Aula 10 - Regimento Comum - Aula 00

ANALISTA LEGISLATIVO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS 2012 REGIMENTO COMUM DO CONGRESSO NACIONAL

LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br

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O CONGRESSO NACIONAL! EM BREVE VOCÊ ESTARÁ AQUI! Olá, concurseiros! Finalmente saiu!! Está na praça o edital de

Analista Legislativo da Câmara dos Deputados! A banca será o Cespe/UnB. Segue o link do edital do concurso:

http://www.cespe.unb.br/concursos/CD_12_AT/arquivos/ED_1_CAM

ARA_ABT_30_7_FINAL.PDF O principal cargo desse edital é o de Analista Legislativo,

atribuição Técnica Legislativa (equivalente ao Analista Legislativo de Processo Legislativo do Senado Federal). O edital previu 111 vagas. Além disso, já estamos sabendo que serão chamados muito mais candidatos do que isso durante o prazo de validade do concurso, pois a demanda de pessoal na Câmara é uma realidade. Percebam que serão corrigidas 1.111 redações!!!




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Outro cargo de grande interesse é o de Analista Legislativo, atribuição Taquigrafia, com 14 vagas no edital. Eu sei que já tem um pessoal especializado nessa área por aí! Então: esta é a chance de conquistar uma vaguinha na taquigrafia de uma dos melhores órgãos da República!

A remuneração inicial é de R$ 14.825,69, excelente, não é? E

outra: todos em Brasília já sabem que o novo plano de carreira da Câmara já está em tramitação (Projeto de Lei n.º 2.167/2011) e, quando aprovado, na forma do substitutivo apresentado pelo relator, fará com que a remuneração inicial do cargo de Analista dessa Casa chegue à bagatela de R$ 21.300,00! (é isso mesmo, meus caros!) E isso sem contar o adicional de especialização (até mais R$ 1.950,00), o auxílio alimentação (R$ 730,00) e outros adicionais e gratificações que o referido projeto de lei prevê. A coisa lá vai ficar tão boa quanto o Senado Federal! Além disso, o plano de saúde da Câmara dos Deputados é um dos melhores do serviço público. Sinceramente, eu acho que vale muito a pena estudar para esse concurso.

Vejam a tramitação do Projeto de Lei n.º 2.167/2011: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idPro

posicao=517958 Muito bem, vamos agora à apresentação deste que lhes fala! Meu nome é Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor

Legislativo do Senado Federal. Já exerci os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de Finanças e Controle do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou Capitão-Tenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo, Processo Legislativo e resolução de questões discursivas em todo o Brasil.




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Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou sempre fazendo algum concurso, para não perder o costume! (esse aí só pode ser maluco...). Mas é isso mesmo! Professor de cursinho tem que saber o que está acontecendo nesse meio, de preferência, sentindo na própria pele o que os concurseiros estão vivendo! Agora, mesmo, acabei de prestar de novo o concurso de Consultor do Senado de 2012, desta vez para a área de Direito Constitucional, Administrativo, Eleitoral e Processo Legislativo (Eita! É completamente doido!!), tendo obtido excelente classificação (2.º lugar). Saibam que vocês terão aqui não apenas um professor da matéria, mas um conselheiro na área de concursos. Fiquem à vontade para tirar suas dúvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc.

Além disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:

Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo: Questões Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei 8.112/1990 para Concursos, pela Editora Método. Mantenho também um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo (www.diretoriojuridico.blogspot.com.br), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos públicos, inclusive sobre questões discursivas.

Por fim, sou ex-presidente da Associação Nacional dos

Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os principais concursos públicos realizados, a fim de verificar a eventual ocorrência de irregularidades e fazer o que for possível para saná-las.

Ah, quem quiser me seguir no Facebook e no Twitter, para saber

sempre novidades de concursos públicos, seguem os endereços: Facebook: www.facebook.com/luciano.oliveira.56808 Twitter: twitter.com/LucianoHSO




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Desta vez minha missão é ensinar a disciplina de Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN) aos candidatos aos cargos da Câmara dos Deputados. Além disso, também estou ministrando aqui no Ponto dos Concursos os cursos de Regimento Interno da Câmara dos Deputados, Direito Administrativo e discursivas para Analista de Técnica Legislativa, todos para o concurso da Câmara.

