AUDITORÍA ESPECIAL DE GASTO FEDERALIZADO · gasto federalizado en 2017 el 35.5 por ciento del gasto neto total de la federaciÓn correspondiÓ al gasto federalizado, por lo que los

AUDITORÍAESPECIALDEGASTOFEDERALIZADO

QuéesycuáleslaimportanciadelGastoFederalizado

IMPORTANCIA DEL GASTO FEDERALIZADO

EL GASTO FEDERALIZADOCONSTITUYE UNA PROPORCIÓNRELEVANTE DEL GASTO NETOTOTAL DE LA FEDERACIÓN,SIGNIFICANDO EN 2017 EL35.5 POR CIENTO; ASÍ COMOEL MAYOR PORCENTAJE DEAUDITORÍAS PRACTICADAS PORLA ASF

PROGRAMA ANUAL DEAUDITORÍAS DE LAASF

RECURSOS FEDERALESTRANSFERIDOS A LASENTIDADES FEDERATIVAS,MUNICIPIOS YALCALDÍAS DE LA CDMX

AUDITORÍAS CON PRIORIDADEN LOS

FUENTE:GASTO FEDERALIZADO,RESULTADOS DE SU FISCALIZACIÓN CUENTA PÚBLICA 2017,SEGUNDA ENTREGA,DOCUMENTO DE WORD,ASF.

GASTO FEDERALIZADO EN 2017

EL 35.5POR CIENTO DEL GASTO NETO TOTAL DE LA FEDERACIÓN CORRESPONDIÓ AL GASTO FEDERALIZADO,POR LO QUE LOS RECURSOSFEDERALES TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES,MUNICIPIOS Y ALCALDÍAS,REPRESENTÓ MAS DE UNA TERCERA PARTE DEL PEF.

*CIFRAS EN MILLONES DE PESOS

EL 58.6POR CIENTOAL GASTOPROGRAMABLEEL 41.4POR CIENTO A LAS

PARTICIPACIONESFEDERALES

Destinadoaunfinespecífico

Libreadministración

FUENTE:GASTO FEDERALIZADO,RESULTADOS DE SU FISCALIZACIÓN CUENTA PÚBLICA 2017,SEGUNDA ENTREGA,DOCUMENTO DE WORD,ASF.

EL GF REPRESENTA EL 90 POR CIENTODE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADESFEDERATIVAS, ASÍ COMO EL 70 PORCIENTO PARA LOS MUNICIPIOS,AUNQUE DE ÉSTOS, EN LOS DE MAYORREZAGO ES EL 90 POR CIENTO

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ComposiciónIngresosdelasentidadesfederativas(ejemplocuentapública2017)

¢ Actualmente,las EntidadesFederativasdependen enpromedio en83% de losingresosfederales.

Fuente: elaboración propia con información del INEGI.No incluye a la CDMX.

Ingresoslocales10%

Ingresosfederales83%

Financiamiento7%

Impuestos 6%

Contribuciones de mejoras

0%Derechos

3%

Productos 1%

Aprovechamientos

2%

Participaciones federales

35%Aportaciones

federales 43%

Otros ingresos 3%

Financiamiento 7%

Ingresosdelasentidadesfederativas

Los Ingresos de las Entidades Federativasderivan de 2 fuentes principales:

ØIngresos LocalesØIngresos Federales

De esta manera, dada su naturaleza jurídica, losrecursos que reciben las Entidades Federativas,son de libre disposición o tienen finesespecíficos.

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Ingresos locales

Ingresos federales

Convenios y subsidios

Aportaciones

Incentivos económicos

Participaciones

Deuda

Contribuciones municipales

Contribuciones estatales

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Recursos de libre disposición:

¢ Participaciones e Incentivos económicos (ingresos federales) y recursos propios (ingresoslocales).

