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ATLAS DE LA COOPÉRATION TRANSFRONTALIÈRE
Les territoires transfrontaliers
Lille
Bruxelles
Liège
Anvers
Marseille
Lyon
Barcelona
M
Gênes
Torino
Milano
Nantes
Bordeaux
Toulouse
Toulon
Nice
Grenoble
Zürich
Zaragoza
Bilbao
Reims
Orléans
RouenLe Havre
Rennes
ToursAngers
Dijon
Lens ValenciennesCharleroi
Gand
Brugge
Nancy
Montpellier
St-Etienne
Clermont-Ferrand
Mulhouse
Bâle
Strasbourg
Kehl
Baden-Baden
Béthune
Amiens
Troyes
Caen
St-Nazaire
Poitiers
DunkerqueCalais
Douai
Maubeuge
Namur
Thionville
Metz
Lorient
La Rochelle
Bayonne
Pau
Perpignan
Nîmes
Valence
Avignon
Chambéry
Limoges
Besançon
Genève
Bern
Montbéliard
Melun
Longwy
Annecy
Le Mans
Angoulême
Aix-en-Provence
Logroño
B
Vitoria Pamplona
San SebastiánS
Châlons-en-Champagne
Compiègne
Creil
Beauvais
Evreux
Chartres
Châteauroux
Cherbourg
Meaux
Charleville-Mézières
Luxembourg
Boulogne-s-Mer
Arras
Epinal
Tarbes
Périgueux
Béziers
Brive-la-G.
Roanne
AnnemasseMontluçon
Vichy
Chalon-sSaône
BelfortSaintLouis
ColmarFribourg
Forbach
Martigues
St-Chamond
Fréjus
St-Omer
Montauban
Villefranche-s-Saône
Bourg-en-B.
Thonon-les-Bains
Montargis
Elbeuf
Alès
Armentières
St-Brieuc
Q
Blois
Laval
CholetBourges
Nevers
Niort
Agen
Menton
Arles
Albi
Sète
Bastia
Ajaccio
St-Quentin
Figueras
Manresa
GeronaVic
Reus
Lérida
Huesca
Jaca
M ndad Ebro
A
Caspe
T
Soria
Cunéo
Vinadio
Alessandria
Chiasso
Paris
Raron
Bruxelles
Liège
Anvers
Zürich
Francfort
Charleroi
Gand
Brugge
Aix-la-Chapelle
Bâle
Karlsruhe
Manheim
WiesbadenCoblence
Novare
Southampton Portsmouth
BrightonEastbourne
Mayence
Lausanne
Bern
Savone
Hastings
M
Sarrebruck
Trèves
Ludwigshafen
Kaiserlautern
Heidelberg
AnnemasseThonon-les-Bains
Bastia
Ajaccio
Vintimille
Monaco
Cunéo
Asti
PavieVigevano
Lucerne
Vercelli
Briançon
Modane
BourgSt. Maurice
Chamonix
Martigny
Aoste
50 km année 2007
©MOT-
aebk
-20
07
agglomération transfrontalière
Zone de recoupement des périmètres de 2 projets de territoires
espace frontalier et transfrontalierde coopération métropolitaine
EurométropoleLille Kortrijk Tournai
Plateforme DunkerqueFlandre occidentale
PôleEuropéen de
DéveloppementSarrebrückMoselle Est
Eurodistricttrinational de Bâle
EurodistrictStrasbourg -
Ortenau
Agglo franco-valdo-genevoise
EurocitéBayonne-
San Sebastian Riviera franco-italienne
Aire métropolitainede Lille
Côte d'Opale -Flandre Occidentale Belge
SillonLorrain
Strasbourg -Ortenau
Sarrebruck -Moselle Est
Réseau métropolitainRhin - Rhône
Métropolefranco-valdo-
genevoise
MétropoleCôte d'Azur
Périmètres des projets d’agglomérations transfrontaliers etdes espaces métropolitains
3
Les espaces urbains transfrontaliers
Les agglomérations transfrontalières sont de plus en plus pri-ses en compte en tant qu’entités particulières, tant par les poli-tiques européennes que par les législations, les contractualisa-tions et les financements nationaux.
A cheval sur deux, voire trois pays, leur situation transfronta-lière exacerbe la complexité des problèmes auxquels peuventêtre confrontées des agglomérations « nationales ».
Les agglomérations sont au cœur de l’expérimentation et duquotidien de la coopération transfrontalière. Celle-ci est la plusdense au sein des corridors que constituent ces espacesurbains transfrontaliers.