Como o próprio nome indica, o RCCN regula os assuntos que dizem

respeito às duas Casas Legislativas – Câmara dos Deputados e Senado Federal – quando estiverem funcionando conjuntamente. Portanto, nas reuniões do Congresso, é o Regimento Comum que vai balizar, por exemplo, as sessões conjuntas do Congresso Nacional.

O estudo do Regimento Comum tem uma vantagem em relação ao

Regimento Interno da Câmara dos Deputados (RICD): seu tamanho é reduzido. Assim, com pouco tempo e dedicação poderemos completar seu estudo, devendo o aluno, é claro, guardar a preocupação de revisar constantemente essa matéria durante o tempo que antecede a prova. Nosso curso de Regimento Comum está estruturado em três aulas, da seguinte maneira:

Aula 0: O Congresso Nacional. Aplicação do Regimento Comum. Lideranças. Mesa do Congresso Nacional. Aula 1 (13/8/2012): Sessões do Congresso Nacional. Sessões solenes. Sessões deliberativas em geral. Fases da sessão. Apreciação das matérias. Tipos de votação. Redação Final. Disposições comuns sobre o Processo Legislativo. Aula 2 para Taquigrafia (27/8/2012): Matérias legislativas. Proposta de Emenda à Constituição. Matéria Orçamentária. Vetos. Delegação Legislativa. Comissões Mistas. Projetos elaborados por Comissão Mista. Emendas. Reforma do Regimento Comum.




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Aula 2 para Técnica Legislativa (27/8/2012): Resolução nº 3, de 1990-CN (Comissão Representativa do Congresso Nacional). Resolução nº 1, de 2002-CN (Apreciação de Medidas Provisórias). �� Obs.: a aula 2 que você receberá dependerá da versão do curso de RCCN que você adquirir. Muito bem! Iniciemos agora nosso curso!




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O CONGRESSO NACIONAL

Muita gente faz confusão com esse assunto: afinal de contas, o que é o Congresso Nacional? E por que a necessidade de haver um regimento só para ele?

Como sabemos, o Poder Legislativo Federal brasileiro é do tipo

bicameral, no qual uma Casa representa o povo, com integrantes eleitos proporcionalmente ao quantitativo populacional dos Estados, para um mandato de quatro anos (Câmara dos Deputados), e a outra Casa representa os Estados, cujos membros são eleitos pelo princípio majoritário, em igual quantidade para cada Estado (e o DF) e para cumprir um mandato de oito anos (Senado Federal). Assim, as duas Casas participam do processo legislativo, de maneira sequencial. Um projeto de lei aprovado pela Câmara deve passar pelo Senado e vice-versa, com exceção daquelas matérias exclusivas de cada uma das casas, previstas constitucionalmente.

Aqui, temos o sentido da expressão “Congresso Nacional”:

significa o Poder Legislativo Federal, nos termos do que preceitua a Constituição (CF/88), em seu artigo 44: “O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal”.

Contudo, a mesma Constituição Federal estabeleceu alguns

momentos em que as duas casas, Câmara e Senado, devem trabalhar juntas, mas de forma concomitante, ao mesmo tempo. Nesses casos, Deputados e Senadores votarão juntos, em algumas ocasiões bem específicas. Ou seja, se logo acima eu disse que o Congresso Nacional é composto da Câmara e do Senado e se reúnem, no mesmo plenário, deputados e senadores, o que eu tenho? Uma sessão conjunta do Congresso Nacional!




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Portanto, muita atenção: o Congresso Nacional é a união das duas Casas que o compõem. E o Poder Legislativo não é, de forma alguma, tricameral. Olha lá, hein! Para facilitar mais: não existe ”Plenário do Congresso Nacional”. Se der branco na hora da prova é só lembrar da foto do Palácio do Congresso Nacional: há duas cúpulas. É bicameral.

