Aula8 Dirconst Iniciantes 24206

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

O contedo deste curso de uso exclusivo de Caio Eiji Sakuma01726976114, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.

Direito Constitucional para Iniciantes Professora Ndia Carolina

1Profa. Ndia Carolina www.pontodosconcursos.com.br

Aula 08 Processo Legislativo

Ol, caro (a) aluno (a)!

Esta certamente uma das aulas mais importantes de nosso

curso. Trataremos do processo legislativo.

O processo legislativo consiste no conjunto de atos realizados

quando da produo das espcies normativas enumeradas na

Constituio. Essas espcies esto enumeradas no art. 59 da Carta

Magna, compreendendo as emendas constitucionais, as leis

complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas

provisrias, os decretos legislativos e as resolues. Trata-se das

chamadas normas primrias, que retiram sua validade diretamente

da Constituio.

Caso haja desrespeito s regras do processo legislativo

previstas na Constituio, tem-se a inconstitucionalidade FORMAL do

ato resultante.

Quanto aos ritos e aos prazos, o processo legislativo pode ser

ordinrio, sumrio ou especial. O ordinrio aquele que se destina

elaborao das leis ordinrias, sem prazo definido para concluso de

suas fases. No sumrio, esses prazos so delimitados pela Carta

Magna, sendo esta a diferena deste processo legislativo para o

anterior. Finalmente, nos processos legislativos especiais, o rito

diferente do estabelecido para as leis ordinrias, como o caso

daquele referente s emendas constitucionais, por exemplo.

I. Fases do processo legislativo ordinrio

O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases:

introdutria, constitutiva e complementar. A introdutria compreende

a iniciativa de lei. A constitutiva, a discusso e a votao do projeto

de lei, a manifestao do Chefe do Executivo (sano ou veto) e, se

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




for o caso, a apreciao do veto pelo Legislativo. Por fim, a

complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.

1) Fase introdutria

Na fase introdutria, tem-se a iniciativa legislativa pela

autoridade competente, que apresenta um projeto de lei ao

Legislativo. Essa iniciativa foi atribuda expressamente, pela

Constituio:

A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional;

Ao Presidente da Repblica; Ao Supremo Tribunal Federal; Aos Tribunais Superiores; Ao Procurador-Geral da Repblica; Aos cidados.

Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar

contemplado neste rol, entende-se que este detm a iniciativa da lei

(ou leis) reguladora de seus cargos, servios e funes, com

fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da CF. O Tribunal de Contas

tem, tambm, com base no mesmo fundamento, a iniciativa de lei de

organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de Contas

(art. 130, CF).

importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei

pode solicitar sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido

necessitar do deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as

regras regimentais.

i. Tipos de iniciativa

A iniciativa dita geral, quando concedida a determinada

autoridade ou rgo para apresentao de projeto de lei sobre

matrias diversas. Porm, h algumas restries estabelecidas

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




constitucionalmente, uma vez que devero ser respeitadas as

matrias de iniciativa reservada. Tm iniciativa geral o Presidente da

Repblica, os deputados e senadores, as comisses da Cmara ou

Senado e os cidados.

A iniciativa restrita quando concedida a determinada

autoridade ou rgo para a apresentao de projeto de lei sobre

matrias especificadas na CF/88. o caso dos Tribunais do Poder

Judicirio, que tm apenas iniciativa para as matrias enumeradas

nos arts.93 e 96, II, da Cart Magna.

A iniciativa reservada (exclusiva ou privativa), quando apenas

determinados rgos que gozam do poder para propor leis sobre

matria especfica. o caso da previso constitucional de que cabe ao

Supremo Tribunal Federal propor lei complementar sobre o Estatuto

da Magistratura

(CF/88, art. 93).

Finalmente, a iniciativa dita concorrente, quando pertence,

simultaneamente, a mais de um rgo ou pessoa. o que se verifica

na iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio,

que concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-

Geral da Repblica (art. 61, 1, II, d, c/c art. 128, 5, CF).

ii. Casa Iniciadora

So apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados os

projetos de lei de iniciativa de deputado federal ou de alguma

comisso da Cmara dos

Deputados, do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal,

dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica e dos

cidados.

