Auditoria Ambiental EPAM

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  • AUDITORA AMBIENTAL AL PROYECTO DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL RO MANTA Y SU REA DE INFLUENCIA DE LA EMPRESA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE MANTA, EAPAM.

    CAPITULO I 1. INFORMACIN INTRODUCTORIA 1.1.- ANTECEDENTES El artculo 2 de la Ley 075 de Creacin de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Manta, seala que la EAPAM tiene como objetivo o finalidad la dotacin y administracin del servicio de agua potable y alcantarillado para esta regin de Manab, que comprende Manta y sitios aledaos. La Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Manta podr extender la prestacin de este servicio mediante convenio con los Municipios de otros cantones, si stos lo requieren. 1.2.- MARCO POLTICO La EAPAM de Manta mediante Ley # 075 se constituy en una empresa autnoma de servicio pblico, cuya operacin la financia con sus propios ingresos, generados por la venta de agua mayoritariamente, sin recibir recursos econmicos estatales. 1.3.- OBJETIVOS DEL EXAMEN

    Verificar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas en el Informe No. DICOP-039-03, correspondiente al perodo 2001-01-01 hasta 2003-08-15.

    Establecer el grado de cumplimiento de la normativa ambiental. Evaluar el cumplimiento de seguridad y salud ambiental. Evaluar el cumplimiento de las labores de control interno.

    1.4.- ALCANCE Y PERODO DEL EXAMEN El Alcance comprende la Auditora Ambiental al proyecto de control de la contaminacin del Ro Manta y su rea de influencia a cargo de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Manta, EAPAM, desde el 15 de agosto del 2003, fecha de corte del examen especial de ingeniera y control ambiental al Plan Emergente de Alcantarillado de Manta, contenido en el informe No. DICOP-039-03; y, el 30 de abril del 2007, fecha de corte de la presente Auditora Ambiental. La presente auditora no comprende la evaluacin de las obras ejecutadas, verificacin de planillas, anlisis de garantas, ni las mediciones de los rubros de obras, puesto que se trata de una Auditora Ambiental.

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    1.5 MARCO LEGAL La presente auditora ambiental se fundamenta en las siguientes normas constitucionales y legales: Constitucin Poltica de la Repblica, publicada en el Registro Oficial No. 1, de agosto 11 de 1998, que en su artculo 86, numerales 1 y 2, declara de inters pblico la preservacin del Medio Ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad, la prevencin y control de la contaminacin ambiental. Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 de julio 30 de 1999. Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Ley No. 2002 -73, Suplemento del Registro Oficial No. 595 de junio 12 del 2002. Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal Legislacin Ambiental Secundaria, Decreto No. 3516, publicado en la Edicin Especial del Registro Oficial de marzo 31 del 2003. Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin Social, publicada en Registro Oficial No.169 de 8 de Octubre de 1997, el 27 de febrero del ao 2001. Ordenanzas Municipales: Ordenanza Municipal para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Industriales y de Servicios en el cantn Manta, sancionado el 22 de abril de 1998. Ordenanza que reforma la Ordenanza para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Industriales y de Servicios en el cantn Manta, aprobada por el Ilustre Concejo Cantonal de Manta y sancionada en julio 23 del 2004. Reglamento para las normas de descargas permisibles al sistema de aguas residuales, aprobado por el Directorio de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de EAPAM, el 14 de enero del 2002. Reglamento Reformatorio al Reglamento de Descargas y Efluentes Lquidos de EAPAM, aprobado en marzo 29 del 2006. Normas Tcnicas de Control Externo Ambiental. Acuerdo 004-CG publicado en Registro Oficial No. 538 del seor Contralor General del Estado de febrero 26 del 2002.

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    CAPITULO II

    2. INFORMACION BSICA 2.1.- ASPECTOS PRINCIPALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE MANTA

    La ciudad de Manta est ubicada en la costa ecuatoriana, a orillas del Ocano Pacfico, sobre un terreno que tiene una topografa irregular compuesta por lomas y quebradas. Hidrogrficamente se encuentra atravesada por dos extensos ros invernales, el Burro y el Manta, los que cruzan zonas pobladas, en pleno casco urbano, y desembocan en el mar.

    El cantn Manta cuenta con un sistema de alcantarillado, cuya construccin se remonta al ao 1973, con un periodo de vida til de 25 aos, habindoselo concebido para una poblacin que no alcanzaba los 100 mil habitantes. Al momento se ha superado sustancialmente el perodo de diseo para el cual fue construido y la poblacin actual alcanza los 183.166 habitantes.

