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AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Auditoría de Gestión sobre Prestaciones Pasivas tramitadas por la Unidad de
Convenios Internacionales y por la Coordinación de Trámites Complejos de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el
marco de la Ley N° 24.241 y las Leyes Nº 18.037, 18.038 y los Regímenes Especiales
regulados por las Leyes Nº 22.731, 23.895, 24.016, 22.929, 22.955 y 24.018 y de los
Decretos Nros. 137/05 y 160/05
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INDICE INDICE .......................................................................................................................................................................................1 GLOSARIO ...............................................................................................................................................................................2 INFORME DE AUDITORIA ................................................................................................................................................3 1. OBJETO DE AUDITORIA .............................................................................................................................................3 2. OBJETIVO ..........................................................................................................................................................................3 3. ALCANCE DEL EXAMEN ............................................................................................................................................3 4. ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................................................................5
4.1. DESCRIPCIÓN BREVE DE LA ENTIDAD Y SU MANDATO ...................................................................5 4.2. MODELO DE SUPERVISIÓN OPERATIVA....................................................................................................7 4.3. ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL ÁREA DE CONVENIOS INTERNACIONALES ............................8
4.3.1. AMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS .......................................................................... 9 4.3.2. UNIDAD CONVENIOS INTERNACIONALES ....................................................................................10
4.4. ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA COORDINACIÓN TRÁMITES COMPLEJOS .........................12 4.5 DESCARGO DEL ORGANISMO ........................................................................................................................14
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .................................................................................................................14 5.1. CONVENIOS INTERNACIONALES .................................................................................................................14 5.2. UNIDAD CONVENIOS INTERNACIONALES – PLANIFICACIÓN Y PRODUCCIÓN .................19 5.3. TRÁMITES COMPLEJOS ....................................................................................................................................24 5.4. COORDINACIÓN DE TRÁMITES COMPLEJOS – PLANIFICACIÓN Y PRODUCCIÓN ...........28
6. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................................30 ANEXO I: Descripción de la Entidad y Mandato .........................................................................................................34 ANEXO II: Observaciones sobre Prestaciones Previsionales y Actuaciones referidas a Convenios Internacionales ........................................................................................................................................................................39 ANEXO III: Observaciones inherentes Prestaciones Previsionales vinculadas con la Coordinación de Trámites Complejos: .............................................................................................................................................................56
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GLOSARIO
ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social
AA. FF Asignaciones Familiares
ADP Aplicativo: Administrador de Datos de Personas
AFIP Administración Federal de Ingresos Públicos
AFJP Administradora de Fondos de Jubilación y Pensiones
ANME - SGT Aplicativo: Sistema de Seguimiento de Gestión de Trámites (SGT)
CCPA Coordinación Control Prestaciones Activas
CUIL Clave Única de Identificación Laboral
CUIT Clave Única de Identificación Tributaria
DESE Aplicativo: Sistema de Desempleo
FNE Fondo Nacional del Empleo
GECOR Aplicativo de Gestión, Control y Recupero de Percepciones Indebidas
PEUN Pago Único (Desempleo y Asignaciones Familiares)
PJIS Aplicativo: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
RUB Registro Único de Beneficiarios
SGT -ANME Sistema Seguimiento Gestión de Trámite
SIDU Sistema de Supervisión Operativa en el Sistema Interno de UDAI
SIJP Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
SUAF Sistema Único de Asignaciones Familiares
HI00 Historiado de Pagos
SICA Sistema de Iniciación, Cómputos y ajustes
BO00 Aplicativo Bonos de Consolidación
GP Gerencia de Prestaciones
SUSS Sistema Único de Seguridad Social
UCA Unidad Central de Apoyo
UDAI Unidad de Atención Integral
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INFORME DE AUDITORÍA Al Director Ejecutivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social Señor Diego Bossio S / D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN) procedió a efectuar un examen en el
ámbito de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES),
con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE AUDITORÍA
Prestaciones pasivas tramitadas por la Unidad de Convenios Internacionales y por la
Coordinación de Tramites Complejos de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el marco de la Ley N° 24.241 y las Leyes N° 18.037,
18.038 y los Regímenes Especiales regulados por las Leyes N° 22.731, 23.895, 24.016,
22.929, 22.955 y 24.018 y de los Decretos Nros. 137/05 y 160/05.
2. OBJETIVO
Verificar en función a pruebas selectivas el otorgamiento y liquidación de las
prestaciones pasivas y otras tramitaciones llevadas a cabo por las Gerencias Unidad
Convenios Internacionales y Trámites Complejos de la ANSES.
3. ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución N° 145/93,
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dictadas en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N°
24.156.
3.1. Se han efectuado principalmente los siguientes procedimientos:
• Relevamiento normativo.
• Lectura de Manuales de las Misiones y Funciones de la Unidad Convenios Internacionales
y Coordinación Trámites Complejos.
• Identificación y Análisis de las normas relevantes a los fines del objetivo de la auditoría.
• Relevamiento del circuito administrativo implementado.
• Realización de entrevistas con funcionarios del ente vinculados a los sectores
considerados relevantes dentro de la operatoria, a saber: Unidad Convenios
Internacionales, la Unidad Central de Apoyo y Coordinación Tramites Complejos.
• Revisión antecedentes específicos requeridos a la Gerencia de Sistemas y
Telecomunicaciones.
• Lectura de los informes de los Grupos de Control Móvil respecto de las áreas de Unidad
de Convenios Internacionales y Coordinación de Tramites Complejos.
• Cruce de datos de las prestaciones otorgadas con los datos y liquidaciones de pago
registrados en los aplicativos.
• Comparación entre las planillas de cómputo de beneficios y las liquidaciones de Primeros
Pagos.
• Análisis de la información registrada en el Tablero de Mando y Libros Estadísticos sobre
la producción de las áreas auditadas.
3.2. A partir de un universo total de 1.320 prestaciones pasivas otorgadas, denegadas, y otras
actuaciones tramitadas (subsidios de sepelio, solicitud de información de aportes
internacionales, etc.) durante el último semestre de 2007 de la Unidad de Convenios
Internacionales se ha determinado para dicho período una muestra al azar de 55 casos. En
cuanto a las prestaciones pasivas otorgadas y denegadas por la Coordinación Tramites
Complejos cabe consignar que el total de dichas prestaciones ascienden en el último semestre
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a 4.436. Se ha tomado una muestra de 50 casos seleccionando expedientes cuyos tramites
hubieran finalizado correspondientes al último semestre de 2007 y primero del 2008.
Con relación a los casos indicados, se han verificado los controles aplicados por el
Organismo en relación con el derecho a percibir los beneficios otorgados, el correcto cómputo
de años de aportes, los datos registrados al respecto en el PJIS (Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones), la liquidación del haber de alta y retroactivo de las prestaciones
pasivas otorgadas, la existencia de la correspondiente documentación respaldatoria, que las
mismas se hayan puesto al pago según los datos obrantes en los aplicativos RUB (Registro
Único de Beneficiarios) e HI00 (Historiado de conceptos de pago).
La auditoria realizada incluyó el análisis de la información procesada por los sistemas
computadorizados existentes en el ámbito de la ANSES relacionados con el objeto de
auditoria, lo que no constituyó una auditoria específica sobre el correcto funcionamiento del
sistema de procesamiento electrónico de datos, en cuanto a los programas diseñados, los
elementos de control que ellos realizan, la lógica de los lenguajes y la configuración de los
equipos empleados.
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 1° de marzo
de 2008 y el 22 de julio de 2008.
4. ACLARACIONES PREVIAS 4.1. DESCRIPCIÓN BREVE DE LA ENTIDAD Y SU MANDATO
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) fue creada por el art. 1°
del Decreto 2.741 del 26 diciembre de 1991(BO 2/1/1992), ratificado por el artículo 167 de la
Ley 24.241, como Organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo,
Creación del Empleo y la Formación de Recursos Humanos, su descripción y mandato se
desarrolla en el Anexo I
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Las principales actividades realizadas por la ANSES son las siguientes:
a. Administración de los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones para
trabajadores en relación de dependencia y autónomos, creados por Ley 18.037 y
18.038 y otras normas legales y del régimen previsional público de reparto creado
por Ley 24.241.
b. Administración del Sistema de Asignaciones Familiares, en todas sus
modalidades, conformado por las contribuciones patronales que son utilizadas
para pagar subsidios a los beneficiarios, actuando el sistema como regularizador
para evitar discriminaciones que pudieran producirse en la selección del
trabajador, siendo éste su principal fin.
c. Administración y atención de las obligaciones emergentes de la prestación
transitoria por desempleo con los recursos pertenecientes al “Fondo Nacional de
Empleo”, instituido por la Ley N° 24.013.
d. Atención a las ex - Cajas Provinciales.
e. Transferencias al Ministerio del Interior, a la Policía Federal Argentina, al
Ministerio de Justicia, al Ministerio de Defensa, Gendarmería Nacional,
Prefectura Nacional Marítima, al Instituto de Ayuda Financiera para el pago de
Retiros y Pensiones Militares, al Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados y a la Secretaría de Desarrollo Social.
f. Transferencia a los agentes inscriptos en el Registro de Agentes del Sistema de
Seguro de Salud para atención Médica de Jubilados y Pensionados, creado
mediante Decreto N° 292/95, de una cápita por cada beneficiario que haya optado
por otra obra social, proveniente de los recursos que legalmente le correspondan al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
Las actividades previstas en los puntos a, b y c precedentes constituyen los
subsistemas que conforman el Sistema Único de la Seguridad Social. En orden a la mejor
administración económica y financiera de dichos Subsistemas, la ANSES ha mantenido
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perfectamente identificados los ingresos y egresos de cada uno de ellos, habiendo creado a
tal fin, en los procedimientos administrativos internos, los subsistemas de asignaciones
familiares, previsional y de Fondo Nacional de Empleo.
Finalmente, en relación con la función de contralor de la ANSES, se debe indicar que
la Secretaria de Trabajo, la Secretaria de Seguridad Social y la AFIP, establecieron a través
de la resolución Conjunta 20/99, 6/99 y 1/99, respectivamente, normas para la actuación de
la Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo y la ANSES cuando detecten el presunto
incumplimiento de la obligación de declarar e ingresar los aportes y contribuciones sobre la
nómina salarial y su remisión a la AFIP.
4.2. MODELO DE SUPERVISIÓN OPERATIVA Con relación a los procesos de control cabe señalar que por la Resolución D.E.-A Nº
363/06, se establece el Modelo de Supervisión Operativa por el cual se dispone que la
supervisión y control del otorgamiento de las prestaciones se encontrara en la propia línea de
producción de las UDAI que conforman la red operativa. Por Resolución DEA Nº 494/06,
dicho modelo se extendió a la totalidad de las unidades operativas dependientes de la
Gerencia Prestaciones. Al respecto cabe puntualizar que por el acto mencionado en primer
término se reconoce el rol del Supervisor en el marco del control interno, asignándosele al
mismo, la responsabilidad de la gestión operativa, debiendo realizar controles previos, como
actividad normal, recurrente y en tiempo real. Estos controles serán en segunda etapa avalados
por los Coordinadores de Áreas y Jefes de las mismas, revisando el 100% de las prestaciones.
La implementación de la mencionada resolución implicó la readecuación de los
procesos de control interno de manera de constituir al supervisor como primera instancia de
revisión preventiva y necesaria en el preacuerdo de las prestaciones, como consecuencia de
ello la Gerencia de Control a partir del mensual de agosto de 2006 no efectúa la medición
mensual del nivel de error. No obstante, de acuerdo a lo expresado por la mencionada
Gerencia “realiza controles de calidad, llevando a cabo visitas periódicas a las UDAI, con el
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fin de fortalecer el ambiente de control y contribuir a la mejora continua en los procesos de
tramitación, otorgamiento y supervisión de las distintas prestaciones”.
Por Disposición GP 11/2006 la Gerencia de Prestaciones aprueba los formularios que
se utilizarán en las distintas etapas del Modelo de Supervisión Operativa dependientes de la
Gerencia Capitalización. En el mes de setiembre de 2006 se instauró en la Gerencia
Capitalización la figura del supervisor tanto para la Unidad de Atención de Beneficios como
para la Unidad de Atención de Beneficiarios. Posteriormente por Disposición GP Nº 17/2006
se formalizó, a partir del 1 de diciembre de 2006 y por el término de 60 días, la puesta
aprueba del módulo de Supervisión Operativa en el Sistema Interno de UDAI (SIDU), y se
dejó sin efecto los formularios implementados por la Disposición GP Nº 11/2006.
La ANSES, mediante las distintas versiones incorporadas al SIDU, ha tratado de
efectuar mejoras informáticas a fin de intensificar los controles.
4.3. ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL ÁREA DE CONVENIOS INTERNACIONALES
La República Argentina suscribió convenios con Brasil, Chile, Uruguay, España,
Italia, Portugal, Grecia y el MERCOSUR. Los Convenios o Tratados Internacionales son
acuerdos en materia de Seguridad Social que se realizan entre dos o más Estados y establecen
reglas recíprocas que deben cumplir las personas, que prestan servicios en esos países con el
fin de obtener las prestaciones previstas en las legislaciones de cada uno de los Estados que
suscriben el acuerdo.
En los Convenios Internacionales están comprendidos todos aquellos trabajadores
amparados por el sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y otros regímenes
provinciales, municipales de Previsión o Seguridad Social de la Argentina, y que además
hubieran desempeñado tareas en alguno de los Estados que celebraron convenio de seguridad
social con nuestro país y solicitaren prestaciones por vejez, invalidez y / o reconocimiento de
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servicios, o sus derechohabientes en relación o las prestaciones derivadas por fallecimiento
del trabajador.
El acuerdo Multilateral del MERCOSUR se encuentra en vigencia desde el 1º de junio
de 2005. Se aplica a los trabajadores con aportes posteriores a la entrada en vigencia de dicho
convenio y suplanta a los acuerdos bilaterales con la República - Federativa del Brasil y la
República Oriental del Uruguay.
4.3.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS
Los beneficios considerados en los Convenios de Seguridad Social celebrados entre la
República Argentina y los países mencionados anteriormente son:
• Prestaciones que cubren las contingencias de vejez (jubilación ordinaria y edad
avanzada, invalidez y muerte excluyendo las no contributivas).
• Prestaciones médico - asistenciales (Obras Sociales).
• Asignaciones Familiares.
• Prestaciones por accidente de trabajo y enfermedades profesionales (Riesgo del
Trabajo).
• Reconocimientos Médicos y otros pedidos de colaboración administrativa solicitado
por los Estados Contratantes.
• Traslados temporarios de trabajadores: Se refieren al trabajador de una empresa de un
empleador que tenga su sede o domicilio en uno de los Estados Contratantes y es
enviado al territorio del otro por un período limitado. El trabajador continua sujeto a la
legislación del Estado donde tiene sede o domicilio la empresa a la que pertenece en
lo que se refiere a aportes previsionales siempre que su permanencia en el otro Estado
no supere el período establecido en cada Convenio.
Las normas referenciadas también se aplican a las personas que habitualmente ejerzan
una actividad autónoma en el territorio de uno de los Estados Contratantes y se trasladen para
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ejercer tal actividad en territorio del otro estado durante un período limitado (Conforme los
Convenios celebrados con Italia y Grecia).
No todos los convenios tienen el mismo ámbito de aplicación. Algunos sólo abordan
los relativos al régimen de jubilaciones y pensiones y otros (por ejemplo los celebrados con
Italia, España y MERCOSUR) incluyen temas relacionados con los riesgos del trabajo, la
salud y las asignaciones familiares.