J ao Senado cabe apreciar inicialmente os projetos de lei de

iniciativa de senador ou de comisso do Senado Federal.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




Por fim, nos casos de iniciativa de Comisso Mista do Congresso

Nacional (composta por deputados e senadores), a apreciao inicial

ser feita alternadamente pela Cmara e pelo Senado.

iii. Iniciativa popular

A iniciativa popular do tipo GERAL, sendo exercida pelos

cidados nas condies estabelecidas pela Constituio.

A CF/88, em seu art. 61, 2, no que se refere a leis editadas

pela Unio, exige a subscrio de, no mnimo, um por cento do

eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco estados

brasileiros, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores

de cada um deles.

J para as leis editadas pelos Estados-membros e Distrito

Federal, a Carta Magna deixou lei a funo de dispor sobre a

iniciativa popular (art. 27, 4 e art. 32, 3, CF). Para os

municpios, previu iniciativa popular de projetos de lei de interesse

especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de

manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29,

XIII, CF/88).

iv. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo

Dispe o art. 61. 1, CF/88 que:

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da

Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras

Armadas;

II - disponham sobre:

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos

na administrao direta e autrquica ou aumento de

sua remunerao;

b) organizao administrativa e judiciria, matria

tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal

da administrao dos Territrios;

c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu

regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e

aposentadoria;

d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria

Pblica da Unio, bem como normas gerais para a

organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria

Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos

Territrios;

e) criao e extino de Ministrios e rgos da

administrao pblica, observado o disposto no art.

84,

f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,

provimento de cargos, promoes, estabilidade,

remunerao, reforma e transferncia para a

reserva.

Segundo o STF, esse dispositivo de observncia obrigatria

para os demais entes federados. Alm disso, tais matrias no podem

ser exaustivamente tratadas na Constituio Estadual e na Lei

Orgnica de municpio ou do Distrito Federal, sob pena de invadir a

iniciativa privativa do chefe do Executivo.

Vamos treinar o que vimos at agora com algumas questes?

1. (FCC/2010/TJ-PI) No processo de elaborao de leis e atos

normativos, o Presidente da Repblica:

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




a) Tem iniciativa privativa para propor projeto de lei sobre a

criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao

direta e autrquica de todas as unidades da federao.

b) Pode solicitar urgncia para a apreciao de projetos de sua

iniciativa, situao que implica o processo legislativo sumrio, cujo

prazo para concluso de, aproximadamente, cem dias.

c) Edita leis delegadas, desde que autorizado pelo Congresso

Nacional com base nos pressupostos constitucionais da urgncia e da

relevncia.

d) Exerce o poder de veto sobre projetos de lei ordinria e

complementar, o qual poder ser derrubado por maioria de trs

quintos dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral.

e) Tem iniciativa para propor projeto de emenda constitucional,

desde que a proposta tenha o apoio de um tero da Cmara ou do

Senado Federal.

Comentrios:

A letra a est incorreta. Essa iniciativa do Presidente da

Repblica se refere apenas a cargos, funes ou empregos pblicos

na administrao direta e autrquica da Unio.

A letra b est correta. Fundamento: art. 64 da CF.

A alternativa c est errada. No so necessrias urgncia e

relevncia para delegao legislativa pelo Congresso Nacional.

A letra d tambm est errada. De acordo com o art. 66, 4,

da Carta Magna, o veto ser apreciado em sesso CONJUNTA, dentro

de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado

pelo voto da MAIORIA ABSOLUTA dos Deputados e Senadores, em

escrutnio secreto.

Finalmente, a letra e est incorreta. O Presidente da

Repblica tem iniciativa para propor emenda Constitucional,

independentemente de qualquer apoio da Cmara ou do Senado (art.

60, II, CF).

Gabarito: B.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




2. (Cesgranrio/2010/Petrobrs) De acordo com o texto da

Constituio Federal, o processo legislativo NO compreende a

elaborao de:

a) Emendas Constituio.

b) Medidas provisrias.

c) Leis delegadas.

d) Decretos.

e) Resolues.

Comentrios:

O gabarito a letra d. O art. 59 determina que o processo

legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis

complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,

decretos legislativos e resolues. Note que no h previso para

decretos, pois neste gnero estariam compreendidos os decretos

executivos, atos normativos secundrios.

Importante: o pargrafo nico do art. 59 prev que LEI

complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e

consolidao das leis.

