federal 8.666/93; 6) não estão justificadas todas as exigências de

qualificação técnica – infringência ao disposto no artigo 4º, inciso III, c/c artigo 3º, ambos da

Lei Federal 10.520/02 e artigo 3017

, inciso II, da Lei Federal 8.666/93; 7) não há critérios de

aceitabilidade dos preços – infringência ao disposto no artigo 4018

, incisos VII e X, da Lei

Federal 8.666/93, c/c artigo 3º19

, inciso III, "f", do Decreto 46.662/05; 8) a garantia de

serviços prevista no edital implica descumprimento do disposto no artigo 5420

, parágrafo 1º,

11

Art. 4º - A pesquisa de preço, de que trata o inciso VI do artigo 2º deste decreto, poderá consistir em

múltiplas consultas diretas ao mercado, a publicações especializadas, a bancos de dados de preços praticados no

âmbito da administração pública, a listas de instituições privadas renomadas de formação de preços e, nos

referentes à mão de obra, aos valores de pisos salariais das categorias profissionais correspondentes. 12

Art. 7º - A fase preparatória do pregão será iniciada com a abertura do processo no qual constará;

III - a requisição ou planilha de orçamento, que conterá os quantitativos e os valores unitários e totais do bem ou

serviço, após efetuada a pesquisa de mercado; 13

Art. 38 - O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente

autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do

recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente: 14

Art. 4º - A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes

regras:

III - do edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3º, as normas que

disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; 15

Art. 3º - A fase preparatória do pregão observará o seguinte:

I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências

de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato,

inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; 16

Art. 40 - O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada

e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta

Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos

envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; 17

Art. 30 - A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:

II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características,

quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal

técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um

dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos. 18

Art. 40 - O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada

e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta

Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos

envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;

X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço, observados os prazos

máximos para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade

definidos no edital; 19

Art. 3º - Compete aos Secretários, Subprefeitos, Superintendentes de Autarquias, Presidentes de Fundações e

ao Ouvidor Geral do Município, nas licitações realizadas na modalidade de pregão:

III - justificar, se for o caso, as condições de prestação de garantia de execução do contrato; 20

Art. 54 - Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos

de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições

de direito privado.

§ 1º - Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução, expressas em

cláusulas que definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos

da licitação e da proposta a que se vinculam.

11

da Lei Federal 8.666/93; 9) não há exigência, para o pagamento, de apresentação de

documentos que comprovem o cumprimento das obrigações trabalhistas, previdenciárias e

fiscais pela contratada – infringência ao disposto no artigo 5521

, inciso XIII, c/c artigos 7022

e

7123

, todos da Lei Federal 8.666/93; 10) a indefinição das penalidades e a apenação irrisória

do item 11.1.2 do Edital ofendem o disposto no artigo 7º24

da Lei Federal 10.520/02 e no

artigo 5525

, inciso VII, da Lei Federal 8.666/93. Além disso, recomendou que a CET

avaliasse a possibilidade de agilizar a execução dos projetos de lombadas em estoque, de

modo a reduzir a construção de lombadas clandestinas, fato que implicaria economia de

recursos e maior segurança nas vias. Na sequência, foram os autos à Assessoria Jurídica de

Controle Externo – AJCE, que acompanhou integralmente as conclusões alcançadas pela

Auditoria, sugerindo, tão somente, que fosse dada ciência das irregularidades detectadas à

Companhia de Engenharia de Tráfego. Oficiada a respeito, a CET informou, consoante

documentos de fls. 259/261, que o aludido Certame foi revogado, ressaltando, todavia, que as

observações da Auditoria serão consideradas quando da elaboração de novo edital versando

sobre o objeto da licitação de que tratam os autos. Encerrando a instrução do presente, o

processado seguiu para a Procuradoria da Fazenda Municipal, que opinou no sentido da

declaração de extinção do feito, por prejudicado, em razão da perda de seu objeto. É o

relatório. Voto: Como se depreende da leitura dos autos, o Edital do Pregão Eletrônico

29/2012/CET está permeado por diversas falhas, que, se não afastadas, prejudicariam o

regular andamento do Certame. Determinei, com os olhos voltados para a data de abertura da

Licitação, daí a fixação de prazos relativamente exíguos para manifestação das unidades

técnicas desta Casa e da entidade promotora do Pregão sob exame, que esta última se

posicionasse sobre as questões suscitadas nos pronunciamentos de fls. 241/248 e 252/256. A

Companhia de Engenharia de Tráfego, em face das considerações tecidas pelos órgãos

técnicos desta Corte, houve por bem revogar o Pregão Eletrônico 29/2012/CET. Não resta

dúvida, desta maneira, que à luz de tal decisão da Administração, o objeto de análise destes

autos pereceu, razão pela qual, nos termos propostos pela Procuradoria da Fazenda

Municipal, julgo prejudicado o presente Acompanhamento, com a consequente extinção do

feito e respectivo arquivamento. Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales

– Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda

Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, 13 de março de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim –

Relator." – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO CORREGEDOR

EURÍPEDES SALES – a) Recursos: 1) TC 2.997.04-02 – Recursos "ex officio" e de Celso

21

Art. 55 - São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:

XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as

obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação. 22

Art. 70 - O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a

fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. 23

Art. 71 - O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais

resultantes da execução do contrato. 24

Art. 7º - Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de

entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu

objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou

cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou

Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o

inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e

no contrato e das demais cominações legais. 25

Art. 55 - São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;

12

Frateschi interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador

Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Marcia Salgado –

Prestação de serviços de Produtor Cultural no CEU São Mateus, no período de 8/12/2003 a

7/12/2004 (Tramita em conjunto com os TCs 2.998.04-75, 2.999.04-38, 3.000.04-03,

3.001.04-68, 3.002.04-20, 3.003.04-93, 3.004.04-56 e 3.007.04-44) 2) TC 2.998.04-75 –

Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular

de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de Cultura –

SMC e Lucia Helena Santos – Prestação de serviços de Arte Educador na área de Artes

Plásticas, no período de 1/3/2004 a 31/12/2004, no CEU Parque Veredas (Tramita em

conjunto com os TCs 2.997.04-02, 2.999.04-38, 3.000.04-03, 3.001.04-68, 3.002.04-20,

3.003.04-93, 3.004.04-56 e 3.007.04-44) 3) TC 2.999.04-38 – Recursos "ex officio" e de

Celso Frateschi interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador

Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Marcello Amalfi –

Prestação de serviços de Artista Orientador (orientador de guitarra), no período de 1/3/2004 a

31/12/2004, nos CEUs Jambeiro, Rosa da China, Cidade Dutra e Meninos (Tramita em

conjunto com os TCs 2.997.04-02, 2.998.04-75, 3.000.04-03, 3.001.04-68, 3.002.04-20,

3.003.04-93, 3.004.04-56 e 3.007.04-44) 4) TC 3.000.04-03 – Recursos "ex officio" e de

Celso Frateschi interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador

Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Mônica Andréa

Teixeira de Barros – Prestação de serviços de Arte Educador na área de Música, no período

de 1/3/2004 a 31/12/2004, no CEU Cidade Dutra (Tramita em conjunto com os TCs

2.997.04-02, 2.998.04-75, 2.999.04-38, 3.001.04-68, 3.002.04-20, 3.003.04-93, 3.004.04-56 e

3.007.04-44) 5) TC 3.001.04-68 – Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos

contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria –

Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Michelle Mantovani – Prestação de serviços de

Arte Educador na área de Música, no período de 1/3/2004 a 31/12/2004, no CEU Rosa da

China (Tramita em conjunto com os TCs 2.997.04-02, 2.998.04-75, 2.999.04-38,

3.000.04-03, 3.002.04-20, 3.003.04-93, 3.004.04-56 e 3.007.04-44) 6) TC 3.002.04-20 –

Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular

de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de Cultura –

SMC e Mônica Olivetti Soares – Prestação de serviços de Arte Educador na área de Música,

no período de 1/3/2004 a 31/12/2004, no CEU Butantã (Tramita em conjunto com os TCs

2.997.04-02, 2.998.04-75, 2.999.04-38, 3.000.04-03, 3.001.04-68, 3.003.04-93, 3.004.04-56 e

3.007.04-44) 7) TC 3.003.04-93 – Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos

contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria –

Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Leandro De La Cruz Lui – Prestação de serviços de

Artista Orientador (Orientador de Bateria), no período de 1/3/2004 a 31/12/2004, nos CEUs

Parque Alvarenga e Meninos (Tramita em conjunto com os TCs 2.997.04-02, 2.998.04-75,

2.999.04-38, 3.000.04-03, 3.001.04-68, 3.002.04-20, 3.004.04-56 e 3.007.04-44) 8) TC

3.004.04-56 – Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos contra a R. Decisão de

Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal de

Cultura – SMC e José Carlos Gomes – Prestação de serviços de Produtor Cultural, no período

de 8/12/2003 a 7/12/2004, no CEU Parque São Carlos (Tramita em conjunto com os TCs

2.997.04-02, 2.998.04-75, 2.999.04-38, 3.000.04-03, 3.001.04-68, 3.002.04-20, 3.003.04-93 e

3.007.04-44) 9) TC 3.007.04-44 – Recursos "ex officio" e de Celso Frateschi interpostos

contra a R. Decisão de Juízo Singular de 22/7/2009 – Julgador Conselheiro Maurício Faria –

Secretaria Municipal de Cultura – SMC e Wilton Carlos Amorim Rezende – Prestação de

serviços de Produtor Cultural, no período de 8/10/2003 a 7/10/2004, no CEU Perus (Tramita

em conjunto com os TCs 2.997.04-02, 2.998.04-75, 2.999.04-38, 3.000.04-03, 3.001.04-68,

13

3.002.04-20, 3.003.04-93 e 3.004.04-56) ACÓRDÃOS: "Vistos, relatados e discutidos estes

autos, ora em grau de recurso, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam

os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, consoante

notas taquigráficas insertas nos autos, em conhecer dos recursos, por estarem presentes os

requisitos de admissibilidade, e, no mérito, em negar-lhes provimento, em virtude da

ausência de fatos novos capazes de alterar as RR. Decisões prolatadas em sede de Juízo

Singular. Participaram dos julgamentos os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor,

Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria

Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13

de março de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." b)