    La ubicacin geogrfica de Manta, junto al mar, trajo consigo el asentamiento de industrias pesqueras, las cuales se han ido multiplicando con el desarrollo de la ciudad. La mayora de ellas, no cuentan con sistemas propios de tratamiento de aguas residuales y optan por evacuarlas, en unos casos, al sistema sanitario general, y en otros, a las quebradas ms cercanas de sus instalaciones, o en su defecto, las descargan al mar, a travs de conexiones directas, sin atender la normatividad ambiental mnima. A esto se suma el colapso de las redes sanitarias, cuyas tuberas, en varios tramos han cedido a la alta corrosin, producto de los aos que llevan en servicio, as como de la salinidad atmosfrica que caracteriza a Manta; y, al vertido de los efluentes industriales sin tratamiento previo, que contribuyen a acelerar su deterioro, sin olvidar que los volmenes de aguas servidas que diariamente recepta el sistema, superan ampliamente su capacidad de diseo, haciendo que estas exploten por la excesiva carga y presin. Por otro lado, el dficit de cobertura que existe en este importante servicio bsico, ha significado que muchos ciudadanos, realicen por su cuenta conexiones ilegales al sistema pluvial, descargando all las aguas servidas, rebosando los sumideros, con el consecuente estancamiento y malos olores en las calles, especialmente en las zonas bajas, que es donde se generan los mayores problemas de contaminacin ambiental. El principal foco de contaminacin, lo constituyen los cauces de los ros Manta y Burro, cuyas aguas se unen antes de confluir al mar. Estos ros, por ser invernales, la mayor parte del ao pasan secos, sin embargo, al cruzar por vastas zonas pobladas, por sus cauces fluyen y se estancan aguas servidas, proveniente de la poblacin circundante que ha construido canales o tuberas directas a los cauces para evacuar sus aguas negras, adems de los desechos slidos que se arrojan en ellos. Estas aguas servidas, al no existir lluvias durante el verano, que las arrastren consigo hacia el mar, permanecen estancadas, emanando fuertes olores y contaminando el ambiente, convirtindose en

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    caldo de cultivo de insectos y enfermedades que ponen en riesgo la salud de los mismos moradores del sector. La falta de una educacin comunitaria en Salud Pblica y la real conciencia de los peligros que aquello representa para la salud poblacional, les impide entender lo nefasto de esta actitud y psima costumbre ciudadana, justificando ante s la carencia de un verdadero servicio de alcantarillado sanitario. El colapso del sistema sanitario en general y la falta de recursos de la EAPAM para emprender las soluciones urgentes y oportunas, ha hecho que las aguas servidas que no logran impulsarse debidamente hacia las lagunas de oxidacin como destino final para su tratamiento, se evacuen en el cauce del ro Manta, creando serios problemas aguas abajo, donde permanecen estancados considerables caudales, convirtiendo a dicho ro en una cntrica laguna, con el consecuente deterioro del ambiente y de la imagen de la ciudad, dando origen a los reclamos y protestas ciudadanas. Para posibilitar el drenaje de estas aguas, la EAPAM realiza pre-tratamientos con cal y la apertura de canales en la desembocadura de dicho ro, permitiendo que estas circulen hacia el mar y que a su vez las aguas marinas con las subidas de las mareas ingresen al cauce del ro Manta, cumpliendo una accin de lavado Ante estas circunstancias, la EAPAM emprendi un Plan de Acciones urgentes encaminadas a reforzar y mejorar el sistema de bombeo, impulsin, recepcin y tratamiento de las aguas servidas de la ciudad. Este Plan de Acciones se inici en el mes de agosto del 2004 dirigido a solucionar esta compleja problemtica, que tiene su principal causa en el limitado y obsoleto sistema de alcantarillado sanitario que posee Manta, el mismo que super hace mucho rato, su ciclo de vida til. El citado Plan seala lo siguiente: El Plan Emergente del Control de la Contaminacin del Ro Manta, contempl inicialmente 21 rubros a ejecutarse en los tres componentes medulares del sistema sanitario: Impulsin, conduccin y tratamiento, buscando optimizar los mismos, representndole a la EAPAM una inversin de algo mas de un milln de dlares que difcilmente poda asumir dentro de su limitada situacin econmica. Sin considerar en ello, la inversin que representaba concluir y poner en funcionamiento el colector I-T 4 y la nueva Estacin de Bombeo de Miraflores, as como otros trabajos complementarios que posteriormente fueron considerados dentro del Plan de Control de la Contaminacin en el cauce del Ro Manta y reas de influencia, elaborado para complementar el plan de acciones urgentes para contrarre