Los Convenios Internacionales establecen el cómputo recíproco de los servicios
prestados por el trabajador en el ámbito territorial de cada Estado Contratante. Estos servicios
son reconocidos por las Instituciones Competentes de los sistemas de jubilaciones y pensiones
del país donde cotizó y la comunicación recíproca de cada período trabajado y del derecho
que le asiste por ellos, está a cargo del Organismo de Enlace respectivo. A su vez, las
Instituciones competentes totalizan los servicios de cada Estado para definir el derecho a una
prestación internacional, aplicando su legislación interna y haciéndola efectiva en proporción
a los servicios reconocidos por cada país (pago por "prorrata témpore").
Las autoridades consulares o de las asociaciones de residentes extranjeros radicados en
la República Argentina, representan a sus connacionales a los efectos de tramitar las
solicitudes de determinación de deuda y situación de aportes para los trabajadores autónomos
en los términos de la Resolución Conjunta DGI 16/95 y ANSES Nº 91/95 o la que en el futuro
la sustituya.
4.3.2. UNIDAD CONVENIOS INTERNACIONALES
La Unidad Convenios Internacionales actúa como Organismo de Enlace entre las
Instituciones competentes de la República Argentina y los Organismos de Enlace y sus
respectivas Instituciones competentes en los Estados Contratantes, como así también, con
relación a los trabajadores que hubieran desempeñado servicios en alguno de aquellos Estados
o sus derechohabientes.
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Esta Unidad es la encargada de otorgar o denegar las prestaciones, reconocimientos y
solicitudes de traslados que contemplan los respectivos Convenios Internacionales. También
las UDAI (Unidad de Atención Integral) están facultadas a realizar las funciones inherentes
al otorgamiento o denegación de las prestaciones en cuestión, siendo finalmente la Unidad
Convenios Internacionales la encargada de comunicar lo resuelto a los interesados.
La mencionada Unidad contesta pedidos de colaboración formulados por otros países,
los cuales se realizan a efectos de:
• Comprobar el estado del trabajador, de sus familiares o derechohabientes, con
residencia permanente en la República Argentina, amparados por la Legislación de
Seguridad Social del otro Estado.
• Informar sobre el monto percibido en concepto de asignaciones familiares u otras
prestaciones previstas por la Legislación Argentina.
Asimismo, en todas las solicitudes de prestaciones por vejez, invalidez o muerte y/o
reconocimientos de servicios la referida Unidad comunica al interesado en forma directa todo
requerimiento de documentación efectuado en cada expediente, sin perjuicio del envío de la
documentación pertinente al Organismo de Enlace del otro Estado Contratante.
En lo que se refiere a los traslados temporarios desde nuestro país hacía el exterior la
mencionada Unidad extiende un certificado en el cual consta hasta que fecha permanecerá el
trabajador en el otro Estado Contratante. Previo, verifica que se encuentre toda la
documentación. Al respecto cabe señalar que se emiten dos formularios avalados por el Jefe
de dicha Unidad, uno para el trabajador que va a viajar y el otro para la empresa a la cual
pertenece.
Cuando se trata de traslados dispuestos desde el exterior hacia la Argentina, recibe del
Organismo de Enlace del otro Estado los certificados extendidos por las empresas con sede en
dicho Estado, que disponen los traslados temporarios de su personal a empresas con domicilio
en la Argentina, con relación a ellos verifica si cuenta con toda la documentación que se
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requiere al respecto. Posteriormente, evalúa si el traslado se ajusta al Convenio, si no se ajusta
desestima el traslado devuelve el certificado e informa los motivos por los cuales no se ha
dado curso. Si el traslado cumple con lo normado en los respectivos Convenios hace lugar a
dichos traslados, comunica la decisión adoptada a las empresas interesadas, al Organismo de
Enlace del otro Estado o al trabajador autónomo y a la Administración Federal de Ingresos
Públicos, indicando el período de excepción aceptada dejando constancia de ello en el
expediente respectivo.
Los certificados de traslados temporarios otorgados por la Unidad de Enero a
Diciembre de 2007 ascendieron a 786 mientras que para los meses de enero a Abril de 2008
se otorgaron 417.
La referida Unidad cuenta con un total de 35 agentes incluido el Jefe de la misma y
está integrada por las siguientes subáreas: "Gestión de Beneficios” dividida en “Inicio”,
“Cómputos y Liquidaciones” y “Notificaciones", "Beneficiarios", "Soporte Administrativo" y
"Orientación".
4.4. ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA COORDINACIÓN TRÁMITES COMPLEJOS
Por Resolución D.E-A Nº 147/03 se estableció la creación de un grupo operativo
denominado "Grupo Tramites Complejos" cuyas funciones eran las de coordinar las
actividades relacionadas con la resolución de expedientes previsionales de alta complejidad.
Originalmente este Grupo fue creado en forma transitoria, posteriormente dado la
capacitación que adquirió el personal afectado a ese Grupo en temas previsionales de probada
dificultad resolutiva, se dispuso mediante Resolución D.E-A 226/04 formalizar la
"Coordinación Trámites Complejos", como área dependiente de la Gerencia Unidad Central
de Apoyo de la Gerencia Prestaciones. Por el mencionado acto resolutivo se aprobaron las
responsabilidades primarias y acciones a cargo de dicha Coordinación.
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a) Responsabilidades primarias
Entender en el otorgamiento o denegatoria de prestaciones previsionales de alta
complejidad, en tanto se evalúe conveniente que por su especificidad o dificultad, no
resulte viable la capacitación sobre el tema a la red operativa descentralizada
(UDAI/UDAC).
b) Las principales acciones de esta Coordinación consisten en:
−− La evaluación del derecho que asiste a los peticionantes de prestaciones previsionales
que presenten un nivel de dificultad por la naturaleza específica de los servicios o
normas aplicables.
−− El dictado de resoluciones administrativas de otorgamiento o denegatoria según
corresponda.
A continuación se detallan los trámites de las prestaciones en las que interviene el área
de Coordinación Trámites Complejos, que entre otras son:
Ø Ex Trabajadores Estibadores Portuarios: Decretos Nros. 1197/04 y 1409/06.
Ø Régimen Especial para Empleados Docentes e Investigadores Científicos:
(Docentes: Leyes N° 23.895, 24.016 y Decreto N° 137/05); (Investigadores Científicos:
Ley N° 22.929 y Decreto N° 160/05).
Ø Magistrados y Personal del Poder Judicial (Ley N° 24.018).
Ø Magistrados y Personal del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán (Ley N°
24.018, Actas del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones de la Provincia
de Tucumán, Ley Provincial N° 7853)
Ø Ex Empleados de la Administración Pública Nacional (Ley N° 22.955).
Ø Legisladores Nacionales Secretarios de Estado (Ley N° 24.018).
Ø Sentencias recaídas en juicios iniciados por denegación del beneficio.
Ø Prestaciones otorgadas por las Leyes Generales N° 18.037 y 18.038.
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Ø Aplicación de Ley N° 21.864 en sede Administrativa (indexación).
Ø Consolidación de la deuda por Bonos de Serie III.
Ø Subsidios por fallecimiento cuyo pago es ordenado por Sentencias firmes.
Ø Prestaciones previsionales otorgadas por el "Régimen Simplificado para
Pequeños Contribuyentes"
Ø Convenios de Reciprocidad.
Ø Interviene en todas las prestaciones que por su complejidad no puedan ser
resueltas por las UDAI.
La Coordinación de Trámites Complejos cuenta con un total de 32 personas y está
compuesta por las siguientes áreas: “Gestión de Beneficios”, “Supervisión”, “Coordinación” y
“Legal”.
4.5 DESCARGO DEL ORGANISMO
Mediante Nota N° AGN 12/09-AG4 del 19/05/2009 fue enviado en vista el proyecto
de informe al Organismo. El 12 de junio de 2009 por Nota GAyT N° 12767/09 ANSES
solicitó una prórroga de diez días con el fin de formular las observaciones y comentarios al
proyecto. El 28 de agosto de 2009 por Nota GAyT N° 12518/09 ANSES comunicó su
descargo. El contenido de la respuesta fue considerado a efectos de elaborar la versión
definitiva del presente informe y sus aspectos más relevantes han sido incorporados en los
comentarios y observaciones.
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES 5.1. CONVENIOS INTERNACIONALES
Toda la documentación ingresada a la Unidad y hasta el momento de su análisis, se
incorpora a una base de ingreso diario (Excel), por orden alfabético, fecha de ingreso y país
remitente. A partir del 03/03/08 todo ingreso de documentación completa, se carátula según
corresponda y las incompletas se cargan en la base de Devoluciones (Excel), y se aclara en el
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sistema el número de carta certificada, fecha de salida de la correspondencia y motivo del
rechazo.
Los aplicativos soportados por Host Central de la Gerencia Sistemas y
Telecomunicaciones son los siguientes:
• El Sistema de Iniciación, Cómputos y Ajustes "SICA" (en período de prueba).
• El Sistema Interno de UDAI "SIDU" (en período de prueba).
• Administrador de Datos de Personas (ADP).
Con relación al equipamiento informático, la Unidad manifiesta que existen faltantes
señalando que durante el presente año se produjo el recambio de PC y ha quedado pendiente
la ampliación del parque informático a fin de contar con una terminal equipada para cada
puesto de trabajo y una impresora por cada dos puestos conforme lo requerido por el
Programa de Estandarización Integral implementado en el Organismo.
Se describen a continuación las principales falencias detectadas, cuyos ejemplos son
desarrollados en ANEXO II.
5.1.1. Diferencia en el cómputo de los años de Aporte
El Sistema de Iniciación Cómputos y Ajustes (SICA), por el cual se efectúa el cálculo
de los años de aportes que dan derecho a las prestaciones, se encuentra en período de prueba
en la Unidad de Convenios Internacionales. Al respecto, se entie nde que las características de
las prestaciones que otorga esta Unidad requiere adecuaciones al referido sistema para
diligenciar la totalidad de los trámites, encontrándose pendiente de incorporación el Código
800, con el cual se incorporarán los servicios prestados por el titular en el extranjero. Como
consecuencia de ello el área auditada realiza los cómputos manuales, lo cual genera una
mayor posibilidad de error.
16
El Organismo en su descargo informó que: “El Sistema de Iniciación, Cómputos y
Ajustes (SICA), por el que se efectúa el cálculo de los años de aportes que dan derecho a las
prestaciones, se encuentra totalmente implementada en la Unidad, encontrándose en período a
prueba los códigos 800, 801 y 802 con el cual se incorporarán los servicios prestados por el
titular en el extranjero”.
5.1.2. Certificaciones de Servicios
No se pudo evidenciar, en algunos casos, la existencia de certificaciones de servicio.
También se detectaron deficiencias tales como certificaciones sin membrete, con sello
ilegible, etc.
En Nota GUTC Nº 247/09 punto 6.1.2. que se acompaña al descargo informa que: “en
la actualidad se controla la totalidad de las certificaciones de servicios conforme la Circular
GP N° 51/08. Con relación a los casos informados se comunica que la totalidad de los casos
se dio cumplimiento a las certificaciones de servicios”.
5.1.3. Diferencia en el cálculo de la prorrata
Se entiende por "prorrata" o "prorrata témpore" la proporción del haber que le
corresponde abonar a la ANSES por la aplicación de la ley de Jubilaciones y Pensiones
vigente en la República Argentina en función a los servicios reconocidos.
Se han detectado expedientes de características similares cuya prorrata fue calculada
de distinta forma.
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5.1.4. Diferencias en el cálculo del Promedio de Remuneraciones
Se han determinado diferencias respecto del haber promedio de remuneraciones que
surge del cómputo de los últimos 10 años (120 meses) de servicios con aportes en relación de
dependencia o del promedio de todas las categorías de autónomo a las que revistó el afiliado.
5.1.5. Fecha inicial de pago
No surge de la documentación obrante en las actuaciones la fecha inicial de pago
considerada para el cálculo del haber retroactivo y en un caso de la muestra, datos acerca del
período liquidado (fecha tope hasta la cual se liquida el retroactivo).
5.1.6. Diferencias en el cálculo del haber de alta y retroactivos
Del análisis practicado a las liquidaciones de las prestaciones de los beneficios
componentes de la muestra se verificaron diferencias en defecto, originadas en distintas
causas (sólo se consideraron los haberes en relación de dependencia, no se consideraron los
120 meses, etc.).
El Organismo en oportunidad de su descargo señaló que: “Del análisis practicado de
las prestaciones en los casos de muestra, se procede a modificar aquellos en los que se
confirma el error, para alta mensual Agosto y Septiembre de 2009.”.
5.1.7. No se incluye en el cálculo del primer beneficio y el retroactivo el aumento de la
movilidad del último mes
Del análisis practicado selectivamente surge que aquellos haberes dados de alta en los
meses en que se otorgó un aumento, el mismo no fue aplicado. Con relación a este tema, el
personal responsable de las liquidaciones ha manifestado que : “no llegan a liquidar el
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aumento por no recibir las pautas de liquidación a tiempo y a fin de no demorar a la puesta al
pago liquidan el suplemento aquí tratado a los valores del mes anterior”. No obstante ello, no
se han visualizado ajustes practicados con posterioridad a fin de regularizar la situación
expuesta.
La ANSES ha informado en su descargo que: “En los casos de la muestra se ha
comprobado un error de sistema ante la aplicación del aumento vigente.”
5.1.8. Descuentos de haberes liquidados indebidamente
Del análisis efectuado se detectó que en un caso de la muestra en lugar de proceder a
la liquidación de los haberes impagos. se procedió al descuento de ellos. Por otro lado, en dos
casos, no se ha obtenido evidencia de la notificación a los beneficiarios del descuento por
percepción indebida de haberes cuando por tratarse de haberes de carácter alimentario debió
ser notificado.
5.1.9. Deficiencias detectadas en las registraciones
En 2 casos de la muestra se observó ausencia de integridad de los datos en las bases y
errores de carga en los aplicativos. Ej: En el RUB la fecha de baja del beneficio se produce 15
meses luego de la fecha de defunción del causante, el expediente figura en el ANME como
denegado cuando el acto resolutorio reconoce períodos de aportes, menor cantidad de años
consignados en el SIJP que los tomados en cuenta para el cómputo de los años de servicio
aportados, etc.
5.1.10. Grupos de control y capacitación
Desde el inicio del nuevo sistema de supervisión operativa (setiembre 2006) el área se
controló en una oportunidad. Por Resolución Conjunta GP Nº 354/06 y GC 002/06 del
16/06/06 que aprueba el cronograma de implementación del nuevo "Modelo de Supervisión
19
Operativa", iniciando la implementación del modelo en cuestión el 20/06/06 y finalizando el
07/08/06; establece que la Gerencia de Control Prestacional y Fiscalización comenzará con
las actividades correspondientes al cierre del Grupo de Control de la Unidad respectiva con
una semana de antelación a la indicada en el cronograma dispuesto en el artículo 1º y
determina que la Gerencia Control efectuará a través de las tareas realizadas por sus Grupos
Móviles, mediciones periódicas que permitan establecer una herramienta para el proceso de
mejora continua en la iniciación, otorgamiento y supervisión de las prestaciones tramitadas
por las distintas Áreas Operativas de la Gerencia Prestaciones. Ver 4.2.
5.2. UNIDAD CONVENIOS INTERNACIONALES – PLANIFICACIÓN Y PRODUCCIÓN
De la "Información de la Gestión - Libro Estadístico" surge a julio de 2007 un stock de
455 expedientes con una antigüedad de 167 días hábiles. La meta propuesta para esa fecha era
lograr un stock de 456 expedientes con una antigüedad de 194 días hábiles. El resultado
obtenido indica que la antigüedad del stock fue mejorada en un 14% sobre lo planeado.
