Aula 01 - Direito Administrativo

Aula 01

Noes de Direito Administrativo p/ STJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo para Tcnico Judicirio -

STJ. Teoria e exerccios comentados

Prof. Daniel Mesquita Aula 01

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AULA 01: Atos administrativos.

SUMRIO

1) INTRODUO AULA 01 2

2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2

2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2 2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 11 2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 39 2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 57 2.4.1 EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 57 2.4.2 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 60 2.4.3 OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 72 2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 80 2.5.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 81 A. DECRETOS 81 B. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS, RESOLUES E DELIBERAES 82 2.5.2 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 83 2.5.3 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 85 A. LICENA E ALVAR 87 B. PERMISSO E AUTORIZAO 88 C. ADMISSO, APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 89 2.5.4 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 90 A. CERTIDES 91 B. PARECERES 91 C. ATESTADOS 92 D. APOSTILA 92 2.5.5 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 93

3) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 97

3.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 98 3.2 TEORIAS MONISTA (OU UNITRIA) E DUALISTA. 99 3.3 VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO. 100 3.4 DESCONSTITUIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 104 3.4.1 INVALIDAO 106 3.4.2 REVOGAO 114 3.5 CONVALIDAO (OU SANATRIA) 134





4) RESUMO DA AULA. 139

5) QUESTES 152

6) REFERNCIAS 170

1) Introduo aula 01

Que bom que voc veio para a nossa aula 01!

Nesta nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo para o,

falaremos do seguinte assunto: 4 Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao;

discricionariedade e vinculao.. No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

Chega de papo, vamos luta!

2) Atos Administrativos

2.1. Conceito de ato administrativo.

Antes de conceituarmos ato administrativo, lembrando que no h

conceito legal e sim doutrinrio, devemos distinguir os conceitos de fato

e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo fique clara.

Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade

humana, como no caso de eventos da natureza. Ato, por sua vez,

manifestao de vontade praticada pelo homem.





6H DWR p PDQLIHVWDomR GD YRQWDGH KXPDQD atos administrativos VmR GHFODUDo}HV KXPDQDV H QmRPHURV IHQ{PHQRVda natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas

pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas

prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos

determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de

direito pblico e sujeitas a controle. Exemplos: aplicao de uma pena

de multa em razo do excesso de velocidade; a desapropriao de uma

rea privada; o tombamento de um patrimnio de relevncia histrica.

Fernanda Marinela destaca que os servios ou atividades

controlados por computadores, como, por exemplo, as centrais

controladoras dos semforos da cidade, hiptese em que a prpria

PiTXLQD HPLWH RUGHQV GH SDUH RX VLJD VmR DWRV MXUtGLFRV Hadministrativos, embora no decorram de uma verdadeira manifestao

de vontade humana.

Como j visto, ato diferente de fato, por isso no

confunda ato administrativo com fato administrativo (acontecimentos

que produzem efeitos jurdicos relevantes para o Direito

Administrativo), cujos exemplos so: a morte de um funcionrio que

gera vacncia de um cargo; a destruio de uma escola pblica em

razo da chuva; a mudana de lugar de certo rgo pblico; a cirurgia

realizada por um mdico em um hospital pblico; etc. Ademais, para

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, se o fato no produz qualquer efeito

jurdico no Direito Administrativo, ele denominado fato da

administrao.

Os atos administrativos podem ser anulados e revogados dentro

dos limites do Direito, em quanto os fatos administrativos no admitem

nem anulao nem revogao. Por fim, os atos administrativos gozam

de presuno de legitimidade, enquanto os fatos no.





Por outro lado, importante destacar o conceito trazido por Marinela

de ato da administrao, que todo ato praticado pela Administrao

Pblica, mais especificamente pelo Executivo, no exerccio da funo

administrativa, podendo ser regido pelo direito pblico ou pelo direito

privado. Note que esse conceito tem sentido mais amplo do que o de

ato administrativo, que necessariamente deve ser regido pelo direito

pblico.

A autora continua dizendo que os atos da administrao podem

ser:

a) Atos privados da Administrao. Exs: doao, permuta, compra

e venda, locao

b) Atos materiais: condutas que no contm manifestao de

vontade, constituindo apenas em uma execuo, configurando

fatos administrativos e no atos administrativos. Exs: demolio

de uma cassa, apreenso de mercadoria, realizao de um

servio

c) Atos administrativos

Ficam excludos do conceito de atos da administrao os atos

administrativos no praticados pela Administrao, como o caso, por

exemplo, de alguns atos praticados por concessionrias prestadoras de

servios pblicos.

A prescrio e da decadncia so institutos que produzem efeitos

jurdicos em razo da soma de dois elementos: o decurso do tempo e a

inrcia do titular do direito. Assim, no representam nem evento da

natureza nem conduta material, tendo sido reconhecidos de forma

pacfica como fatos jurdicos em sentido estrito, ou fatos jurdicos

objetivos.





9ROWDQGRDRFRQFHLWRGHDWRDGPLQLVWUDWLYRSara quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico em provas subjetivas,

citando doutrinadores de renome, colacionamos a definio de ato

administrativo da professora Di Pietro:

SRGH-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos

imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito

pblico e sujeita a controOHSHOR3RGHU-XGLFLiULRS

Na tentativa de melhor definir o ato administrativo, Marinela fixa

alguns pontos fundamentais, tais como: a vontade, que deve

necessariamente emanar de um agente pblico no exerccio de sua

funo administrativa, o que o distingue do particular; seu contedo,

que deve propiciar efeitos jurdicos sempre com um fim pblico; e, por

fim, o regime, que deve ser de direito pblico.

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os

rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam

atos administrativos (ex: quando o Tribunal de Justia realiza uma

licitao para a compra de papel e de impressora, quando a Assembleia

Legislativa contrata uma empresa de engenharia para fazer uma

reforma etc.). Tambm no pode se esquecer de que a Administrao

Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado quando, por

exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos por ela no

mercado num ambiente de livre concorrncia.

Assim, existem atos administrativos que no so atos da

administrao e vice-versa.

Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,

p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se

pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o





silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no

houve qualquer manifestao.

Para a doutrina majoritria, o silncio administrativo no produz

nenhum efeito, salvo quando a lei reconhecendo o dever da Administrao de agir, atribui esse resultado, admitindo-se, nesse caso,

a possibilidade de uma anuncia tcita, ou at, de efeito denegatrio do

pedido, contrariando o interesse de peticionrio. Nessas hipteses em que a lei atribui efeito ao silncio o mesmo no decorre do silncio e sim da previso legal.