Diversos: 10) TC 3.356.06-55 – Secretaria Municipal da Habitação – Sehab – Auditoria –

Verificar, por amostragem, os procedimentos adotados pelo Departamento de Regularização

de Parcelamento de Solo – Resolo, para a expedição de Auto de Regularização de

loteamentos e parcelamentos irregulares, com vistas a avaliar o atendimento à legislação

pertinente ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, à unanimidade, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, em conhecer e

registrar as informações prestadas pela Secretaria Municipal da Habitação – Sehab e o

procedimento de fiscalização realizado no Departamento de Regularização de Parcelamento

de Solo – Resolo. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar ao Resolo que adote

medidas objetivando o aperfeiçoamento dos procedimentos adotados para a concessão de

Auto de Regularização de loteamentos e parcelamentos irregulares. Acordam, ainda, à

unanimidade, nos termos da proposta do Conselheiro Maurício Faria constante em sua

declaração de voto, em determinar: 1) à Subsecretaria de Fiscalização e Controle desta Corte

que verifique, no prazo de 60 dias, o desfecho do processo de regularização do Loteamento

"Vila Mirante – Gleba 2", constatando se o resultado final está em consonância com a

legislação vigente; 2) o envio de cópia do presente Acórdão à Promotoria de Justiça de

Habitação e Urbanismo da Capital e à Controladoria do Município, para ciência e adoção das

providências que entenderem cabíveis. Declaração de voto apresentada pelo Conselheiro

Maurício Faria: Acompanho o voto do Relator pelo conhecimento da Auditoria Extraplano,

no entanto, diante da gravidade dos fatos enunciados no Relatório de Auditoria (fls. 203/234),

no qual consta a afirmação de que o Auto de Regularização do Loteamento "Vila Mirante –

Gleba 2" foi expedido em desacordo com a legislação vigente, uma vez que a Lei 11.775/95

combinada com a Lei 6.766/79 impediam a regularização de loteamentos executados em

terrenos com declividade igual ou superior a 30% e o terreno em questão apresentava

declividade superior a 40% em certos trechos, determino que a Auditoria verifique, no prazo

de 60 dias, o desfecho do processo de regularização do Loteamento citado, constatando se o

resultado final está em consonância com a legislação vigente. Determino, outrossim, o

encaminhamento de cópia deste julgamento à Promotoria de Justiça de Habitação e

Urbanismo da Capital e à Controladoria do Município para ciência e adoção das providências

que entender cabíveis. Participaram do julgamento os Conselheiros Roberto Braguim –

Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria

Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13

de março de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 11) TC

4.254.06-10 – Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Inspeção –

Apurar junto à Superintendência de Usinas de Asfalto – SPUA, nos últimos quatro meses, a

compra de materiais para produção de asfaltos, bem como sua aplicação, operação, utilização

e verificação da aferição da balança ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos,

dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de

14

Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, consoante notas taquigráficas insertas nos

autos, em conhecer da auditoria na modalidade Inspeção e determinar o seu registro, uma vez

que não há indícios de irregularidades, conforme apurado pelos Órgãos Técnicos desta Corte.

Acordam, ademais, por maioria, pelos votos dos Conselheiros Roberto Braguim – Revisor,

Maurício Faria, nos termos de sua declaração de voto apresentada, e Domingos Dissei,

considerando que o trabalho realizado pela Subsecretaria de Fiscalização e Controle – SFC

desta Corte apontou falhas nos processos de medições que ensejam o pagamento dos serviços

prestados para a aplicação e utilização dos materiais produzidos na Usina de Asfalto, em

determinar que a SFC constate e avalie, no prazo de 60 (sessenta) dias, quais os

procedimentos atualmente utilizados para a realização das referidas medições. Vencido, neste

particular, o Conselheiro Eurípedes Sales – Relator, que não acompanhou a referida

determinação. Declaração de voto apresentada pelo Conselheiro Maurício Faria:

Acompanho o voto do Relator pelo conhecimento da Auditoria para fins de registro e,

considerando que o trabalho realizado pela Auditoria aponta falhas nos processos de

medições que ensejam o pagamento dos serviços prestados para a aplicação e utilização dos

materiais produzidos na Usina de Asfalto, determino que a Auditoria constate e avalie, no

prazo de 60 dias, quais os procedimentos atualmente utilizados para a realização das referidas

medições. Participaram do julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício

Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia

Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março

de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 12) TC 1.142.09-23 –

Construfama Engenharia Empreendimentos Ltda. – Subprefeitura Mooca – Representação

em face do edital do Pregão Presencial 003/SPMO/2009, cujo objeto é a contratação de

empresa para prestação de serviços de conservação de pavimentos viários, com aplicação de

concreto asfáltico e emulsão da pintura de ligação, com previsão de 156 toneladas/mês

ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, à unanimidade, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, em conhecer da

representação, por estarem presentes os requisitos de admissibilidade, discriminados no

Regimento Interno desta Corte de Contas. Acordam, ademais, à unanimidade, no mérito, em

julgá-la prejudicada, pela perda de seu objeto, uma vez que a Subprefeitura Mooca declarou

prejudicado o andamento do certame, conforme publicação no Diário Oficial da Cidade de

São Paulo, de 24 de abril de 2009. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar o envio de

cópia do presente Acórdão à empresa representante e à representada, nos termos do artigo 58

do Regimento Interno desta Corte, com o posterior arquivamento dos autos. Participaram do

julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei.

Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013. a) Edson Simões –

Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 13) TC 1.559.10-48 – Santo Américo Tratores e

Locações Ltda. – Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP –

Representação em face do Edital para Registro de Preços referente ao Pregão Presencial

19/2010 – Cogel, cujo objeto é a prestação de serviço de desassoreamento e limpeza manual

de reservatórios de amortecimento de cheias (piscinões) (Tramita em conjunto com os TCs

1.902.10-09 e 2.499.10-53) 14) TC 1.902.10-09 – Santo Américo Tratores e Locações Ltda.

– Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Representação em face

do edital para Registro de Preços referente ao Pregão Presencial 19/2010 – Cogel, cujo objeto

é a prestação de serviço de desassoreamento e limpeza manual de reservatórios de

amortecimento de cheias (piscinões) (Tramita em conjunto com os TCs 1.559.10-48 e

2.499.10-53) 15) TC 2.499.10-53 – Vereador Antonio Carlos Rodrigues (Câmara Municipal de

15

São Paulo – CMSP) – Denúncia – Requerimento de relatório, formulado pelo Vereador Aurélio

Miguel, referente ao Pregão Presencial 19/2010-Cogel, cujo objeto é a prestação de serviço de

desassoreamento e limpeza manual de reservatórios de amortecimento de cheias (piscinões)

(Tramita em conjunto com os TCs 1.559.10-48 e 1.902.10-09). "O Conselheiro Eurípedes Sales

– Relator requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso IV, do Regimento

Interno desta Corte, a retirada de pauta dos citados processos, para melhores estudos, o que

foi deferido." (Certidões) – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO

MAURÍCIO FARIA – a) Contratos: 1) TC 202.09-18 – Secretaria Municipal da Saúde –

SMS e Speedcast Serviços Multimídia Ltda. – Pregão Presencial 060/SMS/2008 – Contrato

015/SMS.1/2008 R$ 19.800.000,00 e TAs 001/2008 (prorrogação de prazo) e 02/2009

(inclusão no item 12.1 da cláusula décima segunda do subitem 12.1.1 para constar a reserva

técnica de 2 "kits" compostos por equipamentos necessários à recepção via satélite, a serem

instalados conforme a necessidade da administração, e quitados após a sua instalação, não

modificando o valor contratual) – Serviços de telecomunicações, montagem de estúdio e

produção audiovisual, com fornecimento de equipamentos, para um sistema de comunicação

que permita a distribuição de conteúdo audiovisual via satélite para as Unidades de Saúde do

Município 2) TC 52.09-05 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Speedcast Serviços

Multimídia Ltda. – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se os serviços

constantes do Contrato 015/SMS.1/2008, cujo objeto é prestação de serviços de

telecomunicações, montagem de estúdio e produção audiovisual, com fornecimento de

equipamentos, para um sistema de comunicação que permita a distribuição de conteúdo

audiovisual via satélite para as Unidades de Saúde do Município, estão sendo executados

conforme pactuado, bem como se há plena utilização dos televisores fornecidos por conta

desta contratação (Tramita em conjunto com o TC 861.10-98) 3) TC 861.10-98 – Vereadora

Juliana Cardoso (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde

– SMS – Representação em face do Contrato 015/SMS.1/2008, decorrente do Pregão

60/SMS/2008, cujo objeto é a prestação de serviços de telecomunicações, montagem de

estúdio e produção audiovisual, com fornecimento de equipamentos, para um sistema de

comunicação que permita a distribuição de conteúdo audiovisual via satélite para as Unidades

de Saúde do Município (Tramita em conjunto com o TC 52.09-05). "O Conselheiro

Maurício Faria – Relator requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso IV,

do Regimento Interno desta Corte, a retirada de pauta dos citados processos, para melhores

estudos, o que foi deferido." (Certidões) b) Diversos: 4) TC 2.789.10-33 – Secretaria

Municipal do Trabalho e do Empreendedorismo – SEMTE – Auditoria Programada – Avaliar

os resultados alcançados na execução do Programa 0325 – Capacitação Profissional e o

atendimento das metas estabelecidas nos instrumentos de planejamento ACÓRDÃO:

"Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Maurício Faria.

Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade,

de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer das conclusões alcançadas

pelos Órgãos Técnicos desta Corte, para fins de registro. Acordam, ainda, à unanimidade, em

determinar à Secretaria Municipal do Trabalho e do Empreendedorismo – Semte que

desenvolva e implante um sistema de indicadores de desempenho capaz de aferir e avaliar os

resultados alcançados pelo Programa de Capacitação Profissional, frente à demanda existente

e aos recursos investidos. Relatório: Cuida o TC 2.789.10-33 de auditoria programada para

avaliar os resultados alcançados na execução do programa "0325 - CAPACITAÇÃO

PROFISSIONAL", bem como o atendimento das metas estabelecidas nos instrumentos de

planejamento da Secretaria Municipal do Trabalho – SMTrab, atualmente denominada

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e do Trabalho – SEMDET. Referida

Secretaria tem por missão implementar medidas que favoreçam a melhor inserção

16

ocupacional, podendo, para tanto, estabelecer ações, convênios e parcerias com entidades de

direito público ou privado, visando à melhoria da qualificação profissional, à reinserção do

trabalhador desempregado no mercado de trabalho, à habilitação ao sistema público de

emprego e ao aprimoramento das relações do trabalho. Nesse contexto, situa-se o Programa

de Capacitação Profissional, que tem por objetivo promover o aperfeiçoamento do

trabalhador para aumento de sua empregabilidade, o qual conta com três atividades a seguir

descritas: 1. "Aperfeiçoamento do Trabalhador". Esta atividade encampou, por meio de

convênio, o programa PLANTEQ – Planos Territoriais de Qualificação, do Governo Federal,

cujo objetivo inclui a realização de cursos de qualificação profissional do trabalhador. Nos

referidos cursos, iniciados em maio de 2009, foram inscritos 3.685 pessoas até o final

daquele período, das quais 1.646 receberam certificado de conclusão e 375 foram inseridas

no mercado de trabalho. A Secretaria iniciou também o projeto "Jovens Paulistanos" voltado,

principalmente, para os munícipes em situação de vulnerabilidade social, com idade igual ou

superior a 16 anos, cadastrados nos Centros de Apoio ao Trabalho. A Operação dessas

atividades envolveu empenhos da ordem de R$ 5,5 milhões no exercício. 2. "Bolsa

Trabalho". Esta atividade engloba basicamente o pagamento de bolsas-trabalho, com valor

individual mensal de R$ 240,64, concedidas aos jovens que participam dos cursos

promovidos diretamente pela SEMDET, ou através de entidades em parceria com a mesma.

Em 2009 foram investidos cerca de R$ 3,8 milhões no pagamento de bolsas, cedidas aos

jovens capacitados nos cursos compreendidos pelos seguintes parceiros: Instituto Criar de TV

e Cinema; Programa Jovens Urbanos, Fundação Tide Setúbal, Instituto Mensageiros, Projeto

Crer Ser e com a Unicef. 3. "Bolsa Trabalho – UE". Esta atividade abarca os gastos da

contrapartida municipal em razão de convênio assinado em 2005 com a União Europeia, no

qual as duas entidades deveriam investir € 15,4 milhões em projeto de inclusão urbana, "Nós

no Centro", na região central da cidade. Em 2009 foram investidos pela Municipalidade cerca

de R$ 547 mil no pagamento de bolsas aos educandos de um convênio denominado

"Restaurante Escola", em funcionamento na Câmara Municipal, quando foram oferecidas 120

vagas e, ainda, a concessão de bolsas aos jovens capacitados no curso "Remanufatura de

Computadores", objeto de convênio firmado em 2008 pela Semdet com a Fundetec –

Fundação para o Desenvolvimento da Tecnologia, Educação e Comunicação. Com base nos

exames documentais relativos ao exercício de 2009, nas verificações realizadas " in loco" e

na legislação pertinente relativa ao Programa, e, considerando também os dados obtidos em

fiscalização realizada sobre o mesmo Programa, com relação ao exercício de 2007 (TC

1.727.08-26), a Auditoria apontou no Relatório de fls. 04 a 22, em apertada síntese, as

seguintes constatações: 1) não houve cancelamento de saldos empenhados que não seriam

liquidados em 2010, no valor de R$ 34.868,67. Não obstante, os técnicos ressaltaram que o

referido saldo é substancialmente menor que o apurado em 2007, revelando um maior

controle da Semdet sobre esses recursos; 2) as metas estabelecidas na Agenda 2012 para o

exercício de 2009 foram parcialmente atendidas, uma vez que, segundo o site da Prefeitura,

das quatro metas previstas, duas foram atendidas por meio da qualificação de 4.325 pessoas

com cursos presenciais e da concessão de 1.300 bolsas-trabalho. Já em relação às metas de

qualificar 12.500 trabalhadores com cursos à distância e capacitar 300 trabalhadores

informais, não consta do sistema a sua realização e nem mesmo foram apresentadas

justificativas para a questão; 3) a comparação entre o percentual de realização das metas

físicas do Plano Plurianual para 2009 (média de 128%) e o percentual do correspondente

orçamento liquidado (média de 60%) demonstrou um planejamento inadequado, devido a

definição de metas subestimadas para o orçamento disponível; 4) o controle interno

desenvolvido pela SEMDET, no ano de 2009, melhorou significativamente em relação a

2007. Não obstante, os técnicos ressaltaram que não foram detectados indícios de que

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existam indicadores de desempenho e dos resultados do Programa de Capacitação

Profissional, situação que inviabilizou as análises para constatar se os gastos efetuados

estavam ajudando a promover seu escopo final, qual seja, melhorar as condições de

empregabilidade. Regularmente oficiada para se manifestar sobre as conclusões da Auditoria,

em fevereiro de 2011, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e do Trabalho

acresceu aos autos as informações de fls. 29 a 37, destacando-se: 1) os saldos de empenhos

apontados pela Auditoria foram cancelados ao final de 2010; 2) com relação ao não

atendimento das metas da Agenda 2012, a Origem informou que, após avaliação,

encaminhou proposta à Assessoria Especial do Programa de Metas da Agenda 2012,

solicitando a transferência da responsabilidade pela execução das duas metas, que não

haviam sido iniciadas, para outras secretarias. Conforme documento de fl. 34, foi aceita a

transferência da meta "177 – Capacitar 1.200 trabalhadores informais" para a Secretaria

Especial do Microempreendedor Individual, e, quanto à meta 176 – Qualificar 50 mil

trabalhadores com cursos à distância, sua execução foi mantida na SEMDET. Nesse sentido,

a Origem informou que para o exercício de 2011 "... serão planejadas iniciativas que visem

iniciar a oferta de qualificação profissional por meio do Ensino à Distância". 3) quanto à

fixação de metas subestimadas para o orçamento disponível, a Origem informou que "...para

o próximo exercício serão empreendidos esforços para uma melhor execução dos recursos

orçados e disponibilizados..." 4) em relação ao controle interno e aos indicadores, a Origem

informou que "...recentemente foi criada a Supervisão de Monitoria e Apoio que tem por

objetivo realizar o controle e avaliação das políticas públicas implementadas..." De igual

forma o Sr. Marcos Cintra, Secretário da Pasta, apresentou suas justificativas em janeiro de

2012, por meio do ofício de fls. 59 e 60, que em nada destoou das considerações já lançadas

aos autos. Sobre as conclusões alcançadas, a Procuradoria da Fazenda Municipal propugnou

pelo conhecimento e registro, considerando que o presente expediente prescinde de

pronunciamento de mérito, anotando que os documentos apresentados pela Origem

demonstram as providências que vem sendo adotadas. A Secretaria Geral, considerando o

caráter instrumental deste feito, manifestou-se no sentido de que a presente auditoria reúne

condições de ser submetida à deliberação superior, conforme o disposto no parágrafo único

do art. 11 da Resolução 06/00 (redação conferida pelo art. 1º da Resolução 02/02. Voto: À

vista das manifestações dos órgãos técnicos constantes dos autos, conheço das conclusões

alcançadas, para fins de registro. Faço constar a seguinte determinação à Secretaria

Municipal de Desenvolvimento Econômico e do Trabalho: 1. Desenvolva e implante um

sistema de indicadores de desempenho capaz de aferir e avaliar os resultados alcançados pelo

Programa de Capacitação Profissional, frente à demanda existente e aos recursos investidos.

Participaram do julgamento os Conselheiros Domingos Dissei – Revisor, Roberto Braguim e

Eurípedes Sales. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado

Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013.

a) Edson Simões – Presidente; a) Maurício Faria – Relator." – PROCESSO RELATADO

PELO CONSELHEIRO DOMINGOS DISSEI – a) Recursos: 1) TC 625.96-05 –

Recursos "ex officio" e da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interpostos contra R.

Decisão de 1ª Câmara de 24/11/2010 – Relator Conselheiro Roberto Braguim – Secretaria

Municipal de Cultura – SMC e José Carlos – Locação de imóvel localizado na Rua Augusto

Carlos Baumann 564, Itaquera, destinado à instalação de Unidade do Departamento de

Bibliotecas Públicas – Biblioteca Sérgio Buarque de Holanda. Após o relato da matéria, "o

Conselheiro Domingos Dissei – Relator conheceu dos recursos "ex officio", por regimental, e

do voluntário interposto pela Procuradoria da Fazenda Municipal, visto que os pressupostos

de admissibilidade estão devidamente preenchidos. Sua Excelência, outrossim, quanto ao

mérito, considerando que o ajuste locativo cumpriu rigorosamente a finalidade a que se

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destinava, restando, pois, atendido o interesse público, bem como foi demonstrado nos autos

que, dos atos reputados irregulares, não resultou qualquer prejuízo ao erário, assim como a

ausência de má-fé na atuação dos responsáveis, deu provimento parcial aos recursos em

julgamento, para o fim de reformar a R. Decisão atacada, de modo a reconhecer os efeitos

financeiros dos termos aditivos rejeitados, mantendo-se os demais termos do julgado.

Ademais, o Conselheiro Maurício Faria – Revisor acompanhou, "in totum", o voto proferido

pelo Conselheiro Domingos Dissei – Relator. Afinal, na fase de votação, o Conselheiro

Roberto Braguim solicitou vista dos autos, o que foi deferido." (Certidão) – PROCESSOS

DE REINCLUSÃO – CONSELHEIRO PRESIDENTE EDSON SIMÕES –

Preliminarmente, o Conselheiro Presidente Edson Simões comunicou ao Egrégio Plenário

que devolverá posteriormente os seguintes processos de sua pauta de reinclusão: 1) TC

2.329.08-09 – Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM e da Secretaria

Municipal da Saúde – SMS interpostos contra o V. Acórdão de 23/9/2009 (Convênio

20/2008-SMS.G R$ 2.804.610,14) – Relator Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS e Congregação das Irmãs Hospitaleiras do Sagrado Coração de

Jesus – Implantação do desenvolvimento de ações relativas à Assistência Médica

Ambulatorial AMA 2) TC 2.010.09-28 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM e da Secretaria Municipal de Educação – SME interpostos contra a R.