• Dichos recursos son utilizados por las Entidades Federativas de acuerdo a sus propias necesidades,ejemplo:

ü ServiciosPersonales.üMaterialesySuministrosü ServiciosGeneralesü TransferenciasySubsidios.ü Bienesmuebleseinmueblesü Inversiónfinancieraü TransferenciasaMunicipiosü PagodeDeudaPública.

Ingresosdelasentidadesfederativas

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APORTACIONES FEDERALES.

§ Tienen un fin específico de gastoestablecido en la Ley de CoordinaciónFiscal:

üSeguridadPublica.üEducación.üAsistenciasocial.üSeguridadsocial.üInfraestructuraeducativa.

CONVENIOS CON LA FEDERACIÓN:

• Los recursos transferidos derivado de lasuscripción de Convenios con el ejecutivofederal, permiten el financiamiento deproyectos específicos en cada EntidadFederativa.

• Su asignación depende de lo establecidoen el Presupuesto de Egresos de laFederación o de lo dispuesto en Reglas deOperación.

• Asimismo, requiere el cumplimiento derequisitos establecidos en la normatividadaplicable, así como de la suscripción delConvenio correspondiente y elcumplimiento del mismo.

Recursos con fines específicos:

¢Aportaciones Federales y Convenios con la Federación(ingresos federales).

IngresosRecursosLocales

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¢ Contribuciones Estatales:

• Impuesto sobre nómina.

• Impuesto sobre tenencia.

• Impuesto sobre espectáculospúblicos.

• Impuesto sobre hospedaje.

• Derechos por la expedición delicencias.

• Derechos por la prestación deservicios del registro civil.

• Derechos por control vehicular.

¢ Contribuciones Municipales:

• Impuesto Predial.

• Derechos por el suministro de agua.

• Derechos por servicios de grúa yalmacenaje de vehículos.

• Derechos por estacionamientospúblicos.

• Derechos por los servicios derecolección y recepción de residuossólidos.

IngresosRecursosdeorigenFederalFederales

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• Participaciones e Incentivos Económicos (Ramo 28):ü Fondo General de Participaciones (FGP)ü Fondo de Fomento Municipal (FOMUN)ü Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR)ü Participaciones por el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)*ü Participaciones por la venta de gasolinas y diéselü Fondo ISR participableü Fondo de extracción de hidrocarburosü 0.136% de la RFPü Participaciones a municipios que exportan hidrocarburosü Fondo de Compensaciónü Fondo de Compensación del ISANü Incentivos por el Impuesto sobre automóviles nuevosü Fondo de compensación de REPECOS e intermediosü Otros Incentivos económicos

*ParticipacionesquederivandelaenajenaciónenlasEntidadesFederativasdecerveza,tabacoslabradosybebidasalcohólicas

Incentivos económicos

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¢ Los Incentivos económicos son transferidos a las Entidades Federativaspor el Gobierno Federal, de conformidad con lo establecido en elConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal(CCAMFF) y los Programas que se suscriban cada ejercicio fiscal, ejemplo:

• Incentivos Régimen de Incorporación Fiscal.• Fiscalización concurrente (IVA, ISR, IEPS).• REPECOS e intermedios.• Incentivos del ISAN.• Vigilancia Plus.

IngresosRecursosdeorigenFederalFederales

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1. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)2. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)3. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP)4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)5. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

(FAFEF)6. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)7. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)8. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

Aportaciones Federales(Ramo 33)

¢ Los Fondos de Aportaciones Federales cuentan con un fin específico, deconformidad con lo establecido por la Ley de Coordinación Fiscal:

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Aportaciones federales (ramo 33)

Fondo Fin específico

FASSADestinadoaatenderlosgastosenmateriadelosServiciosdeSalud:inventariode

infraestructuramédica, plantillasdepersonal,previsionesparaServiciosPersonales,etc.

FAIS

Destinadoexclusivamentealfinanciamientodeobras,accionessocialesbásicasyainversionesquebeneficiendirectamenteapoblaciónenpobrezaextrema,localidadesconaltoomuyaltonivelderezagosocialconformealoprevistoenlaLeyGeneraldeDesarrollo

Social,yenlaszonasdeatenciónprioritaria.