L’intensité des dynamiques transfrontalières, telle que l’illus-trent les flux de travailleurs frontaliers, la diversité des modesde transports utilisés, la pression foncière et immobilière, lespratiques culturelles, commerciales, scolaires, sanitaires…, trou-ve là son paroxysme.
Dans ce contexte, la nécessité de s’organiser pour garantir undéveloppement harmonieux du territoire se fait jour. Lesdémarches de coopération pour le développement transfron-talier harmonisé de ces agglomérations deviennent un véritableenjeu de développement et prennent des formes aussi nom-breuses que variées.
On dénombre 9 espaces de projet d’agglomération sur lesfrontières françaises. Leur concentration sur les frontières fran-co-belge, allemande et suisse confirme le constat géographique(frontières-glacis, frontières-creuset) déjà évoqué dans la pre-mière partie.
Il est important de noter que les périmètres qui figurent surla carte ne correspondent pas à l’emprise urbaine au sol de l’ag-glomération transfrontalière mais à son espace de projet poli-tique. Si certains périmètres se calent plutôt sur la tache urbai-ne (Sarrebruck Moselle Est, EurodistrictTrinational de Bâle, PôleEuropéen de Développement à Longwy), ils la dépassent par-fois très largement comme dans le cas de Strasbourg-Ortenau,où l’Ortenau Kreis côté allemand figure en entier, ou bienl’Eurométropole Lille-Kortrick-Tournai (2500 km²) correspon-dant aux périmètres administratifs de ses membres (la com-munauté urbaine de Lille + les 4 intercommunales belges,incluant ainsi de larges portions de territoires agricoles et natu-rels).
Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalièrevarient également beaucoup en termes de poids de population: de 125 000 habitants (PED de Longwy) à 1,8 millions d’habi-tants pour l’Eurométropole Lille kortrijk Tournai.Toutefois, tous
ont en commun d’avoir défini un périmètre au sein duquel uneréflexion conjointe est menée par les décideurs locaux (élus) etrelayée par le travail des techniciens et du monde socio-pro-fessionnel de part et d’autre de la frontière.
Outre la multitude de projets transfrontaliers ponctuels por-tant sur des thématiques variées (transport et mobilité, déve-loppement économique, emploi, formation et enseignementsupérieur, logement et habitat, affaires sociales et santé, cadre devie, environnement, tourisme, culture et loisirs), ces territoiresse sont souvent engagés dans un projet de territoire transfron-talier sous–tendu par une démarche de planification stratégiquetransfrontalière et concertée, déclinée en de nombreusesorientations et thématiques communes. Cette démarche anotamment été mise en œuvre au sein de l’Eurocité basque(Livre Blanc), Bâle (Concept de développement global del’ETB), la métropole genevoise (Charte d’aménagement del’espace franco-valdo-genevois), Lille (Stratégie pour unemétropole transfrontalière et Plan opérationnel prioritaire de laCOPIT)…
Par ailleurs, ces territoires sont le cadre d’actions d’aménage-ments urbains concrets qui témoignent de la volonté de réali-ser ensemble et qui s’inscrivent dans la stratégie du projet d’ag-glomération transfrontalière global : passerelle du jardin desdeux rives entre Strasbourg et Kehl, pôle intermodal « Etoile-Annemasse-Genève » ou création d'un RER transfrontalier(CEVA) à Genève, passerelle piétonne entre Huningue et Weil-am-Rhein et Pôle Gare Saint-Louis Ouest (Bâle)…
Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalière fontpour la plupart l’objet d’une structuration politique accompa-gnée parfois d’une équipe technique : longtemps informelles(assemblée transfrontalière, bureau etc.), ces structures poli-tiques en place ont connu une mutation importante depuis laprécédente version de l’ouvrage. Elles s’inscrivent désormaisdans une démarche politique plus large et labellisée : les « euro-districts », franco-allemands (Strasbourg-Ortenau, SarrebrückMoselle Est ETB) ou franco-belge (Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai), la Plate-forme Dunkerque Flandre-occidentale, leProjet d’Agglomération franco-valdo-genevois.
Par ailleurs, certaines d’entre elles font parfois l’objet d’unelabellisation « projet de coopération métropolitaine »2 qui peutcorrespondre à leur périmètre de projet d’agglomération trans-frontalière (Strasbourg, Genève, Sarrebrück) ou qui l’englobe ausein d’un territoire plus large (Dunkerque, Lille, Bâle).