Decisão de Juízo Singular de 14/3/2011 – Julgador Conselheiro Edson Simões – Secretaria

Municipal de Educação – SME – Mary Elisabeth de Mello Mandina – Prestação de contas de

adiantamento bancário – julho/2006 (R$ 8.000,00) 3) TC 3.079.07-06 – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS, Universidade Federal de São Paulo – Unifesp e Associação

Paulista para o Desenvolvimento da Medicina – SPDM – Convênio 003/2007-SMS-G

R$ 2.282.965,97– Implantação, implementação e execução dos serviços de Assistência

Médica e Ambulatorial Jardim Peri 4) TC 1.859.09-48 – Recursos "ex officio", da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, da Secretaria Municipal de Educação – SME e

de Marlene Martins interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 09/8/2010 –

Julgador Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de Educação – SME

(Coordenadoria de Educação da Freguesia/Brasilândia) – Marlene Martins – Prestação de

contas de adiantamento bancário – junho/2006 (R$ 5.000,00) 5) TC 2.849.07-68 – Recursos

"ex officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Alexandre Alves Schneider e

da Secretaria Municipal de Educação – SME interpostos contra a R. Decisão de Primeira

Câmara de 24/11/2010 – Relator Conselheiro Rui Corrêa – Secretaria Municipal de Educação

– SME e Loja do Teatro Luz e Som Ltda. – ME – Contratação emergencial de serviços de

operacionalização e manutenção preventiva dos equipamentos de som dos 21 CEUs –

Centros de Educação Unificada 6) TC 2.653.03-12 – Secretaria Municipal de Planejamento,

Orçamento e Gestão – Sempla e SP Produtos Alimentícios e Serviços Ltda. – Contrato

117/SEMAB-DAS/2003 R$ 2.168.898,36 e TA 76/SEMAB/DAS/2003 R$ 177.960,00

(aumento de 166.800 refeições) – Serviços de preparo e fornecimento estimado de 1.896.578

refeições, com fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos, distribuição

nos locais de consumo, logística, supervisão, mão de obra, prestação de serviços de

manutenção corretiva e preventiva dos equipamentos e utensílios, alimentação escolar tipo

"Refeição" – Grupo 1 7) TC 1.940.08-83– Recursos "ex officio", da Procuradoria da

Fazenda Municipal – PFM e de Frederico Victor Moreira Bussinger interpostos contra a R.

Decisão de Juízo Singular de 4/2/2010 – Julgadora Conselheira Eurípedes Sales – Secretaria

Municipal de Transportes – SMT – Frederico Victor Moreira Bussinger – Prestação de contas

de adiantamento bancário – setembro/2005 (R$ 1.100,11) – CONSELHEIRO VICE-

PRESIDENTE ROBERTO BRAGUIM – 1) TC 3.048.09-36 – Secretaria Municipal de

Segurança Urbana – SMSU – Acompanhamento – Verificar a regularidade do edital do

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Pregão Presencial 22/SMSU/2009, cujo objeto é a aquisição de uniforme em couro –

borzeguim e cinturão de guarnição completo em couro preto, para uso do efetivo pertencente

à Guarda Civil Metropolitana, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito 2)

TC 1.837.12-00 – Secretaria Municipal de Segurança Urbana – SMSU – Acompanhamento –

Verificar a regularidade do edital do Pregão Presencial 17/SMSU/2012, cujo objeto é a

contratação de empresa para fornecimento de Uniformes para utilização dos integrantes da

Guarda Civil Metropolitana, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito. "O

Conselheiro Roberto Braguim requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) –

CONSELHEIRO CORREGEDOR EURÍPEDES SALES – 1) TC 2.463.95-03 –

Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Alfredo Mario Savelli e de

Marcia Heloisa Pereira da Silva Buccolo interpostos contra o V. Acórdão de 05/3/2008 –

Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de Serviços – SES e Companhia

Auxiliar de Viação e Obras – Cavo – Serviços de limpeza de vias e logradouros públicos,

coleta e transporte de resíduos domiciliares, de varrição, de feiras livres e de todos aqueles

resultantes dos serviços de limpeza nas áreas e vias pertencentes às Administrações

Regionais de Vila Mariana, Ipiranga e Vila Prudente – Agrupamento V (Acomp. TC

2.342.97-42). "O Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos

termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno

desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido."

(Certidão) 2) TC 3.468.07-60 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Inspeção para

apurar a ausência de farmacêuticos nas unidades básicas e ambulatórios da Rede Municipal

de Saúde, bem como verificar a situação das UBS e ambulatórios no tocante à área de

dispensação e condições de armazenamento de medicamentos e das farmácias hospitalares 3)

TC 2.491.09-08 – Brasil Dez Locadora de Veículos e Transportes Ltda. – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS – Representação em face do Pregão Presencial 431/2008, cujo

objeto é a prestação de serviços de transporte de pessoas e cargas, com fornecimento de

veículos, para atender às necessidades da Secretaria. "O Conselheiro Eurípedes Sales

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) 4) TC 7.073.99-81 – Recursos da Procuradoria

da Fazenda Municipal – PFM e de João Octaviano Machado Neto interpostos em face do V.

Acórdão de 27/6/2007 – Relator Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal de

Serviços – SES – Cliba Ltda. – Execução dos serviços de operação, manutenção e vigilância

da Estação de Transbordo Vergueiro e transporte de resíduos sólidos urbanos da Estação de

Transbordo ao Aterro Sanitário São João. "O Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado

processo, o que foi deferido." (Certidão) 5) TC 2.379.03-72 – Agravo Regimental

interposto contra o R. Despacho do Conselheiro Antonio Carlos Caruso, publicado no DOC

de 28/01/2011, indeferindo o Recurso interposto pela Cohab-SP contra o V. Acórdão de

02/12/2009 – Relator Conselheiro Antonio Carlos Caruso – Companhia Metropolitana de

Habitação de São Paulo – Cohab-SP – Balanço referente ao exercício de 2002 (Acomp. TCs

3.742.02-03, 5.238.02-76, 5.239.02-39, 1.212.03-11, 1.949.03-43 e 2.000.03-89) 6) TC

1.460.02-72 – Secretaria Municipal de Transportes – SMT e São Paulo Transporte S.A. –

SPTrans – Contrato 001/02-SMT.GAB R$ 26.000.000,00 – TA 01/2002 R$ 52.098.125,00

(prorrogação de prazo), TA 02/2002 R$ 40.542.638,00 (prorrogação de prazo) e TA 03/2002

R$ 15.579.740,00 (prorrogação de prazo) – Prestação de serviços de administração e

20

engenharia, voltados à operacionalização, gerenciamento, fiscalização, planejamento,

supervisão e coordenação e administração de todo o Sistema de Transporte Urbano na Cidade

de São Paulo. "O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do

artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 7)

TC 3.471.07-74 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Comatic Comércio e Serviços

Ltda. – Concorrência 01/SP-AD/2004 – Contrato 01/SP-AD/2005 R$ 816.000,00, TAs

012/CRSS/2005 R$ 1.836,67 (alteração do preâmbulo do ajuste, cuja titularidade passa a ser

da Coordenadoria Regional de Saúde Sul e alteração do Anexo I), 021/CRSS/2006

R$ 137.394,94 (prorrogação de prazo), 029/CRSS/2006 R$ 2.077,66 (alteração no Anexo I –

mudança de endereço e acréscimo de valor do contrato), 40/CRSS/2006 R$ 206.884,35

(prorrogação de prazo), 075/CRSS/2006 R$ 360.304,22 (prorrogação de prazo),

002/CRSS/2007 R$ 30.190,68 (inclusão de posto de trabalho) e 12/CRSS/2007

R$ 508.989,84 (prorrogação de prazo) – Serviços de limpeza, conservação e desinfecção com

fornecimento de mão de obra, material de consumo, utensílios, máquinas e equipamentos, nas

áreas que compõem as unidades de saúde sob administração e responsabilidade da

Subprefeitura Cidade Ademar ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos,

devolvidos na presente sessão pelo Conselheiro Eurípedes Sales, após vista que lhe fora

concedida na 2.566ª S.O., ocasião em que votaram os Conselheiros Antonio Carlos Caruso –

Relator e Maurício Faria – Revisor. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator,

em acolher o Contrato 01/SP-AD/2005 e o Termo de Aditamento 012/CRSS/2005, relevando

o atraso no envio das informações do contrato via Seri e a intempestividade na publicação do

aditivo no Diário Oficial da Cidade de São Paulo, por se tratar de falhas formais e não afetar

aspectos da validade dos atos apreciados. Acordam, ademais, à unanimidade, em julgar

irregulares os Aditamentos 021/CRSS/2006, 029/CRSS/2006, 040/CRSS/2006 e

075/CRSS/2006, 002/CRSS/2007 e 012/CRSS/2007, em razão de vícios insanáveis

apontados pela equipe técnica e corroborados pela Assessoria Jurídica de Controle Externo,

quais sejam: 1. Não exigência de documento comprobatório da regularidade perante a

Seguridade Social à época da lavratura dos Aditivos 021/CRSS/2006 e 029/CRSS/2006. 2.