La producción para julio de 2007 estimaba otorgar 105 expedientes (beneficios) en un
Tiempo Promedio Real (TPR) de 285 días. El resultado de lo producido fue 108 expedientes
en 252 días, por lo que se superó la meta propuesta.
De la entrevista llevada a cabo en la Unidad de Convenios Internacionales se nos
informó que: “a partir de este año cambiaron las autoridades de ella, razón por la cual la
nueva jefatura decidió realizar un relevamiento del área, a fin de clasificar las actuaciones que
se encontraban pendientes de tramitación, aproximadamente 5.000. Asimismo ha decidido
capacitar primero sin priorizar la productividad para luego poder superarla sin que aumente el
nivel de error o bien que les permita mejorar la calidad de la gestión”.
La Unidad Convenios Internacionales nos ha remitido los resultados de su gestión a
diciembre de 2007 obrantes en Tablero de Mando Estratégico.
20
Se iniciaron en dicho mes 252 expedientes, se reabrieron 12 y 99 corresponden a otros
ingresos. A ese mes cuenta con stock real de 687 expedientes, siendo la gestión de: 71
expedientes en producción (51 otorgados y 20 denegados) y 64 expedientes finalizados, lo
que representa un 9% y 7% respectivamente sobre el total de stock.
Del Libro Estadístico de diciembre 2007 no surgen las metas propuestas, tampoco
pudo verificarse a través de otra información.
Del análisis efectuado en esta área se verificó una nueva versión del "Tablero de
Mando de Prestaciones" en el rubro: "Gestión Operativa - Esquema de Productividad",
publicado en julio de 2008. Con relación al análisis efectuado a dicha información, en lo que
hace al segundo semestre de 2007, se destaca que no se evidencian datos sobre las metas
planeadas, solo se indica la cantidad de días hábiles de antigüedad que para julio 2007 indica
167 días. Esta información no coincide con la que surge del Libro Estadístico que expone 252
días.
A partir del mes de enero/08 el Organismo procedió a informar sobre el plan de metas
propuestas para esa Unidad y la gestión del ente durante el período de enero a junio de 2008,
surgiendo los siguientes datos:
PERIODO Ene-08 Feb-08 Mar-08
INDICADOR Planeado en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en
%
Planeado en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en %
Planeado en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en %
Antigüedad de Expedientes en
días Hábiles 144 143 1 0,7% 143 122 21 14,6% 139 129 10 6,9%
Producción de Expedientes 125 123 -2
-1,6% 144 69 -75
-52,1% 118 103 -15
-12,7%
21
PERIODO Abr-08 May-08 Jun-08
INDICADOR
Planeado
en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en %
Planeado en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en %
Planeado en días
Real en
días
Desvío en
días
Desvío en %
Antigüedad de Expedientes en días Hábiles 137 142 -5 -3,5% 136 155 -19
-13,2% 133 154 -21
-14,6%
Producción de Expedientes 126 107 -19
-15,1% 144 69 -75
-52,1% 122 130 8 6,6%
De la información analizada para el primer semestre del año 2008 el 22 % de los
expedientes tenía una antigüedad superior a los seis meses.
Respecto de la antigüedad de los expedientes, cabe señalar que durante el primer
trimestre del 2008 la gestión fue positiva revirtiéndose luego, en lo que hace a la producción
hubo en general un desvío negativo.
Cabe consignar que en el Tablero de Mando Estratégico no se encuentran contenidas
las mediciones respecto de las actividades efectuadas respecto de los “traslados temporarios”,
las extensiones de los mismos ni las exenciones previsionales (trabajos en empresas
internacionales que están exentos de aportar al sistema previsional en el país que prestan
servicios), cuyas tareas son representativas respecto del desempeño del área.
5.2.1. Tramitación de los expedientes
El Organismo no ha definido normativamente los tiempos máximos de tramitación,
por lo que no puede señalarse la existencia de demoras (atrasos) en el otorgamiento de los
beneficios, salvo por promedios referenciales. En cuanto al análisis llevado a cabo por AGN
sobre el tiempo promedio de resolución (TPR), de los expedientes analizados en la muestra,
surge que el TPR asciende aproximadamente a 155 días hábiles, siendo el máximo verificado
de 1.425 días hábiles y el mínimo de 57 días hábiles. Ejemplos:
a) Tramite vinculado con el otorgamiento de una prestación previsional:
22
Beneficio Nº 15-033-17794-0:
Fecha de solicitud de la prestación: 04/10/2001.
Fecha de otorgamiento: 11/09/07.
Fecha del mensual liquidado: 31-10-2007.
La Unidad Convenios Internacionales intervino en la recepción de la solicitud
derivándola a la Gerencia de Capitalización, por tener el interesado aportes en la
AFJP PROFESIÓN + AUGE (FESI), ingresando la actuación a esta AFJP con fecha
10/06/02, quien lo devuelve a la ANSES el 01/03/06. Recibido por la Unidad
Convenios Internacionales, lo remite a la UDAI Monte Grande con fecha 16/08/07,
siendo esta última UDAI quien resuelve sobre el otorgamiento de la prestación el
11/09/07. Finalmente con fecha 12/05/08 la Unidad Convenio Internacionales remite
la documentación inherente a lo actuado al Organismo de Enlace de la República
Oriental del Uruguay.
Tiempo transcurrido entre el inicio y la fecha de otorgamiento: 1.425 días hábiles
(623 días en la ANSES y 802 en la AFJP). No se evidencia de la documentación
obrante, las acciones llevadas a cabo por la ANSES tendientes a que la AFJP cumpla
con mayor celeridad.
b) Tramite referido al traslado de antecedentes a otro Estado:
Beneficio Nº 15-0-3255474-0-5:
La Unidad Convenio Internacionales intervino en la remisión de la documentación
referida a la prestación por Edad Avanzada otorgada por la ANSES, que le fuera
requerida por el Gobierno de Italia. Al respecto cabe destacar que el expediente
ingresó en la Unidad de Convenios Internacionales con fecha 18/02/08, y se procedió
a enviar los antecedentes requeridos el 14/05/08, es decir que el trámite en cuestión
se gestionó en el término de 57 días hábiles.
23
5.2.2. Nivel de Error detectado por el Grupo de Control Móvil de la Gerencia de Control de la ANSES
El Grupo de Control Móvil de la Gerencia de Control de la ANSES, realizó desde su
creación (09/06) una sola visita a la Unidad de Convenios Internacionales, del 12 al 14 de
marzo de 2008 y verificó los expedientes de prestaciones pasivas correspondientes al 25, 26, y
28 de febrero de 2008. De dicho informe surge que:
a) Se revisaron 17 expedientes,
b) 7 sin observación,
c) 4 casos se verificaron con errores formales,
d) 6 expedientes con impacto económico.
De lo expuesto surge que el nivel de error, teniendo en cuenta los casos con incidencia
económica, asciende a un 35 %.
Por otra parte, del análisis efectuado por AGN surge:
a) Se revisaron 55 expedientes,
b) 23 sin observación,
c) 3 casos se verificaron con errores formales,
d) 29 expedientes con impacto económico.
De lo expuesto surge que el nivel de error, teniendo en cuenta los casos con incidenc ia
económica, asciende a un 53%.
En ambos controles realizados, el nivel de error supera el 5% aceptado originalmente
en el POA del Organismo.
24
El Organismo en su descargo ha señalado que: “Ante los controles mencionados en el
ítem 5.1.10, se ha procedido a implementar procedimientos que subsanaron los errores
detectados oportunamente.”.
5.3. TRÁMITES COMPLEJOS
Se deja constancia que la muestra analizada contempla el otorgamiento de las
prestaciones al "Personal de las Fuerzas Armadas", "Ex Portuarios y Estibadores",
"Ferroviarios", "Personal de Luz y Fuerza", "Régimen Simplificado de Pequeños
Contribuyentes - Monotributistas", "Régimen Jubilatorio para los Magistrados y Funcionarios
del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán", "Consolidación de la Deuda - Bonos Serie
3", "Sentencias de Subsidios por Sepelio", "Reajustes por Suplemento Docente e
Investigadores Científicos" y "Convenios de Reciprocidad - Resolución Nº 363/81".
Del análisis selectivo practicado surgieron las falencias generales enumeradas a
continuación, que se exponen detalladamente en Anexo III.
5.3.1. Deficiencias detectadas en la documentación
1. No todos los expedientes se encuentran foliados.
2. Falta en algunos casos la firma de los responsables de la Coordinación Trámites
Complejos.
3. Se agrega documentación suelta sin incorporar al expediente.
4. Faltan cierta documentación necesaria para el otorgamiento y liquidación de las
respectivas prestaciones.
5. El Organismo realiza PR-PA (Registros de Primeros Pagos) en forma mecanizada con
nominación distinta a la del beneficiario del expediente. Luego confecciona la liquidación
en forma manual, agregando ambas liquidaciones al expediente sin foliar. Cabe aclarar
que ambas liquidaciones son coincidentes en el resto de los datos consignados por lo que
el procedimiento descripto genera confusión.
25
El Organismo informó que: En los casos de beneficios que no se puede utilizar el PRPA
por estar en curso de pago, se realiza un cálculo ilustrativo con el mismo programa pero
con los datos de otro afiliado, evitando así hacer un cálculo manual y reduciendo la
probabilidad de error. El mismo no se confirma y se borra del sistema, adjuntando al
expediente como constancia de los cálculos efectuados y proceder a incorporar las
novedades por el LMN”.
No obstante lo expuesto, se considera como alternativa necesaria que se pueda modificar
el sistema a fin de poder subsanar la situación planteada ya sea a través de la creación de
un Módulo “Consulta Liquidación” o bien aceptar “Modificaciones” que le permitan
verificar los cálculos manuales a nombre de los beneficiarios reales.
5.3.2. Diferencias en el cómputo de los años de aportes
Se verificaron discrepancias respecto de la cantidad total de años aportados lo que ha
generado diferencias en los haberes computados y la denegatoria del beneficio (un caso de
cada observación).
5.3.3. Fecha de Inicial del Pago
1. No se evidencian constancias que permita determinar la fecha inicial de pago tomada
por el Organismo auditado.
2. Para considerar la fecha inicial de pago de las prestaciones comprendidas en el
Régimen Previsional para Magistrados y Personal del Poder Judicial de la Provincia
de Tucumán se toma la correspondiente a la fecha de liquidación del beneficio y no la
de la solicitud o reclamo. (Mayor aclaración en Anexo II).
5.3.4. Error en el cálculo del haber de alta y retroactivo
1. Error en los cómputos realizados tanto para determinar el haber de alta, como así
también en el retroactivo.
26
2. Con relación al cálculo del retroactivo cabe mencionar que el mismo se realiza en
forma manual, lo cual origina mayor posibilidad de error, observándose varios casos
en que se ha omitido considerar diversos períodos del retroactivo.
3. Se ha verificado que no se ha liquidado la coparticipación de una pensión, teniendo en
cuenta que había una menor que le correspondía dicha prestación.
5.3.5. Aplicativo BO00 (Bonos de Consolidación)
En ambos casos integrantes de la muestra abonados con bonos, no se ha verificado la
incorporación en el aplicativo BO00 de los bonos colocados.
5.3.6. Prestaciones Previsionales otorgadas a portuarios amparadas en los Decretos
1197/04 y 1406/06
Como consecuencia del estado de quiebra de la empresa TERMINAL PORTUARIA
INTEFEMA DE BUENOS AIRES SOCIEDAD ANONIMA, ex-Concesionaria de la
Terminal Portuaria Nº 6 del Puerto de BUENOS AIRES, el ESTADO NACIONAL desde
febrero de 1996, a través de las áreas competentes, instrumentó diversas medidas de asistencia
social para los ex trabajadores, que no dieron una solución definitiva al conflicto. Entre otros
efectos, el cierre de la Terminal Portuaria Nº 6 del Puerto de BUENOS AIRES, trajo como
consecuencia para los ex trabajadores, la imposibilidad de continuar cotizando al régimen
previsional.
Ante esta situación mediante los Decretos N° 1197/04 y 1409/06 se les reconoce el
cómputo total o parcial al efecto jubilatorio, del período de inactividad comprend ido entre la
fecha que para cada caso en particular se específica en dichos actos normativos y el último día
del mes anterior al reingreso a la actividad laboral o inicio del trámite jubilatorio.
Con relación a las prestaciones previsionales correspondientes a los aludidos
trabajadores, la Coordinación de Trámites Complejos interviene en los primeros beneficios a
27
otorgar, y en los reajustes resultantes de la aplicación de los referidos Decretos para aquellas
prestaciones ya otorgadas.
Con fecha 19 de marzo de 2008 la ANSES dicta la Resolución DEA Nº 230/08 por la
que se suspende la tramitación y la iniciación de nuevas solicitudes de prestaciones
previsionales y en su caso de sus beneficios derivados y reajustes al amparo total o parcial de
los aludidos Decretos. Esta decisión se fundamenta en que la Administración General de
Puertos Sociedad del Estado, otorgó certificaciones para que los trabajadores pudieran
jubilarse sin contar con los mecanismos adecuados ni el control para emitir tales certificados.
Por estos hechos hay una causa penal que se tramita ante el Juzgado Federal en lo Criminal y
Correccional de la Capital Federal Nº 8, Secretaría Nº 15.
Los beneficios Nros. 15-5-12455150 y 15-0-3254188-0-0, 15-0-0100260-0 referidos a
las prestaciones antes citadas, fueron otorgados con anterioridad al dictado de la Resolución
DE-A 230 de fecha 19 de marzo de 2008, por la cual se suspende la tramitación y la iniciación
de nuevas solicitudes de prestaciones previsionales y en su caso, de sus beneficios derivados y
reajustes, al amparo total o parcial de los Decretos Nros. 1197/04 y 1409/06. Con relación a
los mencionados beneficios la ANSES ha expresado que : “no ha obtenido evidencia de
legalidad de las certificaciones obrantes en las actuaciones ya que:
−− La Administración Nacional de Puertos Sociedad del Estado no ha contado al
momento de emitir las respectivas certificaciones con procedimientos para la
tramitación de las mismas, ni manuales o reglamentos debidamente aprobados para la
elaboración de padrones de los ex trabajadores portuarios.
−− La AGP S.E. no cuenta con mecanismos de control para la emisión de las citadas
certificaciones.”.
Al respecto la Gerencia de Asuntos Penales, Sumarios y Denuncias nos informó que:
“la causa en cuestión tiene su génesis en una denuncia penal formulada por el actua l Director
Ejecutivo del ANSES ante la Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social,
resultando luego radicada en el Juzgado Federal N° 8, Secretaría N° 15 bajo el numero de
28
causa 14579/07 y caratulada: “Montiel, Francisco y otros s/ extorsión”, Tribunal a cargo del
Juez Marcelo Martínez De Giorgi. La causa se halla en pleno trámite de instrucción habiendo
resultado indagados y procesados los imputados. La presente información se brinda con las
limitaciones impuestas por el Art. 204 del CPPN en cuanto establece la reserva de las
actuaciones para aquellos sujetos ajenos al proceso Penal”.
