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AUDITORÍA SUPERIOR
DE MICHOACÁN
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL
MUNICIPAL
(FISM)
ABRIL 2012
ADMINISTRACIÓN, REGISTRO Y CONTROL DE
RECURSOS
• Los municipios deberán llevar el control y registro
contable, patrimonial y presupuestario de los recursos
de la Federación que les sean transferidos y asignados.
Artículo 79, CPEUM
• Los recursos del FISM deberán registrarse como
ingresos propios, que deberán destinarse
específicamente a los fines establecidos.
Artículo 49, párrafo segundo, LCF
ADMINISTRACIÓN, REGISTRO Y CONTROL DE
RECURSOS
• Los recursos que transfieren las dependencias o
entidades a través de los convenios de reasignación
para el cumplimiento de objetivos de programas
federales, no pierden el carácter federal, por lo que
éstas comprobarán los gastos en los términos de las
disposiciones aplicables.
Artículo 83, LFPRH
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
• “...se destinarán exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales
básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se
encuentren en condiciones de rezago social y
pobreza extrema...”
Artículo 33, párrafo primero, LCF
RUBROS DE APLICACIÓN
• Agua potable
• Alcantarillado
• Drenaje y letrinas
• Urbanización municipal
• Electrificación rural y de colonias pobres
• Infraestructura básica de salud
• Infraestructura básica educativa
• Mejoramiento de vivienda
• Caminos rurales
• Infraestructura productiva rural
Artículo 33, párrafo primero, inciso a, LCF
OTRAS APLICACIONES
• “...podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos
del FISM que les correspondan para la realización de un
programa de desarrollo institucional, que deberá ser
convenido entre el Ejecutivo Federal, a través de la
SEDESOL, el Gobierno del Estado y el municipio…”
• “...podrán destinar hasta el 3% de los recursos
correspondientes en cada caso, para ser aplicados
como gastos indirectos a las obras señaladas...”
Artículo 33, párrafos segundo y tercero, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Hacer del conocimiento de sus habitantes, al inicio del
ejercicio:
- los montos que reciban,
- las obras y acciones a realizar,
- el costo de cada una,
- su ubicación,
- metas, y
- beneficiarios
Artículo 33, párrafo tercero, fracción I, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Informar a sus habitantes, al término de cada
ejercicio, sobre los resultados alcanzados:
- los montos recibidos,
- las obras y acciones realizadas,
- el costo de cada una,
- su ubicación,
- metas, y
- beneficiarios
Artículo 33, párrafo tercero, fracción III, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Promover la participación de las comunidades
beneficiarias en:
- su destino,
- aplicación y vigilancia,
- programación,
- ejecución,
- control,
- seguimiento, y
- evaluación de las obras y acciones que se vayan a
realizar.
Artículo 33, párrafo tercero, fracción II, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Proporcionar a la SEDESOL, por conducto del Estado, la
información que sobre la utilización del FISM le sea
requerida.
Artículo 33, párrafo tercero, fracción IV, LCF
Los municipios publicarán informes trimestrales sobre el
ejercicio y destino de los recursos del FISM, en:
• Los órganos locales oficiales de difusión, y
• Los pondrán a disposición del público en general a
través de sus respectivas páginas electrónicas de
Internet o de otros medios locales de difusión.
Artículo 48, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• El ejercicio de estos recursos federales se
sujetará a las disposiciones legales aplicables, y
al principio de anualidad.
Artículo 9, párrafo primero, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
Los municipios deberán informar trimestralmente a la
SHCP sobre el ejercicio, destino y los resultados
obtenidos respecto de los recursos del FISM:
• La información será de manera pormenorizada sobre el
avance físico de las obras y acciones respectivas.
• En su caso, la diferencia entre el monto de los recursos
transferidos y aquéllos erogados.
• Así como los resultados de las evaluaciones que se
hayan realizado, en su caso.
Artículo 9, fracción IV, PEF 2012 y Artículo 48, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Cuando los municipios no envíen dicha información en
los plazos establecidos en las disposiciones aplicables,
se informará a la Cámara de Diputados, por conducto de
la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, y a la
Auditoría Superior de la Federación.
Artículo 9, fracción IV, párrafo segundo, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Será en una cuenta bancaria específica en la que se
manejen exclusivamente los recursos del FISM y sus
rendimientos financieros.