Extemporaneidade na emissão da nota de empenho dos Aditamentos 021/CRSS/2006,

029/CRSS/2006 e 075/CRSS/2006. 3. Falta de pesquisa prévia de mercado, maculando os

Aditivos 075/CRSS/2006 e 012/CRSS/2007. 4. Falta de despacho autorizatório prévio à

despesa, viciando o Aditivo 002/CRSS/2007. 5. Insuficiência dos recursos empenhados

quando da celebração do Aditivo 040/CRSS/2006. 6. Atraso na publicação do Aditivo

029/CRSS/2006. Acordam, ainda, à unanimidade, considerando que as falhas não são

imputadas à contratada, acrescida da ausência de notícias nos autos de qualquer prejuízo ao

erário, somado ao transcurso de tempo, em acolher os seus efeitos financeiros, em respeito ao

princípio da segurança jurídica que envolve as relações entre os administrados e o Poder

Público. Acordam, ademais, à unanimidade, em conhecer da Concorrência 01/SP-AD/2004,

relevando a falta de assinatura no edital, por se tratar de falha formal. Acordam, também, à

unanimidade, em consignar que nos ajustes futuros, tais infringências não mais ocorram, sob

pena de responsabilidade dos agentes envolvidos. Acordam, afinal, à unanimidade, em

determinar o arquivamento dos autos, após as medidas regimentais cabíveis. Relatório: Em

análise a Concorrência 01/SP-AD/2004, o Contrato 01/SP-AD/2005, bem como os termos de

aditamento decorrentes do ajuste, firmados entre a Secretaria Municipal da Saúde –

Coordenadoria Regional de Saúde Sul e a empresa Comatic Comércio e Serviços Ltda., para

a prestação de serviços de limpeza, conservação e desinfecção com fornecimento de mão de

obra, material de consumo, utensílios, máquinas e equipamentos, nas áreas que compõem as

21

unidades de saúde sob administração e responsabilidade da Subprefeitura Cidade Ademar. A

Coordenadoria IV procedeu à análise e concluiu pela: a) Regularidade formal da licitação, do

contrato e do Termo Aditivo 012/CRS/2005, com ressalvas, tendo em vista a falta de data e

assinatura no edital, o atraso no envio das informações do contrato via Seri e a

intempestividade na publicação do Aditivo no Diário Oficial da Cidade. b) Irregularidade

formal dos demais termos aditivos, em face das seguintes infringências: - Não exigência de

documento comprobatório da regularidade perante a Seguridade Social à época de lavratura

dos Aditivos 021 e 029/06; - Extemporaneidade na emissão da nota de empenho dos

Aditamentos 021, 029 e 075/06; - Falta de pesquisa prévia de mercado, maculando os

Aditivos 075/06 e 012/07; - Falta de despacho autorizatório prévio à despesa, viciando o

Aditivo 002/07; - Insuficiência dos recursos empenhados quando da celebração do Aditivo

040/06; e - Atraso na publicação do Aditivo 029/06. Intimado, o Subprefeito atribuiu as

falhas do edital e do contrato à falta de servidor na Unidade para o desempenho de tal função

e requereu a relevação das mesmas. Quanto às demais infringências, sustentou não serem de

sua responsabilidade, pois os termos de aditamento foram firmados pela Coordenadoria

Regional de Saúde Sul. Os responsáveis pelos aditivos em julgamento alegaram que as

comprovações de regularidade junto ao INSS e a pesquisa prévia de preços encontravam-se

encartadas nos autos e que a intempestividade na emissão da nota de empenho decorreu da

restrição orçamentária que atingia o Município de São Paulo, à época. Após os

esclarecimentos prestados pela Origem, a Coordenadoria IV manteve sua conclusão anterior,

retirando, apenas, as ressalvas apontadas no contrato e no Termo de Aditamento

12/CRS/2005. A Assessoria Jurídica de Controle acompanhou o posicionamento da área

técnica, porém submeteu ao elevado juízo decisório o excepcional acolhimento dos efeitos

financeiros dos aditivos que receberam conclusão de irregularidade, haja vista o tempo

transcorrido e ausência de constatação de prejuízo ao erário, sem sacrifício das

recomendações julgadas cabíveis. A Procuradoria da Fazenda Municipal requereu o

acolhimento da licitação e de todos os ajustes, ou, alternativamente, o reconhecimento dos

efeitos financeiros e patrimoniais decorrentes. A Secretaria Geral considerou regular a

licitação, o contrato e o Aditivo 012/CRS/2005, com relevação das falhas apontadas. Quanto

aos demais termos de aditamento, opinou pela irregularidade em virtude do quanto apontado

nos autos. É o relatório. Voto: Com fundamento nas conclusões de regularidades alcançadas

pela Coordenadoria IV, ACOLHO o Contrato 01/SP-AD/2005 e o Termo de Aditamento

012/CRS/2005, com relevação das falhas formais apontadas, uma vez que não afetam o

aspecto de validade dos atos apreciados. Julgo irregulares os Aditamentos 021/06, 029/06,

040/06; 075/06, 002/07 e 012/07, em razão dos vícios insanáveis apontados pela equipe

técnica e corroborados pela Assessoria Jurídica de Controle Externo. No entanto,

considerando que as falhas não são imputadas à contratada, acrescida da ausência de notícia

nos autos de qualquer prejuízo ao erário, somado ao transcurso do tempo, acolho seus efeitos

financeiros, em respeito ao princípio da segurança jurídica que envolve as relações entre os

administrados e o Poder Público. CONHEÇO da Concorrência 01/SP-AD/2004, com

relevação da falha formal apontada. Deixo consignado que, nos ajustes futuros, tais

infringências não mais ocorram, sob pena de responsabilidade dos agentes envolvidos. Após

as medidas regimentais, arquivem-se os autos (2.566ª S.O.). Participaram do julgamento os

Conselheiros Maurício Faria – Revisor, Eurípedes Sales e Roberto Braguim. Presente à

sessão, nesta data, o Conselheiro Domingos Dissei, que será convocado para o fim de assinar

como Relator pelo Conselheiro Antonio Carlos Caruso ao qual sucedeu, desde 21 de junho de

2012. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva

Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013. a) Edson Simões

– Presidente; a) Domingos Dissei – Relator convocado. 8) TC 2.218.10-62 – Secretaria

22

Municipal de Participação e Parceria – SMPP e Instituto de Organização Racional do

Trabalho – Idort – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o Contrato

279/SMPP/2009 (R$ 36.316.936,00), cujo objeto é a prestação, pela Contratada, de serviços

de planejamento, atividades de inclusão digital e apoio para gerenciamento do Programa de

Inclusão Digital da Cidade de São Paulo, está sendo executado de acordo com as normas

legais pertinentes e em conformidade com as cláusulas estabelecidas no ajuste 9) TC

1.813.06-02 – Recursos de Maria Aparecida Perez e de Carlos Eli Gonçalves interpostos

contra o V. Acórdão de 29/7/2009 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria

Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads – Secretaria Municipal de

Educação – SME – Círculo de Trabalhadores Cristãos de Vila Prudente – (Convênio

314/SAS-SME-RT/2002 R$ 282.568,00, TAs 240/SME/2003 R$ 311.948,00, 010/04

Subprefeitura VP/SB/2004, 047/2006-RI R$ 321.648,00) – Atendimento às crianças de 0 a 6

anos e 11 meses de idade por meio do Centro de Educação Infantil Parque Santa Madalena II

10) TC 359.07-18 – Recursos "ex officio", de Sidnei Leriano e da Subprefeitura Ipiranga

interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 18/9/2007 – Julgador Conselheiro

Eurípedes Sales – Subprefeitura Ipiranga – Sidnei Leriano – Prestação de contas de

adiantamento bancário – março/2005 (R$ 1.500,00) 11) TC 1.403.10-49 – Vereadora Juliana

Cardoso (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde – SMS

– Representação solicitando a apuração de eventuais irregularidades no Contrato de Gestão

009/2008 (R$ 46.022.280,00), firmado entre a Secretaria Municipal da Saúde – SMS e o

Serviço Social da Construção Civil do Estado de São Paulo – SECONCI, cujo objeto é a

prestação de serviços médicos especializados na área de Medicina Ambulatorial com

recursos para a realização de exames complementares, cuja prestação se dará na circunscrição

da microrregião Penha/Ermelino Matarazzo 12) TC 6.429.04-71 – Recursos "ex officio", da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM e de Rejane Calixto Gonçalves interpostos contra

a R. Decisão de Juízo Singular de 06/12/2007 – Julgador Conselheiro Roberto Braguim –

Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Rejane Calixto Gonçalves – Prestação de contas de

adiantamento bancário – abril/2002 (R$ 25.000,00). "O Conselheiro Eurípedes Sales

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) 13) TC 143.02-84 – Secretaria Municipal de

Serviços – SES e Heleno & Fonseca Construtécnica S.A. – TA 001/2002 R$ 31.916.013,10

(prorrogação de prazo e alteração do valor contratual), relativo ao Contrato 43/LIMPURB/01,

no valor de R$ 31.916.043,11, julgado em 13/12/2006 – Serviços e obras de operação,

manutenção, monitoramento e recuperação ambiental do Aterro Sanitário Bandeirantes. "O

Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo

172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 14) TC

1.643.08-38 – Subprefeitura São Mateus e Construtora Anastácio Ltda. – Pregão

023/SMSP/SP-SM/2007 – Contrato 018/SP-SM/2007 R$ 4.872.000,00 – Prestação de

serviços para limpeza e desassoreamento com remoção de material não inerte para destino

final, conservação de áreas do reservatório compreendendo áreas ajardinadas, caiação de

muretas e elementos de concreto, limpeza com equipamentos de alta pressão e desinfecção de

áreas contaminadas por inundações dos reservatórios de amortecimento de cheias da

Subprefeitura, através de empresa especializada 15) TC 2.770.06-29 – Vereador Paulo

Frange (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde – SMS –

Via Pública Instituto para o Desenvolvimento da Gestão Pública e das Organizações de

Interesse Público – Representação em face do Termo de Parceria 001/2006

(R$ 2.430.843,37), cujo objeto é a formação de vínculo de cooperação entre os partícipes,

23

para fomento, desenvolvimento e implantação de um novo modelo de gestão dos serviços de

saúde promovidos pela Secretaria, a fim de proporcionar um melhor atendimento aos

usuários, conforme Programa de Trabalho (Tramita em conjunto com o TC 3.848.06-50) 16)

TC 3.848.06-50 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Via Pública Instituto para o

Desenvolvimento da Gestão Pública e das Organizações de Interesse Público – Termo de

Parceria 001/2006 R$ 2.430.843,37 – Formação de vínculo de cooperação entre os partícipes,

para fomento, desenvolvimento e implantação de um novo modelo de gestão dos serviços de

saúde promovidos pela Secretaria, a fim de proporcionar um melhor atendimento aos

usuários, conforme Programa de Trabalho (Tramita em conjunto com o TC 2.770.06-29). "O

Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 17) TC

3.278.01-39 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Jofege –

Pavimentação e Construção Ltda. – Concorrência 001/00/SVP – Contrato 006/SIURB/2001

R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras

complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município

de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os

valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários

de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 1 (Tramita em conjunto com os

TCs 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31,

3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 18) TC 3.279.01-00 – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Araguaia Construtora Brasileira de Rodovias S.A. –

Contrato 007/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação

asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em

vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana

Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente

por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 2

(Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06,

3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 19) TC 3.280.01-80 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e CONSTRUCAP CCPS –

Engenharia e Comércio S.A. – Contrato 008/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das

obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento

e comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de

Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados

parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas

beneficiadas – Área 3 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53)

