Aula 14

CURSO TÉCNICO EM COMÉRCIO EXTERIOR

RELAÇÕES ECONÔMICAS INTERNACIONAIS

AULA 14

Orientador: Sérgio Luiz 14 de Outubro de 2011

DEFESA COMERCIAL

O Que é Defesa Comercial?

São medidas tomadas pelo governo para a proteção do mercado

interno, através de taxas ou barreiras aos produtos importados objetivando

a proteção de determinado setor econômico nacional.

• Medidas antidumping: que buscam anular o dano sofrido por uma

indústria, em decorrência de importações realizadas a preços de dumping;

Como é a defesa comercial no Brasil?

• Medidas compensatórias: que visam à neutralização dos efeitos

danosos à produção doméstica em consequência de importações de

produtos subsidiados;

• Medidas de salvaguarda: cuja finalidade é garantir uma proteção

temporária, que permita ao setor prejudicado por um aumento substancial

de importações, ajustar-se às novas condições de concorrência.

Através de três instrumentos:

O Que é dumping?

Definição: Considera-se que há prática de dumping quando

uma empresa exporta para o Brasil um produto a preço (preço de

exportação) inferior àquele que pratica para o produto similar nas

vendas para o seu mercado interno (valor normal). Desta forma,

a diferenciação de preços já é por si só considerada como prática

desleal de comércio.

DUMPING => PREÇO DE EXPORTAÇÃO < VALOR NORMAL

A aplicação de uma medida antidumping só pode acontecer após uma investigação na qual se caracterizem três aspectos:

1.  Existência de dumping;

2.  Existência de dano à indústria doméstica;

3.  Relação causal entre o dumping e o dano.

Definições técnicas de Dumping:

1.  Dumping predatório: para tirar concorrentes do mercado e estabelecer

um monopólio.

2.  Dumping cíclico: vender a preços baixos por causa de capacidade

excessiva devido a uma queda na demanda.

3.  Dumping de expansão de mercado: vender a preços menores para

exportação do que no mercado doméstico para ganhar participação de

mercado.

4.  Dumping de negócios de estado: vender a preços baixos para adquirir moeda corrente forte.

5.  Dumping estratégico: para beneficiar uma estratégia geral que

inclui tanto baixo preço de exportação quanto a manutenção de um

mercado doméstico fechado para obter lucros de monopólio ou

oligopólio.

Para realizar o cálculo da margem de dumping, é selecionado um

período de investigação de um ano precedente ao mês ou trimestre no

qual o caso foi iniciado. Alguns países utilizam o prazo de seis meses.

Uma recomendação do Comitê da OMC sobre práticas Antidumping estabelece que o dano deve ser analisado preferencialmente sobre um período de pelo menos três anos.

...queda real e potencial das vendas, lucros, produção, participação de

mercado, produtividade, retorno dos investimentos, ou da ocupação da

capacidade instalada; fatores que afetem os preços internos; a

magnitude da margem de dumping; efeitos negativos reais e potenciais

sobre o fluxo de caixa, estoques, emprego, salários, crescimento,

capacidade para aumentar capital ou obter investimentos.

Os 15 fatores de dano

Fatores Especiais de Ameaça de Dano

(i) uma significativa taxa de crescimento das importações objeto de dumping no

mercado doméstico, indicando a probabilidade de aumento substancial das

importações;

(ii) suficientes quantidades disponíveis, ou iminente aumento substancial, na

capacidade do exportador, que indiquem a probabilidade de significativo

aumento das exportações objeto de dumping para o mercado do Membro

importador, considerando- se a existência de outros mercados de exportação

que possam absorver o possível aumento das exportações;

(iii) se as importações são realizadas a preços que terão significativo efeito em

deprimir ou suprimir preços internos e que provavelmente aumentariam a

demanda por novas importações; e

(iv) estoques do produto sob investigação.

Inicio das investigações

Um caso antidumping começa normalmente com uma submissão oficial de uma

queixa escrita pela indústria doméstica às autoridades do Membro importador

em que estáocorrendo o dumping danoso.

i) identidade do peticionário e indicação do volume e do valor da produção doméstica

peticionário do similar nacional. No caso de a petição escrita ter sido feita em nome da

indústria doméstica, o documento deverá indicar a indústria em nome da qual foi feita a

petição por meio de lista com todos os produtores domésticos conhecidos do similar (ou

associações de produtores nacionais do similar);

(ii) descrição completa do produto alegadamente introduzido a preços de “dumping”;

(iii) informação sobre os preços pelos quais o produto em questão é vendido quando

destinado ao consumo no mercado doméstico do país ou países de origem ou de

exportação; (iv) informação sobre a evolução do volume alegadamente importado a preços de

dumping, os efeitos de tais importações sobre os preços do similar no mercado doméstico e

o conseqüente impacto das importações sobre a indústria doméstica.