• Se deberá Informar a los órganos de control y
fiscalización locales y federales, sobre la cuenta
bancaria específica en la que recibirán y administrarán
los recursos.
• La cuenta específica relativa a los recursos del fondo y
sus rendimientos financieros, no podrá incorporar
remanentes de otros ejercicios ni las aportaciones que
realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y
acciones.
Artículo 10, fracción III, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Mantener registros específicos del fondo, debidamente
actualizados, identificados y controlados, así como la
documentación original que justifique y compruebe el
gasto incurrido. Dicha documentación se presentará a
los órganos competentes de control y fiscalización que
la soliciten.
Artículo 10, fracción III, inciso a), PEF 2012
• Abstenerse de transferir recursos entre los fondos y
hacia cuentas bancarias en las que se disponga de otro
tipo de recursos.
Artículo 10, fracción III, inciso b), PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Cancelar la documentación comprobatoria del gasto,
con la leyenda “Operado FISM”.
Artículo 10, fracción III, inciso c), PEF 2012
• Continuar con los programas tendientes para que las
tesorerías locales realicen los pagos relacionados con
recursos federales directamente en forma electrónica,
mediante abono en las cuentas bancarias de los
beneficiarios, a más tardar el 31 de diciembre de 2012.
Artículo 10, fracción III, inciso e), PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Informar a las instancias de evaluación y fiscalización de
los ámbitos federal y local, en los términos de sus
respectivas competencias, sobre la aplicación de los
recursos del FISM, en las obras y acciones establecidas
en la Ley de Coordinación Fiscal que beneficien
directamente a la población en rezago social y pobreza
extrema.
Artículo 10, fracción V, PEF 2012
OBSERVACIONES RECURRENTES
• Obras ejecutadas y/o acciones que no beneficiaron a
sectores de la población en condiciones de rezago
social y pobreza extrema.
• Recursos federales aplicados en rubros o programas no
contemplados en la Ley de Coordinación Fiscal.
• Pagos en exceso a los límites establecidos en gastos
indirectos y recursos aplicados en conceptos que no
corresponden con su naturaleza.
• Pagos en exceso a los límites establecidos en desarrollo
institucional y recursos aplicados en conceptos no
considerados en el programa convenido.
OBSERVACIONES RECURRENTES
• Falta de apertura y manejo de una cuenta bancaria
específica y productiva de los recursos ministrados y sus
productos financieros.
• Falta, extemporaneidad o deficiencia en la información
que presenta el municipio a las instancias
correspondientes.
• Falta de difusión de las acciones por realizar o de los
resultados alcanzados y de los informes trimestrales.
• Falta o inadecuada operación de las instancias de
participación social
RESPONSABILIDADES
• Las responsabilidades administrativas, civiles y penales
en que incurran los servidores públicos por el manejo o
aplicación indebidos de los recursos de los Fondos,
serán determinadas y sancionadas por las autoridades,
de conformidad con sus propias legislaciones.
Artículo 49, último párrafo, LCF
AUDITORÍA SUPERIOR
DE MICHOACÁN
FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS
MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL
(FORTAMUN-DF)
ADMINISTRACIÓN, REGISTRO Y CONTROL DE
RECURSOS
• Los municipios deberán llevar el control y registro
contable, patrimonial y presupuestario de los recursos
de la Federación que les sean transferidos y asignados.
Artículo 79, CPEUM
• Los recursos del FORTAMUN-DF deberán registrarse
como ingresos propios, que deberán destinarse
específicamente a los fines establecidos.
Artículo 49, párrafo segundo, LCF
ADMINISTRACIÓN, REGISTRO Y CONTROL DE
RECURSOS
• Los recursos que transfieren las dependencias o
entidades a través de los convenios de reasignación
para el cumplimiento de objetivos de programas
federales, no pierden el carácter federal, por lo que
éstas comprobarán los gastos en los términos de las
disposiciones aplicables.
Artículo 83, LFPRH
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
Los municipios destinarán los recursos del
FORTAMUN-DF a la satisfacción de sus
requerimientos dando prioridad a:
• El cumplimiento de sus obligaciones financieras,
• El pago de derechos y aprovechamientos por
concepto de agua, y
• A la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública de sus
habitantes.