Por falar nisso, as reuniões conjuntas do Congresso Nacional são

realizadas preferencialmente no Plenário da Câmara dos Deputados (pelo fato de ser de tamanho maior). Contudo, não há impedimento para realização de sessão do Congresso, desde que haja escolha prévia de outro local devidamente anunciado (RCCN, art. 3.º), e esse local normalmente é o plenário do Senado.

Muito bem, mas que ocasiões tão especiais demandariam a

participação dos parlamentares conjuntamente? Vamos dar uma olhadinha na Constituição e no Regimento Comum:

� Inaugurar a sessão legislativa (CF/88, art. 57, § 3.º, I e

RCCN, art. 1.º, I); � Promulgar Emendas à Constituição (CF/88, art. 60, § 3.º e

RCCN, art. 1.º, III); � Receber o compromisso do Presidente e do Vice-

Presidente da República e dar-lhes posse (CF/88, art. 57, § 3.º, III; CF/88, art. 78; e RCCN, art. 1.º, II)

� Conhecer do veto e sobre ele deliberar (CF/88, art. 57, § 3.º IV e art. 66, § 4.º e RCCN, art. 1.º, VI);

� Discutir e votar o Orçamento (CF/88, art. 48, II e art. 166 e RCCN, art. 1.º, V);

� Delegar ao Presidente da República poderes para legislar (CF/88, art. 68 e RCCN, art. 1.º, IX);

� Elaborar ou reformar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas (CF/88, art. 57, § 3.º, II e RCCN, art. 1.º, XI);




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� Homenagear Chefes de Estado estrangeiros e comemorar datas nacionais (RCCN, art. 1.º, § 1.º).

� Proceder à leitura da mensagem do Presidente da República encaminhando projeto de lei orçamentária (RCCN, art. 89);

De acordo com a CF/88, art. 57, § 6.º, o Congresso Nacional

pode, durante os períodos de recesso, ser convocado de maneira extraordinária do Congresso Nacional. Durante a convocação, o Congresso Nacional pode deliberar apenas sobre o assunto para o qual foi convocado, além das medidas provisórias constantes da pauta, se houver (CF/88, art. 57, §§ 6.o e 7.°).

A convocação extraordinária pode se dar das seguintes maneiras:

QUEM CONVOCA SITUAÇÃO

Presidente do Senado

Decretação de estado de defesa ou de intervenção federal; Pedido de autorização para

decretação de estado de sítio; Tomada de compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente

da República.

Presidente da República

Caso de urgência ou interesse público relevante

Presidentes da CD e do SF

Requerida pela maioria dos membros das duas Casas

Note bem: a convocação é do Congresso Nacional. Não existe

convocação extraordinária só da Câmara ou só do Senado.




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Mas, Luciano, se na convocação extraordinária os parlamentares só podem deliberar sobre o assunto que motivou a convocação e sobre as MPs, o que acontece se a matéria a ser votada está na Câmara e não há nada no Senado?

Nesse caso, mesmo sem assunto para votar, o Senado fica

funcionado. Há sessões não deliberativas até que a matéria em questão seja votada pela Câmara e encaminhada ao SF.

APLICAÇÃO DO REGIMENTO COMUM

Bom, mas quando o Congresso Nacional está reunido, eu não

vou poder aplicar de forma indistinta o Regimento da Câmara dos Deputados ou o do Senado Federal. Já pensaram na confusão? Afinal de contas, não é a Câmara que está reunida, e também não é o Senado. Se é o Congresso Nacional, vou precisar de um regimento que o normatize. E esse é o nosso Regimento Comum às duas Casas.

Vale lembrar que o Regimento Comum é uma Resolução do

Congresso Nacional. O texto atualmente em vigor foi aprovado, originalmente, pela Resolução nº 1/1970-CN, tendo sido, portanto, recepcionado pela Constituição de 1988, quanto a seus dispositivos que são compatíveis com o novo texto constitucional. Contudo, muitos de seus dispositivos não foram recepcionados e carecem de atualização.

