Atividades e atos Atividades e atos administrativosadministrativos

Aulas 14 e 15Aulas 14 e 15Princípios da licitação, modalidades, Princípios da licitação, modalidades,

tipos, inexigibilidade e dispensatipos, inexigibilidade e dispensa

Para que serve?

RE 262134 AgR / MA RE 262134 AgR / MA RECURSO EXTRAORDINÁRIO - SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) - RECURSO EXTRAORDINÁRIO - SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) - CONTRATAÇÃO DIRETA DE SERVIÇOS HOSPITALARES - CONTRATAÇÃO DIRETA DE SERVIÇOS HOSPITALARES - INOBSERVÂNCIA DA EXIGÊNCIA DE PROCEDIMENTO INOBSERVÂNCIA DA EXIGÊNCIA DE PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO - AÇÃO CIVIL LICITATÓRIO - LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO - AÇÃO CIVIL PÚBLICA - LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO PÚBLICA - LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - O Ministério FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - O Ministério Público dispõe de legitimidade ativa "ad causam" para ajuizar Público dispõe de legitimidade ativa "ad causam" para ajuizar ação civil pública, quando promovida com o objetivo de impedir ação civil pública, quando promovida com o objetivo de impedir que se consume lesão ao patrimônio público resultante de que se consume lesão ao patrimônio público resultante de contratação direta de serviço hospitalar privado, celebrada sem contratação direta de serviço hospitalar privado, celebrada sem a a necessária observância de procedimento licitatório, que traduz necessária observância de procedimento licitatório, que traduz exigência de caráter ético-jurídico destinada a conferir exigência de caráter ético-jurídico destinada a conferir efetividade, dentre outros, aos postulados constitucionais da efetividade, dentre outros, aos postulados constitucionais da impessoalidade, da publicidade, da moralidade administrativa e impessoalidade, da publicidade, da moralidade administrativa e da igualdade entre os licitantes, ressalvadas as hipóteses legais da igualdade entre os licitantes, ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e/ou de inexigibilidade de licitaçãode dispensa e/ou de inexigibilidade de licitação. Precedentes.. Precedentes.

Competência legislativaCompetência legislativa Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:(...)(...)XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Em que situações a Constituição Federal impõe o dever de licitar?

O dever de licitar na CF/88O dever de licitar na CF/88Art. 37.Art. 37.(...)(...)XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

O dever de licitar na CF/88O dever de licitar na CF/88•Constituição Federal - Art. 173. (...)Constituição Federal - Art. 173. (...)§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:prestação de serviços, dispondo sobre:I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; tributários; III - III - licitaçãolicitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;observados os princípios da administração pública;IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários; fiscal, com a participação de acionistas minoritários; V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.administradores.

O dever de licitar na CF/88O dever de licitar na CF/88

Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei, Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concessão ou permissão, diretamente ou sob o regime de concessão ou permissão, sempre através de sempre através de licitaçãolicitação, a prestação de serviços públicos., a prestação de serviços públicos.

Lei 8.666/93Lei 8.666/93Art. 2Art. 2oo As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.hipóteses previstas nesta Lei.Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

Princípios da licitação – L. 8666/93Art. 3Art. 3oo A licitação destina-se a garantir a observância A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatóriovinculação ao instrumento convocatório, do , do julgamento objetivojulgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. e dos que lhes são correlatos.  

Art. 3º, L. 8.666/93Art. 3º, L. 8.666/93§ 1§ 1oo É vedado aos agentes públicos: É vedado aos agentes públicos:I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5disposto nos §§ 5oo a 12 deste artigo e no a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (...)(...)

Qual a questão trazida Qual a questão trazida pelo caso gerador?pelo caso gerador?