Normalmente, o silncia um ato irregular da Administrao, pois

o administrado tem o direito de obter uma resposta de suas solicitaes

e requerimentos dirigidos Administrao. Essa resposta obrigatria

est prevista no texto constitucional (art. 5, XXXIV), o qual define o

direito de petio, que abrange no somente a possibilidade de

requerer, como tambm a certeza de obter uma resposta,

caracterizando-se, dessa maneira, como um dever para o

administrador.

Assim, se aps o prazo fixado em lei a Administrao no fornecer

as informaes solicitadas, o administrado pode questionar a conduta

do agente pblico junto ao Judicirio, pois ele descumpriu o dever legal

de decidir.

Atualmente, a Lei n. 12.527/11 (lei do acesso a informao) regula

o tema da seguinte forma:

Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. 1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido;





II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. 2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.

O STJ manifestou-VH 2 GLUHLWR GH SHWLomR DRVpoderes pblicos em defesa de direitos e contra ilegalidade ou abuso de

SRGHU DVVHJXUDGR SHOR DUW ;;;,9 , GD &) WHP QDWXUH]Dinstrumental: direito, assegurado ao cidado, de ver recebido e

examinado o pedido em tempo razovel e de ser comunicado da

deciso tomada pela autoridade a quem dirigido. Nele no est

FRQWLGR WRGDYLD R GLUHLWR GH YHU GHIHULGR R SHGLGR IRUPXODGR (RMS 16.424/DF, STJ Primeira Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julg: 05.04.2005, DJ: 18.04.2005).

1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

reas) A funo administrativa, ou executiva, exercida

privativamente pelo Poder Executivo.

Alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder

Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos.

Gabarito: Errado.

Questes de concurso





2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A designao de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administrao.

O ato administrativo no abrange toda atividade desempenhada

pela administrao, representando apenas uma parcela da atuao da

administrao.

Logo, est INCORRETA.

3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo.

6H DWR p PDQLIHVWDomR GD YRQWDGH KXPDQD atos administrativos VmR GHFODUDo}HV KXPDQDV H QmRPHURV IHQ{PHQRVda natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas

pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas

prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos

determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de

direito pblico e sujeitas a controle.

O ato praticado no visa o interesse pblico, mas de particulares,

por isso est errado!!

4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao Social Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um

ato administrativo.

Cumpre ressaltar que nem toda ao da Administrao Pblica

tida como ato administrativo. Os atos administrativos so

manifestaes, unilaterais, quando a Administrao age como tal, tendo

assim, superioridade, prerrogativas e supremacia em relao ao

particular. As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de

economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais





empresas privadas (regime jurdico de direito privado). Desta forma, os

atos praticados por estas no so considerados atos administrativos,

mas atos privados da Administrao. Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente.

Gabarito: Errado.

5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo.

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administrao, pois no unilateral e tambm no possui

prerrogativas.

Gabarito: Errado.

6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa) Todo ato praticado no exerccio da funo

administrativa consiste em ato da administrao.

Vimos que os DWRV DGPLQLVWUDWLYRV VmR GHFODUDo}HV KXPDQDVunilaterais, expedidas pela administrao pblica ou por particular no

exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos

jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob

regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os atos administrativos

so espcies do gnero atos da administrao. Entre os atos da

administrao temos: os atos de direito privado; os atos materiais da

administrao; atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; os atos

polticos; os contratos; os atos normativos; e os atos administrativos

propriamente ditos.

Gabarito: Certo.





7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa) Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico

constitucional.

Todo ato da administrao est sujeito ao regime constitucional.

Lembre-se de que os atos polticos no so considerados atos

administrativos.

Gabarito: Errado.

8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados

pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no

podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao.

A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, se os atos

citados so atos administrativas, consequentemente so atos da

administrao, j que so espcies destes ltimos.

Gabarito: Errado.

9. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou

material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio

concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por

rgos administrativos.

Sabemos que o sentido objetivo, material ou funcional da

administrao pblica denota a prpria atividade administrativa

exercida pelo Estado. Desta forma, por tal critrio, o ato administrativo

surge do exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou

entidade administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios

pblicos, ou seja, particulares no exerccio delegado da funo

administrativa.

Gabarito: Errado.





10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio Administrao) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais.

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declarao

do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos

imediatos, com observncia da lei.

Gabarito: Certo.

11. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papis e os processos.

Os despachos no so manifestaes unilaterais de vontade da

administrao revestidas de prerrogativas pblicas, ou seja, so

considerados meros atos.

Gabarito: Errado.

2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; procedimento administrativo.

O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os

atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu

ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do

elemento faltante, inexistente. Alguns doutrinadores preferem usar a

expresso requisitosRXWURVDH[SUHVVmRSUHVVXSRVWRV$VVLPVHDVXDSURYDWURX[HUQRHQXQFLDGRRWHUPRUHTXLVLWRVRXSUHVVXSRVWRVGRato adminiVWUDWLYRVDLEDTXHDTXHVWmRHVWiWUDWDQGRGRVHOHPHQWRVGRato administrativo.

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o





critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do

art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato

administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.

Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos

elementos do ato administrativo.

O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato

administrativo so o SUJOMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e

finalidade; ou o COMFIFOMOB = Competncia, finalidade, forma,

motivo e objeto.

Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a

competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse

atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais

adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos elementos do ato administrativos.

a) Sujeito ou competncia (SUJ ou COM)

Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e

competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no

direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos

normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias,

mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do

interesse pblico.

*Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia!*

O sujeito competente deve ser necessariamente um agente

pblico, que o conceito mais amplo encontrado na doutrina,

consistindo em qualquer pessoa que exera de forma temporria ou





permanente, com ou sem remunerao, uma funo pblica, devendo

estar, de alguma forma, ligado Administrao Pblica.

Alm disso, necessria a anlise da capacidade jurdica desse

agente e do ente a que ele pertence, a quantidade de atribuies do

rgo que o produziu, a competncia do agente emanante e a

inexistncia de bices sua atuao no caso concreto, tais como

afastamentos legais, impedimentos e outros.

Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na

prova: o estudo da competncia para a prtica do ato administrativo.