FORTAMUN

Destinadoalasatisfaccióndesusrequerimientos,dandoprioridadalcumplimientodesusobligacionesfinancieras,alpagodederechosyaprovechamientosporconceptodeagua,descargasdeaguasresiduales,alamodernizacióndelossistemasderecaudaciónlocales,

mantenimientodeinfraestructura,yalaatencióndelasnecesidadesdirectamentevinculadasconlaseguridadpúblicadesushabitantes.

FASP Reclutamiento,selección,equipamiento,depuración,evaluaciónyformacióndelosrecursoshumanosvinculadosconlastareasdeseguridadpública


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Fondo Fin específico

FAM

Destinadoenun46%alotorgamientodedesayunosescolares;apoyosalimentarios;ydeasistenciasocialatravésdeinstitucionespúblicas,conbaseenloseñaladoenlaLeyde

AsistenciaSocial.El54%restantealaconstrucción,equipamientoyrehabilitacióndeinfraestructurafísicadelosnivelesdeeducaciónbásica,mediasuperiorysuperiorensumodalidaduniversitariasegúnlas

necesidadesdecadanivel.

FAFEF

Inversióneninfraestructurafísica,amortizacióndedeudapública,saneamientodepensiones,modernizacióndelosregistrospúblicosdelapropiedadydelcomerciolocal,modernizarlossistemasderecaudaciónlocales,fortalecimientodelosproyectosdeinvestigacióncientíficaydesarrollotecnológico,sistemasdeproteccióncivil,apoyarlaeducaciónpúblicayapoyar

proyectosdeinfraestructuraconcesionadaoaquéllosdondesecombinenrecursospúblicosyprivados.

FONE ParacubrirelpagodeserviciospersonalescorrespondientealpersonalqueocupalasplazastransferidasalosEstados

FAETA

Recursoseconómicoscomplementariosparaprestarlosserviciosdeeducacióntecnológicaydeeducaciónparaadultos,cuyaoperaciónasumandeconformidadconlosconveniosde

coordinaciónsuscritosconelEjecutivoFederal,paralatransferenciaderecursoshumanos,materialesyfinancierosnecesariosparalaprestacióndedichosservicios.


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Aportaciones Federales a Entidades Federativas en 2017(Millones de pesos)

Fuente: Cuenta Publica de la Federación 2017.

355,903.7

87,686.4

68,297.2 67,420.2

37,316.5

21,696.97,000.0 6,540.9

FONE FASSA FAIS FORTAMUN FAM FASP FAETA FAFEF


Integralidad del sistema nacional de coordinación fiscal

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VariablesParticipacionesImpuestosFederales

(e.g.ISReIVA) yderechosdeminería

RecaudaciónFederalParticipable

FondoGeneraldeParticipaciones

(20%)PIB,Ingresoslocales

FondodeFomentoMunicipal

(1%)

Ingresoslocales(municipal)

FondodeFiscalizacióny

Recaudación(1.25%)

PIB,Ingresoslocales(estatal)

…

¢ ¿Qué mueve el gasto federalizado para arriba o para abajo?

Integralidad del sistema nacional de coordinación fiscal

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Ramo 28

R33 y convenios

Ingresos locales

Planearyprogramarconformelarelación

quehayenlosdistintos

componentesdelosingresosfederales(gastofederalizado)puedeayudarafortalecerlas

haciendaspúblicasdelasEntidadesFederativas.