Se vocês já tiveram a oportunidade de dar uma olhada no

Regimento Comum, devem ter percebido que ele é muito, mas muito mas conciso que o Regimento da Câmara ou que o do Senado. Assim, haverá ocasiões que podem não estar explícitas no Regimento Comum. Nesse caso, o que fazer? O próprio RCCN tem a resposta: Nos casos omissos serão aplicadas primeiramente as disposições do Regimento Interno do Senado Federal e, se este ainda for omisso, as disposições do Regimento Interno da Câmara dos Deputados (RCCN, art. 151).




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Um detalhe: além do texto principal do RCCN, há outras resoluções do Congresso Nacional que são consideradas parte integrantes do Regimento Comum, embora não estejam formalmente incorporadas a ele. É o caso da Resolução nº 3, de 1990-CN (Comissão Representativa do Congresso Nacional) e da Resolução nº 1, de 2002-CN (Apreciação de Medidas Provisórias), que serão estudadas pelos candidatos da área de Técnica Legislativa.

LIDERANÇAS

Assim como ocorre no Senado e na Câmara, no Congresso

também existe a figura dos líderes. As lideranças funcionam da seguinte forma: os Líderes dos partidos na Câmara e no Senado são reconhecidos pelo Regimento Comum (RCCN, art. 4.º), ou seja, em relação a eles nada se altera. São eles que irão indicar os membros dos partidos que vão compor as comissões mistas (como a Comissão Mista de Orçamentos, por exemplo).

Fora isso, há um Líder do Governo no Congresso, indicado pelo

Presidente da República (pode ser um Deputado ou Senador). O líder, por sua vez, indica mais cinco vice-líderes entre parlamentares dos partidos que compõem a base de apoio ao Governo (RCCN, art. 4.º, §§ 1.º e 2.º).

Em contraposição ao Líder do Governo, existe o Líder da

Minoria, escolhido entre congressistas dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Câmara dos Deputados e que tenham, em relação ao governo, posição diversa da Maioria. Quem o escolhe são os líderes desses partidos, devendo a escolha se dar de forma alternada entre deputados e senadores, a cada ano (RCCN, art. 4.º, § 4.º).




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De forma análoga ao Líder do Governo, o Líder da Minoria pode indicar outros cinco vice-líderes dentre os integrantes das representações partidárias que integrem a Minoria no Senado Federal e na Câmara dos Deputados (RCCN, art. 4.º, § 5.º).

Peraí!! Professor, não entendi bem essa história de Minoria... Olha só, segundo o RCCN, deve ser adotado o conceito de

Maioria e Minoria trazidos pelos Regimentos Internos das duas Casas. Muito bem, vamos dar uma olhada então no que eles dizem:

Regimento Interno da Câmara dos Deputados:

Art. 13. Constitui a Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representação imediatamente inferior que, em relação ao Governo, expresse posição diversa da Maioria. Parágrafo único. Se nenhuma representação atingir a maioria absoluta, assume as funções regimentais e constitucionais da Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar que tiver o maior número de representantes.

Regimento Interno do Senado Federal:

Art. 65............ § 1.º A maioria é integrada por bloco parlamentar ou representação partidária que represente a maioria absoluta da Casa. § 2.º Formada a maioria, a minoria será aquela integrada pelo maior bloco parlamentar ou representação partidária que se lhe opuser. (...) § 5.º Na hipótese de nenhum bloco parlamentar alcançar maioria absoluta, assume as funções constitucionais e regimentais da maioria o líder do bloco parlamentar ou representação partidária que tiver o maior número de integrantes, e da minoria, o líder do bloco parlamentar ou representação partidária que se lhe seguir em número de integrantes e que se lhe opuser.




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Mas, peraí, o curso não é de Regimento Comum? Justamente. E é agora que vem um pequeno detalhe: em

nenhum lugar do Regimento Comum é dito que o Líder do Governo é o Líder da Maioria. Como vocês viram nas definições trazidas pelos Regimentos da CD e do SF, a Maioria é o partido ou o bloco que represente a maioria absoluta de cada Casa. O que vem acontecendo é que a base de apoio ao Poder Executivo no Congresso é ampla, o que implica, na prática, a figura do líder do Governo coincidir com o líder da Maioria. Mas isso é na prática. Lembrem-se de que o RCCN não fala em Líder da Maioria. Há o Líder do Governo e o Líder da Minoria.