Portanto, SINAL DE ALERTA!

Segundo Marinela, entende-se por competncia o conjunto de

atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos, fixado pelo

direito positivo, representando a esfera de atuao de cada um deles;

o crculo definido por lei dentro do qual podem os administradores

exercer legitimamente sua atividade.

A competncia para a prtica de atos administrativos

no se presume, dependendo sempre de previso legal.

Importante observar as caractersticas da competncia exercida

pelo sujeito que pratica o ato administrativo. Mencionamos aqui as

caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437),

com fundamento na doutrina brasileira, especialmente em Bandeira de

Mello:

x de exerccio obrigatrio; A competncia representa regra de exerccio obrigatrio para

os rgos e agentes pblicos, sempre que caracterizado o

interesse pblico. Portanto, exercit-la no livre deciso de

quem a titulariza; trata-se de um poder-dever do

administrador.

x irrenuncivel;





Com base no princpio da indisponibilidade do interesse

pblico, o administrador que recebe uma competncia legal

no pode renunci-la para deixar de exerc-la.

Fundamenta-se em dois artigos da Lei n 9.784/99:

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.

x intransfervel; O exerccio da competncia no admite transao ou acordo,

descabendo repass-la a outrem, salvo quando

expressamente autorizado por lei.

x imodificvel pela vontade do agente; O administrador no pode, por intermdio de ato

administrativo, dilatar ou restringir sua competncia,

considerando que sua fonte definidora a lei, logo um ato

superior na estrutura do ordenamento jurdico.

x imprescritvel O no exerccio no extingue a competncia, ou seja, mesmo

que a competncia no seja utilizada, independente do

tempo, o agente continuar sendo o competente.

x improrrogvel Se o sujeito competente no exerce a competncia, ela no

se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato. Isso

porque, quem confere a competncia a lei. Assim, o agente

no pode revogar uma lei pelo seu costume.





CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de

que, apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e

intransferibilidade, a competncia pode ser objeto de delegao e

avocao.

A delegao um instrumento de descentralizao administrativa

(art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de

competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a

competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,

do Decreto n 83.937/79). Assim, o ato de delegao no retira a

competncia da autoridade delegante que continua competente

cumulativamente com a autoridade delegada; tal transferncia tambm

passvel de revogao a qualquer tempo, devendo tambm ser

publicado no rgo oficial.

Deve-se observar que a delegao de competncia normalmente

realizada para agentes de plano hierrquico inferior. Contudo, a lei

tambm a admite para o mesmo plano hierrquico, quando no

existirem impedimentos, sendo conveniente em razo de circunstncias

de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Essa

hiptese aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados

aos respectivos presidentes (art. 12 da Lei n 9.784/99).

O ato de delegao exige publicao oficial e dever especificar as

matrias e os poderes transferidos, definindo os limites de atuao do

delegado, a durao e os objetivos da delegao, alm dos recursos

cabveis e demais ressalvas que o delegante entender convenientes.

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:





A Lei n 9.784/99 (art. 13), que regula o processo administrativo

no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da

competncia:

(a) de editar atos normativos;

(b) de decidir recursos administrativos; e

(c) das matrias de competncia

exclusiva do rgo ou autoridade.

Por essa razo, os atos de delegao e os demais atos praticados

em razo dessa ilegalidade pela autoridade que a recebeu so

considerados invlidos.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n

9.784/99 e do Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes

concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos,

so elas:

x o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; x pode haver delegao de competncias a rgos no

subordinados;

x a delegao pode ser parcial; x ela deve ser feita por prazo determinado;

x a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.

Segundo Marinela, o fenmeno da avocao ocorrer quando a

autoridade superior, que inicialmente era incompetente, atrai para a

sua esfera de competncia a prtica de um determinado ato. Enquanto

na delegao h transferncia, na avocao h atrao.





Importante ressaltar que, para a realizao desse evento,

pressupem-se um sistema de hierarquia e a inexistncia de

competncia exclusiva. Veja o art. 15 da Lei n 9.784/99:

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente

que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,

ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).

b) Forma (FO)

Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento

forma.

Conforme destaca Marinela, a exteriorizao da vontade condio

para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico,

considerada como instrumento de sua projeo, representando

elemento que integra a prpria formao do ato e fundamental para

completar o ciclo de existncia.

Entretanto, para o ato administrativo ser vlido, no basta a

manifestao da vontade, sendo necessrio que seja realizado de

acordo com as exigncias definidas pela lei (formalidades especficas do

ato), cuja ausncia gera vcio de legalidade, com sua consequente

invalidao.

Em regra, os atos administrativos representam o resultado de um

procedimento administrativo prvio, formado por uma srie de atos

formais que levam a um provimento final, observando o princpio

constitucional do devido processo legal.

Para completar as exigncias da forma, a doutrina aponta, ainda, a

motivao, enquanto correlao lgica entre o motivo, o resultado do

ato e a previso legal. Isso mesmo! A motivao decorre da forma.





Com relao motivao, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que ela

tem duas acepes:

a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao

do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta;

b) HP VHQWLGR DPSOR D IRUPD LQFOXL WRGDV DV formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da

vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes

SXEOLFLGDGHGRDWR. A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o

informalismo do ato administrativo. Entretanto, esse princpio no

chega ao ponto de aplicar no direito administrativo o princpio do direito

privado da liberdade de formas. Pelo contrrio, aplica-se o princpio da

solenidade, segundo o qual os atos administrativos devem observar os

procedimentos de formao previstos na lei.

Assim, o informalismo s se aplica se a forma ou o procedimento

formal no estiverem expressamente previstos em lei.

Interessante notar que a motivao pode ser feita por meio de

declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,

informaes, decises ou propostas, que, nesse caso, sero parte

integrante do ato (art. 50, 2, da Lei n 9.784/99). a chamada

motivao per relationem ou aliunde, na qual as razes para a

prtica do ato no constam no ato em si, mas em um documento a que

o ato faz referncia.

Os atos administrativos devero ser formalizados por escrito,

independentemente de qualquer previso especfica. Contudo, essa

regra no absoluta, admitindo-se que esses atos, excepcionalmente,

sejam praticados de outra maneira, desde que expressamente

autorizados por lei. Exemplos: gestos realizados pelo guarda de

trnsito; palavras da polcia de segurana; art. 60, pargrafo nico, da

Lei n 8.666/93 (possibilidade de contrato administrativo verbal,

atendidas as condies legais).