20) TC 3.281.01-43 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e

SOEBE – Construção e Pavimentação Ltda. – Contrato 009/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 –

Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos

gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do

Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços

custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias

públicas beneficiadas – Área 4 (Tramita em conjuntos com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.280.01-80, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53)

21) TC 3.282.01-06 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e

Consórcio Pavipar – Contrato 010/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de

pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e

comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de

24

Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados

parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas

beneficiadas – Área 5 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53)

22) TC 3.283.01-79 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e

Serveng-Civilsan S.A. – Empresas Associadas de Engenharia – Contrato 011/SIURB/2001

R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras

complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município

de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os

valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários

de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 6 (Tramita em conjunto com os

TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.284.01-31,

3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 23) TC 3.284.01-31 – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Queiróz Galvão – DUCTOR – Contrato

012/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e

serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias

públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária

– PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados

e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 7 (Tramita em

conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06,

3.283.01-79, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 24) TC 3.285.01-02 – Secretaria

Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Pavimentação Comunitária

– Contrato 013/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de pavimentação

asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em

vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana

Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente

por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 8

(Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43,

3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.484.01-20 e 793.06-53) 25) TC 3.484.01-20 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Pavimentação

São Paulo – Contrato 027/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de

pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e

comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de

Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados

parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas

beneficiadas – Área 9 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02 e 793.06-53)

26) TC 793.06-53 – Vereador José Ferreira dos Santos – Vereador Paulo Roberto Fiorilo

(Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Petição – Solicitação de auditoria nos contratos

oriundos do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, firmados a partir de 2005

pelas Subprefeituras e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP

(Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43,

3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02 e 3.484.01-20) "O Conselheiro

Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,

combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo

para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 27) TC 796.04-80 – São

Paulo Transporte S.A. – SPTrans e Fundação Aplicações de Tecnologias Críticas – ATECH

– Contrato 2003/106 R$ 8.250.012,00 – Prestação de serviços de apoio à gestão de contrato e

validação da integração do Sistema de Bilhetagem Eletrônica e do Centro de Controle

25

Operacional Integrado de Transporte e Trânsito 28) TC 1.712.06-97 – Recurso da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interposto contra o V. Acórdão de 23/9/2009 –

Relator Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Associação

Comunitária Monte Azul – (Convênio 003/2006-SMS.G/PSF R$ 24.510.321,80, TAs

001/2006 e 002/2006) – Continuidade das atividades desenvolvidas pelo Programa Saúde da

Família em conjunção de esforços da Secretaria com a conveniada. "O Conselheiro

Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,

combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo

para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 29) TC 2.579.96-60 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Jofege Pavimentação e

Construção Ltda. – TAs 114/2003 (substituição da dotação orçamentária), 004/2004

(prorrogação de prazo) e 020/2004 (prorrogação de prazo), relativos ao Contrato

037/SVP/1996, no valor de R$ 6.492.252,07, julgado em 05/02/1997 – Execução de obras de

drenagem de pequeno e médio porte, nos seguintes pontos localizados de enchente: a)

Córrego São Luiz – AR/CL; b) drenagem das Ruas Eduardo de Martino e André de Almeida

– AR/SM; c) afluente do Córrego Mongaguá – AR/EM; d) canalização do Córrego da Rua

Pujais Sabate – AR/BT; e) córrego ao longo da Avenida Professor Batista Conte – AR/IQ

ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, devolvidos na presente sessão pelo

Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor, após vista que lhe fora concedida na 2.642ª S.O.,

ocasião em que votou o Conselheiro Roberto Braguim – Relator. Acordam os Conselheiros

do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o

relatório e voto do Relator, em acolher os Termos Aditivos 114/2003, 004/2004 e 020/2004,

e conhecer dos Termos de Recebimento Provisório e Definitivo, relevando as falhas

constatadas. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar na sequência, o arquivamento

dos autos. Relatório: Trata-se, nesta fase processual, da análise dos Termos Aditivos 114/03,

04 e 20, ambos de 2004, do Termo de Recebimento Provisório e do Termo de Recebimento

Definitivo, todos relativos ao Contrato 37/96 – SVP, cujo objeto é a execução de obras de

pequeno e médio porte em pontos localizados de enchentes. O ajuste e os Termos Aditivos

297/SVP/1996 a 246/SVP/2001 já foram examinados pelo Egrégio Plenário e considerados

regulares em Sessões realizadas aos 05/02/97, 30/08/00 e 15/08/07. O Termo Aditivo 114/03

objetivou a regularização do Contrato, no que concerne à utilização das dotações

orçamentárias adequadas; já os de nºs 04/04 e 20/04 tiveram por escopo a prorrogação do

prazo contratual por 40 (quarenta) e 60 (sessenta) dias, respectivamente. A análise procedida

pela Coordenadoria VI apontou as seguintes irregularidades nos instrumentos citados: 1) No

Termo Aditivo 114/03: a) ausência de publicação no Diário Oficial da Cidade, exigida pelo

artigo 26 da Lei Municipal 13.278/02; b) ausência, nos autos, de cronograma físico e

financeiro atualizado da obra, com infringência ao artigo 7º, § 2º, da Lei Federal 8.666/93; c)

falta de comprovação da manutenção da garantia contratual, na data de assinatura do Termo,

descumprindo o estabelecido no artigo 55, XIII e no artigo 56, ambos do diploma federal

citado; 2) No Termo Aditivo 04/04: a) falta de publicação do TA na Imprensa Oficial; b)

Certificado de Regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço emitido 5

(cinco) dias após a assinatura do Termo, apesar de a contratada encontrar-se em situação

regular, o que contraria o artigo 2º da Lei Federal 9.012/05, o inciso XIII do artigo 55 e o

inciso IV do artigo 29 do Estatuto Licitatório Federal; c) emissão extemporânea da Nota de

Empenho e insuficiência dos recursos empenhados, infringindo o artigo 61 da Lei Federal

4.320/64 e o Decreto Municipal 23.639/87; 3) No Termo Aditivo 20/04: emissão

extemporânea da Nota de Empenho e insuficiência dos recursos empenhados, afrontando o

artigo 61 da Lei Federal 4.320/64 e o Decreto Municipal 23.639/87; 4) Nos Termos de

Recebimento Provisório e Definitivo: lavratura intempestiva dos instrumentos,

26

desrespeitando as Cláusulas 8.1 e 8.2 do Anexo I do Contrato. Pelos motivos apontados, a

C-VI manifestou-se pela irregularidade de todos os Termos. A Secretaria, oficiada, ponderou

que os Termos de Aditamento eram imprescindíveis à continuidade dos serviços e que as

obras foram concluídas adequadamente. A Coordenadoria, entretanto, após as justificativas

da Pasta, considerou sanada apenas a impropriedade relativa à falta de publicação do

primeiro Termo Aditivo, mantendo seu posicionamento pela irregularidade dos instrumentos,

em razão das demais impropriedades. A Assessoria Jurídica de Controle Externo endossou as

conclusões da Auditoria. Por minha determinação, foi intimado o responsável, o então

Secretário da Pasta, que apresentou defesa no prazo legal, argumentando que as falhas

anotadas têm caráter formal, não acarretando a declaração de irregularidade dos Termos. A

Assessoria Jurídica de Controle Externo entendeu que as falhas revestem-se de caráter

material, vez que os requisitos exigidos nos atos administrativos objetivam não o ato em si,

mas a consecução de fins maiores visados pela Administração. Posicionou-se, assim, pela

irregularidade dos Termos, consoante, aliás, já afirmara anteriormente. A Procuradoria da

Fazenda Municipal, de seu turno, considerou formais as impropriedades detectadas,

incapazes, portanto, de macular os Ajustes, a par de não existir dano ou lesão ao Erário e nem

dolo ou má-fé dos agentes. Requereu, alternativamente, a aceitação dos efeitos financeiros de

todos os atos, caso não fossem considerados regulares. A Secretaria Geral, encerrando a

instrução, acompanhou as razões aduzidas pela Assessoria Jurídica e opinou pela

irregularidade de todos os Termos sob análise. É o relatório. Voto: Anoto, por primeiro, que

o Contrato 37/96 – SVP e os Termos de Aditamento 297 e 482 de 1996, 68, 331, 416, 615,

846 e 861 de 1997, 201 e 293 de 1998 e 246 de 2001, foram aprovados pelo Egrégio

Plenário. Nesta fase, examinam-se os Termos Aditivos 114/03, 04 e 20, ambos de 2004.

Superada a impropriedade apontada relativa à falta de publicação do Termo Aditivo 114/03,

que na verdade não ocorreu, vez que o instrumento foi publicado no Diário Oficial da Cidade

de 27/08/03, restaram pendentes os demais apontamentos anotados pelos Órgãos Técnicos,

que os levaram a concluir pela irregularidade. Todavia, a meu ver, essas impropriedades

merecem ser examinadas sob outra ótica, de tal sorte que a conclusão alcançada é de natureza

diversa. Inicio por abordar a questão que diz respeito à fiança bancária, prestada

intempestivamente, o que implicaria afirmar que a contratada não manteve as condições

exigidas na licitação, a teor do disposto no artigo 55, XIII, da Lei Federal 8.666/93. Acerca

do alegado, consigno que o problema apontado foi corrigido com a apresentação da

renovação de caução, ainda que a destempo, ficando o Poder Público garantido, sem que

houvesse qualquer prejuízo ao Erário, ocorrendo, ainda, a execução do contrato a contento.