Artículo 37, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Hacer del conocimiento de sus habitantes, al inicio del
ejercicio:
- los montos que reciban,
- las obras y acciones a realizar,
- el costo de cada una,
- su ubicación,
- metas, y
- beneficiarios
Artículo 33, párrafo tercero, fracción I, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Informar a sus habitantes, al término de cada
ejercicio, sobre los resultados alcanzados:
- los montos recibidos,
- las obras y acciones realizadas,
- el costo de cada una,
- su ubicación,
- metas, y
- beneficiarios
Artículo 33, párrafo tercero, fracción III, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
Los municipios publicarán informes trimestrales sobre el
ejercicio y destino de los recursos del FORTAMUN-DF,
en:
• Los órganos locales oficiales de difusión, y
• Los pondrán a disposición del público en general a
través de sus respectivas páginas electrónicas de
Internet o de otros medios locales de difusión.
Artículo 48, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• El ejercicio de estos recursos federales se sujetará a las
disposiciones legales aplicables, y al principio de
anualidad.
Artículo 9, párrafo primero, PEF 2012
• Los municipios deberán informar trimestralmente a la
SHCP sobre el ejercicio, destino y los resultados
obtenidos respecto de los recursos del FORTAMUN-DF.
• Informarán de manera pormenorizada sobre el avance
físico de las obras y acciones respectivas y, en su caso,
la diferencia entre el monto de los recursos transferidos
y aquéllos erogados, así como los resultados de las
evaluaciones que se hayan realizado.
Artículo 9, fracción IV, PEF 2012 y Artículo 48, LCF
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Cuando los municipios no envíen dicha información en
los plazos establecidos en las disposiciones aplicables,
se informará a la Cámara de Diputados, por conducto de
la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la
Auditoría Superior de la Federación.
Artículo 9, fracción IV, párrafo segundo, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
Reportar en los Informes Trimestrales el destino de los
recursos del FORTAMUN-DF, especificando:
• Cada una de las obligaciones financieras solventadas,
• Los pagos de derechos y aprovechamientos por
concepto de agua, y
• Las acciones realizadas para atender las necesidades
vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes
Artículo 10, fracción VI, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Será en una cuenta bancaria específica en la que se
manejen exclusivamente los recursos del FORTAMUN-
DF y sus rendimientos financieros.
• Se deberá Informar a los órganos de control y
fiscalización locales y federales, sobre la cuenta
bancaria específica en la que recibirán y administrarán
los recursos.
• La cuenta específica relativa a los recursos del fondo y
sus rendimientos financieros, no podrá incorporar
remanentes de otros ejercicios ni las aportaciones que
realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y
acciones.
Artículo 10, fracción III, PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Mantener registros específicos del fondo, debidamente
actualizados, identificados y controlados, así como la
documentación original que justifique y compruebe el
gasto incurrido. Dicha documentación se presentará a
los órganos competentes de control y fiscalización que
la soliciten.
Artículo 10, fracción III, inciso a), PEF 2012
• Abstenerse de transferir recursos entre los fondos y
hacia cuentas bancarias en las que se disponga de otro
tipo de recursos.
Artículo 10, fracción III, inciso b), PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Cancelar la documentación comprobatoria del gasto,
con la leyenda “Operado FORTAMUN-DF”.
Artículo 10, fracción III, inciso c), PEF 2012
• Continuar con los programas tendientes para que las
tesorerías locales realicen los pagos relacionados con
recursos federales directamente en forma electrónica,
mediante abono en las cuentas bancarias de los
beneficiarios, a más tardar el 31 de diciembre de 2012.
Artículo 10, fracción III, inciso e), PEF 2012
OBLIGACIONES ADICIONALES
• Por lo menos el 20 por ciento de los recursos
previstos en el FORTAMUN-DF, se destinarán a
la atención de necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública.
Artículo 10, fracción VII, párrafo segundo, PEF 2012
OBSERVACIONES RECURRENTES
• Falta de apertura y manejo de una cuenta bancaria
específica y productiva de los recursos ministrados y sus
productos financieros.
• Falta, extemporaneidad o deficiencia en la información
que presenta el municipio a las instancias
correspondientes.
• Falta de difusión de las acciones por realizar o de los
resultados alcanzados y de los informes trimestrales.
• Falta de documentación comprobatoria de las
erogaciones, o que no reúne requisitos fiscales.