3. (FCC/2009/TRT 15 Regio) A iniciativa popular pode ser

exercida pela apresentao:

a) Ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mnimo,

um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por

onze Estados, com no menos de um dcimo por cento dos

eleitores de cada um deles.

b) Ao Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no

mnimo, dois por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




menos por sete Estados, com no menos de dois dcimos por

cento dos eleitores de cada um deles.

c) Ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mnimo,

dois por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos

por quatro Estados, com no menos de um dcimo por cento

dos eleitores de cada um deles.

d) Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no

mnimo, dois por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo

menos por nove Estados, com no menos de dois dcimos por


e) Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no

mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo

menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por


O gabarito a letra e, com base no art. 61, 2, da

Constituio Federal.

4. (FCC/2010/TRT 8 Regio) As Leis complementares e ordinrias

que versem sobre servidores pblicos da Unio, seu regime jurdico,

provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria so de iniciativa

privativa:

a) Do Congresso Nacional.

b) Da Comisso da Cmara dos Deputados.

c) Do Senado Federal.

d) Do Presidente da Repblica.

e) Do Procurador-Geral da Repblica.

Gabarito: letra D. Fundamento: art. 61, 1, c, CF/88.

v. Iniciativa dos tribunais do Poder Judicirio

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




De acordo com a Carta Magna (art. 93, caput), lei

complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor

sobre o Estatuto da Magistratura.

Alm disso, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos

Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder

Legislativo respectivo: a) a alterao do nmero de membros dos

tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a

remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem

vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos

juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou

extino dos tribunais inferiores e, finalmente, d) a alterao da

organizao e da diviso judicirias (art. 96, II, CF).

Tambm cabe ao Tribunal de Justia a iniciativa de lei de

organizao judiciria do respectivo estado (art. 125, 1, CF).

vi. Iniciativa reservada

O Poder Legislativo, devido ao princpio da separao dos

Poderes, no pode fixar prazo para que o detentor da iniciativa

reservada apresente projeto de lei sobre determinada matria, fora

daqueles casos em que o prazo definido pela prpria Constituio.

Com base no mesmo fundamento, tambm no cabe ao Judicirio

obrigar rgo ou autoridade de outro Poder a exercer tal iniciativa.

Entretanto, devido a previso constitucional no veda que o

Poder Judicirio, por meio de mandado de injuno ou ao direta de

inconstitucionalidade por omisso, reconhea a mora do detentor da

iniciativa reservada e, em conseqncia disso, declare a

inconstitucionalidade de sua inrcia.

vii. Emendas parlamentares

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




possvel haver emenda parlamentar a projeto de iniciativa

reservada a outro Poder da Repblica. Assim, se o Presidente da

Repblica apresenta projeto de lei sobre matria de iniciativa

privativa, os congressistas podem apresentar emenda e este projeto,

por exemplo.

Entretanto, esse poder de emendar no absoluto, ilimitado.

necessrio que se cumpram alguns requisitos: o contedo da emenda

dever ser pertinente matria da proposio e esta no poder

acarretar aumento de despesa, ressalvadas as emendas lei

oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias e s leis

referentes organizao dos servios administrativos da Cmara dos

Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio

Pblico.

Ressalta-se, ainda, que segundo o STF a sano presidencial a

projeto de lei no convalida defeito resultante de emenda

parlamentar nem defeito de iniciativa.

2) Fase constitutiva

Na fase constitutiva, o projeto de lei discutido e votado nas

duas casas do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sano

ou veto do Presidente da Repblica. Caso o projeto aprovado pelo

Legislativo seja vetado pelo Chefe do Executivo, a fase constitutiva

ainda compreender a apreciao do veto pelo Congresso Nacional.

Aps ser apresentado, o projeto de lei passar pela fase de

instruo na casa legislativa iniciadora, na qual ser submetido

apreciao das comisses. Essa apreciao se dar em duas

comisses diferentes: uma comisso temtica, que examinar

aspectos relacionados matria e a Comisso de Constituio e

Justia (CCJ), que avaliar aspectos referentes forma.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




A apreciao do projeto de lei pelas comisses tambm

acontece na Casa revisora. Se a Casa iniciadora for a Cmara dos

Deputados, a revisora ser o Senado Federal e vice-versa.

Aprovado o projeto pelas comisses tanto no aspecto formal,

quanto no aspecto material, ser encaminhado ao Plenrio da

respectiva Casa, onde ser objeto de discusso e votao.

No Plenrio projeto de lei posto em discusso e depois em

votao, na forma estabelecida nos regimentos das Casas

legislativas.