Nesse sentido tem decidido este Tribunal, a exemplo do acórdão proferido no TC 292.02-34,

julgado na Sessão Ordinária de nº 2.219. Sob este ângulo, importante ressaltar que a prática

das instituições financeiras é no sentido de só conceder fiança após a assinatura do ajuste, vez

que o contrato de fiança é um contrato acessório, subordinado à existência do ajuste

principal, cuja execução se assegura. Todavia, apesar da extemporaneidade, a garantia foi

prestada e, por isso, entendo relevável a falha constatada. Quanto à não localização do

cronograma físico financeiro atualizado, também apontada como irregularidade, considero

que ela pode, igualmente, ser relevada, tendo em vista a execução total do contrato, sem

qualquer prejuízo ao Erário. A ausência de publicação do Termo Aditivo 04/04, por seu

caráter formal, também não leva à rejeição do instrumento, que pode ser aceito. De outro

lado, a falta de comprovação de regularidade perante o FGTS na data da assinatura do ajuste

– no Termo Aditivo nº 04/04 – foi suprida com a informação da Secretaria, no sentido de que

tais documentos constavam do processo administrativo. Ademais, apesar de a Subsecretaria

de Fiscalização e Controle ter apontado que não restou comprovada a regularidade no

período compreendido entre 26/01/04 e 02/02/04, a juntada do Certificado de Regularidade

27

de fl. 783 (período 02/02 a 02/03/04) leva à conclusão de que a contratada, no período

referido, encontrava-se em situação regular perante o FGTS, o que permite a aceitação do

Termo de Aditamento. No que tange à insuficiência e intempestividade das Notas de

Empenho, peço vênia para trazer à colação voto por mim proferido no TC 94.02-70, no qual,

por não terem sido evidenciados má-fé dos agentes e prejuízos à Municipalidade, relevei a

impropriedade, até porque, como no caso em exame, os despachos autorizatórios para

lavratura dos ajustes foram anteriores às respectivas assinaturas. Ademais, a Secretaria

esclareceu que somente após a revisão orçamentária é que os recursos puderam ser liberados,

sendo que os cronogramas de desembolso deveriam ser adequados aos recursos que seriam

disponibilizados, sem previsão, entretanto, quanto à sua ocorrência. Finalmente, no que diz

respeito aos Termos de Recebimento Provisório e Definitivo, entendo que as lavraturas

extemporâneas, por serem vícios de natureza formal, podem ser relevadas. Isto posto, acolho

os Termos de Aditamento 114/03, 04/04 e 20/04 e conheço dos Termos de Recebimento

Provisório e Definitivo, determinando, na sequência, o arquivamento dos autos (2.642ª S.O.).

Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício Faria e

Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado

Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 13 de março de 2013.

a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." 30) TC 2.724.07-92 –

Recursos "ex officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, da Secretaria

Municipal de Educação – SME e de Célia Regina Guidon Falótico interpostos em face da R.

Decisão de Primeira Câmara de 24/11/2010 – Julgador Conselheiro Substituto Rui Corrêa –

Secretaria Municipal de Educação – SME e Loja do Teatro Luz e Som Ltda.-ME – (Contrato

119/SME/2007 R$ 470.421,00) – Contratação emergencial de serviços de operacionalização

e manutenção preventiva dos equipamentos de iluminação dos 21 Centros de Educação

Unificada – CEUS. "O Conselheiro Eurípedes Sales devolveu ao Egrégio Plenário o citado

processo, após vista que lhe fora concedida, na 2.646ª S.O., quando votaram os Conselheiros

Domingos Dissei – Relator e Maurício Faria – Revisor. Ademais, na fase de votação, o

Conselheiro Roberto Braguim solicitou vista dos autos, o que foi deferido." (Certidão) –

CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – 1) TC 1.611.07-60 – Empresa Municipal de

Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo Urbanismo – SP-

Urbanismo) – Acompanhamento – Verificar se o Edital da Concorrência 006970100 –

EMURB, cujo objeto é a contratação de empresa especializada de engenharia para execução

do remanejamento das linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso Morumbi,

incluindo o projeto executivo e execução das obras complementares necessárias à

operacionalização do Complexo Viário Real Parque, foi elaborado de acordo com os

dispositivos legais pertinentes (Tramita em conjunto com o TC 2.007.07-51) 2) TC

2.007.07-51 – CONSTRUCAP – CCPS Engenharia e Comércio S.A. – Empresa Municipal

de Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo Urbanismo – SP-

Urbanismo) – Representação em face do Edital de Concorrência 006970100 – EMURB, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada de engenharia para execução do

remanejamento das linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso Morumbi, incluindo

o projeto executivo e execução das obras complementares necessárias à operacionalização do

Complexo Viário Real Parque (Tramita em conjunto com o TC 1.611.07-60) 3) TC

2.976.10-80 – Secretaria Municipal de Educação – SME – Acompanhamento – Verificar a

regularidade do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação

de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar,

visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições higiênico-

sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos

alunos regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal de ensino,

28

mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos necessários,

fornecimento dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos

equipamentos utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a preparação dos

alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas, despensas e lactários

das unidades educacionais, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Tramita

em conjunto com os TCs 3.066.10-51, 123.11-68 e 127.11-19) 4) TC 3.066.10-51 – Stillus

Alimentação Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação, com pedido

de suspensão liminar, em face do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e

alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em

condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e

dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em unidades educacionais

da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e

demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística, supervisão e

manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento de mão de

obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização

de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em conjunto com os

TCs 2.976.10-80, 123.11-68 e 127.11-19) 5) TC 123.11-68 – Fernanda de Oliveira Caldeira

– Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em face do edital do Pregão

Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de empresa especializada para a

prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de

alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos

padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em

unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os

gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística,

supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento

de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e

higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em

conjunto com os TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 127.11-19) 6) TC 127.11-19 – E. B.

Alimentação Escolar Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em

face do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de

empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando

ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias

adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos

regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante

o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento

dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos

utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos,

distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades

educacionais (Tramita em conjunto com os TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 123.11-68). "O

Conselheiro Maurício Faria requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 7) TC

1.972.08-70 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Centro de Estudos e Pesquisas Doutor

João Amorim – CEJAM – Convênio 005/2008–SMS.G R$ 1.268.975,18, TAs 001/2008

(para fazer constar que a data de início da vigência do Convênio é 28/12/2007 e não como

constou) e 002/2008 R$ 6.130.572,62 (prorrogação de prazo) – Conjunção de esforços para a

implantação, implementação e execução de ações de saúde no Município de São Paulo, em

regime de cooperação técnica, administrativa e científica em matéria de interesse recíproco

29

dos partícipes delimitados neste convênio, com vistas a assegurar que a Assistência Médica

Ambulatorial – AMA torne-se um núcleo de atendimento resolutivo para a Região Sul,

atendendo à demanda não agendada aos portadores de patologia de baixa e média

complexidade de forma resolutiva e qualificada cumprindo as diretrizes e metas estabelecidas

pelas instâncias gestoras do Sistema Único de Saúde 8) TC 1.653.08-91 – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS e Centro de Estudos e Pesquisas Doutor João Amorim – CEJAM

– Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o Convênio 005/2008–SMS.G,

cujo objeto é a conjunção de esforços para a implantação, implementação e execução de

ações de saúde no Município de São Paulo, em regime de cooperação técnica, administrativa

e científica em matéria de interesse recíproco dos partícipes delimitados neste convênio, com

vistas a assegurar que a Assistência Médica Ambulatorial – AMA torne-se um núcleo de

atendimento resolutivo para a Região Sul, atendendo à demanda não agendada aos portadores

de patologia de baixa e média complexidade de forma resolutiva e qualificada cumprindo as

diretrizes e metas estabelecidas pelas instâncias gestoras do Sistema Único de Saúde, está

sendo executado de acordo com o Plano de Trabalho, com ênfase na regularidade das

prestações de contas. "O Conselheiro Maurício Faria – Revisor requereu ao Egrégio

Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do

Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que

foi deferido." (Certidões) 9) TC 2.733.04-30 – Recursos da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM, da empresa Consladel Construtora e Laços Detetores Ltda. e de Roberto

Luiz Bortolotto interpostos contra o V. Acórdão de 16/4/2008 – Relator Conselheiro Edson

Simões – Secretaria Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Alusa

– Consladel – Start – Serviços técnicos e fornecimento de materiais para ampliação do

Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40 mil novos pontos, incluindo atividades

acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes (Tramita em conjunto com os TCs

3.416.03-32 e 3.510.03-09) (Julgados os autos, retorno à pauta, por ter sido relatado

englobadamente com o Processo TC 3.510.03-09) 10) TC 3.510.03-09 – Recursos da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Michael Maurice Warren, Tania de Carvalho

Pizzi, José Roberto Reis, Aurélio Pavão de Farias e de Marcos de Oliveira Rossi, interpostos

contra o V. Acórdão de 16/4/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria

Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb – Acompanhamento da Concorrência

1.002/03/SIURB, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos e fornecimento de materiais

para ampliação do Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40 mil novos pontos,

incluindo atividades acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes (Tramita em

conjunto com os TCs 2.733.04-30 e 3.416.03-32) 11) TC 824.10-61 – Era Técnica

Engenharia, Construções e Serviços Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das

Subprefeituras – SMSP – Representação em face do Pregão Presencial

07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços de limpeza manual de bocas de

lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs 875.10-00, 876.10-65, 877.10-28

e 878.10-90) 12) TC 875.10-00 – A. Tonanni Construções e Serviços Ltda. e Secretaria

Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Representação em face do Pregão

Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços de limpeza manual

de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs 824.10-61,

876.10-65, 877.10-28 e 878.10-90) 13) TC 876.10-65 – Potenza Engenharia e Construção

Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Representação

em face do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços

de limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs

824.10-61, 875.10-00, 877.10-28 e 878.10-90) 14) TC 877.10-28 – Molise Serviços e

Construções Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP –

30

Representação em face do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a

prestação de serviços de limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em

conjunto com os TCs 824.10-61, 875.10-00, 876.10-65 e 878.10-90) 15) TC 878.10-90 – M

C Engenharia e Construções Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras

– SMSP – Representação em face do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto

é a prestação de serviços de limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita

em conjunto com os TCs 824.10-61, 875.10-00, 876.10-65 e 877.10-28). "O Conselheiro

Maurício Faria requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado

com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para

devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) – CONSELHEIRO

DOMINGOS DISSEI – 1) TC 3.849.06-12 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS,

Universidade Federal de São Paulo – Unifesp e Associação Paulista para o Desenvolvimento

da Medicina – SPDM – Convênio 23/2006-SMS.G R$ 1.508.471,78 – Implantação,

implementação e execução dos serviços de Assistência Médica e Ambulatorial Perus 2) TC

5.716.04-28 – Secretaria Municipal de Educação – SME e Sampa Org – Contrato 18/2004

R$ 1.254.415,19 – Prestação de serviços técnicos especializados para implantação do projeto

"Portal do Céu" 3) TC 1.915.05-93 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Casa de Saúde