A estrutura de apoio para funcionamento da liderança ficará a

cargo da Casa a que pertencer o parlamentar (RCCN, art. 4.º, § 7.º). Assim, se o Líder do Governo for um Senador, o gabinete da Liderança do Governo será no Senado. Por sua vez, sendo deputado, será na Câmara.

Os líderes poderão usar da palavra, uma única vez, em qualquer

fase da sessão conjunta, pelo prazo máximo de 5 minutos, para comunicação urgente (RCCN, art. 6.º). Também são eles que discutem as matérias em caráter preferencial e encaminham a votação (RCCN, art. 7.º), sendo substituídos pelos vice-líderes em suas ausências e impedimentos.

As atribuições e prerrogativas dos líderes no Congresso Nacional

são semelhantes àquelas desempenhadas na Câmara ou no Senado. Vamos destacar quais estão expressas no Regimento Comum:

� Indicar membros para as Comissões (RCCN, art. 5.º); � Usar da palavra por até 5 minutos para comunicação urgente em qualquer fase da sessão (RCCN, art. 6.º);




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� Discutir as matérias e encaminhar as votações, sem precisar de inscrição e com preferência sobre os demais (RCCN, art. 7.º); � Propor sessão secreta (RCCN, art. 27); � Propor encerramento de discussão (RCCN, art. 39, § 1.º); � Propor adiamento da discussão (RCCN, art. 40); � Solicitar verificação de votação (RCCN, art. 45, § 1.º). � Formular destaques e pedir preferência (RCCN, art. 50);

MESA DO CONGRESSO NACIONAL

Se há Mesa na Câmara dos Deputados e no Senado Federal,

também há eleição para a Mesa do Congresso? No Congresso Nacional há Mesa. Porém, seus membros não são

eleitos. Consiste em uma combinação das Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados, de forma alternada, conforme prevê o art. 58, § 5.º, da CF/88:

§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.

Como o Presidente do Senado é também o Presidente do

Congresso Nacional, a sequência tem início por ele. Abaixo temos um exemplo prático da Mesa do Congresso atualmente:

COMPOSIÇÃO DA MESA DO CONGRESSO NACIONAL

(AGOSTO DE 2012)

Presidente: Senador José Sarney (PMDB/AP) 1ª Vice-Presidente: Deputada Rose de Freitas (PMDB/ES)




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2.º Vice-Presidente: Senador Waldemir Moka (PMDB/MS) 1.º Secretário: Deputado Eduardo Gomes (PSDB/TO) 2.º Secretário: Senador João Ribeiro (PR/TO) 3.º Secretário: Deputado Inocêncio Oliveira (PR/PE) 4.º Secretário: Senador Ciro Nogueira (PP/PI)

Portanto, a Mesa do Congresso Nacional é formada por quatro

Senadores e três deputados (maior número de Senadores). O parlamentar ocupa na Mesa do Congresso Nacional exatamente a mesma posição que ocupa na Mesa de sua Casa de origem.

Assim, o substituto do Presidente do Senado para a finalidade de

convocar sessões conjuntas do Congresso Nacional é o Primeiro Vice-Presidente da Câmara, pois ele é o Primeiro Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional. Vale lembrar que a convocação para sessões conjuntas que não tenham data legalmente fixada deve ser feita pelo com prévia audiência da Câmara dos Deputados (RCCN, art. 2.º).