Em se tratando de lei ordinria, a aprovao do projeto ser por

maioria simples ou relativa, mas em se tratando de lei complementar

a aprovao ser por maioria absoluta.

Na casa iniciadora o projeto poder ser aprovado ou rejeitado.

Aprovado, ser encaminhado Casa revisora. Rejeitado, ser

arquivado e a matria somente poder ser objeto de novo projeto, na

mesma sesso legislativa, se houver proposta da maioria absoluta

dos membros de qualquer das Casas (princpio da irrepetibilidade).

Na casa revisora, aps a apreciao pelas comisses, discusso

e votao, poder haver trs possibilidades: o projeto ser aprovado

da mesma forma como foi recebido da Casa iniciadora; o projeto ser

aprovado com emendas ou, finalmente, o projeto ser rejeitado.

Na primeira situao, em que o projeto de lei aprovado sem

emendas, este ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano

ou veto. Na terceira situao, em que projeto de lei rejeitado, este

ser arquivado, com aplicao do princpio da irrepetibilidade.

Por fim, na segunda situao, em que o projeto de lei

aprovado com emendas, este voltar Casa iniciadora, para que

estas sejam apreciadas. Se aceitas, o projeto ser encaminhado ao

Chefe do Executivo com as respectivas emendas, para sano ou

veto. Se rejeitadas, o projeto de lei encaminhado (sem as

emendas) ao Chefe do Executivo para que ele aprove ou vete o texto

original da Casa iniciadora.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a

Casa iniciadora tem predominncia sobre a revisora.

Aps aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso

Nacional, esse seguir para a fase do autgrafo, que o documento

formal que reproduz o texto definitivamente aprovado pelo

Legislativo.

Posteriormente, caber ao Chefe do Executivo sancion-lo

expressamente, sancion-lo tacitamente ou vet-lo.

Ocorrer a sano expressa se o Presidente da Repblica

concordar com o texto do projeto de lei, formalizando por escrito o

ato de sano no prazo de 15 dias teis, contados da data do

recebimento do projeto. Depois disso, ele promulgar e determinar

a publicao da lei.

Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar

pelo silncio no prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do

projeto. Nessa hiptese, ele ter um prazo de 48 horas para

promulgar a lei resultante da sano. Do contrrio, o Presidente do

Senado, em igual prazo, dever promulg-la. Se este no o fizer,

caber ao Vice-Presidente do Senado a promulgao da lei, sem

prazo definido constitucionalmente.

Se o Presidente da Repblica considerar que o projeto, no todo

ou em parte, contrrio ao interesse pblico ou inconstitucional,

dever vet-lo no prazo de 15 dias teis, contados da data do

recebimento do projeto. O veto dever ser comunicado ao Presidente

do Senado, no prazo de 48 horas, e os motivos do veto.

O veto ser apreciado em sesso conjunta no Congresso

Nacional, dentro de 30 dias, a contar do seu recebimento. S poder

ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e

senadores, em votao secreta.

Se dentro do prazo de 30 dias no houver a deliberao do

veto, este ser colocado na ordem do dia da sesso imediata,

retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional, at que

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




ocorra a sua votao. Note que, nesse caso, haver o trancamento de

pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional, no de sesso da

Cmara ou do Senado.

Se houver rejeio do veto, por maioria absoluta dos deputados

e senadores, a matria ser encaminhada ao Presidente da

Repblica. Ele ter um prazo de 48 horas para emitir o ato de

promulgao. Caso no o faa nesse prazo, a competncia para

promulgar passar a ser do Presidente do

Senado que ter igual prazo para promulgar. Se este tambm no o

fizer, a promulgao ser de responsabilidade do Vice-Presidente do

Senado, sem prazo definido constitucionalmente.

Caso o veto seja mantido, o projeto ser arquivado, com

obedincia ao princpio da irrepetibilidade.

importante ressaltar que discusso e votao de projeto de lei

no so competncias apenas do Plenrio do Congresso Nacional. A

Carta Magna outorga essas competncias s Comisses, no que se

refere a situaes e matrias que o regimento determinar (delegao

interna corporis). Entretanto, caso um dcimo dos membros da Casa

respectiva decida que uma comisso no pode apreciar e votar o

projeto de lei, este ir para plenrio.

Que tal uma questozinha sobre o que acabamos de estudar?

5. (Cespe/2010/TCE-BA) Se um projeto de lei for rejeitado em

uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante

somente poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano

legislativo, mediante proposta de dois teros dos membros de

qualquer das casas legislativas.