Santa Marcelina – Convênio 019/SMS.G/2004 R$ 486.591.965,40 e TA 001/2005

R$ 902.504,05 (modificação dos valores de repasses, custeados pelo Fundo Nacional da

Saúde para introdução de cobertura para o Paba) – Execução de serviços médico-hospitalares

e ambulatoriais, bem como as ações de ensino e pesquisa, a serem prestados a qualquer

indivíduo que deles necessite, observada a sistemática de referência e contrarreferência do

Sistema Único de Saúde – SUS, sem prejuízo do Sistema Regulador da Secretaria (Tramita

em conjunto com o TC 1.822.05-04) 4) TC 1.822.05-04 – Secretaria Municipal da Saúde –

SMS e Casa de Saúde Santa Marcelina – Acompanhamento – Execução Contratual –

Verificar se o Convênio 019/SMS.G/2004 (R$ 486.591.965,40), cujo objeto é a execução de

serviços médico-hospitalares e ambulatoriais, bem como as ações de ensino e pesquisa, a

serem prestados a qualquer indivíduo que deles necessite, observada a sistemática de

referência e contrarreferência do Sistema Único de Saúde – SUS, sem prejuízo do Sistema

Regulador da Secretaria, está sendo executado conforme o pactuado (Tramita em conjunto

com o TC 1.915.05-93). "O Conselheiro Domingos Dissei – Revisor requereu ao Egrégio

Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do

Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que

foi deferido." (Certidões) 5) TC 2.028.08-02 – Secretaria Municipal de Cultura – SMC e

Brasil Arquitetura Ltda. – Contrato 07/2006/DPH/SMC R$ 1.100.000,00 est., TAs 03/2007

(alteração de cronograma físico-orçamentário) e TA 3-A/2007 (prorrogação do prazo) –

Serviços técnicos especializados para elaboração do Projeto Básico e Complementares para o

Conjunto denominado Praça das Artes e do Projeto Executivo de Restauro para o edifício

tombado do Conservatório Dramático e Musical de São Paulo (Tramita em conjunto com o

TC 1.618.08-90) 6) TC 1.618.08-90 – Fundação Conservatório Dramático e Musical de São

Paulo – Secretaria Municipal de Cultura - SMC – Representação solicitando a apuração de

notícia veiculada no jornal "Folha de São Paulo" do dia 29/5/2008, que trata da implantação

da chamada Praça das Artes, como intervenção urbana a ser realizada no Centro da Cidade de

São Paulo (Tramita em conjunto com o TC 2.028.08-02). "O Conselheiro Domingos Dissei

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) Retomando a palavra, "o Conselheiro Presidente

Edson Simões deu conhecimento ao Egrégio Plenário da matéria constante dos requerimentos

atinentes aos processos TCs 1.972.08-70 e 1.653.08-91: 'Cuida-se de requerimento de

31

interessado na produção de sustentação oral nos processos TCs 1.972.08-70 e 1.653.08-91,

embora não tenham sido devolvidos na pauta de reinclusão do Conselheiro Maurício Faria, os

quais se encontram em fase de votação, em decorrência dos pedidos de vista dos autos

formulados por Sua Excelência, na 2.578ª S.O., depois de relatadas e votadas as matérias

pelo então Relator Conselheiro Antonio Carlos Caruso. De acordo com os ditames do

Regimento Interno deste Tribunal, Resolução 03/2002, a possibilidade de sustentação oral

está prevista no artigo 164 que preceitua o seguinte: "Concluído o relatório, as partes poderão

proferir sustentação oral pessoalmente ou por representante credenciado, desde que o tenham

requerido ao Presidente antes do início da sessão." Neste caso, já houve a leitura do relatório

e voto. Portanto, pelo Regimento Interno, é impossível a sustentação oral. Estamos na

reinclusão, em fase de votação. De acordo, ainda, com o artigo 166 do citado Regimento

Interno, uma vez concluído o relatório por parte do Relator da matéria, será iniciada a seguir

a discussão da matéria. Por sua vez, o artigo 160 dispõe: "Encerrados os debates, o Presidente

tomará os votos dos Conselheiros, iniciando-se pelo Relator, seguindo-se o do Revisor, do

Vice-Presidente e dos demais Conselheiros, pela ordem de antiguidade." Infere-se, portanto,

que, de conformidade com as disposições regimentais expostas, não há amparo legal para o

deferimento da pretendida produção de sustentação oral requerida, a qual fica indeferida, uma

vez que: (1) os processos TCs 1.972.08-70 e 1.653.08-91 se acham agora submetidos à

apreciação do Colegiado, em fase de Votação, pois na Sessão Plenária 2.578ª S.O. o

Conselheiro Antonio Carlos Caruso já os relatou e proferiu voto em ambos os processos,

independentemente de qualquer requerimento das partes para a sustentação oral; (2) a fase de

discussão das matérias está encerrada, em conformidade com o disposto no artigo 166 do

Regimento Interno desta Casa, uma vez que já foram proferidos os votos do Conselheiro

Relator; e (3) encontrando-se, pois, precluso o direito das partes de sustentação oral, antes de

indeferido, por se acharem os autos em fase de votação.' Ainda, o Conselheiro Maurício Faria

registrou que, tendo sido enviado Memorial pelo Escritório Rubens Naves – Santos Jr, o

mesmo foi encaminhado aos demais Conselheiros e, embora exista esse óbice regimental, os

elementos que provavelmente estariam presentes na sustentação oral, circularam para

conhecimento do Colegiado, sem maior rigor regimental, valorizando, de forma ampla, o

direito constitucional ao contraditório e ampla defesa. Afinal, o Egrégio Plenário, à

unanimidade, acompanhou o indeferimento proposto." (Certidão) Concedida a palavra ao

Plenário para as considerações finais, não existindo o pedido de palavra, o Conselheiro

Presidente Edson Simões pronunciou-se como segue: "Antes de finalizar, na sexta-feira

passada, a partir das três horas da tarde, uma chuva que parecia mais um cataclisma, caiu na

Cidade de São Paulo, fazendo com que esta região fosse inundada, e houve um trabalho

enorme por parte dos Guardas Municipais e também dos nossos civis. Isso voltou a se repetir

na noite de sábado, quando por volta de nove horas da noite, mas não com a mesma

violência, repetiu-se o que aconteceu na sexta-feira. Nós fizemos contato com o Executivo

que informado dessa questão, nos mandou, de imediato, mão de obra da Subprefeitura e

também um caminhão, que eu informava ao Executivo, evitou que ocorressem enchentes aqui

em 2011 e 2012 porque, fora a mão de obra da Subprefeitura, esse caminhão especial ajuda a

desobstruir as bocas de lobo. Então nós não tivemos enchentes em 2011 nem em 2012,

devido a esse trabalho. O Prefeito colocou à disposição, o Secretário de Governo também,

que é o Secretário João Antonio e o Secretário Donato. Então foi feito esse trabalho, eles

limparam tudo. Todavia, há outros problemas também na região que estão sendo estudados.

Tem a intervenção do Metrô, tem problema também na República do Líbano que talvez,

segundo informações técnicas, eu não sei direito, tenha algum tipo de reflexo. De qualquer

maneira o que ficou bem claro aqui é o trabalho da GCM. Eu cumprimento a GCM em geral

e, em particular, o Inspetor Regional, Joel Malta de Sá, pela sua atuação dinâmica durante a

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enchente que tomou as ruas do bairro e invadiu a nossa Portaria A e o Pátio das Bandeiras no

último dia 08. Simplesmente, para minha surpresa, eu estava fora e por telefone conversando,

o Inspetor tinha uma bota daquelas enormes que pareciam de gigante, colocou-as e foi para a

rua e foi um negócio assim, diz que, cinematográfico, juntamente com os GCMs, todo mundo

junto, aí vieram os civis e conseguiu se fazer o trabalho. Eu vou aproveitar porque na

verdade, e peço desculpas, porque a gente está acostumado assim com uma hierarquia militar

e em determinada posição da área militar as pessoas ficam mais na área de gabinete e, para

mim, foi uma surpresa agradável esse trabalho de campo. O Inspetor Malta, que passou a

reforçar a equipe de GCMs que atua neste Tribunal, ingressou na Corporação em 1986 e

galgou todos os postos da carreira e em 2008 assumiu o cargo de Comandante da Guarda

Municipal, posição que ocupou até janeiro do ano corrente. Também foi Secretário Executivo

do Conselho Nacional das Guardas Municipais, Conselheiro do Conselho Nacional de

Segurança Pública, integrante do Grupo de Trabalho instituído pela Secretaria Nacional de

Segurança Pública a fim de propor o marco regulatório das guardas municipais e membro

atuante do Conselho Nacional de Segurança Pública do Ministério da Justiça. Nós

agradecemos ao Inspetor. O imediato, a Guarda Civil sob o comando nessa área vai ficar

responsável por essas questões "aquáticas e de fogo" no imóvel, porque assim ficamos mais

seguros, juntamente com as nossas específicas dos nossos civis para protegermos este imóvel

e, portanto, a população que está aqui. Muito obrigado à GCM, muito obrigado ao Inspetor."

Por derradeiro, o Presidente convocou os Senhores Conselheiros para a Sessão Ordinária

2.662ª a se realizar no dia 20 de março, quarta-feira, às 10h30. Nada mais havendo a tratar, às

12h10, o Presidente encerrou a sessão, da qual foi lavrada a presente ata, que vai subscrita

por mim, Murilo Magalhães Castro, ____________________________, Secretário Geral, e

assinada pelo Presidente, pelos Conselheiros, pela Procuradora Chefe da Fazenda e pelos

Procuradores. São Paulo, 13 de março de 2013.

_______________________________

EDSON SIMÕES Presidente

________________________ __________________________ ROBERTO BRAGUIM EURÍPEDES SALES Vice-Presidente Corregedor

_________________________ __________________________ MAURÍCIO FARIA DOMINGOS DISSEI Conselheiro Conselheiro

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_________________________________ MARIA HERMÍNIA P. P. S. MOCCIA

Procuradora Chefe da Fazenda

_______________________________ _______________________________ JOEL TESSITORE FÁBIO COSTA COUTO FILHO

Procurador da Fazenda Procurador da Fazenda

LSR/amc/mfc/smvo/mo/am ATA DA 2.661ª SESSÃO (ORDINÁRIA)