5.4. COORDINACIÓN DE TRÁMITES COMPLEJOS – PLANIFICACIÓN Y
PRODUCCIÓN
Los datos informados por la ANSES (TME) al 31 de diciembre 2007 y 30 de junio de
2008 para la Coordinación son los siguientes:
31/12/2007 30/06/2008 INDICADOR
Planificado Real Diferencia % Planificado Real Diferencia % Stock 864 3.325 2.461 284,84 3.889 2.692 -1.197 -30,78 > a 6 meses 1.525 1.816
< a 6 meses 1.800 876
-
Producción 822 1.329 507 61,68 798 1.049 251 31,45 Ds. Antigüedad 79 61 -18 -22,78 85 87 2 2,35
Iniciación 575 620 Iniciación Promedio
873 845
Índice de rotación
3,81 3,19
De la mencionada información surge que la iniciación real de expedientes durante el
1° semestre 2.008 fue superior en promedio a la esperada, exponiendo además un índice de
rotación al cierre (junio/08) de 3,19 meses y un tiempo real de resolución (TPR) de 87 días
hábiles.
Teniendo en cuenta lo expuesto y en función de los datos aportados se puede señalar
que:
a) Respecto del stock de expedientes
29
Al 31/12/07 registraba un stock significativamente superio r al planificado para el cierre
de dicho ejercicio (284%). Durante el primer semestre del 2.008 esta situación se
revierte al lograr reducir el stock a 2.692, en contraposición a la planificación que
preveía un stock inicial al 1° de enero de 3.155 expedientes y un stock al 30 de junio de
3.889 expedientes. No se han obtenido evidencias que respalden las cantidades de los
stock de expedientes planificados para diciembre 2.007 y primer semestre 2.008, ni
análisis sobre los importantes desvíos producidos. Cabe señalar además que, entre
diciembre 2.007 y junio 2.008, se incrementaron los expedientes con antigüedad mayor
a seis meses mientras que se redujeron significativamente aquellos con menor
antigüedad, sin una fundamentación al respecto.
b) Respecto de la producción mensual de expedientes.
Puede observarse que en el referido periodo se ejecutó una producción mensual por
encima de lo previsto, como ejemplo en junio 2.008 se refleja un superávit de
producción del 31%. No se han obtenido los respaldos de las cantidades planificadas de
producción mensual para el periodo, ni el análisis de los importantes desvíos positivos
generados en dichos meses.
En respuesta al cuestionario que hemos realizado, la Coordinación nos ha informado
que: “en función de la complejidad de los casos tratados el promedio de resolución
establecido es de 3 expedientes por computista por día. Asimismo nos comunica que el Plan
Operativo Anual de la ANSES ha establecido para esa Coordinación la cantidad aproximada
de 900 expedientes a resolver con frecuencia mensual”.
Independientemente de lo señalado precedentemente, en el nuevo Tablero de Mando
de la Gerencia de Prestaciones implementado al 30/06/08, en la parte de Gestión Operativa -
Esquema de Productividad, no se encuentran cargados a la fecha de cierre de las tareas de
campo los datos correspondientes a la Coordinación de Trámites Complejos.
30
5.4.1. Nivel de error detectado por el Grupo de Control Móvil de la Gerencia de Control
de la ANSES
El Grupo de Control Móvil de la Gerencia de Control ha efectuado una nueva visita a
la mencionada Coordinación los días 01 al 04 de julio de 2008 siendo ésta la sexta. Dicho
Grupo evaluó los expedientes de prestaciones pasivas correspondientes a los días 03, 09 y 18
de junio de 2008. El alcance del análisis abarcó 46 expedientes de los cuales:
a) 33 casos no merecieron observaciones.
b) 1 prestación se verificó sin derecho.
c) 10 casos con observación con impacto económico
d) 2 casos con errores formales.
El 23,9% de los casos merecieron observaciones con impacto económico (se deja
constancia que para el cálculo se incluyó la prestación sin derecho).
Del análisis de los 50 expedientes muestreados por AGN surge:
a) 20 casos no merecieron observaciones.
b) 20 casos con observación con impacto económico
c) 10 casos con observaciones cualitativas.
En el 40 % de los casos analizados las observaciones tuvieron impacto económico. En
virtud de lo expuesto el nivel de error detectado a través de los distintos controles aplicados
supera ampliamente el 5% aceptado en los POA de la Organización.
6. RECOMENDACIONES
6.1.1. Implementar a la brevedad en la Unidad de Convenios Internacionales el SICA para el
cómputo de los años de aportes, con el objetivo de evitar los cómputos manuales que
generan mayores posibilidades de error.
31
6.1.2. Controlar que en los expedientes se encuentren la totalidad de las certificaciones de
servicios, como así también que ellas reúnan las formalidades que no las tornen
vulnerables (Ej.: Fecha, firma y aclaración del responsable, etc.).
6.1.3. Cumplir con la normativa sobre la forma de cálculo de la prorrata a fin de unificar los
criterios a seguir por los liquidadores.
6.1.4. Fortalecer el sistema de control, tanto en el área de Supervisión como en el
correspondiente a la Coordinación, para evitar errores en la determinación del haber
puesto al pago de los beneficiarios.
6.1.5. Completar la documentación obrante en los expedientes con el fin de que los mismos
contengan la totalidad de la información requerida para su liquidación y control.
6.1.6. Ídem 6.1.4.
6.1.7. Arbitrar las medidas tend ientes para que las Unidades que otorguen y liquiden los
primeros pagos tengan en tiempo y forma las pautas para la liquidación de los
respectivos aumentos, y en caso de atraso de la información reajustar los casos no
considerados.
6.1.8. Fortalecer el sistema de control, tanto en el área de Supervisión como en el
correspondiente a la Coordinación, para evitar errores respecto de la liquidación de
haberes impagos.
6.1.9. Las liquidaciones deberán contener todos los datos necesarios que permitan poder
determinar los cálculos llevados a cabo por la ANSES para arribar a las sumas que se
ponen al pago (ej.: Fecha inicial de pago, período que abarca el retroactivo, para el
caso de pensiones derivadas, la identificación de los meses en que se procede al
descuento de los haberes indebidos del causante). Asimismo el Organismo deberá
32
adecuar la información registrada en el Emulador de la forma más oportuna posible,
como así también que reflejar la situación expuesta en los respectivos expedientes para
que pueda utilizarse en la toma de decisiones.
6.1.10. Cumplir con lo normado respecto de la totalidad de controles a ejercer por los Grupos
de Control Móvil.
6.2.1. Definir los tiempos máximos de tramitación con el objetivo de verificar el
cumplimiento en tiempo y forma del otorgamiento de las prestaciones.
6.2.2. Ejercer los controles y capacitar al personal del área con el objetivo de disminuir el
nivel de error detectado tratando de cumplir con el establecido en el POA de la
ANSES.
6.3.1. Verificar que los expedientes contengan la totalidad de la documentación que avale las
prestaciones otorgadas, como así también que esté firmada por la autoridad
competente e íntegramente foliada.
6.3.2. Fortalecer el sistema de control en línea a fin de corregir todos aquellos errores que se
detecten en el cómputo de los años de aportes y las liquidaciones de haber de alta y
retroactivo, a los efectos de avalar el derecho de las prestaciones otorgadas y el
fundamento de las denegadas, como así también, que al momento de poner al pago los
haberes se encuentren correctamente liquidados.
6.3.3. Rever la normativa dictada por el ente (Circulares) en lo que se refiere a la fecha
inicial de pago para las prestaciones otorgadas en virtud del Régimen Previsional de
Magistrados y Empleados del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán, a fin de
adecuarlos a la norma legal vigente en la materia que nos ocupa y evitar reclamos que
den origen a una mayor litigiosidad.
33
6.3.4. Ídem 6.3.2.
6.3.5. Fortalecer los controles con el objetivo de verificar que se incorporen a los sistemas la
totalidad de los datos de pago de sentencias en bonos.
6.3.6. Agilizar las acciones tendientes a activar la tramitación e iniciación de beneficios de
los ex trabajadores portuarios.
6.4. Efectuar el análisis de los desvíos producidos respecto del stock de expedientes y de la
producción estimada.
6.4.1. Ejercer los controles y capacitar al personal del área con el objetivo de disminuir el
nivel de error detectado tratando de cumplir con el establecido en el POA de la
ANSES.
BUENOS AIRES, 02 de Diciembre de 2009
34
ANEXO I: Descripción de la Entidad y Mandato
La ANSES tiene a su cargo la administración del sistema Único de la Seguridad Social
(SUSS), creado por el Art. 85 del Decreto 2.284 del 31 de octubre de 1991 (BO 1/11/1991),
como así también la aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto previsto por la
Ley 24.241.
La ANSES es la sucesora jurídica del Instituto Nacional de Previsión Social creado por
Ley 23.769 cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional
de Previsión Social. Este Organismo fue disuelto por Decreto 2.284/91 y de los entes
regulados por el Decreto Ley 7.913/57, modificado por el Decreto Ley 16.811/57 y Decreto
Ley 7.914/57; Decreto 3.256/65, 8591/65 y 1.462/90 y normas complementarias en materia de
subsidios y asignaciones familiares e institutos legales de previsión.
El Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS), dependiente del Ministerio de Trabajo,
Creación del Empleo y la Formación de Recursos Humanos comprende todas las funciones y
objetivos que correspondían a la Caja de Subsidios Familiares para Empleados de Comercio,
a la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria; a la Caja de Asignaciones
Familiares para el Personal de la Estiba, Actividades Marítimas Fluviales y de la Industria
Naval, al Instituto Nacional de la Previsión Social, así como el sistema de prestaciones para
trabajadores desempleados.
El Decreto 2.741/91 facultaba a la ANSES para administrar y controlar la recaudación de
los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones de
trabajadores en relación de dependencia y autónomos, de Subsidios y Asignaciones
Familiares y el Fondo Nacional de Empleo, así como la fiscalización del cumplimiento de
aquellos. Por Decreto 507 del 25 de marzo de 1993 ratificado a partir del l° de abril de 1993
estas funciones se transfirieron a la Dirección General Impositiva, quien pasó a tener a su
cargo la aplicación, recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los recursos de la
Seguridad Social correspondientes a:
35
§ Los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relación
de dependencia o autónomos.
§ Subsidios y Asignaciones Familiares.
§ El Fondo Nacional de Empleo.
§ Todo otro aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente, se deba
recaudar sobre la nómina salarial.
Esta norma establece que: “...los fondos provenientes de la referida recaudación serán
transferidos automáticamente a la ANSES para su administración, previa deducción el
porcentaje que se determinará para la atención del gasto que demanden las nuevas funciones
encomendadas a la Dirección General Impositiva y de las sumas a depositar”.
La Ley 24.241 promulgada el 13 de octubre de 1993 instituyó, con alcance nacional, el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) conformado por:
1. Un régimen previsional público, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones por
parte del Estado, que se financiarán a través de un sistema de reparto.
2. Un régimen previsional basado en la capitalización individual, llamado también
régimen de capitalización.
El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones previsto en la Ley 24.241, entró en
vigencia el 15 de julio de 1994, de acuerdo a lo establecido por Decreto 56 del 21 de enero de
1994. Por Decreto 82/94 se dispuso la incorporación del Sistema Municipal de Previsión
Social al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Además mediante convenios de
transferencia firmados por las Provincias y la Nación se dispuso la incorporación de los
siguientes sistemas provinciales de previsión social a la Ley 24.241:
Catamarca 14/07/1994
Santiago del Estero 14/07/1994
36
San Luis 18/09/1996
Salta 29/12/1995
San Juan 30/01/1996
Mendoza 26/01/1996
Jujuy 30/06/1996
La Rioja 29/03/1996
Río Negro 01/05/1996
Tucumán 15/07/1996
El art. 36 de la Ley 24.241 otorga a la ANSES el carácter de órgano encargado de la
aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto, sin perjuicio de sus facultades de
administración del Sistema Único de la Seguridad Social, para lo cual podrá realizar todas
aquellas funciones no especificadas en la norma que hagan al normal ejercicio de su
competencia.
La Ley 24.463 de "Solidaridad Previsional” (BO 30/09/1995) introduce modificaciones al
texto de la Ley 24.241 y al procedimiento judicial de la Seguridad Social.
La Ley 26.222 modifica la Ley 24.241, por ella se establece la libre opción del Régimen
Jubilatorio.
Actualmente, el Sistema Único de la Seguridad Social se financia con los ingresos de los
cotizantes activos, básicamente con los aportes de los trabajadores en relación de dependencia
y autónomos y las contribuciones patronales, con la participación de los impuestos nacionales,
con los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nación en la Ley de
presupuesto y con recursos que legítimamente correspondan.
Los recursos mencionados y los derivados de afectaciones específicas de recursos
tributarios destinados al financiamiento de las prestaciones del Sistema Único de la Seguridad
Social, constituyen el “Fondo de la Seguridad Social”.
37
El presupuesto operativo de la ANSES se financia con hasta el 5% de los recursos
recaudados por el Fondo de la Seguridad Social.
La Ley N° 25.344 de Emergencia Económica y su Decreto Reglamentario N° 1.116/00
estableció un nuevo procedimiento para el reclamo judicial de acreencias, que exige reclamo
administrativo previo, y un registro actualizado de juicios contra el Estado. Asimismo,
consolidó al 31/12/99 las “obligaciones previsionales originadas en el régimen general, en las
cuales el beneficio previsional hubiera sido otorgado antes de la fecha de entrada en vigencia
del sistema previsional establecido por la Ley N° 24.241”.
Por Decreto N° 1.306/00, el Poder Ejecutivo, en Acuerdo General de Ministros, sustituyó
aspectos relevantes de la Ley 24.241 en materia de beneficios previsionales como de
requisitos para acceder a los mismos. La presente norma fue motivo de distintas
presentaciones judiciales, que determinaron la postergación de su entrada en vigencia. Así el
Decreto N° 438/2001 estableció que la misma operaría el primer día del tercer mes siguiente a
aquél en que quede firme la sentencia que revoque la medida cautelar dictada por la Cámara
de la Seguridad Social.
Con la fecha 12 de febrero del 2001, fue firmado un convenio de marco de cooperación
entre la ANSES y la Jefatura de Gabinete de Ministros con el objeto de asistir técnicamente al
ente auditado para la formulación del Plan Estratégico Institucional y el análisis
organizacional del mismo tendiente a la definición de medidas de mejora en la prestación de
los servicios de la Seguridad Social.
En mayo del 2003 fue aprobado el PLAN ESTRATÉGICO II 2002 – 2005 de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el que se
explicitó la visión, misión y valores de la entidad, como así también los objetivos estratégicos
y los ejes de acción para el período, que habrían de plasmarse en los Planes Operativos
Anuales. A la fecha de emisión del presente informe, el Plan Estratégico 2005-2008 ya se
38
encuentra finalizado siguiendo idénticos lineamientos que el anterior pero sin aprobación de
las Autoridades competentes.
39
ANEXO II: Observaciones sobre Prestaciones Previsionales y Actuaciones
referidas a Convenios Internacionales
5.1.1. Diferencia en el cómputo de los Años de Aportes:
−− Beneficio N° 15-0-3364240-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Se observa que para el cómputo de años de aportes se consideró como ingreso en la
firma DANUBIO S.A. el 01/01/45, mientras que de las certificaciones de servicios la
fecha de ingreso es del 20/11/1940, (fs. 9 Expediente 997-00-29076500-0-013-00000),
existiendo por lo tanto una diferencia de 4 años, 14 días tomados en menos.
−− Beneficio N° 15-0-3513061-0:
Retiro Transitorio por Invalidez
Convenio celebrado con España
De las verificaciones efectuadas en el aplicativo SIJP, no obran aportes para el período
marzo a mayo de 1996, no obstante se computa el mismo para el cálculo de la
jubilación, como así también para la determinación del haber promedio.
El Organismo en su descargo informó que: “Se procede a la modificación de lo
observado con alta de Mensual Setiembre 2009.”.