Muito bem! Nossa aula inaugural termina por aqui. Vamos

agora praticar com algumas questões:




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EXERCÍCIOS DE RCCN 1) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reúnem-se em sessão conjunta no plenário daquela Casa legislativa, em regra. Porém, o Regimento Comum faz permissão expressa de que a reunião pode se dar em outro local previamente designado. Correta. É o que prevê o art. 3.º do RCCN. 2) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Projetos de lei a respeito de matéria orçamentária e vetos do presidente da República a projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional são matérias apreciadas em sessão conjunta. Correta, segundo a CF/88, arts. 48, II, e 166, combinados com o RCCN, art. 1.º, V. 3) O Presidente do Congresso Nacional é o Presidente do Senado Federal. Se houver impedimento deste, a sessão do Congresso deve ser convocada pelo Primeiro Vice-Presidente do Senado, com prévia audiência da Câmara dos Deputados. Errada. O substituto do Presidente do Senado na Mesa do Congresso Nacional é o primeiro Vice-Presidente da Câmara, nos termos da CF/88, art. 57, § 5.º. O restante da questão está correto: em caso de convocação de sessão do Congresso, quem a faz é o Presidente do Senado, com prévia audiência da Câmara dos Deputados, segundo o art. 2.º do RCCN. 4) O líder do Governo no Congresso Nacional, escolhido pelo Presidente da República, possui a prerrogativa de indicar até três vice-líderes.




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Errada. Segundo o RCCN, o líder do Governo pode indicar até cinco vice-líderes. A redação do art. 4.º, § 5.º, do Regimento Comum anterior à Resolução 02/2008-CN é que previa a indicação de até três vice-líderes. 5) A cada legislatura, será indicado líder da minoria no Congresso Nacional, que por sua vez pode indicar cinco vice-líderes para substituí-lo em seus impedimentos. Errada. A indicação do líder da minoria no Congresso Nacional é feita anualmente, ou seja, a cada sessão legislativa (RCCN, art. 4.º, § 4.º). Legislatura corresponde a um período de quatro anos. 6) As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relação ao Governo, posição diversa da maioria, poderão indicar líder da minoria no Congresso Nacional. Correta. A minoria no Congresso Nacional é formada pelas duas maiores bancadas no Senado e na Câmara que tiverem posição divergente da maioria (RCCN, art. 4.º, § 3.º). 7) Compete aos líderes indicar os representantes de seu partido nas comissões e usar da palavra em qualquer fase da sessão por cinco minutos. Correta (RCCN, art. 5.º e 6.º). 8) Apenas as lideranças do Senado Federal, constituídas na forma do Regimento Interno daquela Casa, são reconhecidas nos trabalhos conjuntos do Congresso Nacional. Errada. Nos termos do RCCN, art. 4.º, são reconhecidas as lideranças das representações partidárias em cada Casa, constituídas na forma dos respectivos regimentos.




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9) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Estando ausente o Presidente do Senado Federal, a sessão conjunta será presidida pelo primeiro vice-presidente da Câmara dos Deputados e, estando ausente também este, pelo segundo vice-presidente do Senado Federal. Correta. Perfeito! A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. 10) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Em caso de omissão, aplicar-se-á às sessões conjuntas, subsidiariamente, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, em primeiro lugar, e o do Senado Federal, em seguida. Errada. Primeiro é aplicado o Regimento do Senado e, em caso de também haver omissão, aplica-se o Regimento da Câmara dos Deputados (RCCN, art. 151). 11) Quando o Regimento Comum for omisso, deve-se recorrer exclusivamente ao Regimento Interno do Senado Federal. Errada. O que o Regimento Comum diz é que em casos omissos deve-se recorrer primeiro ao Regimento do Senado. Se persistir a omissão, apela-se para o Regimento da Câmara (RCCN, art. 151).

12) Quando o Regimento Comum for omisso em relação à determinado tema, cabe à Presidência optar entre a aplicação do Regimento Interno do Senado Federal ou do Regimento Interno da Câmara dos Deputados.




