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LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP PUBLICADA EN EL SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL No. 48, DEL 16 DE OCTUBRE DEL 2009. DEFINICION: • LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES QUE PERTENECEN AL ESTADO. • TIENEN PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO. • TIENEN PATRIMONIO PROPIO. • POSEEN AUTONOMIA PRESUPUESTARIA, FINANCIERA, ECONOMICA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTION.

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LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP

PUBLICADA EN EL SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL No. 48, DEL 16 DE OCTUBRE DEL 2009.

DEFINICION:

• LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES QUE PERTENECEN AL ESTADO.

• TIENEN PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO.

• TIENEN PATRIMONIO PROPIO.• POSEEN AUTONOMIA PRESUPUESTARIA,

FINANCIERA, ECONOMICA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTION.

OBJETIVOSESTA LEY TIENE LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:

• 1. LA GESTIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS CON ALCANCE NACIONAL E INTERNACIONAL.

• 2. LA PRESTACIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS CON EQUIDAD SOCIAL.

• 3. REGULAR LA AUTONOMIA ECONOMICA, FINANCIERA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.

• 4. FOMENTAR EL DESARROLLO INTEGRAL, SUSTENTABLE, DESCENTRALIZADO, DESCONCENTRADOS DEL ESTADO APORTANDO A LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS DE SUS HABITANTES.

• 5. PROTEGER EL PATRIMONIO, LA PROPIEDAD ESTATAL, PUBLICA Y LOS DERECHOS DE LAS FUTURAS GENERACIONES SOBRE LOS RECURSOS NATUTALES RENOVABLES ( MADERA, PAPEL, CUERO,) Y NO RENOVABLES,(PETROLEO, GAS NATURAL, MINERALES) QUE AYUDEN AL BUEN VIVIR DE SUS HABITANTES.

LA EMPRESA PÚBLICA EN EL MANEJO DE “ÁREAS ESTRATÉGICAS“

LOS LLAMADOS “SECTORES ESTRATÉGICOS” DE LA ECONOMÍA SE DEFINEN COMO AQUELLOS “QUE POR SU TRASCENDENCIA Y MAGNITUD TIENEN DECISIVA INFLUENCIA ECONÓMICA, SOCIAL, POLÍTICA O AMBIENTAL”: ASÍ, SE DELINEAN COMO “SECTORES ESTRATÉGICOS”:

• 1. TELECOMUNICACIONES, • 2. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,• 3. TRANSPORTE Y LA REFINACIÓN DE

HIDROCARBUROS,• 4. BIODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GENÉTICO,

(PROPIEDAD HEREDADA)• 5. EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO,• 6. EL AGUA, Y,• 7. LOS DEMÁS QUE DETERMINE LA LEY

CONSTITUCIONLA CREACION DE LA EMPRESA PUBLICA SE

HARA:

• A TRAVÉS DE UN DECRETO EJECUTIVO.• UNA ORDENANZA NORMATIVA.• UNA “ESCRITURA PÚBLICA”.• O LA “RESOLUCIÓN” DEL MÁXIMO ÓRGANO

UNIVERSITARIO. • LA “ESCRITURA PÚBLICA” DE CONSTITUCIÓN

DE LA EMPRESA PÚBLICA DEL “ESTADO CENTRAL” Y EL “GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO”, REQUIERE EL ANTECEDENTE DE UN DECRETO EJECUTIVO Y UNA “ORDENANZA NORMATIVA”.

JURISDICCION

• LAS «EP» PUEDEN EJERCER SUS ACTIVIDAES EN EL AMBITO LOCAL, REGIONAL NACIONAL O INTERNACIONAL.

• LA DENOMINACION DEBERA CONTENER LA INDICACION DE «EMPRESA PUBLICA» O LA SIGLA «EP».

• EL DOMICILIO DE LA «EP» SERA EN EL LUGAR DE SU CREACION Y PODRAN ESTABLECERSE AGENCIAS O UNIDADES DE NEGOCIO DENTRO Y FUERA DEL PAIS.

EL CONTENIDO DE LA LEY DE EMPRESAS PÚBLICAS

LA LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS NORMA:

• EMPRESAS PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, YA EXISTENTES.