Gabarito: questo incorreta. Determina o art. 67 da /88

que a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder

constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




mediante proposta da MAIORIA ABSOLUTA dos membros de qualquer

das Casas do Congresso Nacional.

i. Veto

O veto a manifestao de discordncia do Chefe do Executivo

com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Dispe a

Constituio, em seu art. 66, 1, que se o Presidente da Repblica

considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou

contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no

prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e

comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do

Senado Federal os motivos do veto. No primeiro caso, tem-se o veto

jurdico; no segundo, o veto poltico.

O veto jurdico traduz controle preventivo de

constitucionalidade, ao evitar que uma lei inconstitucional venha a ser

inserida no ordenamento jurdico. J o veto poltico traduz um juzo

poltico de convenincia do Presidente da Repblica, em seu papel de

representante e defensor da sociedade.

O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre

todo o projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos

dispositivos do projeto. Destaca-se, todavia, que veto parcial dever

abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de

alnea.

O veto parcial no impede que a parte no-vetada do projeto

seja

promulgada e publicada de imediato, independentemente da

apreciao do veto pelo Legislativo. Nesse caso, os dispositivos

vetados sero publicados sem texto, constando a apenas a expresso

vetado. Posteriormente, caso o veto seja superado, os artigos a ele

referentes sero encaminhados promulgao e aps a devida

publicao, comearo a produzir feitos (ex nunc).

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




No h veto tcito em nosso ordenamento jurdico. Caso o

Presidente da Repblica no manifeste sua posio em relao a um

projeto de lei no prazo previsto, este ser sancionado tacitamente.

admissvel o controle judicial sobre a inoportunidade do veto,

desde que haja, previamente, manifestao do Poder Legislativo a

respeito. Entende o STF que no cabe ao Judicirio pronunciar-se

sobre a oportunidade do veto antes de manifestao do Legislativo.

O veto do Chefe do Executivo deve ser obrigatoriamente

apreciado pelo Congresso Nacional em sesso conjunta, dentro de

trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado

pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em

votao secreta.

Veja, abaixo, as caractersticas do veto no processo legislativo ordinrio: Caractersticas do veto Expresso Deve ser uma manifestao expressa do Chefe do

Executivo Formal Deve ser feito por escrito Motivado Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao

interesse pblico Supressivo Acarreta eliminao de dispositivos de lei Supervel ou relativo

Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por deliberao do Congresso Nacional

Irretratvel Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o Presidente da Repblica no pode alterar seu posicionamento, retirando o veto

Insuscetvel de apreciao judicial

No pode haver controle judicial das razes do veto

Que tal mais algumas questes para fixarmos o contedo

estudado?

6. (FCC/2010/MPE-SE) O veto constitui ato poltico do Chefe do

Executivo, sendo insuscetvel de controle judicial, restrio aplicvel

tanto no veto poltico como no jurdico.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




Gabarito: questo correta. Viu s como a tabela acima

importante?

7. (FCC/2010/MPE-SE) A sano competncia privativa do Chefe

do Executivo, salvo nos casos de lei delegada, cuja sano

legislativa.

Gabarito: questo incorreta. A sano competncia privativa

do Chefe Executivo. No h sano legislativa.

8. (FCC/2010/MPE-SE) A ausncia de sano expressa no prazo de

15 (quinze) dias implica na caducidade ou prescrio do projeto de

lei.

Gabarito: questo incorreta. Determina o art. 66, 3, da

CF/88, que- decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente

da Repblica importar sano.

9. (FCC/2010/Assemblia Legislativa de SP) Estabelecem as

regras constitucionais sobre o processo legislativo ordinrio que:

a) O Presidente da Repblica e o Presidente do Supremo Tribunal

Federal podero solicitar urgncia para a apreciao de projetos

de sua iniciativa.

b) A discusso e votao de projetos de lei de iniciativa do

Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero

incio no Senado Federal.

c) Os projetos de lei propostos pelo Presidente da Repblica e

aprovados pelo Congresso Nacional sem emendas

parlamentares no precisam ser sancionados pelo Chefe do

Poder Executivo.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




d) Veto presidencial interposto por motivos de

inconstitucionalidade s poder ser derrubado pelo voto da

maioria absoluta dos membros da Comisso de Constituio e

Justia do Congresso Nacional.

e) Compete privativamente ao Presidente da Repblica propor

projeto de lei que disponha sobre criao de cargos, funes ou

empregos pblicos na administrao direta e autrquica federal

ou aumento de sua remunerao.