Quanto ao vcio na forma, vamos observar o que diz Marinela:

&RQVLGHUDQGRTXHDIRUPDGRVDWRVDGPLQLVWUDWLYRVpGHILQLGDSRUOei, no se admite que o administrador deixe de observ-la, sob pena de invalidao do ato por vcio de legalidade. Todavia, a adequao dessa forma legal exige sempre uma carga de comedimento e razoabilidade por parte do intrprete, do aplicador da norma, para evitar exageros desnecessrios. Em algumas circunstncias, o defeito de forma representa mera irregularidade sanvel, o que ocorre quando o vcio no atinge qualquer esfera de direito, merecendo, nessa hiptese, a correo pelo instituto da convalidao, como acontece com o ato administrativo formalizado por portaria, quando deveria ser por ordem de servio, segundo a exigncia da OHL

c) Objeto (O)

Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o

objeto.

O objeto o contedo material, o resultado prtico, o que o ato

UHDOL]D p D UHVSRVWDjV VHJXLQWHVSHUJXQWDV 2TXrpRDWR" 3DUDTXrVHUYHRDWR"2REMHWRGHYH ser lcito, certo e moral.

O objeto o ato em si mesmo considerado, representa o efeito

jurdico imediato que o ato produz, o que este decide, certifica, opina,

atesta. Esse elemento configura a alterao no mundo jurdico que o

ato administrativo se prope a processar. Exemplos: em uma licena

para construir, o objeto p R SHUPLWLU TXH R LQWHUHVVDGR HGLILTXHlegitimamente R FRQFHGR D OLFHQoD QD DSOLFDomR GH XPD PXOWD RREMHWR p D DSOLFDomR HIHWLYD GD SHQDOLGDGH HP XPD QRPHDomR RREMHWRpRDGPLWLURLQGLYtGXRQRVHUYLoRS~EOLFR atribuir um cargo a DOJXpP

Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expresses sinnimas.





Segundo Marinela, o objeto pode ser dividido em:

a) objeto natural: o efeito jurdico que o ato produz, sem

necessidade de expressa meno, uma consequncia natural

do ato;

b) objeto acidental: o efeito jurdico que o ato produz, em

decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito

que o pratica, como, por exemplo, o termo, a condio ou um

encargo.

d) Finalidade (FI)

Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a

finalidade outro elemento do ato administrativo.

Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas

acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico):

a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o

agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato; a finalidade especfica,

prevista pela lei, tendo em vista que, para cada propsito que a

Administrao pretende alcanar, existe um ato definido em lei.

Exemplo: no possvel remover um servidor com a finalidade

de puni-lo, ainda que se trate de autoridade competente para

praticar tanto a remoo, quanto a punio; o vcio decorre do

descumprimento da finalidade especfica da remoo que no

punir, mas sim acomodar deficincias e necessidades do servio

pblico.





b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse

pblico, com o bem comum, qualquer que seja o resultado

esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do

interesse pblico, representando o fim mediato do ato

administrativo (lembrando que o fim imediato o objeto).

Exemplo: na nomeao de um servidor, o objetivo aumentar o

quadro da Administrao, buscando dar maior eficincia ao

servio.

Portanto, se o ato administrativo perseguir interesses ilcitos ou

contrrios ao interesse coletivo, estar eivado de vcio de

finalidade, denominado desvio de finalidade, e dever ser

retirado do ordenamento jurdico.

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de

poder.

Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de

interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O

desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na

competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino,

2010, p. 440)

Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:

e) Motivo (MO)

Desvio de poder vcio na finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder vcio na competncia





O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo, representando as

razes que justificam a edio do ato; a situao de fato (ocorrida no

mundo emprico, ou seja, conjunto de circunstncias fticas que levam

prtica do ato) e de direito (previso legal ou o princpio) que

determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).

A anlise da vinculao e da discricionariedade de fundamental

importncia no estudo do motivo e do objeto do ato administrativo. Nas

hipteses de vinculao, a situao de fato j est delineada pela norma

legal, nada mais cabendo ao agente a no ser praticar o ato, to logo

seja configurada. Ele atua como executor da lei, em virtude do princpio

da legalidade. Exemplo: licena para exercer atividade profissional em

todo o territrio nacional.

Quando da discricionariedade, a lei no delineia a situao ftica,

mas transfere ao agente a verificao de sua ocorrncia, atendendo a

critrios de carter administrativo convenincia e oportunidade vale dizer, o agente que elege a situao ftica ensejadora da vontade,

permitindo, assim, maior liberdade para definio do motivo do ato,

sem se afastar dos princpios administrativos. O autor do ato pode

traar as linhas que limitam o objeto de seu ato, mediante a avaliao

do motivo declarado. Exemplo: autorizao para funcionamento de um

circo em praa pblica.

Exemplos: remoo de um servidor pblico que pode ter como

motivo a ausncia de trabalho suficiente no local em que est lotado;

dissoluo de uma passeata tumultuosa que tem como motivo a

perturbao da ordem pblica o tumulto; interdio de uma fbrica poluente que tem como motivo a existncia real de poluio da

atmosfera causada por essa empresa.

Segundo Marinela, para a legalidade do motivo e, por conseguinte,

validade do ato administrativo, exige-se:





a) materialidade do ato, isto , o motivo em funo do qual foi

praticado o ato deve ser verdadeiro e compatvel com a

realidade ftica apresentada pelo administrador.

b) correspondncia do motivo existente que embasou o ato com o

motivo previsto na lei.

c) congruncia entre o motivo existente e declarado no momento

da realizao do ato e o resultado prtico desse ato, que

consiste na soma do objeto com a finalidade do ato.

possvel concluir que o motivo ser ilegal e o ato

administrativo ser invlido quando o fato alegado no for verdadeiro,

isto , o motivo no existir; quando no existir compatibilidade entre o

motivo declarado no ato e a previso legal; quando inexistir

congruncia entre o motivo e o resultado do ato e, por fim, quando o

motivo depender de um critrio subjetivo de valorao do administrador

e este extrapolar os limites legais, vale dizer, no for razovel e

proporcional.

CUIDADO PARA NO CONFUNDIR FINALIDADE COM MOTIVO NEM

COM OBJETO!!! O motivo do ato administrativo composto pelas

razes de fato e de direito, que levam prtica do ato, portanto uma

ocorrncia que antecede ao prprio ato. De outro lado, a finalidade

sucede prtica do mesmo, porque corresponde a algo que a

Administrao quer alcanar com a edio do ato. Por fim, o objeto

consiste no resultado da prtica do ato, o que ele faz em si mesmo.

