Pagina | 1

August 2015

Analiza comparativ a cadrului normativ al ntreprinderilor sociale

Centrul European pentru Drept Necomercial

Pagina | 2

Pagina | 3

Aceast publicaie a fost posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei

SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Coninutul este responsabilitatea ECNL i nu reflect neaprat

viziunile USAID sau ale Guvernului Statelor Unite.

Dreptul de autor ECNL 2015 Toate drepturile rezervate.

Pagina | 4

Cuprins 1. Introducere ................................................................................................................................5

2. Conceptul ntreprinderii sociale /ntreprinderea social ...............................................................5

3. Modele de reglementare a ntreprinderilor sociale ......................................................................7

3.1. Jurisdicie ...................................................................................................................................... 7

3.2. Definiie ......................................................................................................................................... 9

3.3. Organizaiile eligibile ................................................................................................................... 10

3.4. Criterii.......................................................................................................................................... 11

4. nlesnirile disponibile pentru ntreprinderile sociale .................................................................. 13

4.1. Sprijinul de stat direct ................................................................................................................. 14

4.2. nlesniri de stat indirecte ............................................................................................................ 15

4.3. Alte tipuri de sprijin .................................................................................................................... 15

5. Alte aspecte de politici .............................................................................................................. 16

5.1. Contractarea actorilor non-statali pentru ndeplinirea sarcinilor guvernului ............................ 16

5.2. Sprijin instituional i platforme de relaionare pentru ntreprinderile sociale ......................... 18

6. Concluzii ................................................................................................................................... 19

Pagina | 5

1. Introducere

Antreprenoriatul social devine tot mai rspndit n Europa, aducnd valoare sporit pieelor naionale. ntreprinderile sociale pot juca un rol-cheie n abordarea provocrilor societale i sprijinirea creterii incluzive. n plus, acestea pot crea noi oportuniti de angajare n munc, n special pentru solicitanii de locuri de munc cu dizabiliti i marginalizai. Recent msurarea impactului social produs de ntreprinderile sociale a ajuns n prim-planul discuiilor n Europa.1 ntreprinderile sociale combin instrumentele i strategiile unei afaceri cu valorile i obiectivele sociale. n vederea asigurrii unui impact social de durat, ntreprinderea social trebuie s genereze profit. Astfel, aceasta trebuie s concureze n baza aceleiai logici de pia din punct de vedere al preului i calitii bunurilor i serviciilor sale ca i oricare afacere convenional.2 Unul dintre factorii determinani pentru ntreprinderile sociale este prezena unui mediu legal i fiscal care s ncurajeze noile iniiative de antreprenoriat social. Centrul European pentru Drept Necomercial (ECNL) a elaborat prezentul document comparativ ca rspuns la discuiile purtate n prezent n R. Moldova cu privire la reglementarea legal i necesitatea asigurrii unui mediu mai favorabil pentru ntreprinderile sociale. Prezentul compendiu a fost ntocmit n

cadrul programului Parteneriate pentru o Societate Civil Durabil in Moldova (MPSCS), implementat de FHI 360 i ECNL.

Documentul, mai nti de toate, descrie conceptul antreprenoriatului social, inclusiv guvernarea, criteriile economice i sociale ale ntreprinderilor sociale. Urmtorul capitol ofer exemple de diferite abordri de ar n reglementarea ntreprinderilor sociale, definiii, forme juridice eligibile i condiii operaionale pentru ntreprinderile sociale. n capitolul 3, documentul descrie beneficiile disponibile pentru ntreprinderile sociale i alte msuri de politici ce in de antreprenoriatul social, cum ar fi sprijinul instituional i achiziiile publice de servicii. La sfrit documentul ofer un set de concluzii n baza exemplelor din ar. Prezentul document a fost elaborat n baza cercetrilor de birou ale actelor legislative i normative ale rilor relevante, inclusiv Frana, Lituania, Slovacia, Slovenia, Spania i Regatul Unit al Marii Britanii. rile respective au fost selectate pentru a reprezenta diverse abordri de reglementare ale antreprenoriatului social n Europa. n afar de aceasta, ECNL a revizuit cteva studii comparative n vederea identificrii altor subiecte ce ar putea fi supuse reglementrii legale.