Comentrios:

A letra a est incorreta. De acordo com a Carta Magna, em

seu art. 64, 1, o Presidente da Repblica poder solicitar urgncia

para apreciao de projetos de sua iniciativa. No h tal previso

para o Presidente do STF.

A letra b tambm est incorreta. A discusso e votao de

projetos de lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e dos

Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados, com

fundamento no art. 64, caput, CF.

A letra c tambm contm erro. Todos os projetos de lei

propostos pelo Presidente da Repblica, no processo legislativo

ordinrio, necessitaro de ser submetidos sano ou veto do Chefe

do Poder Executivo.

A alternativa d tambm absurda. De acordo com o art. 66,

4, da Constituio Federal, o veto ser apreciado em sesso

conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s

podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e

Senadores, em escrutnio secreto. A CCJ no dispe de competncia

para deliberar sobre o veto.

A alternativa e est perfeita. Fundamento: art. 61. 1, II,

a, CF/88.

Gabarito: letra E

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




10. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo

tenha apresentado projeto de lei ordinria que dispe sobre a

remunerao de servidores pblicos. Nesse caso, no se admite

emenda parlamentar ao projeto para aumento do valor da

remunerao proposto.

Questo correta. Fundamento: art. 63, I, CF.

11. (FCC/2009/TRT 3 Regio) O veto no processo legislativo

brasileiro, alm de motivado, caracteriza-se por ser:

a) Verbal, informal, aditivo, insupervel ou absoluto, irretratvel e

insuscetvel de apreciao judicial.

b) Formal, expresso, aditivo, supervel ou relativo, retratvel e

suscetvel de apreciao judicial.

c) Expresso, formal, supressivo, supervel ou relativo, irretratvel

e insuscetvel de apreciao judicial.

d) informal, verbal, supressivo, supervel ou relativo, irretratvel

e suscetvel de apreciao judicial.

e) formal, expresso, aditivo, insupervel ou absoluto, retratvel e

suscetvel de apreciao judicial.

O gabarito a letra c. Se errou, d uma olhadinha naquela

tabelinha em que listamos as caractersticas do veto...

3) Fase complementar

Na fase complementar, h a promulgao e a publicao da lei.

A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei.

Incide sobre a lei pronta, declarando a sua potencialidade para

produzir efeitos. Assim, a lei nasce com a sano, mas tem sua

existncia declarada pela promulgao.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




Em princpio, cabe ao Chefe do Executivo. Entretanto, h

hipteses em que a promulgao poder ser feita pelo Legislativo,

diante da omisso

do Presidente da Repblica: quando h sano tcita, quando h

superao do

veto e, finalmente, quando o Presidente da Repblica no formaliza

a promulgao no prazo de 48 horas.

Existem, ainda, casos em que a promulgao ato de

competncia originria do Poder Legislativo: emendas Constituio

(promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado

Federal), decretos legislativos (promulgados pelo Presidente do

Congresso Nacional, que o Presidente do Senado Federal) e

resolues (promulgadas pelo Presidente do rgo que as edita).

A publicao requisito para que a lei entre em vigor e que

tenha eficcia. Realiza-se pela insero da lei no Dirio Oficial. Dirige-

se a todos os afetados pela lei, informando-os de sua existncia. A

Carta Magna no estabelece prazo para o ato de publicao da lei.

II. Procedimento legislativo sumrio

A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumrio ou de

urgncia no seu art. 64, 1, no qual estabelece que o Presidente da

Repblica poder solicitar urgncia para a apreciao de projetos de

sua iniciativa.

Nesse caso, o processo legislativo deve terminar no prazo

mximo de cem dias (45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e mais

dez dias para a Cmara apreciar as emendas dos senadores, se

houver), desconsiderando os perodos de recesso do Congresso

Nacional.

Se as Casas no se manifestarem, cada uma, em at 45 dias,

trancar-se- a pauta das deliberaes legislativas da respectiva Casa,

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at

que se ultime a votao.

A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio

(ou de urgncia) no poder ser aplicado aos projetos de cdigos.

O regime de urgncia constitucional no exclui o pedido de

urgncia para apreciao de determinado projeto de lei no mbito das

casas do Congresso Nacional, na forma estabelecida nos respectivos

regimentos.

Uma questozinha para memorizarmos o assunto...