Les collectivités partenaires des projets d’agglomérationtransfrontalière ont initialement privilégié des structures dedroit privé pour assurer le portage technique et politique deleurs projets d’agglomération transfrontalière (associationtransfrontalière du PED de Longwy, association Zukunft SarreMoselle avenir (Sarrebruck), association de l’ETB (Bâle), asso-ciation COPIT (Lille), GEIE de l’Agence transfrontalière pour ledéveloppement de l’Eurocité Basque Bayonne-San Sebastian).Aujourd’hui, elles réfléchissent pour une partie d’entre elles àl’utilisation des possibilités offertes par les récentes évolutionslégislatives pour se doter d’un outil juridique transfrontalier plusabouti de soutien à leur structure de gouvernance politiquetransfrontalière (groupement local de coopération transfronta-lière, groupement européen de coopération territoriale…).
Lille
Bruxelles
Liège
Anvers
Marseille
Lyon
Barcelona
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Gênes
Torino
Milano
Nantes
Bordeaux
Toulouse
Toulon
Nice
Grenoble
Zürich
Zaragoza
Bilbao
Reims
Orléans
RouenLe Havre
Rennes
ToursAngers
Dijon
Lens ValenciennesCharleroi
Gand
Brugge
Nancy
Montpellier
St-Etienne
Clermont-Ferrand
Mulhouse
Bâle
Strasbourg
Kehl
Baden-Baden
Béthune
Amiens
Troyes
Caen
St-Nazaire
Poitiers
DunkerqueCalais
Douai
Maubeuge
Namur
Thionville
Metz
Lorient
La Rochelle
Bayonne
Pau
Perpignan
Nîmes
Valence
Avignon
Chambéry
Limoges
Besançon
Genève
Bern
Montbéliard
Melun
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Annecy
Le Mans
Angoulême
Aix-en-Provence
Logroño
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Vitoria Pamplona
San SebastiánS
Châlons-en-Champagne
Compiègne
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Beauvais
Evreux
Chartres
Châteauroux
Cherbourg
Meaux
Charleville-Mézières
Luxembourg
Boulogne-s-Mer
Arras
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Tarbes
Périgueux
Béziers
Brive-la-G
Roanne
AnnemasseMontluçon
Vichy
Chalon-sSaône
BelfortSaintLouis
ColmarFribourg
Forbach
Martigues
St-Chamond
Fréjus
St-Omer
Montauban
Villefranche-s-Saône
Bourg-en-B
Thonon-les-Bains
Montargis
Elbeuf
Alès
Armentières
St-Brieuc
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Blois
Laval
CholetBourges
Nevers
Niort
Agen
Menton
Arles
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Sète
Bastia
Ajaccio
St-Quentin
Figueras
Manresa
GeronaVic
Reus
Lérida
Huesca
Jaca
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Caspe
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Soria
Cunéo
Vinadio
Alessandria
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Aix-la-Chapelle
Bâle
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WiesbadenCoblence
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Southampton Portsmouth
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Ludwigshafen
Kaiserlautern
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AnnemasseThonon-les-Bains
Bastia
Ajaccio
Vintimille
Monaco
Cunéo
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PavieVigevano
Lucerne
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BourgSt. Maurice
Chamonix
Martigny
Aoste
50 km année 2007
©MOT-
aebk
-20
07
agglomération transfrontalière
Zone de recoupement des périmètres de 2 projets de territoires
espace frontalier et transfrontalierde coopération métropolitaine
EurométropoleLille Kortrijk Tournai
Plateforme DunkerqueFlandre occidentale
PôleEuropéen de
DéveloppementSarrebrückMoselleEst
Eurodistr icttrinationaldeBâle
Eurodistr ictStrasbour g -
Ortenau
Agglofranco-val do-gene voi se
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SanSebastian Rivierafranco-italienne
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M�tr opolefra nco- val do-
gen evo ise
M�tr opoleC!t e d 'Azur
Périmètres des projetsd’agglomérations transfrontaliers
et des espaces métropolitains
Les espaces urbains transfrontaliers
1La démarche des eurodistricts, lancée en 2003, s’inscrit dans un ensemble de mesures visant à favoriser le rapprochement franco-allemand. Contrairement aucadre juridique déjà mis en place par les Etats, elle correspond à une démarche de nature politique qui ne s’appuie ni sur un traité ni sur des dispositions légalespréalables.2 Un appel à coopération métropolitaine a été lancé en juin 2004 par la DIACT, à l’issue duquel 8 des 15 sites retenus étaient frontaliers ou transfrontaliers. Afinde permettre à ces métropoles d’avoir un véritable rayonnement et d’être plus compétitives à l’échelle européenne, un accompagnement particulier et plurithé-matique leur a été proposé, dont celui par la MOT sur la dimension transfrontalière de celles concernées.
3 - Les territoires transfrontaliers