−− Beneficio N° 15-0-3243781-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Para el cálculo de la PC (Prestación Compensatoria) y la PAP (Prestación Adicional
por Permanencia), se computa como total de servicios en nuestro país y en el exterior
con anterioridad al 01/07/1994: 31 años y 4 meses, se entiende que deben considerarse
para dicho período: 31 años, 8 meses, y por otra parte con posterioridad al 01/07/1994,
el ente auditado contabilizó 2 años, 10 meses, correspondiendo según lo analizado por
40
AGN: 2 años, 4 meses. Sobre el particular se puntualiza que esta situación no modifica
el total del haber calculado, toda vez que se lo equipara al mínimo.
La ANSES ha informado en su descargo que: “Se procede a cargar con alta de Mensual
Setiembre 2009 la movilidad correspondiente a Septiembre 2007”.
−− Beneficio N° 15-0-3535768-0:
Edad Avanzada
Convenio celebrado con España
Si bien no se modifica el haber final, para el cálculo de los años de servicios, de la
planilla de Cómputo Ilustrativo se observa que se toman dos meses menos de los
aportes en calidad de autónomo.”.
−− Beneficio N° 15-0-3341779-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Federativa de Brasil
La ANSES determina que el total de años de aportes es de 35 años, 4 meses y 6 días,
sin embargo y en virtud de los certificados obrantes a fojas 8 y 26 AGN determina un
total de 36 años, 2 meses y 10 días. Por este motivo difiere el cálculo de las
prestaciones de PBU (Prestación Básica Universal), PC (Prestación Compensatoria) y
PAP (Prestación Adicional por Permanencia). Asimismo como consecuencia de esta
diferencia se modifica la prorrata del 58% (s/AGN) al 55,07% (ANSES).
El Organismo en su descargo informó que: “Por lo expuesto, se procede a la
modificación de lo observado con alta de Mensual Agosto 2009.”.
5.1.2. Certificaciones de Servicios
−− Beneficio N° 15-0-3265156-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay)
41
La solicitante declara como años de servicios prestados en Argentina a partir del
01/06/1964 hasta el 31/10/1973, no obrando certificaciones de servicios que avalen tal
declaración. Solo consta en el expediente y en aplicativo PJIS 2 años y 9 meses
comprobables; mientras que el Organismo auditado computa 7 años y 2 meses.
El Organismo en su descargo señaló que: “Del análisis surge que los servicios
cuestionados se encuentran debidamente acreditados en el Expte. 024 -27-04731305-3
-281-1 a fs. 13 a 23 inclusive y fs.8, reconocidos mediante fs. 25 del citado
expediente”.
−− Beneficio N °15-5-921871-0:
Pensión Derivada de Empleado Ferroviario
Convenio celebrado con Portugal
El beneficio del titular de la prestación (J.O.) fue otorgado por la Ex - Caja de
Previsión para el Personal del Estado y Servicios Públicos, sobre el mismo se deja
constancia que para acreditar la condición de empleado ferroviario se adjunta un escrito
(fs. 23) en una hoja sin membrete y con sello ilegible de quien lo firma, donde hace
referencia que los servicios prestados por el causante en PETROQUIMICA S.A. se
encuentran comprendidos bajo el régimen ferroviario.
−− Beneficio N° 15-0-3540283-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Chile
No se adjuntan las certificaciones de los servicios prestados en Chile por 8 años y 2
meses durante el período 1957 a 1967.
−− Beneficio N° 15-0-3509595-0
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Italia
El informe obrante a fs. 3/14 de donde surge que el beneficiario trabajo en Italia 789
semanas, no se encuentra certificado por autoridad competente.
42
El Organismo señaló que: “Del análisis surge que, no obstante se ha comprobado la
falta de certificación de los Formularios de práctica, los usos y costumbres de ese
período los consideraban válidos. No obstante ello, se procede a solicitar al Organismo
de enlace italiano los nuevos Formularios de Correlación”.
5.1.3. Diferencia en el cálculo de la prorrata:
Se detallan los diferentes procedimientos seguidos por el ente auditado:
a) El área Convenios Internacionales divide el total de servicios con aportes prestados en
nuestro territorio por el total de servicios con aportes que establece la Ley N° 24.241 (30
años, equivalente a 10.800 días): Beneficios Nros. 15-0-3451632-0 y 15-0-3496636-0.
La ANSES ha informado al respecto que: “En ambos casos se genera una consulta el día
06/07/2009 a la Gerencia de Diseño de Normas y Procesos”.
b) Para el beneficio Nº 15-0-3213060-0 la aludida Unidad divide el total de servicios con
aportes de Argentina por el total de servicios requeridos por la Ley N° 24.241,
compensados con los años de exceso de edad que también contempla la citada norma legal
(requiriéndose para este caso 28 años, 10 meses, equivalentes a 10.380).
Atento a lo expuesto se ha detectado que aquellos titulares de prestaciones calculadas por el
procedimiento señalado en el punto b) se han visto más beneficiados con relación a los que se
les efectuó el cálculo por el método a). Ejemplos:
−− Beneficio N° 15-0-3113096-0
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay:
La Unidad Convenios Internacionales ha realizado el siguiente computo de la prorrata:
• Primero suma todos los servicios con aporte en Argentina, más los declarados
conforme lo establecido en el Artículo 38 de la Ley 24.241 (sin aportes), más los
43
servicios prestados en Uruguay, arribando a un total de servicios de 24 años, 7
meses y 29 días.
• Segundo divide el total de servicios con aportes en Argentina por el total de
servicios al que se hace referencia en el punto que antecede, determinando una
prorrata de 47,25%.
Con relación al cálculo de la prorrata debería tomarse únicamente el total de servicios
con aportes y dividirlos por el total de servicios requeridos: 23 años, 12 días por la
compensación de los años de excedente de edad, dando como resultado de la prorrata:
50.60%.
El Organismo en su descargo informó que: “En el presente caso se genera una consulta
el día 06/07/2009 a la Gerencia de Diseño de Normas y Procesos.
Una vez recibida la contestación a la consulta efectuada, se procederá a efectuar la
carga del pago de la diferencia que el sistema informático ha omitido en el cálculo de
retroactivo”.
−− Beneficio N° 15-0-3513061-0:
Retiro Transitorio por Invalidez
Convenio celebrado con España
Del análisis efectuado se verifica una diferencia en el cálculo de la prorrata según
ANSES: 87,59%, según AGN: 88,46%.
La ANSES señaló que: “Se procederá a modificar la prorrata en el próximo mensual
Agosto de 2009”.
−− Beneficio N° 15-03540283-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Chile
No coincide la prorrata calculada en el computo ilustrativo con la que se aplica en la
liquidación, asimismo para dicho cálculo ANSES toma en cuenta el año con
prestación por desempleo cuando no corresponde por no tener dichos servicios aportes
44
esta situación origina una diferencia en el cálculo de la Prorrata, según ANSES
63,32% mientras que AGN computa 62,15%.
La ANSES señaló que: “Se procederá a modificar la prorrata en el próximo mensual
Agosto de 2009”.
−− Beneficio N° 15-5-9222489-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Portugal
Con relación al análisis de la referida pensión derivada cabe señalar que por
Resolución de Acuerdo Colectivo Nº 0123-33591/93 (ANSES) se otorgó
originalmente al causante una jubilación por invalidez determinando en el artículo 4º
que el beneficio se acuerda por el Régimen del Convenio Argentino - Portugués y
estableciéndose en dicho acto administrativo una prorrata de 93,96%. No obstante, en
las últimas liquidaciones practicadas al beneficio del causante que posteriormente da
origen a la pensión bajo análisis, se computa una prorrata del 93%.
El Organismo en su descargo expresó que: “Se procederá a modificar la prorrata en el
próximo mensual Setiembre de 2009 y se procederá a notificar el cargo liquidado por
cobro indebido de haberes a la titular”.
−− Beneficio N° 15-0-3177960-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Se observa una diferencia en el cálculo de la prorrata según el cómputo de AGN se
determina un porcentaje del 61,16% mientras que la ANSES obtiene tomando para el
cálculo iguales aportes una prorrata del 64,44%. Esta diferencia se ve reflejada en el
haber de alta y en el retroactivo.
El Organismo en su descargo informó que: “Se procederá a modificar la prorrata,
siendo la correcta el 64.16% en el próximo mensual Agosto de 2009.
Asimismo, se procederá a liquidar la movilidad omitida por el Sistema PRPA omitida
oportunamente”.
45
5.1.4. Diferencia en el cálculo del Haber Promedio:
−− Beneficio N° 15-0-3535768-0:
Edad Avanzada
Convenio celebrado con España
Si bien los aportes de servicios no considerados no modifican el cálculo del haber final,
para el cálculo del haber promedio solo se tomaron los haberes con aportes en relación
de dependencia y, no se ha tenido en cuenta los aportes por autónomos. Esta situación
no modifica el haber final por integrarse el haber mínimo.
−− Beneficio N° 15-0-3341779-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Federativa de Brasil
No se toma los últimos 120 meses, ya que trabajó hasta junio del año 1977 y la
ANSES para el promedio de remuneraciones toma hasta agosto del año 1976.
−− Beneficio N° 15-0-3448094-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Chile
Existe una diferencia de $ 82,70 en el promedio de remuneraciones, que provoca una
diferencia en el haber poco significativa.
No surge en la liquidación el cómputo del promedio de las categorías de autónomos.
−− Beneficio N° 15-0-34576303-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Chile
Del cálculo efectuado surge una diferencia de $ 14 en menos en el promedio de
remuneraciones. Esta situación provoca una diferencia en menos de $ 21.82 en el
haber de alta y de $ 100.- en el cómputo del retroactivo.
El Organismo en su descargo informó que: “Se realizará en el próximo mensual
Setiembre de 2009”.
46
−− Beneficio N° 15-0-3451632-0:
Jubilación Ley 24.476
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay
La ANSES confecciona incorrectamente la liquidación de primer pago ya que
incorpora los años trabajados en Argentina como relación de dependencia cuando los
trabajo como autónomos.
5.1.5. Diferencia en la fecha inicial de pago:
−− Beneficio N° 15-0-3394060-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Con relación a la fecha inicial de pago procede señalar que el ente auditado toma como
fecha de inicio el 11/06/07, haciendo referencia que responde a la última certificación.
De los elementos obrantes en la actuación, no se evidencia de donde surge dicha fecha,
teniendo en cuenta que de la documentación remitida por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Socia les del Gobierno de España en cuanto a la certificación de los períodos
de seguro acreditados en ese país no contiene fecha de emisión, ni esta inicialada, ni
firmada por ningún funcionario la hoja donde constan los datos en cuestión.
−− Beneficio N° 15-5-9220554-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Italia
Del análisis efectuado se advierte que el titular del beneficio (otorgado por ley 18.037),
falleció el 20/07/01, no obstante la ANSES recepcionó la documentación remitida por
el Organismo de enlace para la tramitación de la pensión el 11/07/06, sobre el
particular se entiende que si se aplica la prescripción anual (Art. 82 Ley 18.037 y 168
Ley 24.241), se debería tomar como fecha de inicio de pago el 11/07/05, no obstante se
47
toma como fecha inicial para el pago el 05/07/05, no visualizándose elementos que
permitan determinar las razones por las cuales se ha tomado esta fecha.
El Organismo en su descargo ha informado que: “Se realizó la modificación de la FIP
en el mensual Agosto de 2009.”.
−− Beneficio N° 15-5-9220556-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con España
En la liquidación no se deja constancia de la fecha tope hasta la cual se liquida el
retroactivo. Esta Auditoría General la ha determinado a través de diversos cálculos
verificando que el retroactivo liquidado abarca el período 04/07/06 al 30/11/07.
5.1.6. Diferencias en el cálculo del haber de alta y retroactivos:
−− Beneficio N° 15-0-3515875-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con Italia
Del análisis de la liquidación practicada en concepto de retroactivo se observa una
diferencia de $ 26,82 en el cálculo de la prestación por adicional complementaria
(PAC).
El Organismo en su descargo ha informado que: “Se ha detectado que la diferencia se
produjo por error en el sistema. Se abonará la diferencia en el mensual Agosto de
2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3250696-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Se verifica que existe una diferencia de $ 19,03, en el cálculo de la Prestación
Compensatoria (PC) en el haber de alta determinado por la ANSES y lo computado
por AGN.
48
Se observa que no se liquida la Prestación Adicional por Permanencia, teniendo en
cuenta que prestó servicios durante 12, años, 8 meses 20 días en España con
posterioridad al 01/07/94, esta situación origina una diferencia de $ 24,97, en el haber
de alta. Por otro lado, la liquidación analizada pertenece a setiembre de 2007,
debiéndose aplicar para el cálculo de la PAP el aumento del porcentaje el cual
asciende a 1,5% por año a partir de julio del 2007. Como consecuencia de ello por el
período julio a setiembre de 2007, el haber mensual supera al haber mínimo. Esta
situación determina distinto haber para el cálculo de la movilidad, lo cual origina una
diferencia total en el haber de alta de $ 37,60.
Se aclara que para el período 23/03 al 30/06/07, no surgen diferencias por
compensarse con el suplemento mínimo, modificándose esta situación a partir del
período de julio a setiembre de 2007, oportunidad en que aumentó el porcentaje del
cálculo de la PAP, por ello se advierte una diferencia en el retroactivo de $ 46,89.
El Organismo en su descargo ha informado que: “Se ha detectado que no obstante
haberse cargado correctamente la información en el PRPA, por un error en el sistema
no se ha reflejado en el cálculo (fs. 40). Se procederá a abonar la diferencia en el
mensual Agosto de 2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3317794-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay
La liquidación del beneficio fue realizada por la Unidad de Atención Integral (UDAI)
Monte Grande, advirtiéndose en ella las deficiencias que se detallan:
• Para el haber promedio se consideran 46 meses de remuneraciones, ya que los
aportes del beneficiario en nuestro país no alcanzan los 10 años (120 meses)
contemplados en la formativa en vigencia. No obstante, al efectuar el cómputo se
divide el total al que ascienden las remuneraciones con aportes por 120 meses, cuando
hubiere correspondiendo dividir por 46.
49
• Para el cálculo de la Prestación Compensatoria no se han tenido en
consideración los años trabajados en la República Oriental del Uruguay los cuales
ascienden a 27 años, 6 meses 1 día (fs. 12 del Expediente 024-20-92585977-0-281).
• La certificación de servicios que fuera emitida por el Organismo de enlace de
la República Oriental del Uruguay, fue recepcionada por la ANSES con fecha
03/11/03, entendiendo esta AGN que esa es la fecha que corresponde considerar como
inicio por ser el momento en el cual se encuentran acreditados en el expediente todos
los servicios prestados que dan derecho a la adquisición de la prestación en cuestión y
no la considerada por la UDAI 04/01/01 (fecha de recepción de la solicitud).
• A partir de marzo de 1998 el beneficiario pasó a realizar sus aportes a la AFJP
PROFESION + AUGE (FESI), motivo por el cual no corresponde liquidar la
Prestación Adicional por Permanencia.
Como consecuencia de las deficiencias señaladas precedentemente se advierte una
diferencia liquidada en más en el retroactivo de $ 537,02.
El Organismo ha informado que: “Se confirma el error involuntario en la liquidación
del beneficio por parte de la UDAI Monte Grande y por tal motivo se procederá a
remitir las actuaciones a la UDAI a fin de que proceda a calcular el cargo, notificar al
titular y luego incorporar la diferencia”.
−− Beneficio N° 15-0-3113096-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay
No se aplica el aumento del porcentaje del 0,85% al 1,5% a partir de julio de 2007, que
fuera establecido por la Ley N° 26.222, teniendo en cuenta que el retroactivo se liquida
por el período 22/01/07 al 31/07/07.