12. (Cespe/2010/TCE-BA) O presidente da Repblica s pode

solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja

privativa, seja concorrente.

Gabarito: questo correta. Fundamento: art. 64, 1, CF/88.

III. Lei ordinria

o ato legislativo tpico, primrio e geral aprovado por maioria

simples ou relativa. Tem como caractersticas a generalidade e a

abstrao.

IV. Lei complementar

Sua aprovao se d por maioria absoluta. Em alguns casos,

a lei confere a essa espcie normativa iniciativa reservada (como a do

STF no que se refere ao Estatuto da Magistratura, por exemplo). Os

demais procedimentos como discusso, votao, reviso, emenda,

sano, veto, superao do

veto, promulgao, publicao, dentre outros, seguem as regras do

processo legislativo comum, aplicvel s leis ordinrias.

Os assuntos tratados por lei complementar esto

expressamente previstos na Constituio, o que no acontece com as

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




leis ordinrias. Isso porque se trata de matrias s quais o

constituinte decidiu dar tratamento especial, por meio de processo

legislativo mais dificultoso que o ordinrio.

No seu campo de atuao, delineado constitucionalmente, a lei

complementar no pode ser afastada por meio de lei ordinria, lei

delegada ou outra qualquer espcie infraconstitucional do processo

legislativo. Entretanto, essa espcie normativa no

hierarquicamente superior s outras, infraconstitucionais. Apenas

apresenta competncias diferentes.

V. Processos legislativos especiais

i. Emendas Constituio

A Constituio do tipo rgida, portanto o processo legislativo

de emenda constitucional mais laborioso do que o ordinrio. Ele

est detalhado no art. 60 da Carta Magna e compreende as seguintes

fases:

Iniciativa de um dos legitimados; Discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em

dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em

ambos, 3/5 dos votos dos membros de cada uma delas;

Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado, com o respectivo nmero de ordem, se aprovada;

Caso a proposta seja rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada, no podendo a matria dela constante ser objeto de

nova proposta na mesma sesso legislativa.

Os legitimados a propor emenda constitucional esto

enumerados no art. 60 da Constituio, nos termos a seguir:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada

mediante proposta:

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara

dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da Repblica;

III - de mais da metade das Assemblias Legislativas

das unidades da Federao, manifestando-se, cada

uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

O 1 do mesmo artigo traz, ainda, as limitaes

circunstanciais ao poder de emenda constitucional. Reza o dispositivo

que a Constituio no poder ser emendada na vigncia de

interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

Que tal mais um pouco de treino com um exerccio?

13. (FCC/2010/Assemblia Legislativa SP). A respeito das regras

do processo legislativo referentes s emendas constitucionais,

correto afirmar que:

a) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de

qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados ou

do Senado Federal.

b) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou

havida por prejudicada somente poder constituir objeto de

novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta

da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do

Congresso Nacional.

c) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada

pelo voto da maioria absoluta de Deputados Federais e

Senadores, em sesso unicameral.

d) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de

interveno federal, estado de defesa ou estado de stio.

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




e) A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto

de emenda ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o

sancionar.

A letra a est incorreta. A Constituio s pode ser emendada

pelos legitimados do art. 6, I, II e III, CF.

A letra b tambm est incorreta. De acordo com o art. 60,

5, da CF, a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou

havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na

mesma sesso legislativa.

A letra c tambm est incorreta. O art. 60, 2, da CF,

determina que a proposta de emenda ser discutida e votada em

cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se

aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos

respectivos membros.

A alternativa d est correta. Fundamento: art. 60, 1, CF.

Finalmente, a alternativa e est errada. No h sano

presidencial no processo legislativo de emenda constitucional.

Gabarito: letra D.

ii. Medidas Provisrias

A medida provisria ato normativo primrio geral, editado

pelo Presidente da Repblica.

Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e

urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas

provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao

Congresso Nacional. Caso este esteja de recesso, no h a

necessidade de convocao extraordinria.

A medida provisria no pode disciplinar sobre qualquer

matria, em virtude da existncia de limitaes constitucionais sua

edio. De acordo com o art. 62, 1, da CF:

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




1 vedada a edio de medidas provisrias sobre

matria:

I - relativa a:

a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos,

partidos polticos e direito eleitoral;

b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias,

oramento e crditos adicionais e suplementares,

ressalvado o previsto no art. 167, 3;

II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de

poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;

III - reservada a lei complementar;

IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo

Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do

Presidente da Repblica.

