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MDULO 4.
4.1. Atr ibutos de los Planes de Desarrollo
Las caractersticas de los planes de desarrollo tienen como marco
de referencia general losquince principios fundamentales del
sistema de planeacin colombiano (ver captulo 1)
En la perspectiva del proceso de seguimiento y evaluacin de la
ejecucin de los planesformulados, concertados y adoptados es
deseable que contenga las siguientespropiedades:
Garantista de los derechos de los sujetos en el marco de un
Estado social dederechos.ParticipativoCorresponsableOrientados a
logros de impactoEstratgico
CoherenteContextualizado/
ArmonizableViableSostenibleMonitoreable y evaluable
Conformacin de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 -
2015
Tal como lo define la Constitucin Nacional 1
La primera parte de todo plan de desarrollo debe contener: a)
Objetivos generales ysectoriales a mediano y largo plazo; b) Metas
territoriales y sectoriales de mediano y largoplazo; c) Estrategias
y Polticas y, d) Medios e instrumentos para la armonizacin del
plancon la planeacin nacional, sectorial, territorial, resguardos y
las entidades subnacionales
en potencias
, los Planes de Desarrollo tanto nacional como
de las entidades territoriales deben estar conformado por una
parte general o estratgica yun plan de inversiones.
2
La formulacin de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 -
2014 demanda a los 32Departamentos, 5 Distritos y 1102 Municipios
asumir el recorrido de un camino que tiene
etapas
.El plan de inversiones debe contener: a) Proyecciones de los
recursos financierosdisponibles y su armonizacin con planes de
gasto pblico; b) Descripcin de Programas ysubprogramas (objetivos,
metas y proyectos prioritarios de inversin); c)
Presupuestosplurianuales 2012-2014, y, d) Mecanismos de ejecucin de
esta segunda parte operativa delos planes de desarrollo.
3
1ARTCULO 339Y LEY 152/1994 (ARTCULOS 5-6 Y 31)
2 REGIONES DE PLANEACIN Y ADMINISTRACIN RAP, REGIN DE PLANEACIN
Y GESTIN RPG, PROVINCIAS DE PLANEACIN YADMINISTRACIN PAP Y LAS
ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS ,DE DISTRITOS, DE REAS METROPOLITANAS
Y DE MUNICIPIOS. LEY1451/2011
, tiempos, actividades y responsables como se plante en el
captulo/mdulo 2.
3 A PARTIR DE 1991, LA PLANEACIN ES CONCEBIDA COMO UN PROCESO
QUE TIENE MOMENTOS QUE TIENE ENTRADAS /INSUMOS YSALIDAS/PRODUCTOS
(LITERAL DEL ARTCULO 3 DE LA LEY 152 DE 1994). EL SISTEMA DE
PLANEACIN DECLARA COMO PRINCIPIO LA
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MDULO 4.
4.1. Atr ibutos de los Planes de Desarrollo
Adems de la preparacin (Aprestamiento), las etapas bsicas del
proceso planeacin sonlas de legitimacin, aprobacin (adopcin),
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
Planes de Desarrollo Territoriales PDT.Para la formulacin,
concertacin y adopcin de los 1138 Planes de Desarrollo
Territoriales2012-2015 en el primer semestre del ao 2012 se
proponen en este mdulo las siguientesactividades con las salvedades
declaradas en la introduccin de la Gua:
1. Preparacin inicial (Aprestamiento):
Identificar y crear condiciones y recursos para que los actores
e instituciones inicien laformulacin de los planes de
desarrollo.
2 . Elaboracin y validacin del Diagnstico:
Anlisis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones
y atributos yproblematizacin de la misma en la perspectiva de
plantear alternativas de solucin a lasnecesidades y urgencias ms
sentidas por la comunidad.