Como consecuencia de señalado precedentemente y la diferencia de la prorrata a la que
se hizo mención en el punto 5.1.3. se advierte una diferencia de $ 24,99 en el haber de
alta y de $ 175,66, en el retroactivo.
50
−− Beneficio N° 15-5-9220554-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Italia
Se observar que el ente auditado liquidó en el retroactivo del Suplemento no
remunerativo del 05/07/05 al 31/05/06, cuando dicho suplemento fue aprobado a partir
del 01/09/05 hasta el 31/05/06, surgiendo una diferencia de $ 24,30.
El organismo informó que: “Se procederá a calcular el cargo, notificar al titular y
posteriormente la incorporación al sistema”.
−− Beneficio N° 15-0-3513061-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Se evidencia una diferencia la liquidación de la PAC de $ 87,08 en menos liquidado
por la ANSES (S/AGN:$ 961.95, - S/ANSES $ 874,87).
La ANSES ha informado que:” Se corrigió el error detectado y a modificar la PAC en
el próximo mensual Agosto de 2009”.
−− Beneficio N° 15-03253785-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con España
Analizada la liquidación se observaron las siguientes diferencias:
- En el cálculo de la PAP del haber de alta: $ 12.
- En el computo de la PAC de $ 327,29, liquidado en más por el ente auditado.
La ANSES ha informado que: “Se corrigió el error detectado en el PRPA en el
próximo mensual Agosto de 2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3394291-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Federativa de Brasil
51
Se advierte una diferencia liquidada en más por la ANSES de $ 13,89, referida a la
liquidación de la PAC (se computó 28 días para el mes abril/05, cuando se debió tomar
3 días, toda vez que la fecha de inicio del pago es el 28/04/05).
El Organismo en su descargo informó que: “Se corrigió el error detectado en el PRPA
en el próximo mensual Setiembre de 2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3535768-0:
Edad Avanzada
Convenio celebrado con España
De los cálculos efectuados se verifica una diferencia en la PAC de $ 99,40.
El Organismo en su descargo informó que: “Se corrigió el error detectado en el PRPA
en el próximo mensual Setiembre de 2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3451632-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Oriental del Uruguay
La ANSES al efectuar la liquidación no realiza el cálculo de la Prestación
Compensatoria (PC) y posteriormente integra el haber mínimo. En virtud de esta
observación existe una diferencia de $ 31,37 en la PAC y una de $ 72,94, en el
resultado final del retroactivo.
El Organismo en su descargo informó que: “Se corrigió el error detectado en el PRPA
en el próximo mensual Setiembre de 2009”.
−− Beneficio N° 15-0-3226659-0:
Prestación Anticipada (Artículo 2º de la Ley 25.994)
Convenio celebrado con España
• De la liquidación y resolución aprobatoria de ella, (fs. 54/57) se desprende que
la ANSES procedió a liquidar para todo el retroactivo del haber al 100%, cuando
correspondía liquidar al 50% (por tratarse de una prestación anticipada por desempleo)
y luego integrar al mínimo y abonar movilidad.
52
• Se verifica una diferencia liquidado en menos de $ 80,43 en el cálculo de la
PAC.
El Organismo informó que: “Se procederá a calcular el cargo, notificar al titular y
posteriormente la incorporación al sistema”.
5.1.7. Beneficios en los que no se liquidó el aumento de la movilidad:
−− Beneficio N° 15-0-3254774-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3250696-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3265156-0 (Setiembre y Octubre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3325718-0 (Setiembre y Octubre/07)
−− Beneficio N° 15-5-9218710-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3341012-0 (Setiembre y Octubre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3243781-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3213060-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3177960-0 (Setiembre y Octubre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3326693-0 (Setiembre/07)
−− Beneficio N° 15-0-3313951-0 (Setiembre y Octubre/07).
La ANSES señaló que: “Con mensual Agosto 2009 se procederá a incorporar la
movilidad omitida por el PRPA”.
5.1.8. Descuentos de haberes liquidados indebidamente:
−− Beneficio N° 15-5-9220554-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Italia
La presente es una liquidación de una pensión derivada. Del análisis se verificó que en
oportunidad de efectuarse las liquidaciones del titular de la jubilación por el período
53
de setiembre de 1996 a julio de 2001, el Organismo auditado no consideró la prorrata
que debería aplicar por la parte proporcional que le corresponde pagar a nuestro país.
Como consecuencia de ello, se produce una diferencia de $ 6.261,80; razón por la cual
para obtener el recupero de las sumas liquidadas indebidamente, al efectuar la primera
liquidación de la pensión el Organismo procede a descontar del retroactivo que le
correspondía percibir a la viuda la suma de $ 4.244,71, mientras que la diferencia
resultante entre el total de la deuda y lo descontado de $ 2.017,09, se va ha deducir en
un 5% de los posteriores haberes. Al respecto se debe tener en cuenta el principio
general que todo descuento de haber de carácter alimentario debe ser notificado,
situación que no se evidencia en lo actuado en el expediente por el cual tramitó el
otorgamiento de la prestación aquí tratada.
La ANSES señaló que: “Efectivamente se verificó el error en el procedimiento, por lo
que será debidamente notificada la titular del cargo realizado por haberes percibidos
indebidamente por el causante.”
−− Beneficio N° 15-5-9218715-0:
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Italia
Del análisis efectuado a la liquidación se advierte que se ha descontado la suma de $
100,19, en concepto de cobro indebido. En la Resolución Nº 847/07, por la cual se
otorga la pensión derivada en cuestión, como así también, se aprueba el haber inicial y
el retroactivo a pagar, no se deja constancia de los haberes cobrados indebidamente
por el causante al se le efectúa el descuento.
De la verificación efectuada en el aplicativo "Historiado" se observa que los haberes
del mes de marzo de 2006 correspondientes al beneficio del titular se encuentran en
estado "Impago". El causante falleció el 06/03/06, de ello se desprende que se le debe
al derechohabiente, 5 días del mes de marzo de 2006, más la parte proporcional de la
Prestación Adicional Complementaria (PAC), ascendiendo los cálculos efectuados
AGN a $ 100,21. De lo expuesto se desprende que en lugar de proceder a la
liquidación de los haberes impagos, se procedió al descuento de ellos.
54
La ANSES informó que:”Con alta mensual Agosto 2009 se procederá a abonar el
monto de PAC descontado indebidamente”.
−− Beneficio N° 15-5-9222489-0
Pensión Derivada
Convenio celebrado con Portugal
En la liquidación del retroactivo de la pensión derivada bajo análisis se procedió a
liquidar los haberes impagos del causante, como así también, se dedujo aquellos
haberes percibidos indebidamente. Al respecto conforme fuera señalado en los casos
anteriores esta situación no fue expuesta en la Resolución que otorga la prestación y se
aprueban las sumas liquidadas a fin de poner en conocimiento de la beneficiaria las
sumas que conforman la liquidación.
El Organismo en su descargo ha informado que: “Con alta mensual Agosto 2009 se
procederá a abonar el monto de PAC descontado indebidamente”.
5.1.9. Deficiencias en las registraciones:
−− Beneficio N° 15-5-9218710-0
Pensión Derivada de Empleado Ferroviario
Convenio celebrado con Portugal
Del análisis efectuado se observa que el certificado de defunción del causante es de
fecha 27/07/1996, mientras que en el RUB (Registro Único de Beneficiario) figura la
baja del beneficio en octubre de 1997, es decir con una demora de un año y tres meses.
El Organismo informó que: “La carga de baja del beneficio se realiza al momento de
recepcionar la documentación respaldatoria o bien al momento de iniciarse la pensión
por fallecimiento. Otra opción es cuando se cumplen los 12 meses de suspensión. En
el presente caso de estudio, se procedió a dar alta de la pensión por fallecimiento al
recibir con fecha 11/06/2007 el acta de defunción del causante”.
No obstante lo señalado, se entiende necesario que la ANSES arbitre las medidas
necesarias a fin de realizar los cruces con las bases de fallecidos del Registro Nacional
55
de las Personas a fin de no demorar en dar las bajas de aquellas personas fallecidas.
Asimismo se interpreta que vencido los doce meses de suspensión del beneficio debió
haberse dado la baja, tal cual se procede en otros casos.
−− Beneficio N° 15-0-3394291-0:
Jubilación Ordinaria
Convenio celebrado con la República Federativa de Brasil
De lo actuado en el expediente por el cual tramitó la prestación mencionada
precedentemente se advierte que a fs. 122 se adjunta la Resolución nº 260/04 emanada
de la UDAI Flores, por la cual en su artículo 1º se reconoce al causante un total de 16
años, 9 meses y 25 días de servicios, mientras que por el 2º artículo se desestiman
otros períodos, no obstante ello, cabe destacar que en el aplicativo del ANME, se
informa que el expediente de reconocimiento de servicio se encuentra denegado. Ante
esta situación se estima que sería necesario que en el sistema se refleje la real situación
de las actuaciones, a fin de obtener del sistema una correcta información.
56
ANEXO III: Observaciones inherentes Prestaciones Previsionales
vinculadas con la Coordinación de Trámites Complejos:
5.3.1. Deficiencias detectadas en la documentación:
−− Beneficio Nº 01-0-1023703-0:
Reajuste Suplemento Docente
No se visualiza en el expediente la correspondiente certificación de servicios en donde
conste que la remuneración del docente al cese de servicios era de $ 2.259.
El Organismo en su descargo informó que: “Se incorporará la certificación de
servicios indicada”.
−− Beneficio Nº 15-5-8770823-0:
Retiro Transitorio por Invalidez (RTI) (Régimen Simplificado para Pequeños
Contribuyentes o Monotributistas)
Las actuaciones por las cuales tramitó esta prestación se encuentra sin foliar la
información que a continuación se detalla y además se advierte que el expediente
principal y secundario están unidos por hilos.
§ Lista de documentación respaldatoria de modificación de datos de la persona a los
efectos de que la ANSES acredite modificaciones realizadas por Prorenta AFJP
§ Pantalla ADP,
§ Fotocopia DNI,
§ Certificado de supervivencia y
§ Dictamen de la Comisión Médica.
La ANSES confirmó que: “Se foliaron las actuaciones correspondientes a este
beneficio y se unificó en un solo cuerpo”.
57
−− Beneficio Nº 15-03296176-0:
Personal Fuerzas Armadas
a) No consta documentación que avale el monto de la pensión militar señalada en
fs. 2, necesario para controlar que no se supere el tope máximo ante la percepción de
haberes múltiples.
b) Según sistema RUB el último monto liquidado para junio de 2008 para el
beneficio en cuestión es de $765.28 mientras que a fs. 2 se indica que cobra $ 530 no
se adjuntan aclaraciones sobre el particular.
c) La única foja donde consta la intervención de trámites complejos no se
encuentra firmada por ningún agente del sector.
−− Beneficio Nº 15-5-1245515-0:
Portuario
El cómputo ilustrativo de la liquidación del haber jubilatorio no se encuentra
nominada a favor de la beneficiaria, sino a nombre de otra persona (fojas 14).
−− Beneficio Nº 09-0-0536418-0:
Consolidación de la deuda retroactivo con Bonos Serie III
La Resolución N° 2872 de fecha 02/06/2008, por la cual se aprueba un haber de alta
por $ 2881,28 con un descuento de Obra Social de $138.09 se encuentra sellada pero
no firmada por la titular de la Coordinación Trámites Complejos, ni por el titular de la
Gerencia Unidad Central de Apoyo (UCA).
El Organismo ha informado que: “El expediente observado fue rubricado por el
responsable del sector”.
−− Beneficio Nº 15-03291960-0:
Personal de las Fuerzas Armadas
a) No consta documentación que avale el monto de la pensión militar necesario
para controlar que no supere el tope máximo ante la percepción de haberes múltiples
58
b) La única foja donde consta la intervención de la Coordinación Trámites
Complejos no se encuentra firmada por ningún agente del sector.
La ANSES ha informado que. “El expediente observado fue rubricado por el responsable
del sector”.
−− Beneficio Nº 15-03289382-0:
Personal de las Fuerzas Armadas
a) No consta documentación que avale el derecho a pensión militar otorgado en
las presentes actuaciones, necesario para controlar que no se supere el tope máximo
ante la percepción de haberes múltiples.
b) Según sistema RUB el último monto liquidado, correspondiente a junio de
2008 es de $ 953,02. No existen constancias posteriores para verificar que con este
último haber no supere el sueldo de un General de Brigada.
−− Beneficio Nº 15-0-0100260-0:
Reajuste Empleado Portuario
El nombre consignado en la liquidación no coincide con el nombre del titular.
−− Beneficio Nº 15-0-3254188-0-0:
Estibador
a) No se visualizó en las presentes actuaciones ningún acto administrativo que
apruebe el pago por tesorería por el importe de $ 24.796,78.
b) A partir de la intervención de la Coordinación Tramites Complejos, el
expediente carece de foliatura.
−− Beneficios Nros. 09-0-3176084-0, 01-004309700-0 y 12-01029842-0:
Sentencias firmes por Subsidio por Fallecimiento
Por sentencia definitiva del Juzgado Federal de Primera Instancia de la Seguridad
Social N° 10 en los autos “PSOMAS, ROBERTO C/ ANSES S/ COBRO DE
SUBSIDIO POR FALLECIMIENTO", dicho fallo ordena abonar los subsidios por
59
sepelio correspondientes a los beneficios señalados precedentemente, con más los
respectivos intereses por la pertinente tasa pasiva.
La deuda original por servicio fúnebre fue de $ 720.- para cada beneficio y la
actualizaron fue realizada conforme al siguiente detalle:
Beneficio Nº 09-0-3176084-0:
Fallecim. Mes año Tasa inicial Tasa final Tasa
actualizada Subsidio Intereses Sub actualiz..
10/02/95 Marzo/95 51,52 149,39 64,59 720,00 465,07 1.185,07
Beneficio Nº 01-004309700-0:
Fallecim. Mes-Año Tasa Inicial Tasa final Tasa
actualizada Subsidio Intereses
Haber
actualiz.
20/06/95 Jul-95 57,0519 149,3932 58,7967 720,00 423,34 1.143,34
Beneficio Nº 12-0-1029842-0:
Fallecim Mes-Año Tasa Inicial Tasa final Tasa
actualizada Subsidio Intereses
Haber
actualiz.
18/01/ 95 Feb-95 49,9457 149,3932 66,3223 720,00 477,52 1.197,52
a) Con fecha Agosto de 2007, surge que debe darse traslado a la otra parte, no se
evidencian constancias en el expediente de dicho traslado.
b) No se visualizan comprobantes del cobro del mencionado subsidio por parte
del interesado.
El Organismo en su descargo ha informado que: “A través de orden emanada de la
Gerencia de Asuntos Contenciosos ésta Unidad procedió a abonar el subsidio
ordenado adicionando el importe correspondiente a la Tasa Pasiva, girando luego las
actuaciones a ésa Gerencia para que instrumente el pago y lo documente ante el
Tribunal interviniente, conforme nos fuera informado por los letrados apoderados de
ésta Administración. Se incorporará la nota correspondiente”.
60
−− Beneficio Nº 15-5-922-5196-0:
Pensión Directa trabajador docente
a) Se encuentra en forma suelta, sin anexarse a la actuación, la Resolución emanada
de la Gerencia de Capitalización por la cual se otorgan los beneficios
correspondientes a la Pensión Directa aquí tratada. Con posterioridad dichos
beneficios fueron dados de baja. El Organismo en su descargo señaló que: “Se
anexó y se folió la actuación con la resolución emanada de la Gerencia de
Capitalización por la cual se otorgaron los beneficios correspondientes a la
Pensión Directa.
b) Se adjunta una liquidación de PR-PA (Primer Pago) falsa a nombre de otro
beneficiario.