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Errada. Não cabe à Presidência optar, mas sim aplicar primeiro o Regimento do Senado e só então, se o problema continuar sem previsão regimental, aplicar o da Câmara dos Deputados. 13) Na discussão e no encaminhamento de matérias, o uso da palavra pelo líder tem caráter preferencial, desde que ele esteja inscrito para isso. Errada. O líder pode usar da palavra na discussão e no encaminhamento de matérias em caráter preferencial, mas independentemente de inscrição (RCCN, art. 7.º). 14) O Presidente da Câmara dos Deputados ocupa a vice-presidência na Mesa do Congresso Nacional. Errada. Não vão cair nessa! O primeiro vice-presidente da Mesa do Congresso Nacional é o primeiro vice-presidente da Câmara dos Deputados. O segundo-presidente da Mesa do CN é o segundo vice-presidente do Senado. Logo, o Presidente da Câmara dos Deputados não ocupa cargo na Mesa do CN. 15) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) A Mesa do Congresso Nacional promulga as emendas à Constituição em sessão conjunta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Errada. A Emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal (não é pela Mesa do Congresso Nacional), com o respectivo número de ordem (art. 60, § 3º, CF/88). São três órgãos distintos: Mesa da Câmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e Mesa do Congresso Nacional.




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16) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002/adaptada) O presidente e o vice-presidente da República tomarão posse em sessão conjunta, solene, do Congresso Nacional, quando, após a prestação dos compromissos, assinarão o termo de posse, juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional. Errada. O termo de posse será assinado pelos empossados e pelos membros da Mesa que dirigiu os trabalhos da sessão (RCCN, art. 65). Da forma como a questão foi redigida dá a entender que apenas os Presidentes das duas Casas Legislativas e os empossados assinariam o termo. Lembrem ainda que o Presidente da Câmara dos Deputados não compõe a Mesa do Congresso Nacional. 17) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para discutir e votar o projeto de decreto legislativo de reforma do Regimento Comum do Congresso Nacional.

Errada. O Regimento Comum do Congresso Nacional é uma resolução do Congresso, portanto, só pode ser alterado por uma nova resolução, não por um decreto legislativo. Ver art. 128, RCCN. 18) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para discutir, votar e promulgar emendas à Constituição Federal. Errada. A sessão conjunta será apenas para a promulgação das emendas à Constituição (art. 60, § 3º, CF/88). A discussão e a votação da emenda ocorrerão separadamente, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada a emenda se ela obtiver, em ambos os turnos de cada Casa, três quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, § 2º, CF/88).




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19) As sessões conjuntas do Congresso Nacional realizar-se-ão, em regra, no Palácio do Congresso Nacional. Certa. Conforme o art. 3º do RCCN, as sessões conjuntas do Congresso Nacional realizar-se-ão no Plenário da Câmara dos Deputados, salvo escolha prévia de outro local devidamente anunciado. O Plenário da Câmara dos Deputados fica no Palácio do Congresso Nacional.

20) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para inaugurar a legislatura. Errada. Segundo o art. 57, § 3.º, I, da CF/88, a Câmara e o Senado reunir-se-ão em sessão conjunta para inaugurar a sessão legislativa (não a legislatura). 21) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para elaborar o regimento interno comum e regular a criação dos serviços das duas Casas. Falsa. O art. 57, § 3.º, II, da Carta Magna prevê que a CD e o SF reunir-se-ão em sessão conjunta para elaborar o regimento comum (não é regimento interno comum) e regular a criação de serviços comuns às duas Casas. 22) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente das duas Casas. Incorreta. O que prevê o art. 57, § 3.º, III, da Lei Maior é que a Câmara e o Senado reunir-se-ão em sessão conjunta para receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República. 23) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para conhecer do voto e sobre ele deliberar.




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Errada. Conforme o art. 57, § 3.º, IV, da CF/88, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para conhecer do veto (não do voto!) e sobre ele deliberar. 24) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para apreciar as emendas sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais. Certa. De acordo com o art. 166, caput e § 2.º, da CF/88, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do Regimento Comum, e as emendas a esses projetos serão apresentadas na Comissão Mista de Orçamentos (que emitirá parecer sobre elas) e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. 25) O Regimento Comum do Congresso Nacional está contido integralmente em uma Resolução aprovada pelas duas Casas do Congresso Nacional. Errada. Conforme vimos, além do texto principal do RCCN, há outras resoluções do Congresso Nacional que são consideradas parte integrantes do Regimento Comum, embora não estejam formalmente incorporadas a ele. É o caso da Resolução nº 3, de 1990-CN (Comissão Representativa do Congresso Nacional) e da Resolução nº 1, de 2002-CN (Apreciação de Medidas Provisórias).