3. Transformacin del Mandato (Programa de Gobierno) en Plan de
Desarrollo:
A partir de la revalidacin de diagnstico operacionalizar las
propuestas del mandatociudadano contenidos en el programada de
gobierno elegido mediante el proceso
eleccionario.4. Preparacin y concertacin de la parte estratgica
del Plan de Desarrollo:
Responder las preguntas en trminos de propuestas (objetivos y
metas) y los medios paraalcanzar los fines del plan
(estrategias-polticas-programas-proyectos)
5. Diseo y legitimacin del Plan de Inversiones del Plan de
Desarrollo:
A partir de un diagnstico financiero proyectar un escenario
2012-2015 con los recursos ylas fuentes de financiacin para
materializar los programas y proyectos priorizados en laparte
estratgica del Plan de Desarrollo.
6. Evaluacin de la formulacin de la parte propositiva y del Plan
de inversiones del Plan
de Desarrollo:
PLANEACIN COMO PROCESO: EL PLAN DE DESARROLLO ESTABLECER LOS
ELEMENTOS BSICOS QUE COMPRENDAN LA PLANIFICACINCOMO UNA ACTIVIDAD
CONTINUA, TENIENDO EN CUENTA LA FORMULACIN , APROBACIN, EJECUCIN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. 10)PROCESO DE PLANEACIN.
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4.1. Atr ibutos de los Planes de Desarrollo
Disear los mecanismos y instrumentos para evaluar la formulacin,
concertacin yaprobacin de los Planes de Desarrollo Territorial 2012
- 2015
Primer momento (Aprestamiento)
El punto de partida para acometer la misin de elaborar el Plan
de Desarrollo TerritorialPDT 2012 2015 lo constituye la verificacin
de los medios para tal fin y la decisin msconveniente y sostenible
institucionalmente para adelantar ese proceso. Tiene por objetoel
que los actores e instituciones y la ciudadana de la entidad
territorial creen lascondiciones tcnicas e institucionales para la
formulacin del Plan de Desarrollo Territorial
y generen la capacidad operativa necesaria para iniciar el
desarrollo del proceso.
Es el momento para evaluar la capacidad tcnica instalada para
formular el PDT. Se puedenpresentar tres situaciones. La idea
expresada en la existencia de los medios tcnicos,polticos y
comunitarios para lograr autnomamente con sus recursos preparar,
concertar yaprobar el respectivo Plan de Desarrollo con la garanta
que ser apropiado por laciudadana para hacerle seguimiento y
evaluacin a la ejecucin que adelanten lasautoridades
correspondientes de la entidad territorial.
Despus de cinco experiencias (1995-1997, 1998-2000, 2001-2003,
2004-2007 y2008-2011) se supone que hay capacidad tcnica en el
recurso humano de lainstitucionalidad de la entidad territorial y
se ha avanzado en la cultura de la planeacin porparte de la
comunidad local. Adems hay lecciones aprendidas y saldos pedaggicos
delos procesos anteriores.
La segunda situacin es la peor para todos los momentos del
proceso: Se contrata por laautoridad de planeacin (Alcalde/sa o
Gobernador/a) con terceros la elaboracin de undocumento-plan para
cumplir con las formalidades del caso. En la mayora de los casos,
unintermediario de la administracin territorial subcontrata una
consultora para que elaboreun texto-plan sin el contexto del
municipio, distrito o departamento. Los resultados de estaopcin son
previsibles: Tanto las instancias de planeacin como la
institucionalidad y laciudadana estarn ausentes de la ejecucin de
esos documentos-planes con lasconsecuencias previsibles en trminos
destino y manejo de los recursos del respectivo plande inversiones
as como de los resultados e impacto del plan en su conjunto.
La tercera alternativa es una combinacin de la primera opcin
apoyada con la asesora yasistencia tcnica y capacitacin por va
subsidiaria o la encargada a expert@s paraadelantar trabajos
especficos en donde la capacidad instaladas de la institucionalidad
de laentidad territorial no alcanza a preparar componentes
(diagnsticos, parte estratgica oplan de inversiones) del plan de
desarrollo en construccin. Por supuesto que la direccingeneral del
proceso est en cabeza de el/la Alcalde/sa o Gobernador/a y la
coordinacintcnica en quien desempee las funciones de planeacin
territorial.