REsp 421.946/DFREsp 421.946/DFADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. DESCUMPRIMENTO DE REGRA ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. DESCUMPRIMENTO DE REGRA PREVISTA NO EDITAL LICITATÓRIO. ART. 41, CAPUT, DA LEI Nº PREVISTA NO EDITAL LICITATÓRIO. ART. 41, CAPUT, DA LEI Nº 8.666/93. VIOLAÇÃO.DEVER DE OBSERVÂNCIA DO EDITAL.8.666/93. VIOLAÇÃO.DEVER DE OBSERVÂNCIA DO EDITAL.I - Cuida-se, originariamente, de Mandado de Segurança I - Cuida-se, originariamente, de Mandado de Segurança impetrado por SOL COMUNICAÇÃO E MARKETING LTDA, contra impetrado por SOL COMUNICAÇÃO E MARKETING LTDA, contra ato do Senhor Presidente da Comissão Especial de Licitação da ato do Senhor Presidente da Comissão Especial de Licitação da Secretaria de Serviços de Radiodifusão do Ministério das Secretaria de Serviços de Radiodifusão do Ministério das Comunicações, que a excluiu da fase de habilitação por ter Comunicações, que a excluiu da fase de habilitação por ter entregue a documentação exigida para essa finalidade com 10 entregue a documentação exigida para essa finalidade com 10 (dez) minutos de atraso.(dez) minutos de atraso.II - O art. 41 da Lei nº 8.666/93 determina que: "Art. 41. II - O art. 41 da Lei nº 8.666/93 determina que: "Art. 41. A A Administração não pode descumprir as normas e condições do Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculadaedital, ao qual se acha estritamente vinculada." ."

III - Supondo que na Lei não existam palavras inúteis, ou destituídas de III - Supondo que na Lei não existam palavras inúteis, ou destituídas de significação deontológica, verifica-se que o legislador impôs, com apoio significação deontológica, verifica-se que o legislador impôs, com apoio no Princípio da Legalidade, a interpretação restritiva do preceito, de no Princípio da Legalidade, a interpretação restritiva do preceito, de modo a resguardar a atuação do Administrador Público, posto que este modo a resguardar a atuação do Administrador Público, posto que este atua como gestor da res publica. Outra não seria a necessidade do atua como gestor da res publica. Outra não seria a necessidade do vocábulo "estritamente" no aludido preceito infraconstitucional.vocábulo "estritamente" no aludido preceito infraconstitucional.

IV - "Ao submeter a Administração ao princípio da vinculação ao ato IV - "Ao submeter a Administração ao princípio da vinculação ao ato convocatório, a Lei nº 8.666 impõe o dever de exaustão da convocatório, a Lei nº 8.666 impõe o dever de exaustão da discricionariedade por ocasião de sua elaboração. Não teria cabimento discricionariedade por ocasião de sua elaboração. Não teria cabimento determinar a estrita vinculação ao edital e, simultaneamente, autorizar determinar a estrita vinculação ao edital e, simultaneamente, autorizar a atribuição de competência discricionária para a Comissão indicar, por a atribuição de competência discricionária para a Comissão indicar, por ocasião do julgamento de alguma das fases, os critérios de julgamento. ocasião do julgamento de alguma das fases, os critérios de julgamento. Todos os critérios e todas as exigências deverão constar, de modo Todos os critérios e todas as exigências deverão constar, de modo expresso e exaustivo, no corpo do edital."(in Comentários à Lei de expresso e exaustivo, no corpo do edital."(in Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Editora Dialética, 9ª Edição, pág. Licitações e Contratos Administrativos, Editora Dialética, 9ª Edição, pág. 385)385)

V - Em resumo: V - Em resumo: o Poder Discricionário da Administração esgota-se com o Poder Discricionário da Administração esgota-se com a elaboração do Edital de Licitaçãoa elaboração do Edital de Licitação. A partir daí, nos termos do . A partir daí, nos termos do vocábulo constante da própria Lei, a Administração Pública vincula-se vocábulo constante da própria Lei, a Administração Pública vincula-se "estritamente" a ele"estritamente" a ele. VI - Recurso Especial provido. . VI - Recurso Especial provido.