−− Beneficio Nº 15-5-9076862-0:
Reajuste de Pensión Derivada en cumplimiento de una Sentencia Definitiva:
a) La resolución emitida por la Coordinación de Trámites Complejos obrante a
fojas 6 del expediente Nº 024-27-03910699-5-299-1, carece de firma, sólo se
encuentra inicialada por un agente (Legajo N° 972.993).
b) No se pudo verificar la remuneración del causante por no existir evidencias en
el expediente.
−− Beneficio Nº 15-5-9225180-0:
Pensión Directa Régimen simplificado para Pequeños Contribuyentes
a) El expediente es denegado con fecha 26/10/07 por la UDAI Lanús en virtud de
considerar que el beneficio solo sería procedente si los derechohabientes hubieran
cancelado totalmente la deuda amparada en el plan de la AFIP, por lo menos, al plazo
de un año inmediato anterior al fallecimiento del causante, en tanto se encuentre
formalmente afiliado (fojas 65). A fojas 36 obra resolución de la Coordinación
Tramites Complejos otorgando el beneficio, sin embargo no surge de la misma ni de
61
las constancias de autos el análisis efectuado por la Coordinación a fin de revertir los
argumentos denegatorios de la UDAI Lanús.
b) De las actuaciones no surgen las causas por las cuales se otorgó este beneficio
en el marco de la Ley N° 18.038 ya que durante el año 1994 entró en plena vigencia la
ley 24.241que debería haberse aplicado.
−− Beneficio Nº 15-5-3396140-0:
Ajuste haber Ferroviario
Conforme a fojas 12 el beneficio de pensión solicitado tenía como causante al Sr.
Araujo, Gerónimo mientras demás constancias del expediente el causante sería el Sr.
Avendaño Norberto. Esta situación se genera ante la utilización de PRPA falsos para
la liquidación.
LA ANSES en su descargo informó que: “Se rectificara el error en la redacción. Se
modificará la resolución consignando el nombre del causante correspondiente Sr.
Avendaño Norberto Ramón en lugar de Araujo Gerónimo.
Del mismo modo que lo señalado en los casos precedentes del informe se utilizó el
PRPA. como herramienta de cálculo a fin de evitar el riesgo de la práctica de
operaciones manuales, no existiendo una disponible mejor o más conveniente”.
5.3.2. Diferencias en el cómputo de los años de aportes:
−− Expediente Nº 024-20082351168-004-1:
Solicitud de Jubilación Ordinaria la cual fue denegada.
El expediente es denegado por la Coordinación Tramites Complejos, por considerar
que el solicitante computa solamente 20 años 4 meses y 10 días, cuando se le
requerían 26 años y 3 meses (Decreto 6730/68). Sin embargo se observa:
a) A fojas 80/81 obra Resolución Nº 077.335 de fecha 12/07/07 por la cual se
reconocen 26 años 9 meses, de los cuales sólo 6 meses corresponden al régimen
común, los restantes son privilegiados. Asimismo los restantes cómputos ilustrativos
62
obrantes en el expediente también reconocen servicios que le permitirían al titular
acceder a la prestación.
b) La Resolución denegatoria carece de foliatura y no se encuentra firmada. Por
último se resalta que en la carátula se consigna un número de beneficio inexistente.
5.3.3. Fecha inicial de Pago:
−− Beneficio Nº 15-59226782-0
Pensión Directa "Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes"
Error de la fecha consignada en la Resolución de otorgamiento N° 2.355/08, en la cual
consta como fecha de inicio de pago 17 de julio de 2007 cuando corresponde 17 de
julio de 2006. Sin embargo, la liquidación del retroactivo está calculada en base a la
fecha correcta.
El Organismo informó que: “Erróneamente de consigno 2007 en lugar de año 2006 en
la fecha inicial de pago del beneficio, se procedió a rectificar la misma por medio del
sistema LMN con el mensual Septiembre /09 se adjunta detalle de la carga efectuada.
Se deja constancia que no hay sumas pendientes de pagos”
−− Beneficio Nº 15-0-147-4624-0:
Regimen Jubilatorio para los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la
Provincia de Tucumán
Por Acta Complementaria del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones de
la Provincia de Tucumán suscrita con fecha 1º de junio de 2006, entre el Señor
Presidente de la Nación Dr. Néstor Carlos Kirchner y el Señor Gobernador de la
Provincia de Tucumán Dr. José Alperovich, se estableció que a partir de la ratificación
por parte de la mencionada provincia según las normas de su Constitución, los
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán que
desempeñen los cargos detallados en el Anexo A integrante de la mencionada Acta
Complementaria, podrán obtener el beneficio jubilatorio regidos por la Ley Nº 24.018,
en los artículos 8º a 17 y 26 a 33 y en los términos de la misma (Cláusula Primera del
Acta).
63
La ratificación antes mencionada tuvo lugar mediante la Ley Provincial Nº 7.853 del
23 de noviembre de 2006, promulgada según lo perpetuado por el artículo 71 de la
citada Constitución a partir del 1º de diciembre de 2006, siendo esta última la fecha de
entrada en vigor de la aludida Acta Complementaria y por ende la aplicación de los
artículos antes referidos de la Ley N° 24.018 (Cláusula Sexta del Acta). Por la
Cláusula Segunda del Acta se dispuso que los trámites inherentes a la gestión del
otorgamiento de los beneficios previsionales al amparo del Acta Complementaria
antes citada y las normas legales aludidas, serán instruidos por la ANSES a través de
las UDAI que designe la GERENCIA PRESTACIONES, las que también tendrán a su
cargo la resolución de reclamos, pedidos de reajustes, u otro trámite administrativo
inherente a la dilucidación de las solicitudes interpuestas (Cláusula Segunda del Acta).
La ANSES a fin de determinar la normativa a seguir para la aplicación de la
mencionada Acta emitió la Circular Nº 05/07 (de fecha 04/01/07), esta fue remplazada
por la Circular Nº 64/07 (de fecha 16/11/07) y por último dicta la Circular nº 15/08 (de
fecha 01/04/08), remplazando esta última a las dos anteriores.
Las circulares que tratan el tema que nos ocupa y que reemplazan a la primera,
transcriben el texto original de la misma, modificando y agregando lo siguiente:
• La Circular Nº 64/07: Modifica la circular 05/07, en lo que hace a la aplicación
de la escala de deducción determinada en el inc. 2 del art. 9º de la Ley Nº 24.463
sustituida por la Ley Nº 25.239.
• La Circular nº 15/08 agrega aclaración referida a los aportes diferenciales
omitidos por los Magistrados.
En todas las circulares dentro de las disposiciones varias, se transcribe igual texto en
cuanto a la fecha inicial de pago de la transformación de la prestación otorgada por la
Ley 24.241 a la aplicación de la Ley 24.018, expresando lo siguiente:
64
"...Los beneficios jubilatorios obtenidos por aplicación de la Ley Nº 24.241 y que
pudiesen estar comprendidos en la Ley Nº 24.018, podrán transformase a partir de la
vigencia de la presente, a pedido de parte, y sin que ello genere derecho alguno a
percibir diferencias de haberes retroactivos que resulten de la transformación
aludido. Es por ello, que la fecha inicial de pago de la transformación se fijará desde el
día de interposición del pedido de transformación en tanto a dicha fecha se hubieran
cumplidos todos los recaudos que exige la legislación aplicable para su acuerdo, ello
conforme lo dispone la Cláusula Cuarta del Acta complementaria y el artículo 11 de la
Ley 22.955, de aplicación supletoria con ajuste a lo perpetuado por el artículo 156 de
la Ley Nº 24.241"
Asimismo se pone de manifiesto en las precitadas Circulares en lo que respecta a la
fecha inicial de pago:
"...Reajuste o transformación: Desde la fecha de la solicitud de reajuste o
transformación de beneficio otorgado por Ley general, por aplicación supletoria del
artículo 11, último párrafo, de la Ley Nº 22.955 y por la Cláusula Cuarta del Acta
Acuerdo".
En virtud de la aplicación de las instrucciones impartidas por las señaladas Circulares,
la Coordinación de Trámites Complejos toma como fecha inicial de pago la de la
Circular que se encontraba vigente al momento de realizar la liquidación, para el caso
en particular aquí tratado se ha considerado la correspondiente a la Circular Nº 64/07
(15/11/07).
Ahora bien, la presentación de la solicitud de reajuste por parte del beneficiario se
efectuó con fecha 09/11/06. Del análisis efectuado surge:
• Que el derecho a percibir el reajuste del haber le asiste al beneficiario a partir
de la fecha 1º de diciembre de 2006, oportunidad en que entra en vigor el Acta
Complementaria del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones de la
Provincia de Tucumán, mediante la cual se establece que los Magistrados y
65
Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán que desempeñen los
cargos detallados en el Anexo A integrante de la mencionada Acta, podrán obtener el
beneficio jubilatorio regidos por la Ley Nº 24.018, en los artículos 8º a 17 y 26 a 33,
siempre y cuando la presentación tuviera lugar con fecha anterior o igual a esta, si
fuere posterior debería considerarse el día de interposición del pedido de
transformación en tanto que a dicha fecha se hubieran cumplidos todos los recaudos
que exige la legislación aplicable.
• De considerar la ANSES que la fecha de inicio del pago se debe regir por la
aplicación de las respectivas Circulares, correspondería tener en cuenta la vigente al
momento de la presentación de solicitud por parte del interesado y no la fecha de la
liquidación, porque la demora por parte del Organismo en efectuar el tramite de la
transformación no debería perjudicar al beneficiario. Teniendo en cuenta que para el
reajuste del beneficio en cuestión estaría vigente la Circular Nº 5/07 (04/01/07) al
momento de la solicitud 09/11/06.
• Las situaciones expuestas precedentemente podrían ocasionar reclamos
judiciales y como consecuencia de ello aumentaría la litigiosidad del ente.
De haberse aplicado como fecha inicial de pago el día 1º de diciembre de 2006, se
hubiera ocasionado una diferencia en menos de $ 13.227,93.
El Organismo en su descargo señaló que: “El Sr. Miroli Alfredo solicitó su beneficio y
percibió por Ley 24.241 desde el 20/06/2006. Peticionó el 09/11/2009 la
transformación acorde a la Ley 24.018 fijándose así la fecha inicial de pago el
16/11/2007 Circular Nº 64/2007 (según detalle fojas 13)”.
−− Beneficio nº 01-0-0946231-0:
Reajuste por Suplemento Docente
66
Se consideró erróneamente la fecha inicial de pago ya que se tuvo en cuenta la fecha
de alta del expediente: 07/09/07, cuando hubiere correspondido tomar la de la solicitud
del reajuste: 21/08/07 obrante a fs. 2 la cual coincide con la recepción de la UDAI
"Plaza de Mayo". Esta situación originó una diferencia en el retroactivo de $ 422,51,
compuesta por: $ 294,13 y $ 128,38 en los suplementos correspondientes a docente y
movilidad respectivamente.
El Organismo en su descargo informó que: “Cumplido se procedió a rectificar la fecha
inicial de pago del reajuste partiendo de la fecha de presentación, abonándose con alta
Enero/2010. Se adjunta copia de la liquidación y de la carga por la que se incorporo en
el sistema de pago (LMN) las sumas adeudadas al titular.
−− Beneficio nº 15-5-922-5196-0:
Pensión Directa de Trabajador Docente
Se otorgó la Pensión Directa Docente mediante el régimen de Capitalización con fecha
25/09/07, obrando el acto resolutivo en forma suelta sin formar parte del expediente.
Posteriormente con fecha 15/11/07, se da traslado al expediente a la Coordinación de
Tramites Complejos por estar alcanzada la presente prestación por el Decreto N°
137/05, y en virtud de lo dispuesto mediante la Resolución Nº 135/07, de la Secretaria
de Seguridad Social, en la cual se expresa acerca de los afiliados que se encuentran
comprendidos en el ámbito de la aplicación del los Regímenes Especiales no pueden
realizar la opción prevista en el artículo 30 de la Ley 24.241, ni destinar sus aportes al
sistema de capitalización y sus aportes personales serán derivados a la ANSES, para
sufragar las prestaciones que ellos garantizan.
Como consecuencia de ello las AFJP debían transferir a la ANSES los saldos totales
de las cuentas de capitalización individual de los afiliados comprendidos en regímenes
especiales.
Ante la situación señalada precedentemente el Organismo auditado instrumentó el
procedimiento a seguir mediante la Circular nº 53/07, en ella se expresa que los
expedientes cuyos beneficios fueron otorgados en los mensuales mayo, junio, julio,
agosto y septiembre de 2007, no corresponde el traspaso de los fondos y deben ser
67
abonados por las AFJP. En caso de haberse producido el traspaso de fondos, las AFJP
solicitarán la devolución del traspaso efectuado.
Si bien la prestación que nos ocupa se otorgó en el mes de setiembre/07, se puso al
pago en el mensual de noviembre/07, con posterioridad el ente verificó que el
beneficio fue dado de baja del régimen de Capitalización razón por la cual se da
traslado a la Unidad de Tramites Complejos conforme lo mencionado anteriormente.
Al respecto cabe destacar que previo al traslado a la mencionada Coordinación se
solicitó a las áreas pertenecientes a la Gerencia Finanzas que suspenda el pago de estos
beneficios.
La Coordinación Tramites Complejos debido a que de los antecedentes obrantes en el
Sistema Informático no pudo verificar con certeza que el interesado no percibió las
sumas puestas al pago en el mensual de noviembre de 2007 por el período del
08/07/06 al 30/11/07, y las correspondientes a Diciembre/07, liquidó la prestación por
el régimen de reparto a partir del 1/01/08 hasta el 31/05/08. Al respecto cabe señalar
que:
§ En la Resolución por la cual la Coordinación de Tramites Complejos otorga el
beneficio se establece que se adquiere el derecho a la prestación a partir del 07/07/06
y se le da el alta en el mensual de Mayo/08.
§ En dicho acto administrativo no se aclara que se procedió a dar de baja a los
beneficios que oportunamente fueran otorgados por la UDAC beneficios, indicando
los motivos por los cuales se tomó tal decisión.
§ No se indica en la citada resolución acerca de que el período liquidado abarca
del 01/01/08 al 31/05/08.
Esta situación genera confusión respecto de los haberes correspondientes al período
07/07/06 al 30/12/07 que no fueran percibidos por la beneficiaria, de acuerdo a
constancia en fs. 238/244 del Organismo auditado (área finanzas), que solicita la
retención de las liquidaciones de los beneficios.
La ANSES en su descargo señaló que: “Se procederá a aclarar por nota y agregar al
expediente correspondiente el acto por el que se procedió a dar de baja los beneficios y
68
el motivo por los cuales se tomo tal decisión, como así también el período de
liquidación que abarca”.
5.3.4. Diferencias en el error del cálculo del haber de alta y del retroactivo:
−− Beneficio Nº 15-59226782-0:
Pensión Directa "Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes"
a) En el haber inicial existe una diferencia de más en $ 9,83.
b) Del cálculo del retroactivo surge una diferencia total en menos de $153,11.