A medida provisria deve ser submetida, de imediato, ao

Congresso Nacional, onde ter o prazo de sessenta dias (prorrogveis

por mais sessenta) para ser apreciada. Esses prazos no correm

durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.

L, as medidas provisrias sero apreciadas por uma comisso

mista, composta de senadores e deputados, que apresentar um

parecer favorvel ou no sua converso em lei. A votao ser

iniciada, obrigatoriamente, pela Cmara dos Deputados, que a Casa

iniciadora.

Emitido o parecer, o Plenrio das Casas Legislativas examinar

a medida provisria.

Caso esta seja integralmente convertida em lei, o Presidente do

Senado Federal a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




caso, no h que se falar em sano ou veto do Presidente da

Repblica, uma vez que a medida provisria foi aprovada exatamente

nos termos por ele propostos.

Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca

sua eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo

Congresso Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional

baixar ato declarando-a insubsistente e dever disciplinar, por meio

de decreto legislativo, no prazo de sessenta dias, as relaes jurdicas

dela decorrentes. Caso contrrio, as relaes jurdicas surgidas no

perodo permanecero regidas pela medida

provisria.

Se forem introduzidas modificaes no texto adotado original

da medida provisria (converso parcial), esta ser transformada em

projeto de lei de converso, sendo o texto encaminhado ao

Presidente da Repblica para sano ou veto. A partir da, seguir o

trmite do processo legislativo ordinrio.

As medidas provisrias tm eficcia pelo prazo de sessenta dias

a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual

perodo. A prorrogao d-se de forma automtica, sem precisar de

ato do Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos

de recesso do Congresso Nacional.

Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias

contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia,

subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional.

Nesse caso, ficaro sobrestadas, at que se ultime a votao, todas

as demais deliberaes legislativas da Casa em que a medida

provisria estiver tramitando.

Portanto, no 45 dia sem apreciao, a medida provisria

trancar a pauta da Casa Legislativa em que estiver tramitando,

obstando a votao de qualquer outra matria. Esse fato, porm, no

interromper a contagem do prazo (sessenta dias, prorrogveis por

mais sessenta) para a concluso do processo legislativo da medida

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




provisria. Deduz-se, com isso, que possvel que, mesmo com o

trancamento de pauta, haja expirao do prazo para a concluso do

processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha ultimado a

apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida provisria

perder sua eficcia, desde a sua edio, por decurso de prazo (ex

tunc).

A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria

submetida ao Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder

Executivo. Entretanto, aceita que medida provisria nessa situao

seja revogada por outra. Nesse caso, a matria constante da medida

provisria revogada no poder ser reeditada, em nova medida

provisria, na mesma sesso legislativa.

No que se refere aos estados-membros, segundo o STF, estes

podem adotar medida provisria, desde que haja previso de edio

dessa espcie normativa em sua Constituio, nos mesmos moldes

da Constituio Federal.

Veja como o assunto poder ser cobrado em sua prova...

14. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As medidas provisrias perdem a

eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de

trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.

Gabarito: questo incorreta. Dispe a CF/88 que as medidas

provisrias, ressalvadas as excees constitucionais, perdero sua

eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de

sessenta dias, prorrogvel, nos termos da CF/88, uma vez por igual

perodo. Nesse caso, dever o Congresso Nacional disciplinar, por

decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.

iii. Leis delegadas

Ca

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C

a

i

o

E

i

j

i

S

a

k

u

m

a

0

1

7

2

6

9

7

6

1

1

4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4

C a i o E i j i S a k u m a 0 1 7 2 6 9 7 6 1 1 4




As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica,

aps este solicitar delegao ao Congresso Nacional.

Da mesma forma que ocorre com as medidas provisrias, as

leis delegadas no podem cuidar de qualquer matria. De modo

geral, a matria vedada medida provisria coincide com a que

proibida lei delegada. Essa

Coincidncia, porm, no absoluta, pois h proibies que se

aplicam somente medida provisria (por exemplo, determinar

seqestro de bens), bem como vedaes que somente so impostas

lei delegada (por exemplo, dispor sobre direitos individuais).

A delegao legislativa se d por resoluo do Congresso

Nacional, que determinar o contedo e os termos para o seu

exerccio. Ser inconstitucional um ato de delegao genrico,

Documents

Aula8 Dirconst Iniciantes 24206