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Incrementarpredialyagua

IncrementoenelPIBsubeRFPy

Ramo33

Incrementoenelcoeficienteparadistribucióndeparticipaciones

AumentoenladistribucióndelPEF

IncrementodeRamo28

Aumentoenmedidasdefiscalización,impuestosy

contribucioneslocales,cambioenlosIEPS,

MedidasAdministrativas

Correctotimbradodenóminaparadevolucióndel3b

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Convenios

Subsidios

RelaciónconlaFederaciónycumplimientosinobservaciones

algasto

CumplimientodelasReglasdeOperación

AUDITORÍAESPECIALDEGASTOFEDERALIZADO

ElpapeldelaAuditoríaSuperiorenelGastoFederalizado

FUNDAMENTO LEGAL

PRIMERAENTREGA• ÚLTIMO DÍAHÁBIL DE JUNIO

SEGUNDAENTREGA• ÚLTIMO DÍAHÁBIL DEOCTUBRETERCERA ENTREGA

• 20DE FEBRERODEL AÑOSIGUIENTE

INFORMES INDIVIDUALES DE AUDITORÍA

POR CONDUCTO DELA

COMISIÓN DEVIGILANCIA DE LA ASF(CVASF)

AUDITORÍAS AL GASTOFEDERALIZADO

ART.79,FRACC.IIDELA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOSMEXICANOS

ART.35DELA LEY DE

FISCALIZACIÓN Y

RENDICIÓNDE CUENTAS

DE LAFEDERACIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS

FISCALIZACIÓN DE LOSRECURSOS FEDERALESQUE ADMINISTRAN O

EJERCEN LAS EF,MUNICIPIOS YALCALDÍAS

FISCALIZACIÓN DE LASPARTICIPACIONESFEDERALES,EN

COORDINACIÓN CON LASENTIDADES ESTATALESDE FISCALIZACIÓN

+FUNDAMENTO LEGAL:ARTÍCULO 79 DE LACONSTITUCIÓN DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

FUNDAMENTO LEGAL:MODIFICACIÓN A LA CONSTITUCIÓNPARA LA CREACIÓN DEL SISTEMANACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

APARTIR DE LA CP2016

PARTICIPACIONESFEDERALES

GASTO PROGRAMABLE

LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓNDE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN

LA REVISIÓN DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES DEBE COMPRENDER LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

I. APLICACIÓN DE LAS FÓRMULAS DE DISTRIBUCIÓN DE LAS PF.II. OPORTUNIDAD EN LA MINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS.III.EJERCICIO DE LOS RECURSOS CONFORME A LAS DISPOSICIONES LOCALES.IV.CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y OBLIGACIONES DE LOS PROGRAMAS FINANCIADOS.V. DEUDA DE LAS EF GARANTIZADA CON LAS PF.

MONTO OBSERVADO DE LAS AUDITORÍAS

FUENTE: GASTO FEDERALIZADO, RESULTADOS DE SUFISCALIZACIÓN CUENTA PÚBLICA 2017, SEGUNDAENTREGA, DOCUMENTO DE WORD, ASF.

PARTICIPACIÓN DE LOS FONDOS Y PROGRAMAS EN ELIMPORTE TOTAL OBSERVADO,DE AUDITORÍAS DE

REVISIÓN INTEGRAL.

ESTOS 5FONDOS CONCENTRAN EL 86.7%DELTOTAL DEL IMPORTE OBSERVADO

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¢ ¿Qué detecta o busca la Auditoría Superior de la Federación?

DeficienciasenelControlInternodelasDependenciasEstatalesoAyuntamientos

ObrasInexistentesopagadasnodevengadastotaloparcialmente

Entregablesdebienesyserviciosvalidadasuentrega,suspreciosdentroderangodemercado,calidadycertezadeestos.

Queseentreguenlosrecursoscomocorresponden,acordealostiempos,alasfórmulas,enlascuentasbancariasespecíficas

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¢ ¿Qué detecta o busca la Auditoría Superior de la Federación?

Correctosregistroscontables,financierosypresupuestales.TRAZABILIDAD

QuesecumplaconlosobjetivosdelFondo

QuesecumplanconlasreglasdelosFondos

Quelasempresascontratadasseanempresasserias,sinproblemasfiscales,ybajotodanormativa,sinconflictosdeinterés

MUCHAS GRACIAS

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