Motivo Finalidade objeto

Razes de fato e de

direito, que levam

Resultado especfico

(o efeito) que o

O que o ato faz no

mundo exterior.





prtica do ato agente quer alcanar

com a prtica do ato

A soma do objeto com a finalidade compe o resultado do ato

administrativo. Ambos so vetores desse resultado, que composto

pelo seu fim mediato a finalidade que sempre o interesse pblico, aspecto invarivel do ato, e pelo seu fim imediato o objeto que varivel, conforme o resultado prtico buscado pelo agente.

Exemplos trazidos por Marinela: na hiptese da dissoluo de uma

passeata tumultuosa, tem-se o motivo que o tumulto, o objeto que

a dissoluo propriamente dita e a finalidade que a proteo da ordem

pblica; na hiptese de interdio da fbrica poluidora da atmosfera, o

motivo a efetiva poluio com o prejuzo para o ar atmosfrico, o

objeto o fechamento da empresa e a finalidade a proteo da

salubridade pblica.

Em resumo, diante de certa situao de fato ou de direito (motivo),

a autoridade pratica certo ato (objeto efeito jurdico imediato) para alcanar determinado resultado (finalidade efeito jurdico mediato).

Nesse tema, quatro pontos so relevantes para

concursos pblicos: (I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e

motivao; (II) possvel motivao posterior do ato administrativo, em

hipteses excepcionais; (III) o fundamento da motivao dos atos

administrativos; e (IV) a teoria dos motivos determinantes.

(I) A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel,

motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399).

Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa

a representao subjetiva, psicolgica, interna; a inteno do agente ao

praticar o ato. O motivo decorre da situao objetiva, real, emprica, ou

seja, ocorrida no mundo dos fatos e externa ao agente.





O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com

a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a

prtica do ato e decorre do princpio da transparncia.

O motivo o fato e o fundamento jurdico que

justificam a prtica do ato, enquanto a motivao tem um enfoque mais

amplo. A motivao a justificativa da edio do ato. Ela exige da

Administrao o dever de justificar seus atos, de expor as razes do ato

para o mundo exterior, apontando-lhes os fundamentos de direito e de

fato, assim como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato

praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei. Enfim,

exige um raciocnio lgico entre o motivo, o resultado do ato e a lei.

temos o seguinte quadro conceitual:

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos.

Mvel

Inteno do

agente ao

praticar o ato.

Motivao

Justificativa

formalizada pelo

agente para a prtica

do ato.

(II) Para o entendimento majoritrio da doutrina e da

jurisprudncia, o que se registra adequado ao atual contexto legal, a

motivao obrigatria em praticamente todos os atos

administrativos, ou seja, no necessria a motivao em todos os

atos administrativos.

Nas hipteses em que a motivao obrigatria, imprescindvel

que ela seja prvia ou contempornea prtica do ato.

A motivao posterior prtica do ato s admitida em hipteses

excepcionais, conforme reconhecido pelo Superior Tribunal de Justia no

seguinte julgado divulgado no Informativo STJ n 529:





O vcio consistente na falta de motivao de portaria de remoo ex officio de servidor pblico pode ser convalidado, de forma excepcional, mediante a exposio, em momento posterior, dos motivos idneos e preexistentes que foram a razo determinante para a prtica do ato, ainda que estes tenham sido apresentados apenas nas informaes prestadas pela autoridade coatora em mandado de segurana impetrado pelo servidor removido. De fato, a remoo de servidor pblico por interesse da Administrao Pblica deve ser motivada, sob pena de nulidade. Entretanto, consoante entendimento doutrinrio, nos casos em que a lei no exija motivao, no se pode descartar alguma hiptese excepcional em que seja possvel Administrao demonstrar de maneira inquestionvel que: o motivo extemporaneamente alegado preexistia; que era idneo para justificar o ato; e que o motivo foi a razo determinante da prtica do ato. Se esses trs fatores concorrem, h de se entender que o ato se convalida com a motivao ulterior. Precedentes citados: REsp 1.331.224-MG, Segunda Turma, DJe 26/2/13; MS 11.862-DF, Primeira Seo, DJe 25/5/09. AgRg no RMS 40.427-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 3/9/2013.

Concluindo, para os atos administrativos em que a motivao

obrigatria e esta no for realizada, o ato ser ilegal e deve ser retirado

do ordenamento jurdico, ocorrendo o mesmo quando a motivao

apresentada aps a prtica do ato. De outro lado, para as hipteses em

que a motivao facultativa (porm aconselhvel), a sua ausncia no

prejudica a validade do ato, podendo ser apresentada posteriormente.

(III) O fundamento da motivao dos atos administrativos

tema que pode auxiliar o aluno no momento de julgar itens de alta

complexidade. Por isso, de fundamental importncia que o aluno

absorva esse ponto da matria.

Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do

STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos

GHFRUUHULDHVSHFLDOPHQWHGRIDWRGHRVDJHQWHVHVWDWDLVOLGDUHPFRPa res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais





integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado

prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade

de todas as decises administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que

possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma

de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a

Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que

DJLXOHJDOHLPSDUFLDOPHQWHWH[WRH[WUDtGRGR,QIRUPDWLYR67)Q o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do Ministro Joaquim Barbosa).

Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo,

pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes.

(IV) A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade

do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso

os motivos sejam inexistentes ou falsos, o ato ser invlido. Esse o

entendimento que se extrai do ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do

Superior Tribunal de Justia, e do MS 11741, julgado pela 1 Seo da

mesma Corte.

Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com

relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que





desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato

pode ser retirado do ordenamento.

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ

declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor

pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo

tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o

utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do

contrato com as escolas.

O administrador pode praticar o ato administrativo

sem declarar o motivo nas hipteses em que este no for exigido.