Princípio da vinculação ao Princípio da vinculação ao instrumento convocatórioinstrumento convocatório

Lei 8.666/93:Lei 8.666/93:

• Art. 3º. (....) vinculação ao instrumento convocatórioArt. 3º. (....) vinculação ao instrumento convocatório

• Art. 41, Art. 41, caputcaput: A Administração não pode descumprir as normas : A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

• Art. 21, § 4Art. 21, § 4oo Qualquer modificação no edital exige divulgação Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas. propostas.

Princípio do julgamento objetivoPrincípio do julgamento objetivo• O resultado do procedimento licitatório deve ser o mesmo O resultado do procedimento licitatório deve ser o mesmo

independentemente de quem julgaindependentemente de quem julga

Princípio do julgamento objetivoPrincípio do julgamento objetivoADMINISTRATIVO. CONCORRENCIA PUBLICA. PRINCIPIOS DA ADMINISTRATIVO. CONCORRENCIA PUBLICA. PRINCIPIOS DA VINCULAÇÃO AO EDITAL E DO JULGAMENTO OBJETIVO. VINCULAÇÃO AO EDITAL E DO JULGAMENTO OBJETIVO. VIOLAÇÃO.VIOLAÇÃO.I - CONSTITUI OFENSA AOS PRINCIPIOS DA VINCULAÇÃO AO I - CONSTITUI OFENSA AOS PRINCIPIOS DA VINCULAÇÃO AO EDITAL E DO JULGAMENTO OBJETIVO ADMITIR-SE QUE EDITAL E DO JULGAMENTO OBJETIVO ADMITIR-SE QUE CANDIDATOS ENTREM EM CONCORRENCIA PARA CANDIDATOS ENTREM EM CONCORRENCIA PARA FORNECIMENTO DE MEDIDORES COM BASES RIGIDAS DE LIGA DE FORNECIMENTO DE MEDIDORES COM BASES RIGIDAS DE LIGA DE ALUMINIO SILICIO SOBRE PRESSÃO E COM TAMPAS DE VIDRO ALUMINIO SILICIO SOBRE PRESSÃO E COM TAMPAS DE VIDRO TRANSPARENTE E, AO FINAL, DAR COMO VENCEDORA PROPOSTA TRANSPARENTE E, AO FINAL, DAR COMO VENCEDORA PROPOSTA PARA FORNECIMENTO DE MEDIDORES COM BASES DE AÇO E PARA FORNECIMENTO DE MEDIDORES COM BASES DE AÇO E TAMPA DE POLICARBONATO.TAMPA DE POLICARBONATO.(...). III - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.(...). III - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.(REsp 14.980/RJ, Rel. Ministro ANTÔNIO DE PÁDUA RIBEIRO, (REsp 14.980/RJ, Rel. Ministro ANTÔNIO DE PÁDUA RIBEIRO, SEGUNDA TURMA, julgado em 18.04.1994, DJ 02.05.1994 p. 9992)SEGUNDA TURMA, julgado em 18.04.1994, DJ 02.05.1994 p. 9992)

Considere a seguinte Considere a seguinte situaçãosituação

REsp 542.333REsp 542.333

Modalidades de Modalidades de licitaçãolicitação

Modalidades de licitaçãoModalidades de licitação

Lei 8.666/94 - Art. 22. São modalidades de licitação: Lei 8.666/94 - Art. 22. São modalidades de licitação: I - concorrência; I - concorrência; II - tomada de preços; II - tomada de preços; III - convite; III - convite; IV - concurso; IV - concurso; V - leilão. V - leilão.

+ Pregão (Lei 10.520/02)+ Pregão (Lei 10.520/02)

ConcorrênciaConcorrência• Art. 22, L. 8.666/93Art. 22, L. 8.666/93

§1§1oo  Concorrência é a modalidade de licitação entre   Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.execução de seu objeto.

