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CASA CIVIL | PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
SECRETARIA DE PREVIDÊNCIA | MINISTÉRIO DA FAZENDA
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Audiência Pública – Comissão Especial/Reforma da Previdência
Brasília – DF, 22 de fevereiro de 2017
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Benefício de Prestação Continuada - BPC
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• O Benefício de Prestação Continuada (BPC) é o maior benefícioassistencial do Brasil, tendo alcançado 4,4 milhões de pessoas aum custo total anualizado de R$ 46,5 bilhões em 2016;
• O aumento dessa despesa decorre da elevação na quantidade debeneficiários (efeito legislação/judicialização), e principalmente,pelo aumento do valor do benefício, que está diretamenteatrelado à política de valorização do salário mínimo;
• Sucessivas reduções na idade de elegibilidade, gerandoprolongamento do pagamento do benefício concedido ao idoso,haja vista o contínuo aumento na expectativa de sobrevida dapopulação brasileira;
• Comparações internacionais com programas assistenciaissemelhantes mostram que no Brasil o valor do benefício é altoem relação à sua renda per capita.
Introdução
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O número de beneficiários mais que dobrou em 12 anos, ao passar de2,1 milhões para 4,4 milhões. Do total, 55% é destinado para pessoascom deficiência e 45% para idosos.
4Fonte: BEPS
1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 1,9 2,0 2,1 2,3 2,3 2,40,9 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 1,9 2,0
2,1 2,3 2,5 2,72,9 3,2 3,4 3,6 3,8 4,0 4,1 4,2 4,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BPC Emitidos(milhões de pessoas)
Com deficiência idoso Total
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A despesa com o benefício mais que triplicou em 12 anos, aopassar de R$12,9 bilhões em 2004 para R$46,5 bilhões em 2016.
5
Fonte: BEPS
Nota: Valores deflacionados pelo IPCA/IBGE a preços de 2016
7,1 8,3 9,9 11,1 12,4 14,3 16,2 17,5 20,0 21,8 23,0 23,3 25,75,8 7,3
9,1 10,4 11,713,6 14,8 15,5
17,3 18,5 19,2 19,320,8
12,915,5
19,1 21,424,1
27,931,1 32,9
37,240,3 42,1 42,5
46,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Despesa anual do BPC (bilhões R$ de dez/2016)
Com deficiência idoso Total
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Renda Mensal Vitalícia (RMV) Benefício de Prestação Continuada (BPC)
Marco LegalArt. 1º da Lei nº 6.179, de 11
de dezembro de 1974
Art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 (LOAS)
Art. 1º da Lei nº 9.720, de 30 de
novembro de 1998
Art. 34 da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003
(Estatuto do Idoso)
Art. 1º da Lei nº 12.435, de 6 de julho de 2011
Idade Mínima do LOAS
> 70 anos 70 anos 67 anos 65 anos 65 anos
Expectativa de Sobrevida a partir da Idade Mínima
+8,5 anos(*) +10,4 anos(*) +12,8 anos +17,8 anos +18,1 anos
(*) Baseado no comportamento das tábuas de sobrevida de 1998 em diante, estimou-se a sobrevida de indivíduos de 70 anos em 1993 e 1974.
Nas últimas décadas, a idade de elegibilidade do BPC foi reduzida, o que está nacontramão do envelhecimento populacional e do aumento da expectativa desobrevida em curso no País. A PEC recupera a idade de elegibilidade instituída em1974.
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Em 2004, 2,6% do total de benefícios era concedido de forma judicial. Em 2016, esse percentual saltou para 14,3%.
Fonte: SUIBE/DATAPREV, dezembro de 2016 7
6,7
12,114,7
17,415,9
18,7
15,117,7
20,122,0
24,1
29,6
21,1
0,72,2 2,7 2,9 3,0 3,4 4,5 5,5 6,4 7,3
8,5 8,16,7
2,6
6,47,9
9,4 9,110,5 10,4
12,213,7
15,016,9
18,7
14,3
-
5
10
15
20
25
30
35
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BPC concedidos judicialmente(% do total de emissões)
Com deficiência idoso Total
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9% 11%
23%31% 35% 36% 38% 41%
49%55% 55% 57% 57% 58%
63% 64% 65% 65%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Benefício ao Idoso - % do Salário Mínimo (dados referentes a 2013)
Média = 45%
Fonte: OCDE e PensionWatch8
O valor dos benefícios assistenciais concedidos aos idosos em outros países não é vinculado ao salário mínimo.
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1% 2%5%
9% 9%12%
15% 16%
20% 21% 22%24% 25%
27% 27%29%
33% 33%35%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Benefício ao Idoso - % do PIB per capita (dados referentes a 2013)
Média = 18,4%
Quando analisado o valor dos benefícios assistenciais em relação ao PIB per capitade cada país, conclui-se que o valor do BPC só é inferior ao programa homólogo daBélgica
9Fonte: OCDE e PensionWatch
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Objetivo:Reduzir a judicialização e promover o alinhamento entre previdência e assistência, de forma a evitar a
consequente migração do sistema previdenciário, que exige contribuição, para o assistencial,
desequilibrando a seguridade social.