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LISTA DE QUESTÕES DESTA AULA 1) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reúnem-se em sessão conjunta no plenário daquela casa legislativa, em regra. Porém, o Regimento Comum faz permissão expressa de que a reunião pode se dar em outro local previamente designado. 2) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Projetos de lei a respeito de matéria orçamentária e vetos do presidente da República a projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional são matérias apreciadas em sessão conjunta. 3) O Presidente do Congresso Nacional é o Presidente do Senado Federal. Se houver impedimento deste, a sessão do Congresso deve ser convocada pelo Primeiro Vice-Presidente do Senado, com prévia audiência da Câmara dos Deputados. 4) O líder do Governo no Congresso Nacional, escolhido pelo Presidente da República, possui a prerrogativa de indicar até três vice-líderes. 5) A cada legislatura, será indicado líder da minoria no Congresso Nacional, que por sua vez pode indicar cinco vice-líderes para substituí-lo em seus impedimentos. 6) As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relação ao Governo, posição diversa da maioria, poderão indicar líder da minoria no Congresso Nacional. 7) Compete aos líderes indicar os representantes de seu partido nas comissões e usar da palavra em qualquer fase da sessão por cinco minutos.




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8) Apenas as lideranças do Senado Federal, constituídas na forma do Regimento Interno daquela Casa, são reconhecidas nos trabalhos conjuntos do Congresso Nacional. 9) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Estando ausente o Presidente do Senado Federal, a sessão conjunta será presidida pelo primeiro vice-presidente da Câmara dos Deputados e, estando ausente também este, pelo segundo vice-presidente do Senado Federal. 10) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) Quando o Regimento Comum do Congresso Nacional for omisso, aplicar-se-á às sessões conjuntas, subsidiariamente, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, em primeiro lugar, e o do Senado Federal, em seguida. 11) Quando o Regimento Comum, for omisso, deve-se recorrer exclusivamente ao Regimento Interno do Senado Federal.

12) Quando o Regimento Comum for omisso em relação à determinado tema, cabe à Presidência optar entre a aplicação do Regimento Interno do Senado Federal ou do Regimento Interno da Câmara dos Deputados. 13) Na discussão e no encaminhamento de matérias, o uso da palavra pelo líder tem preferência, desde que ele esteja inscrito para tal. 14) O Presidente da Câmara dos Deputados ocupa a vice-presidência na Mesa do Congresso Nacional. 15) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002) A Mesa do Congresso Nacional promulga as emendas à Constituição em sessão conjunta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.




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16) (Cespe/CD/Consultor Legislativo/2002/adaptada) O presidente e o vice-presidente da República tomarão posse em sessão conjunta, solene, do Congresso Nacional, quando, após a prestação dos compromissos, assinarão o termo de posse, juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional. 17) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para discutir e votar o projeto de decreto legislativo de reforma do Regimento Comum do Congresso Nacional. 18) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para discutir, votar e promulgar emendas à Constituição Federal. 19) As sessões conjuntas do Congresso Nacional realizar-se-ão, em regra, no Palácio do Congresso Nacional. 20) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para inaugurar a legislatura. 21) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para elaborar o regimento interno comum e regular a criação dos serviços das duas Casas. 22) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente das duas Casas. 23) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para conhecer do voto e sobre ele deliberar. 24) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para apreciar as emendas sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais.




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25) O Regimento Comum do Congresso Nacional está contido integralmente em uma Resolução aprovada pelas duas Casas do Congresso Nacional. GABARITO 1C 2C 3E 4E 5E 6C 7C 8E 9C 10E 11E 12E 13E 14E 15E 16E 17E 18E 19C 20E 21E 22E 23E 24C 25E

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Aula 10 - Regimento Comum - Aula 00