Tomada de preçoTomada de preço• Art. 22, L. 8.666/93Art. 22, L. 8.666/93

§ 2§ 2oo Tomada de preços é a modalidade de licitação entre Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.observada a necessária qualificação.

ConviteConvite• Art. 22, L. 8.666/93Art. 22, L. 8.666/93

§3§3oo. Convite é a modalidade de licitação entre . Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas(vinte e quatro) horas da apresentação das propostas..

ConcursoConcurso• Art. 22, L. 8.666/93Art. 22, L. 8.666/93

§4§4ºº. Concurso é a modalidade de licitação entre . Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.(quarenta e cinco) dias.

LeilãoLeilão• Art. 22, L. 8.666/93Art. 22, L. 8.666/93

§5§5oo Leilão é a modalidade de licitação entre Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens quaisquer interessados para a venda de bens móveismóveis inservíveis para a administração ou de produtos inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens alienação de bens imóveis prevista no art. 19imóveis prevista no art. 19, a quem , a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

PregãoPregão• Lei 10.520/02Lei 10.520/02

Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.pregão, que será regida por esta Lei.Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercadoespecificações usuais no mercado

Tipos de licitaçãoTipos de licitação

Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.

Tipos de licitaçãoArt. 45. (...)Art. 45. (...)§ 1§ 1oo Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,

exceto na modalidade concurso: exceto na modalidade concurso: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;

II - a de melhor técnica;II - a de melhor técnica;III - a de técnica e preço.III - a de técnica e preço.IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens

ou concessão de direito real de uso.ou concessão de direito real de uso. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)

Atenção !Atenção !

• Modalidade de licitação: diz respeito ao Modalidade de licitação: diz respeito ao procedimentoprocedimento

• Tipo de licitação: diz respeito ao Tipo de licitação: diz respeito ao critério de critério de julgamentojulgamento

Quando não ocorre Quando não ocorre licitação?licitação?

Inexigibilidade e dispensa de Inexigibilidade e dispensa de licitaçãolicitação

Inexigibilidade de licitaçãoInexigibilidade de licitaçãoArt. 25. É inexigível a licitação quando houver Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de inviabilidade de competiçãocompetição, em especial:, em especial:I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivocomercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a , vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;II - para a contratação de II - para a contratação de serviços técnicosserviços técnicos enumerados no art. 13 desta enumerados no art. 13 desta Lei, Lei, de natureza singularde natureza singular, com profissionais ou empresas de , com profissionais ou empresas de notória notória especializaçãoespecialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e , vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;divulgação;III - para contratação de profissional de qualquer III - para contratação de profissional de qualquer setor artísticosetor artístico, , diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:profissionais especializados os trabalhos relativos a:I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;executivos;II - pareceres, perícias e avaliações em geral;II - pareceres, perícias e avaliações em geral;III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; ou tributárias; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;serviços;V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.VIII - VIII - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)

Serviços de natureza técnicaServiços de natureza técnica

Serviços de natureza técnicaServiços de natureza técnicaArt. 13. (...)Art. 13. (...)§ 1§ 1oo Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os

contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração.prêmio ou remuneração.

§ 2§ 2oo Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.

§ 3§ 3oo A empresa de prestação de serviços técnicos especializados A empresa de prestação de serviços técnicos especializados que apresente relação de integrantes de seu corpo técnico que apresente relação de integrantes de seu corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemento de em procedimento licitatório ou como elemento de justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.

Inexigibilidade de licitaçãoInexigibilidade de licitaçãoArt. 25. (...)Art. 25. (...)§ 1§ 1oo Considera-se de notória especialização o profissional ou Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contratoadequado à plena satisfação do objeto do contrato..§ 2§ 2oo Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

Inexigibilidade de licitaçãoInexigibilidade de licitação

Atenção ! A lista do art. 25 é meramente Atenção ! A lista do art. 25 é meramente exemplificativa, pois a questão é de fato, a exemplificativa, pois a questão é de fato, a situação concreta não permite licitação ou situação concreta não permite licitação ou não há constrição na quantidade de pessoas não há constrição na quantidade de pessoas que podem contratar com a Administraçãoque podem contratar com a Administração

Dispensa de licitaçãoDispensa de licitaçãoArt. 24.  É Art. 24.  É dispensável dispensável a licitação:a licitação:I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez

por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)

II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;  de uma só vez;  (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)

III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;(...)(...)