2. Conceptul ntreprinderii sociale /ntreprinderea social

1 De exemplu, Comisia European a elaborat n 2014 un studiu separat cu privire la msurarea impactului ntreprinderilor sociale: Comisia European: Abordri propuse pentru msurarea impactului social, 2014. Disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7735&type=2&furtherPubs=yes. 2 NESsT: Valoare partajat: afaceri cu ntreprinderea social, 2015. Disponibil la: http://issuu.com/nesster/docs/0-shared_value__ing_-web_ok.

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7735&type=2&furtherPubs=yeshttp://issuu.com/nesster/docs/0-shared_value__ing_-web_okhttp://issuu.com/nesster/docs/0-shared_value__ing_-web_ok

Pagina | 6

Nu exist un singur concept care s fie aplicat antreprenoriatulului social. n cel mai larg sens, termenul

ntreprindere social este folosit pentru a descrie o organizaie, fie cu profit fie fr profit, activ n

prestarea activitilor economice, benefice pentru societate. Potrivit definiiei adoptate de NESsT,

ntreprinderea social este o afacere creat pentru a promova un obiectiv social ntr-un mod durabil din

punct de vedere financiar.3 Sfera activitilor desfurate de ntreprinderile sociale devine tot mai larg.

Implicarea acestora depete conceptul ngust al ntreprinderilor sociale de integrare profesional

(SIP) care angajeaz solicitani de locuri de munc marginalizai i/sau dezavantajai i organizaii care

ofer servicii sociale de interes general. Potrivit clasificrii sectoriale, folosit de studiul recent al

Comisiei Europene, ntreprinderile sociale pot desfura un ir larg de activiti, inclusiv:

Integrarea social i economic a grupurilor dezavantajate i

marginalizate, cum ar fi integrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti mentale;

Servicii sociale de interes public, cum ar fi operarea unei case pentru

persoanele n etate, prestarea serviciilor de ngrijire de sntate i medicale pentru persoanele

cu cancer;

Alte servicii publice, cum ar fi operarea unui transport public,

ntreinerea spaiilor publice;

Consolidarea democraiei i drepturilor civile, cum ar fi de exemplu

lupta mpotriva corupiei;

Activiti de mediu, cum ar fi reducerea emisiilor, promovarea energiei

alternative i regenerabile;

Practicarea solidaritii cu rile n curs de dezvoltare, cum ar fi

promovarea produselor de comer echitabil.4

n mod tipic, ntreprinderile sociale pot funciona sub forme juridice att cu profit, ct i fr profit, att

timp ct respect cumulativ anumite criterii de guvernare, economice i sociale. n publicaia sa, Raport

comparativ privind economia social, ECNL a elaborat urmtoarea list de criterii pentru funcionarea

ntreprinderilor sociale:5

1. Criteriile de guvernare:

Autonomie: ntreprinderile sociale sunt persoane juridice constituite pe baz voluntar, independente i private care funcioneaz fr nici o influen direct sau indirect a autoritilor publice. Atunci cnd ntreprinderile presteaz servicii din numele statului, acestea ar putea fi dependente financiar de fondurile publice. ns ele nu trebuie s fie direct sau indirect gestionate de autoritile de stat;

3 Pentru mai multe informaii, vizitai pagina web a NESsT: http://www.nesst.org/

4 ICF Consulting: Harta ntreprinderilor sociale i ecosistemelor n Europa, studiu fcut la comanda Comisiei Europene, 2014. Disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=2149. 5 Centrul European pentru Drept Necomercial: Cadru juridic pentru economia social i ntreprinderile sociale: raport comparativ, 2012. Disponibil la: http://ecnl.org.hu/dindocuments/442_ECNL%20UNDP%20Social%20Economy%20Report.pdf

http://www.nesst.org/http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=2149http://ecnl.org.hu/dindocuments/442_ECNL%20UNDP%20Social%20Economy%20Report.pdf

Pagina | 7

Procese de luare a deciziilor participative i democratice: Puterea de luare a deciziilor nu se bazeaz pe cota de capital sau proprietatea organizaiei i de regul este guvernat n conformitate cu principiul democratic un membruun vot;

Dreptul de proprietate: ntreprinderile sociale care funcioneaz ca organizaii cu membri n mod tradiional se afl n proprietate colectiv prin intermediul