Antes da PEC Depois da PEC
Idade para acesso das pessoas elegíveis aobenefício: 65 anos ou mais;
O valor do benefício é vinculado ao saláriomínimo;
Subjetividade em relação ao cômputo darenda familiar per capita e a possibilidade deacumulação do BPC com outros benefíciossociais – STF.
Idade para acesso das pessoas elegíveis aobenefício: elevação gradual até chegar aos70 anos;
Progressão pela expectativa de sobrevida;
O valor do benefício é desvinculado dosalário mínimo e será estabelecido em leiposterior;
Cômputo da renda familiar: rendimentos detodas as fontes, ex. outro BPC, BolsaFamília, passam a ser considerados nocálculo da renda familiar;
É vedada a acumulação do BPC com outrosbenefícios sociais;
Benefício de Prestação Continuada (BPC)
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• Regra de transição gradual: 1 ano de idade a cada 2 anos.
• A partir de 2025, progressão pela expectativa de sobrevida aos 65 anos.
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PEC: elevação gradual da idade de concessão para o BPC
A revisão periódica em razão do critério etário não abrangerá os atuais beneficiários.
Ano Idade de Concessão do
Benefício
2017 66
2019 67
2021 68
2023 69
202570 e progressão pela
expectativa de sobrevida
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• Atender as recomendações do STF e reduzir a judicialização;
• Harmonizar as regras de elegibilidade do BPC com as daPrevidência para evitar a migração de um benefício contributivopara outro não contributivo;
• Adequar a idade de elegibilidade do BPC ao envelhecimentopopulacional e ao aumento da expectativa de sobrevida;
• Desvincular regra de acesso e valor do benefício do saláriomínimo, alinhando o BPC às melhores práticas internacionais;
• Incentivar à inclusão de mais pessoas na Previdência, que além depagar 13º salário, também tem outros benefícios além daaposentadoria: salário-maternidade, auxílio-doença,aposentadoria por invalidez.
Por que Reformar?
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Benefícios por incapacidade (Aposentadoria por Invalidez e Auxílio-Doença)
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Considerações Preliminares
• As aposentadorias por invalidez representam 11,3% do total da despesa de benefícios do RGPS;
• Comparações internacionais mostram que no Brasil a taxa de reposição da aposentadoria por invalidez é elevada em relação à outros países;
• Comparativos internacionais demonstram que asaposentadorias por invalidez decorrentes deacidentes de trabalho possuem proteçãodiferenciada.
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Aposentadoria por invalidez
Legislação atual Proposta PEC 287
Regime de
PrevidênciaRGPS RPPS RGPS e RPPS
Denominação Aposentadoria por invalidezAposentadoria por
incapacidade permanente
Regra de
cálculo
100% (cem
por cento)
do salário-
de-benefício
(para
incapacidade
decorrente
ou não do
trabalho)
• Não decorrente
do Trabalho:
Proventos
proporcionais ao
tempo de
contribuição
• Decorrente do
Trabalho:
Proventos
Integrais
Não decorrente do
trabalho: 51% + 1% por
ano de contribuição da
medida dos salários de
contribuição (art. 201,
§7-B)
Decorrente do trabalho:
100% da medida dos
salários de contribuição
(art. 201, §7-C)
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Por que Reformar?
• Quanto à denominação (busca tornar a denominação dobenefício mais aderente ao risco social protegido):• a expressão auxílio-doença não é aderente à proteção social que o
benefício oferece, pois não se protege a doença e sim aincapacidade temporária para o trabalho;
• A expressão aposentadoria por invalidez é pejorativa e inadequada,em especial após a ratificação da Convenção Internacional dosDireitos das Pessoas com Deficiência, sendo que o benefícioprotege a incapacidade total e permanente pra o trabalho;
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Aposentadoria da Pessoa com Deficiência
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Considerações Preliminares
• Trata-se de aposentadoria com redução na idadeou no tempo de contribuição devida ao seguradocom deficiência;
• A regulamentação desta aposentadoria, para oRGPS, ocorreu pela Lei Complementar nº.142/2013, a qual incorporou os conceitos daConvenção Internacional dos Direitos das Pessoascom Deficiência.
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Aposentadoria da Pessoa Com Deficiência
Regra atual Proposta PEC 287
Regime de
PrevidênciaRGPS RPPS RGPS e RPPS
Aposentadoria por
tempo de
contribuição
Redução de 10, 06 ou
02 anos no tempo de
contribuição para
aposentadoria a
depender da
deficiência ser
respectivamente
grave, moderada ou
leve
Não há Redução máxima de 10
anos no requisito idade
e 05 no tempo de
contribuição
Aposentadoria por
idade
Redução de 05 anos
na idade para
aposentadoriaNão há
1) Demais regulamentações serão objeto de Lei Complementar
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• É necessário adequar o benefício às novas regras deaposentadoria com exigência de idade mínima etempo de contribuição;
• A reforma não altera a forma de avaliação dosegurado com deficiência, que continua a observara Convenção Internacional dos Direitos das Pessoascom Deficiência.
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Por que Reformar?
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BRUNO BIANCO LEALAssessor Especial – Casa Civil
Telefones: 3411-1961 / 34111708