Dispensa de licitaçãoDispensa de licitaçãoArt. 17.  A Art. 17.  A alienaçãoalienação de bens da Administração Pública, de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:seguintes normas:I - quando imóveis, dependerá de I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativaautorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, de licitação na modalidade de concorrência, dispensadadispensada esta nos seguintes casos: esta nos seguintes casos: a) dação em pagamento; a) dação em pagamento; (...)(...)II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:licitação, dispensada esta nos seguintes casos:

Formalização da inexigibilidade ou Formalização da inexigibilidade ou dispensadispensa

Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2oo e 4 e 4oo do art. 17 e no inciso III e do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8parágrafo único do art. 8oo desta Lei deverão ser comunicados, dentro desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. eficácia dos atos. Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:os seguintes elementos:I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;dispensa, quando for o caso;II - razão da escolha do fornecedor ou executante;II - razão da escolha do fornecedor ou executante;III - justificativa do preço.III - justificativa do preço.IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocadosbens serão alocados. . 

Inexigibilidade e dispensaInexigibilidade e dispensa

• Inexigibilidade => a lista é exemplificativaInexigibilidade => a lista é exemplificativa

• Dispensa => hipóteses legais são Dispensa => hipóteses legais são taxativastaxativas

Caso geradorCaso gerador

• Do que se trata?Do que se trata?

REsp 848.549REsp 848.549

REsp 1210756 / MG5. A notória especialização, para legitimar a inexigibilidade de procedimento licitatório, é aquela de caráter absolutamente extraordinário e incontestável – que fala por si. (...)6. Ora, o artigo mencionado traz como requisitos para a inexigibilidade da licitação, a especialidade do técnico associada à singularidade do serviço contratado. Em conclusão, envolve serviço específico que reclame conhecimento extraordinário do seu executor e ausência de outros profissionais capacitados no mercado, daí decorrendo a inviabilidade da competição. No caso em espécie, caso a Câmara Municipal não contasse, na época da contratação, com profissionais hábeis ao patrocínio de tais ações, é certo que poderia lançar-se no mercado em busca de outros. Contudo, isso jamais pode ser corroborado com o entendimento de que apenas os recorrentes sejam hábeis para tanto, pois existem no mercado vários advogados e contadores.7. Sendo assim, merece reforma o acórdão recorrido (...) Violando-se, portanto, os princípios da administração pública que exigem a licitação para a contratação com o Poder Público - art. 11, da Lei n. 8.429/92 .

AgRg no AREsp 20.469/GOPROCESSUAL CIVIL. MATÉRIA RELATIVA A FATOS E PROVAS. CONCLUSÕES DO TRIBUNAL DE ORIGEM. REVISÃO. IMPOSSIBILIDADE. INCIDÊNCIA DA SÚMULA N. 7 DO STJ.1. Em verdade, a contratação sem licitação, por inexigibilidade, deve estar vinculada à notória especialização do prestador de serviço, de forma a evidenciar que o seu trabalho é o mais adequado para a satisfação do objeto contratado e que é inviável a competição entre outros profissionais.2. No caso dos autos, o tribunal de origem reconheceu a notória especialização e a singularidade do escritório contábil dentro daquela municipalidade com base na análise dos fatos e das provas, de modo que a reforma do acórdão vergastado demandaria o reexame do contexto fático-probatório, não a mera qualificação jurídica deste.3. Nesse contexto, inafastável subsiste o Enunciado n. 7 da Súmula desta Corte. 4. Agravo regimental não provido.