1. Exame prévio da petição.

2. Determinação de Legitimidade.

Suponha que há dois produtores domésticos X e Y, que produzem 3.500 e 6.500

toneladas do produto envolvido. O produtor X protocola o requerimento enquanto que o

produtor Y nem apóia nem se opõe ao requerimento.

• O teste de 50 por cento é cumprido porque o produtor X representa 100 por cento

daqueles que apóiam ou rejeitam o requerimento;

• O teste de 25 por cento é também cumprido, pois o produtor X representa

(3.500:10.000x100) = 35 por cento da produção total.

Se, entretanto, o produtor Y tivesse manifestado oposição ao requerimento, o produtor X

não cumpriria o teste de 50 por cento, porque nesse caso teria representado somente 35 por

cento daqueles que expressamente apoiaram ou se opuseram ao requerimento.

3. Notificação ao país exportador.

Aviso público do início da investigação deverá conter informações

adequadas sobre os seguintes pontos:

(i) nome do país ou países exportadores e o produto envolvido;

(ii) data do início da investigação;

(iii) a base da alegação de “dumping” formulada na petição;

(iv) resumo dos fatos sobre os quais se baseia a alegação de dano;

(v) o endereço a que devem ser dirigidas as representações das partes

interessadas;

(vi) os prazos dentro dos quais as partes interessadas podem dar a

conhecer suas opiniões.

Compromissos de preço

As investigações antidumping podem ser suspensas ou encerradas sem

direitos antidumping quando os exportadores oferecem compromissos

de revisar preços ou cessar exportações à área em questão com preços

de dumping.

Neste exemplo o custo total de produção é 50:

Data Quantidade Valor normal Preço de Exportação

8-Jan 10 -40- 50

8-Oct 10 100 100

15/8 10 150 150

20/8 10 200 200

Neste exemplo, envolvendo quatro operações de venda de 10 unidades cada, a operação de vendas domésticas feita no dia 1o de agosto a um preço de 40 é inferior ao custo de 50. Como representa 25 por cento das vendas domésticas (> 20 por cento), pode ser excluídas. Como resultado, o valor normal médio torna-se (100+150+200/3=) 150. A média do preço de exportação é (50+100+150+200/4=) 125. Portanto, o montante de dumping é 25 e a margem de dumping é 20 por cento. Se, por outro lado, a venda doméstica de 40 tivesse sido incluída, o valor normal médio seria de 122,5, e nenhum dumping teria sido encontrado.

Comparativo: Valor Normal x Preço de Exportação

Data Valor Normal Preço de Exportação

1o de janeiro 50 50

8 de janeiro 100 100



Sob o método de média ponderada, o valor normal médio ponderado (500/4=125) é comparado com o preço de exportação médio ponderado (idem), e como resultado, o montante de dumping será zero.


Data Valor Normal

Base MP Preço de Exportação

O-por-O Montante de

Dumping 1o de janeiro 125 50 75 8 de janeiro 125 100 25

15 de janeiro 125 150 -25 21 de janeiro 125 200 -75

Excepcionalmente, o valor normal médio ponderado pode ser comparado com os preços individuais de exportação se as autoridades encontrarem um padrão de preços de exportação que difiram significativamente entre os vários compradores, regiões ou períodos de tempo, e se uma explicação for dada para a razão de tais diferenças não poderem ser adequadamente consideradas pelo uso de um dos dois principais métodos.Se nós aplicarmos o método excepcional para o exemplo acima, o resultado será bem diferente:

Assim, há um montante positivo de dumping de 100 (75 e 25 das duas primeiras operações) e um montante negativo de dumping de 100 (-25 e –75 das duas últimas operações). O dumping negativo ocorre porque o preço de exportação é na realidade maior do que o valor normal. Se o dumping negativo puder ser utilizado para compensar o montante positivo de dumping, nenhum dumping será encontrado. Entretanto, tem sido a prática de alguns Membros da WTO não permitir tal compensação e atribuir valor zero para operações com dumping negativo. Isso é conhecido como a prática de “zeroing”. Como resultado da aplicação deste método, no exemplo acima o montante de dumping será de 100 e a margem de dumping: 100/500 X 100 = 20%.