Porm, se ainda assim decidir declar-lo, o administrador fica vinculado

s razes de fato e de direito que o levaram prtica do ato. Exemplos:

1 - se um determinado administrador decide exonerar um servidor

ocupante de cargo em comisso, alegando como motivo a necessidade

de reduo de despesas com folha de pagamento, cumprindo regra para

racionalizao da mquina administrativa, prevista no art. 169 da CF,

ele no poder nomear outra pessoa para o mesmo cargo, em

decorrncia da teoria dos motivos determinantes, que exige a

veracidade e o cumprimento do motivo alegado; 2 - determinado

governador de um Estado tem uma filha que est namorando um rapaz,

servidor pblico estadual, que no de seu agrado, fazendo com que

ele decida remov-lo para uma cidade bem distante, alegando

necessidades do servio, quando, na verdade, o administrador deseja

prejudicar o relacionamento.

Importante lembrar que h uma situao excepcional em que se

admite a possibilidade de mudana do motivo alegado, quando ficarem

mantidas as razes de interesse pblico. Isso ocorre no caso da

desapropriao. Se, por exemplo, o Estado resolve desapropria um





terreno para a construo de uma escola, declara essa razo no decreto

expropriatrio e, posteriormente, decide construir um hospital no local.

No caso, o motivo se alterou, mas se mantiveram as razes de

interesse pblico. Houve o que a doutrina e a jurisrprudncia chama de

tredestinao lcita, no representando violao teoria dos motivos

determinantes.

Veja um julgado sobre a tredestinao lcita, divulgado no

Informativo 331 do STJ:

DESAPROPRIAO. TREDESTINAO LCITA.Cuida-se de recurso interposto contra acrdo do TJ-SP que entendeu no haver desvio de finalidade se o rgo expropriante d outra destinao de interesse pblico ao imvel expropriado. Para a Min. Relatora no h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. A Min. Relatora aduziu que a esse tipo de situao a doutrina vem dando o nome de WUHGHVWLQDomR OtFLWD - aquela que ocorre quando, persistindo o interesse pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado destino diverso do que planejara no incio. Assim, tendo em vista a manuteno da finalidade pblica pecualiar s desapropriaes, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: REsp 710.065-SP, DJ 6/6/2005, e REsp 800.108-SP, DJ 20/3/2006. REsp 968.414-SP, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 11/9/2007.

Por fim, com relao ao conceito de procedimento

administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A

professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios

de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos

administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo.

Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de

um ato administrativo principal.





Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos

Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.).

No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros

elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor,

o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este

seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei),

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua

edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato

administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas).

No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois

ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.

1) 6~PXODQGR67)3UDWLFDGRRDWRSRUDXWRULGDGHQRexerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de

VHJXUDQoDRXDPHGLGDMXGLFLDO. 2) 6HJXQGR D 7HRULD GRV 0RWLYRV 'HWHUPLQDQWHV HP

havendo motivo para a edio do ato exoneratrio, fica o Administrador

vinculado ao motivo, cuja existncia e validade podem ser submetidas

apreFLDomR GR 3RGHU -XGLFLiULR 506 -6), STJ Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe: 21.03.2012).

3) 2V DWRV GLVFULFLRQiULRV GD $GPLQLVWUDomR 3~EOLFDesto sujeitos ao controle pelo Judicirio quanto legalidade formal e

substancial, cabendo observar que os motivos embasadores dos atos

administrativos vinculam a Administrao, conferindo-lhes legitimidade

H YDOLGDGH &RQVRDQWH D WHRULD GRV PRWLYRV GHWHUPLQDQWHV R





administrador vincula-se aos motivos elencados para a prtica do ato

administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas

quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela

administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia

entre as razes explicitadas QR DWR H R UHVXOWDGR QHOH FRQWLGR 0615.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julg: 26.10.2011,

DJe: 14.11.2011). 3. No caso em apreo, se o ato administrativo de

avaliao de desempenho confeccionado apresenta incongruncia entre

parmetros e critrios estabelecidos e seus motivos determinantes, a

atuao jurisdicional acaba por no invadir a seara do mrito

administrativo, porquanto limita-se a extirpar ato eivado de ilegalidade.

4. A ilegalidade ou inconstitucionalidade dos atos administrativos podem

e devem ser apreciados pelo Poder Judicirio, de modo a evitar que a

descricionariedade transfigure-se em arbitrariedade, conduta ilegtima e

suscetvel de controle de legalidade. 5. Assim como ao Judicirio compete fulminar todo o comportamento ilegtimo da Administrao que

aparea como frontal violao da ordem jurdica, compete-lhe,

igualmente, fulminar qualquer comportamento administrativo que, a

pretexto de exercer apreciao ou deciso discricionria, ultrapassar as

fronteiras dela, isto , desbordar dos limites de liberdade que lhe

assistiam, violando, por tal modo, os ditames normativos que assinalam

os confins da liberdade discricionria (Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Editora Malheiros, 15 edio). (...)

(AgRg no REsp 1.280.729/RJ, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, julg: 10.04.2012, DJe: 19.04.2012).

4) (P XP DWR DGPLQLVWUDWLYR GLVFULFLRQiULR $Administrao Pblica possui uma certa margem de liberdade para

escolher os motivos ou a postura a ser adotada. Todavia, onde houver a

necessidade de motivao, no poder a administrao deixar de

explicitar quais foram as razes que lhe conduziram a praticar o ato. 4.

A necessidade de motivao ocorre em benefcio dos destinatrios do





ato administrativo, em respeito no apenas ao princpio da publicidade

e ao direito informao, mas tambm para possibilitar que os

administrados verifiquem se tais motivos realmente existem. No

outra a ratio essendi da teoria dos motivos determinantes. (...) (AgRg-

AG-REsp. 94.480, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe: 19.04.2012).

Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte

por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos.

Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos

em frente!

12. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal Substituto) Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade

superior, delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito

de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior

rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegao.

Nessa situao, Alfredo somente pode subdelegar a competncia se

Pedro deixou essa autorizao consignada de forma expressa no ato de

delegao.

O art. 11 GR'/GLVS}HTXH DGHOHJDomRGHFRPSHWrQFLDser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa,

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises,

situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a

DWHQGHU





Ocorre que, o Decreto n 83.937/79, que regulamenta o

GLVSRVLWLYRDILUPDHPVHXDUWTXHo ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar, ficando revogadas as disposies em

contrrio constantes de decretos, regulamentos ou atos normativos em

YLJRUQRkPELWRGD$GPLQLVWUDomR'LUHWDH,QGLUHWD Assim o item est errado.

13. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio -

Taquigrafia - Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do ato

administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido

ou inexistente, o prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de

acordo com a teoria dos motivos determinantes.