−− Beneficio Nº 01-0-1023703-0:
Reajuste Suplemento Docente
Existe una diferencia de $30 en el haber mensual (Código 001), y de $ 561,24 en el
retroactivo en perjuicio de ANSES como consecuencia de las siguientes
consideraciones:
a) A fin de establecer el haber al cierre ANSES toma $ 1512,39, cuando debió
considerar la suma de $ 1542,39 en virtud de que el código 098000, que contemplaba
la suma fija de $ 30 remunerativos fueron incluidos como parte del haber a partir del
mensual 09/2004.
b) La diferencia mencionada se ve reflejada en todos los meses liquidados, lo que
provoca la diferencia en el retroactivo liquidado en más de $ 561,24.
El Organismo en su descargo menciona que: “El reajuste suplemento docente fue
calculado con el haber 00100 $1.512,39 sin considerar el suplemento de $30 que hacia
un total de $1.542,39. Cuando se dio el alta al mismo automáticamente se dedujo ese
suplemento”.
69
−− Beneficio Nº 15-0-0100260-0:
Reajuste empleado Portuario
En las presentes actuaciones se liquidó un reajuste del haber portuario en virtud de los
Decretos Nº 1197/04 y 1409/06. Resolución SSS Nº 71/04 y el Acta Nº 2/2006 (SSS-
AGP-ANSES), como consecuencia de ello el organismo auditado practicó una
liquidación en la que se determinó el nuevo haber, como así también, liquidó el
retroactivo a partir de la fecha en que presentó el interesado la solicitud del reajuste
22-10-06 al 30-06-07, no obstante ello omitió descontar los conceptos que percibió el
beneficiario durante esos meses, toda vez que lo que correspondía liquidar era la
diferencia entre el nuevo haber determinado y el que el haber jubilatorio que venía
percibiendo.
Al respecto cabe dejar constancia que éste grupo de trabajo cotejó las sumas que se
han puesto al pago según el historiado surgiendo las siguientes consideraciones:
a) Se liquidó con el anterior Haber Neto del 22-10-2006 al 31-07-2007: $
6.563,63
b) Correspondería liquidarse según el nuevo Haber Neto del 22-10-2006 al 30-06-
2007: $ 24.663,52
c) De lo expuesto se deduce que correspondería liquidarse por el período
22/10/2006 al 30/06/2007 como diferencia: $ 18.099,89
d) De lo verificado en el aplicativo del historiado en el mensual julio/07, se puso
al pago bajo el concepto de retroactivo $ 19.721,31
e) De lo señalado precedentemente se ha determinado que se liquidó en más la
suma de $1.692,42
f) Al respecto cabe señalar que posteriormente la Coordinación de Trámites
Complejos emitió la Resolución Nº 9476/07 formulando un cargo de $548,18.- el cual
será descontado al titular a un 5% mensual, situación que no concuerda con lo
descontado según el historiado por el código 201 que asciende a $ 164,88.-
Ante los hechos comentados se determinó que el cargo realizado por el ente no
concuerda con la diferencia verificada por AGN.
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En el cálculo de la PAC surge una diferencia de $ 55,16. Esta auditoria interpreta que
la diferencia se debe a que la ANSES tomó para el cálculo de dicho rubro una fecha
diferente a la consignada en la resolución (22/10/06).
−− Beneficio Nº 15-0-3254188-0-0:
Estibador
a) El cálculo de la PAC arrojó una diferencia de $ 296,20 liquidada en más.-
b) Se observa una diferencia de $ 178,52 en el cálculo del retroactivo por obra
social, liquidado en menos.
c) El retroactivo de la PBU – PC – PAP arrojó una diferencia de $ 21,63 liquidada
en más.-
−− Beneficio Nº 15-0-3596789-0-7:
RTI (Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes)
a) Se observa una diferencia en la PAC de $ 169,41 liquidado en menos.-
b) Se observa una diferencia en el monto total del retroactivo de $ 252,06
liquidado en menos.
−− Beneficio Nº 15-0-87940-98:
Reajuste del haber por Investigador Científico
Por las presentes actuaciones se reajusta el beneficio antes mencionado en virtud de la
medida cautelar dispuesta por la Resolución de fecha 18 de septiembre de 2006 del
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal Nº 5
Secretaría Nº 9. Dicha medida trata sobre la transformación del beneficio jubilatorio
antes mencionado, que fuera otorgado oportunamente por la Ley N° 24.241, a los
términos de la Ley N° 22.929, ya que se desempeño como Investigador Científico. La
aludida medida judicial establece que la ANSES se abstenga de aplicar el régimen
instituido por el Decreto Nº 78/94, debiendo aplicar la Ley 22.929 y 24.019 mientras
se substancien las actuaciones por las cuales tramita dicha solicitud.
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Como consecuencia de lo señalado en el párrafo que antecede la Coordinación de
Trámites Complejos efectuó el reajuste del haber previsional del mencionado
beneficio, el cua l fuera oportunamente otorgado al amparo de la Ley 24.241 pasando a
liquidar el mismo bajo los términos de la Ley 22.929, referida al régimen previsional
que fuere creado para el personal que desarrolla tareas científicas y de investigación
tecnológica.
Del análisis efectuado a la liquidación en cuestión, se advierte que existe un error en
los montos liquidados en concepto de retroactivo que se detallan en el Artículo 2º de la
Resolución nº 1179 de fecha 10/03/08 (obrante a fs. 59), toda vez que se ha omitido
liquidar los períodos 01/01 al 30/06/07 (6 meses) y del 01/09 al 31/12/07 (3 meses),
como así también no se tuvo en cuenta el incremento que fuera liquidado por la
ANSES inherente a la PAP (Prestación Adicional por Permanencia) otorgada por la
Ley 26.222 a partir del 01/07/07, según surge de la liquidación obrante a fs. 58, como
consecuencia de ello se originó una diferencia en la liquidación en menos de $
24.628,34, la cual esta conformada por los siguientes conceptos:
a) Se liquida en menos el monto de $ 24.754,63 correspondiente a la omisión de
los períodos 01/01 al 30/06/07 y 01/09 al 31/12/07.
b) Se liquida en más el importe de $ 119,20 correspondiente al retroactivo del
suplemento docente, como consecuencia de que para su cálculo, no se tuvo en cuenta
el incremento liquidado y puesto al pago del código 001003 (Prestación Adicional por
Permanencia) vigente a partir del 07/07. Toda vez que dicho suplemento surge de la
diferencia entre el haber ya liquidado (PBU + PC +PAP) y lo que debiera pagarse de
aplicarse el 82% del haber al cese.
c) Se liquida en más la cantidad de $ 7,32 inherente a la PAC (Código 2-102-000)
de diciembre de 2007, como consecuencia de que no se ha tomado el incremento de la
PAP antes comentado.
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El Organismo en su descargo informó que: “Se constato que la observación es correcta
y se procedió a incorporar las diferencias adeudadas a favor del titular con los haberes
del mensual Agosto /09. Se adjunta detalle de la carga efectuada”.
−− Beneficio Nº 01-0-1041392-0:
Reajuste trabajador docente
Por las presentes actuaciones se procede a reajustar el beneficio antes mencionado en
virtud de la aplicación del Decreto Nº 137/05, correspondiente al Suplemento:
"Régimen Especial para Docentes" ascendiendo el monto del referido ajuste a $
147,46, el cual se aplica a partir del haber del mensual de 04/2008, como así también
se reconoce el retroactivo del mismo a partir del 01/05/05 hasta el 31/03/08, conforme
a lo dispuesto en la Resolución DEA Nº 797/05.
Del análisis efectuado a las presentes actuaciones se advierte que existe un error en los
montos inherentes al retroactivo a abonar reflejados en el Artículo 2º de la Resolución
Nº 1001 de fecha 28/02/08 emanada de la Coordinación Tramites Complejos, toda vez
que no se ha tenido en cuenta la carga manual de los meses de diciembre/07, enero a
marzo/08, y movilidad de noviembre/07 que obra a fs. 14, como consecuencia de ello
se originó una diferencia en la liquidación en menos de $ 1.012,67, la cual esta
conformada por los siguientes conceptos:
a) Se liquida en menos el monto de $ 147,46 correspondiente al suplemento
docente (Código 1-006-022) por cuatro meses (diciembre/07, enero a marzo/08)
ascendiendo el total a $ 589,91.
b) Se liquida en menos el importe inherente a la movilidad (Código 2-122-022) de
$ 60,62 por los meses de noviembre y diciembre de 2007, enero y febrero de 2008 y $
76,22 marzo/08 ascendiendo esta diferencia a $ 318,71.
c) No se liquida la parte proporcional correspondiente a la PAC (Código 2-102-
000) de diciembre de 2007, ascendiendo esta diferencia a $ 104,05.
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El Organismo en su descargo informó que: “Se constato que la observación es correcta
y que se omitió incorporar al pago las sumas calculadas correspondientes a las
diferencias del periodo 12/2007 a 03/2008 incluido aguinaldo. Se procederá a
incorporar las sumas adeudadas a la titular con el mensual correspondiente
Septiembre/2009”.
−− Beneficio Nº 15-0-3321492-0:
Reajuste empleado docente
Existe una diferencia entre los conceptos liquidados en el retroactivo, toda vez que se
incluye bajo el concepto suplemento docente los rubros que deberían identificarse
como movilidad de los meses de diciembre/07 a mayo/08 y PAC correspondiente al
mes de diciembre de 2007. No obstante ello se advierte una diferencia en el
retroactivo final de $ 1.070,23, liquidada en menos por ANSES compuesta por: $
107,02 inherente al aumento de movilidad otorgado en el mes de setiembre/07 y $
963,21 integrado por los suplementos docente y movilidad del mes de noviembre de
2007, los cuales fueron omitidos en la liquidación final.
DIFERENCIA DE RETROACTIVO SEGÚN AGN SEGÚN ANSES DIFERENCIA
Suplemento Docente 25.256,35 27.236,30 -1.979,95
Movilidad 4.656,52 2.087,88 2.568,64
PAC 2.350,00 1.868,39 481,61
TOTAL DIFERENCIA 32.262,86 31.192,57 1.070,29
El Organismo en su descargo menciona que: “Se procederá a analizar la diferencia
indicada en los conceptos liquidados en el retroactivo.”.
−− Beneficio Nº 15-5-922-5196-0:
Pensión Directa Empleado Docente
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a) Se liquida la totalidad de la pensión a la viuda, cuando hubiere correspondido
la coparticipación con la hija menor CUIL 27-36768514-5, quien contaba con 15 años
al momento de la liquidación.
b) Existe una diferencia poco significativa en el haber de alta de $ 6,92, no
obstante ello, se advierte una diferencia que se interpreta que debe ser considerada en
el cómputo del retroactivo de $ 1.930,27. Al respecto se entiende necesario dejar
constancia que dicha diferencia surge tanto de los datos obrantes en la Resolución de
otorgamiento, como así también con relación a las sumas que se han puesto al pago
según lo verificado en el sistema en los aplicativos del Emulador del "RUB" e
"Historiado".
RETROACTIVO DEL 01/01 AL 31/03/08 S/ANSES S/AGN DIFERENCIA
2-114-000 - Haber Básico 1.924,65 1.924,65 0,00
2-006-022 - Suplemento Docente 2.076,70 3.293,65 -1.216,95
2-122-022 - Suplemento Movilidad 1.763,22 2.476,54 -713,32
TOTAL RETROACTIVO 5.764,57 7.694,84 -1.930,27
El Organismo en su descargo menciona que: “Se procederá a analizar la diferencia
indicada en los conceptos liquidados en el retroactivo.”.
−− Beneficio Nº 15-5-9076862-0:
Cumplimiento de Sentencia correspondiente a una Pensión por Fallecimiento:
La solicitante reclama el reajuste de su haber de pensión y el reintegro de las sumas
descontadas indebidamente en virtud de la aplicación del tope de $ 3.100 a la
acumulación de beneficios. En la causa N° 253/01, Resolución Judicial Nº 575 de
fecha 26/09/05 confirmada por sentencia definitiva Nº 120666 de fecha 17/04/07 l se
ordena dictar nuevo acto administrativo que modifique la Resolución Nº 694 de fecha
21/03/01 obrante a fojas 41, acordando el beneficio de pensión derivada del titular,
conforme a la Ley 4.094, debiéndose liquidar el haber de pensión en el porcentaje del
75% de lo que percibía el causante, y las diferencias liquidadas devengadas desde la
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fecha de alta del beneficio y hasta el efectivo pago, deberán adicionarse el interés que
resulte de aplicar la tasa promedio pasiva que publica el Banco Central de la República
Argentina para uso de la justicia, desde que son debidos y hasta el 05/01/2002 y a
partir del 06/01/2002 aplicar la tasa promedio Activa que publica el Banco de la
Nación Argentina para sus operaciones de préstamo, conforme lo considerado.
a) Se difiere en el cálculo de la PAC abonado para junio y diciembre del año 2001
correspondiente a las sumas debidas a la titular.
b) Si bien la Resolución emitida por la Coordinación Tramites Complejos obrante
a fojas 6 del expediente Nº 024-27-03910699-5-299-1, aprueba la liquidación
efectuada por la UDAI Catamarca, difiere el monto determinando por la mencionada
UDAI.
El Organismo en su descargo menciona que: “Se procederá a analizar la diferencia
indicada en los conceptos liquidados en el retroactivo.”.
−− Beneficio Nº 15-5-3396140-0:
Reajuste de Haber Ferroviario
Existe una diferencia de $152,86 liquidado en menos en el cálculo de la PAC, en
virtud de que la ANSES lo calculó sobre $ 417,35 importe que surge de la diferencia
entre el haber liquidado y el haber actualizado.
−− Beneficio Nº 15-5-3395437-0:
Reajuste Haber Ferroviario
Existe una diferenc ia de $ 300,42 liquidado en menos en el cálculo de la PAC en
virtud de que la ANSES procede a calcularlo sobre la diferencia de $ 417,55.-
−− Beneficio Nº 15-0-3648045-0-5:
Resolución Nº 363/81 "Régimen de Reciprocidad entre Cajas Previsionales"
Existe una diferencia en el cálculo del suplemento por movilidad. ANSES procedió a
calcular dicho suplemento en virtud de la circular GP Nº 19/08. Sin embargo el titular
no llegaba al mínimo de $ 384,93 por lo cual la nueva circular no lo beneficiaba.
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Asimismo surge una diferencia en el cálculo del retroactivo final por $ -2377,44
liquidado en menos.-
5.3.5. No se ha verificado la registración en el Sistema de los bonos
colocados para la consolidación de la deuda correspondientes a los
siguientes beneficios:
−− Beneficio Nº 09-0-0536418-0:
Liquidación de la deuda del retroactivo en Bonos Serie III:
Esta auditoria recabó información de los sistemas de ANSES, observando:
• No existen colocaciones de bonos serie III para el beneficiario al cierre de esta
Auditoría.
−− Beneficio Nº 15-0-3321492-0:
Liquidación de Intereses por Cumplimiento de Sentencia con Bonos Serie III:
Dando cumplimiento a la manda judicial, la ANSES liquidó para el mensual de pagos
correspondiente a Agosto/2008 la suma de 13.509,75 en COD 126-003- Tasa Pasiva y
$ 810,59 en COD 518-008 como descuento de Obra Social. Por lo que la Coordinación
de Trámites Complejos a través de la Resolución N° 3061 de fecha 04-06-08 dispuso
liquidar las sumas indicadas por imperio de la sentencia judicial recaída, de
conformidad a lo expresado y en su artículo 2° ordena notificar a la parte conforme los
términos de la Ley 24.463, con las modificaciones introducidas por la Ley 24.655 y
consentida que sea.
No se pudo corroborar al cierre de esta auditoría en el Sistema del Emulador en el
aplicativo "Bonos" la colocación de dichos valores de acuerdo con lo dictado en la
respectiva resolución, en virtud de lo reciente de la disposición.