Valor Normal Preço de Exportação

Produtor X ჼ cliente não relacionado cliente não relacionado Produtor X ჼ importador não relacionado importador não relacionado

Preço das Vendas: 100 Preço CIF das vendas: 100

Reembolso de tarifas alfandegárias: 5 Diferença física: 5

Descontos: 2 Descontos: 2

Embalagem: 1 Embalagem: 1

Frete interno: 1 Frete interno: 1

Frete Marítimo / Seguro: 6

Crédito: 5 Crédito: 2

Garantias: 2 Garantias: 2

Comissões: 2 Comissões: 2

= Valor Normal “ex fabrica”: 82 = Preço de Exportação “ex fabrica”: 79


1. Uma indústria doméstica alega que ao mesmo tempo em que sua situação financeira está bem para o momento, teme que as importações objeto de dumping possam causar dano no futuro. O governo do país importador está autorizado a iniciar um caso antidumping nesta base?

2. Os produtores de café de um Membro da OMC podem trazer uma queixa antidumping contra dumping praticado por produtores de chá de outro Membro da OMC?

3. Um Membro da OMC decide tratar um país com uma economia que não é de mercado como uma economia de mercado para os propósitos da lei e prática antidumping. Ele pode fazer isso segundo a OMC?

Questões para estudo:

4. Para evitar tributação no Membro importador, uma empresa multinacional vende para sua parte relacionada no país importador a preços artificialmente altos. Como a autoridade investigadora pode resolver este problema?

Questões para estudo:

5. Uma empresa vende no seu mercado doméstico para um distribuidor relacionado pelo preço de 100. O distribuidor relacionado vende para um varejista relacionado pelo preço de 140. O varejista vende para um consumidor final (não- relacionado) pelo preço de 190. Qual preço uma autoridade investigadora deveria usar? Quais tolerâncias, se houver alguma, deveriam ser feitas?

6. Podem os direitos antidumping ser impostos retroativamente? Por quanto tempo e sob que condições?

7. Um país adota legislação que prevê a de prisão para exportadores abordados praticando dumping danoso. Essa legislação ser questionada na OMC? O que você acha que um Painel decidiria?

O que se entende por subsídio?

Entende-se como subsídio a concessão de um benefício, em função das

seguintes hipóteses:

caso haja, no país exportador, qualquer forma de sustentação de renda ou de

preços que, direta ou indiretamente, contribua para aumentar exportações ou reduzir

importações de qualquer produto; ou

caso haja contribuição financeira por um governo ou órgão público, no interior do

território do país exportador.

E desde que com isso se confire uma vantagem ao exportador.

Assim, considera-se que existe subsídio quando o produtor ou exportador se

beneficia com alguma ajuda financeira ou econômica do Estado, oferecida diretamente

ou por meio de uma empresa privada que lhe permita a colocação de seus produtos no

mercado externo a um preço inferior. Tal subsídio deve estar dirigido à indústria ou ao

setor do qual provêm esses produtos.

Trabalho:

1. Quantas medidas antidumping o país aplica atualmente?

2. Qual o país que o Brasil mais aplica medidas antidumping?

3. Cite 03 produtos que o Brasil aplica Antidumping e 03 em que o Brasil sofre medidas antidumping.

4. Comente como são afetados os produtos escolhidos acima pelas medidas antidumping.

5. Qual o percentual aplicado de antidumping nos produtos escolhidos?

http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=234

http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=237

Sites para trabalho:

1. Quantas medidas antidumping o país aplica atualmente?

2. Qual o país que o Brasil mais aplica medidas antidumping?

3. Cite 03 produtos que o Brasil aplica Antidumping e 03 em que o Brasil sofre medidas antidumping.

4. Comente como são afetados os produtos escolhidos acima pelas medidas antidumping.

5. Qual o percentual aplicado de antidumping nos produtos escolhidos?

MDIC. Dumping. Disponível em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=321> Acesso em: 29 sep. 2011.

Referências:

MDIC. Departamento de Defesa Comercial. Disponível em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=228> Acesso em: 30 set. 2011.

MDIC. Facilitação do Comércio. Disponível em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=1&menu=1502&refr=438> Acesso em: 01 out. 2011.

Aprendendo a Exportar. Defesa Comercial. Disponível em: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/informacoes/defesacomercial.htm> Acesso em: 01 out. 2011.

FERRACIOLI, Paulo. Regulação do Comércio Internacional. Rio de Janeiro, FGV Management, 2010.

Referências:

ONU. Soluções de Controvérsias. Nova Yorque e Genebra 2003.

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