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionrios. De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionrio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no

sendo obrigatria a motivao. No entanto, se houver tal

fundamentao, o ato dever condicionar-se a esta, em razo da

necessidade de observncia da Teoria dos Motivos Determinantes.

Resposta: certo.

14. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e

de Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a

outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente

subordinados ao rgo originalmente competente, quando for

conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,

econmica, jurdica ou territorial.

Observem que essa questo caiu para Titular de Servios de Notas

e de Registros e que vocs tem pleno conhecimento para responder.

um boa questo, pois tem um peguinha interessante. No confundam a





FDUDFWHUtVWLFD LUUHQXQFLiYHO FRP H[FOXVLYD (X H[SOLFR Todas as competncias administrativas so irrenunciveis. O agente no

pode simplesmente abrir mo delas.

Acontece que algumas competncias so delegveis, enquanto

outras jamais podero ser delegadas, ou seja, so exclusivas (ex:

deciso de recurso e elaborao de ato normativo).

Se algum pensou em marcar a questo como errada por conta do

WHUPR LUUHQXQFLiYHO GHYH OHPEUDU TXH HVVD p XPD FDUDFWHUtVWLFD GHtodos os atos.

Portanto, a resposta est correta.

15. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das

atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou

seja, o requisito da competncia.

A competncia de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente pblico

para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo.

Gabarito: Certo.

16. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de

delegao.

Abra o olho! Voc no pode errar esse tipo de questo destacada

em aula!

A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito

da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da

competncia:

(d) de editar atos normativos;





(e) de decidir recursos administrativos; e

(f) das matrias de competncia

exclusiva do rgo ou autoridade.

Gabarito: Errado

17. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel,

salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as

hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos

normativos.

verdade que a competncia um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os casos de delegao e

avocao legalmente admitidos. No entanto, a Lei n 9.784/99, que

regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica

Federal, probe a delegao da competncia de editar atos normativos.

Gabarito: Errado.

18. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A

delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo

configura a renncia da competncia do agente delegante.

Como disse em aula, a delegao um instrumento de

descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no

importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade

delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento

(art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).

Gabarito: Errado.

19. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A competncia delegvel, mas no passvel de avocao.





De acordo com o art. 11, da Lei n 9.784/99, a competncia

irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi

atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao

legalmente admitidos. Portanto, possvel tanto a delegao quanto a

avocao de competncia.

Gabarito: Errado.

20. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico

que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a

exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato.

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos.

Motivao

Justificativa formalizada pelo

agente para a prtica do ato.

Gabarito: Errado.

21. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como pressuposto de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser

sempre vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a

apreciaes subjetivas por parte da administrao.

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (deciso). Portanto, o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionrio.

Gabarito: Errado

22. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) O motivo do ato

administrativo no se confunde com a motivao estabelecida pela

autoridade administrativa. A motivao a exposio dos motivos e





integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e

psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.

Como vimos, o motivo se distingue de mvel porque este designa a

representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O

motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.

Gabarito: Errado.

23. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio) A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de

poder.

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alterao da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal.

Gabarito: Certo.

24. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia

acarretar a nulidade do ato.

A forma considerada elemento vinculado, ou seja, a forma

prescrita ou no vedada em lei. No entanto, quando a lei no a exigir

como essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser

considerado nulo. Por outro lado, sempre que a lei expressamente a

exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato.

Gabarito: Certo.

25. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) No que se refere aos

atos administrativos, julgue os itens subsequentes. O ato de

exonerao do ocupante de cargo em comisso deve ser fundamentado,





sob pena de invalidade por violao do elemento obrigatrio a todo ato

administrativo: o motivo.

Cargo em comisso de livre nomeao e exonerao, ou seja,

no precisa de motivo para destituir o cargo.

Gabarito: Errado

26. (CESPE - 2014 - CADE - Nvel Mdio) Acerca de organizao

administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. Considere

que, aps a realizao de uma correio, tenha sido detectado vcio de

finalidade em ato administrativo editado pelo diretor de departamento

de uma agncia reguladora, situao que foi, ento, comunicada ao

presidente da entidade. Nessa situao, tendo avocado para si a

competncia, o presidente poder convalidar o referido ato

administrativo.

Pessoal, a convalidao s atinge os vcios sanveis de Forma e

Competncia. Vcio de Finalidade o ato anulado.

Gabarito: Errado.

27. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) No que se refere aos

atos administrativos, julgue os itens subsequentes. Incorre em vcio de

forma a edio, pelo chefe do Executivo, de portaria por meio da qual

se declare de utilidade pblica um imvel, para fins de desapropriao,

quando a lei exigir decreto.

Considera-se vcio de forma a ilegalidade na forma do ato

administrativo ocorre quando a forma prevista em lei no for

observada.

Gabarito: Correto.





2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato administrativo.

Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico,

possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes

conferem caractersticas peculiares. Para a maioria da doutrina, os

atributos so a presuno de legitimidade ou de veracidade, a

autoexecutoriedade e a imperatividade, embora alguns doutrinadores

incluam um quarto atributo, a tipicidade.

O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo

aos atributos a sua diferenciao com relao aos elementos.

Enquanto estes so necessrios para a prpria formao e validade do

ato, aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos.

De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos voc observar que eles formam a sigla PAI:

x presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris tantum (= presuno jurdica relativa, que pode ser ilidida caso exista

prova em contrrio, cabendo o nus a quem alega a ilegitimidade ou

ilegalidade do ato) de que os atos esto adequados ao direito e

verdicos quanto aos fatos. Decorre do princpio da legalidade.

Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova

(Alexandrino, 2010, p. 458);

Os atos administrativos presumem-se: legais, isto , compatveis

com a lei, legtimos, porque coadunam com as regras da moral, e

verdadeiros, considerando que os fatos alegados esto condizentes com

a realidade posta. Essa presuno permite que o ato produza todos os

seus efeitos at qualquer prova em contrrio.





Assim, o ato administrativo, ainda que ilegal, produzir

todos os seus efeitos como se vlido fosse at a declarao de

ilegalidade e sua retirada do ordenamento jurdico.