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4.1. Atr ibutos de los Planes de Desarrollo
Es deseable que la asistencia tcnica, asesora de gestin y
capacitacin se preste porinstituciones, institutos y centros de
investigacin con suficiente experiencia para la
preparacin de los Planes de Desarrollo.
De todas formas, independiente de la frmula que se adopte en
trminos de capacidad yresponsabilidad tcnica para la elaboracin del
PDT es necesario definir e inventariar:
Las necesidades tcnicas, operativas, financieras y
administrativas de los actoresinvolucrados con miras a la
elaboracin, concertacin y aprobacin del PDT.La disponibilidad de la
informacin estadstica, cartogrfica y documental de laentidad
territorial.Las condiciones y capacidades tcnicas de los actores
involucrados, las entidadesterritoriales, el equipo, los lderes y
expertos para abordar las actividades del PDT.Las autoridades e
instancias de planeacin que deben participar en el proceso
delegitimacin y legalizacin del PDT.Formulacin y adopcin del plan
de trabajo para la agotar el proceso del PDT.La programacin inicial
requerida para dar inicio a la aplicacin del PDT, es decir,las
metas, cronogramas, responsables y productos.
Para adelantar las tareas anteriores de esta etapa de
aprestamiento se sugiere entre otrosutilizar los siguientes los
Mtodos y tcnicas:
Reuniones y conferencias
Definicin y convocatoria de los talleresTalleres de socializacin
y puesta en comnDocumentacin y videosDiagnostico institucional y
socialTalleres de prospectiva estratgicaEl mtodo de
escenariosForosTrabajo en equipoGrupos
focalesNegociacin-concertacinAcuerdo sobre los trminos de
referencia
Agenda de trabajo, con proyectos y acciones para elevar las
condicionesinstitucionales a fin de poner a punto el equipo y las
condiciones institucionales dela entidad territorial para
formulacin del PDT.Institucionalizacin del proceso para la
formulacin del PDT.
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4.1. Atr ibutos de los Planes de Desarrollo
En la siguiente grfica se sintetizan los principales
requerimientos y productos derivadosde la fase de aprestamiento
La etapa inicial o de aprestamiento se puede declarar agotada si
se cumplen las siguientescondiciones:
- Que exista claridad y capacidad demostrada por parte del
equipo tcnico (De la entidadterritorial, y/o de la asistencia y/o
asesora tcnica externa) sobre el proceso para lapreparacin del PDT
2012-2015 que se realizar. Igualmente, sobre los productos
dediverso orden que se obtendrn una vez concluido el proceso entre
enero y mayo del2012.
- Que la entidad territorial cuente con una capacidad
institucional instalada mnima paraliderar y ejecutar la propuesta
de PDT 2012 - 2015.
- Que los trminos de referencia hayan sido discutidos y
aprobados por todos los que tienearte y parte en el proceso.
- Que existe las condiciones institucionales y de entorno para
realizar el proceso,incluyendo logstica, equipo tcnico de soporte y
viabilidad poltica de autoridades e
instancias de planeacin territorial para la elaboracin del PDT
2012 - 2015.- Que exista una Identificacin de actores e
instituciones diferentes a las autoridades einstancias de planeacin
territorial para invitarlos al proceso y al taller de instalacin,
ascomo a posibles promotores y patrocinadores. En este aspecto, se
requiere realizarentrevistas, indagacin telefnica, construir un
directorio de personas e instituciones.
- Que exista una capacidad para el diseo de talleres previo a su
realizacin y un esquemade evaluacin de los mismos.
- Que se cuente con una estrategia de participacin, informacin y
comunicacin. (Incluye
redes, pginas Web, correos).
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- Que haya un equipo tcnico con capacidad mnima para realizar
memorias e informes,preparacin de documentos como insumo para las
discusiones y talleres.
- Que exista un esquema de registro e inclusin para informar a
las personas que se vayanincorporando al proceso.