Marinela traz os seguintes fundamentos que so utilizados para

justificar a presena desse atributo:

a) a existncia de um procedimento prvio, com a obedincia s

formalidades que precedem a sua edio, constituindo, ao

menos no plano terico, uma garantia de observncia lei;

b) o fato de ser uma forma de expresso da soberania do Estado,

portanto, a autoridade que pratica o ato o faz como

manifestao da vontade do povo, o que, por si s, suficiente

para legitimar a sua prtica;

c) decorre da necessidade de assegurar celeridade no

cumprimento dos atos administrativos;

d) esses atos se sujeitam a um rigoroso controle realizado dentro

da prpria Administrao e pelo Judicirio, sempre com a

finalidade de garantir a obedincia lei, impedindo a

manuteno de atos ilegais, no restando justificativa para a

sua realizao;

e) por fim, a prpria aplicao do princpio da legalidade que, para

o direito pblico, estabelece que o administrador s pode fazer o

que a lei autoriza ou determina, cabendo a ele a sua tutela, o

que justifica a presuno desses atos.

x imperatividade os atos administrativos, sejam eles normativos (quando regulam determinada situao), ordinatrios (quando

organizam a estrutura da Administrao) ou punitivos (quando aplicam

penalidades), se impem unilateralmente a terceiros,





independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou

impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

jurdica de terceiros.

Assim, a imposio do ato administrativo de forma coercitiva

independe de o destinatrio reput-lo vlido ou invlido, uma vez que,

somente aps obter pronunciamento da Administrao ou do Judicirio,

que este poder furtar-se sua obedincia.

Nem todos os atos administrativos, contudo,

possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello, 2010, p. 419). Dessa forma, quando o ato

administrativo visa conferir direitos solicitados pelos administrados,

como nas licenas, autorizaes, permisses, alm de outros, no h

imperatividade. Ademais, para os atos enunciativos, que emitem

opinio, certificam ou atestam determinada situao, no h tambm

que se falar em imperatividade.

x Autoexecutoriedade autoriza a Administrao a executar diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar

recorrer ao Judicirio, admitindo-se at o uso de fora pela

Administrao, se necessrio, sempre que for autorizada por lei.

Se subdivide em:

o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello S FRPR D TXDOLGDGH HP YLUWXGH GD TXDO REstado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de

terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que

LPS{V ,VVR TXHU GL]HU TXH DOJXQV DWRV DGPLQLVWUDWLYRVimpem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas

no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a





promover uma coao material para que o particular execute o

ato.

o executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo,

podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a

necessidade de autorizao judicial prvia. a possibilidade

que tem o administrador de fazer cumprir as suas decises e

execut-las, independentemente de autorizao de outro

Poder. A administrao pode se valer desse atributo quando

SINAL DE ALERTA!:

a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios

comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou

b) em situaes de urgncia, em que o ato condio

indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex:

retirada dos moradores de um prdio com risco de

desabamento).

Marinela destaca que a grande diferena est no meio coercitivo

utilizado, uma vez que, na exigibilidade, a Administrao utiliza-se de

meios indiretos de coero, sempre previstos em lei como, por

exemplo, a multa, alm de outras penalidades, pelo descumprimento do

ato. J na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos de

coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando inclusive

a fora, independente de previso legal para socorrer situao

emergente.

Em regra, a exigibilidade est presente em todo ato administrativo,

porm o mesmo no acontece com a executoriedade, que depende de

previso legal, exceto quando se trata de medida urgente para a

proteo do interesse pblico.

MUITA ATENO!!! Esse atributo no chega a autorizar a execuo

pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese

em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n





8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada

pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo).

Importante notar, ainda, que esse atributo tambm no dispensa o

cumprimento de determinadas formalidades, a saber: o dever de

notificar previamente o administrado, de instaurar procedimento

administrativo com contraditrio e ampla defesa, dentre outras

exigncias previstas em lei especfica. Observe a Smula n 312 do

67-1RSURFHVVRDGPLQLVWUDWLYRSDUD LPSRVLomRGHPXOWDGHWUkQVLWRso necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena

GHFRUUHQWHGDLQIUDomR

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os atos

administrativos gozam de um quarto atributo, a tipicidade,

FDUDFWHUtVWLFDSRUPHLRGDTXDORDWRDGPLQLVWUDWLYRGHYHFRUUHVSRQGHUa figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir

determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao

preteQGHDOFDQoDUH[LVWHXPDWRGHILQLGRHPOHL Esse atributo decorre do princpio da legalidade, representando

mais uma garantia para o administrado, o que impede que a

Administrao pratique atos inominados, ato sem a respectiva previso

legal, representando limites discricionariedade do administrador, e,

por conseguinte, afastando a possibilidade de ato arbitrrio.

Para a autora, a tipicidade s est presente nos atos

administrativos unilaterais, inexistindo nos atos bilaterais, como os

contratos, porque nestes no h imposio de vontade da

Administrao, dependendo sempre da aceitao do particular.

Em resumo, temos o seguinte quadro com as

caractersticas principais de cada um dos atributos:





Presuno

de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Tipicidade

(Di Pietro)

Presuno juris

tantum de que os

atos correspondem

aos fatos e ao direito

aplicvel.

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaes,

mas no chega

ao ponto de

promover

coao material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato, sem a

necessidade de

autorizao

judicial, com

autorizao legal

ou em urgncia.

Os atos administrativos

se impem a terceiros.

2 DWRadministrativo

deve corresponder

a figuras definidas

previamente pela

lei como aptas a

produzir

determinados

resultados. Para

cada finalidade

que a

Administrao

pretende alcanar

existe um ato

GHILQLGRHPOHL

Desse modo, apresentamos a sigla PAI ou PATI para voc no se

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

28. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a

administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial,

interditar determinado estabelecimento comercial.

Exatamente o que est no quadro! Na Executoriedade,

subclassificao da autoexecutoriedade, o Estado pode implementar





materialmente o ato, sem a necessidade de autorizao judicial, com

autorizao legal ou em urgncia.

Gabarito: Certo.

29. (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-Administrativo) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et

de iure de legitimidade.

Vimos que a presuno de legitimidade confere presuno juris

tantum (relativa) aos atos administrativos, ou seja, uma presuno

jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio.

Gabarito: Errado.

30. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por

ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova

em contrrio.

Vimos que a presuno de legitimidade um atributo e no um

princpio, presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser

ilidida caso exista prova em contrrio).

Gabarito: Errado.

31. (CESPE 2013 CNJ Analista Jud

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Aula 01 - Direito Administrativo