• LA TRANSFORMACIÓN DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES (BANCARIAS, FINANCIERAS) CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA, SOMETIDAS A LA LEY DE COMPAÑÍAS, EN EMPRESAS PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, Y;

• NORMA LOS DIFERENTES REGÍMENES (SISTEMAS) DE LA EMPRESA PÚBLICA, COMO:

• ADMINISTRACIÓN.• PERSONAL.• CONTRATACIÓN.• CONTROL.• FUNCIONAMIENTO, Y;• PRESUPUESTO.

CLASES DE EMPRESAS PÚBLICAS

LA LOEP ESTABLECE CUATRO CLASES DE EMPRESAS PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, SEGÚN EL ÓRGANO PÚBLICO QUE LAS CONSTITUYE:

• EL EJECUTIVO;• LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADO; REGIONALES, PROVINCIALES, CANTONALES Y METROPOLITANOS, PERO NO LOS GOBIERNOS PARROQUIALES;

• LAS ASOCIACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y LOS GAD; Y,

• LAS CONSTITUIDAS POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS.

ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO

IMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS VIGENTES EN LAS INSTITUCIONES Y POSTERIORMENTE EVALUAR SU DESARROLLO;

APROBAR Y MODIFICAR EL REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DEL DIRECTORIO;

APROBAR EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA EMPRESA Y EVALUAR SU EJECUCIÓN;

APROBAR Y MODIFICAR EL ORGÁNICO FUNCIONAL DE LA EMPRESA SOBRE LA BASE DEL PROYECTO PRESENTADO POR EL GERENTE GENERAL;

AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES APLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTO QUE ESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

• APROBAR LOS PROGRAMAS ANUALES Y PLURINACIONALES DE INVERSIÓN Y REINVERSIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE ACUERDO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

• RESOLVER Y APROBAR LA FUSIÓN, ESCISIÓN O LIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA;

• NOMBRAR A LA O AL GERENTE GENERAL, DE UNA TERNA PROPUESTA POR LA PRESIDENTA O PRESIDENTE DEL DIRECTORIO;

• AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES APLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTO QUE ESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

Capitulo II Art.10

DE LOS ADMINISTRADORES: EL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA PÚBLICA, SERÁ DESIGNADO POR EL DIRECTORIO.

EJERCERÁ LA REPRESENTACIÓN LEGAL, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL DE LA EMPRESA Y SERÁ CONSECUENCIA EL RESPONSABLE DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA, FINANCIERA, COMERCIAL, TÉCNICA, Y OPERATIVA. DEBERÁ DEDICARSE A LAS LABORES RESPECTIVAS A TIEMPO COMPLETO DESIGNADO A SU CARGO.

PARA SER UN GERENTE GENERAL SE REQUIERE: REQUERIR TÍTULO PROFESIONAL DE TERCER NIVEL, DEMOSTRAR CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA VINCULADOS A LA ACTIVIDAD DE

LA EMPRESA;OTROS SEGÚN LA NORMATIVA DE CADA EMPRESA; EN CASO DE AUSENCIA O INCAPACIDAD TEMPORAL DEL GERENTE GENERAL LO REEMPLAZARA EL GERENTE GENERAL SUBROGANTE

GERENTE GENERAL SUBROGANTE:

REEMPLAZARÁ AL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA EN CASO DE AUSENCIA O IMPEDIMENTO TEMPORAL, CUMPLIRÁ LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES PREVISTAS

MIENTRAS DURE EL REEMPLAZO. EN CASO DE AUSENCIA DEFINITIVA SERÁ EL DIRECTORIO DE LA EMPRESA EL QUE DESIGNE AL GERENTE GENERAL SUBROGANTE.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL: COMO RESPONSABLE Y GESTIÓN DE LA EMPRESA TENDRÁ LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:

CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA LEY, REGLAMENTOS Y DEMÁS NORMATIVA APLICABLE, INCLUIDA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL DIRECTORIO.

PRESENTAR AL DIRECTORIO LAS MEMORIAS ANUALES DE LA EMPRESA PÚBLICA Y LOS ESTADOS FINANCIEROS.

APROBAR Y MODIFICAR LOS REGLAMENTOS INTERNOS, QUE REQUIERE LA EMPRESA; ADOPTAR E IMPLEMENTARLAS DECISIONES COMERCIALES QUE PERMITAN LA VENTA

DE PRODUCTOS O SERVICIOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN GENERAL Y DEL MERCADO ,

EJERCER LA JURISDICCIÓN COACTIVA EN FORMA DIRECTA O A TRAVÉS DE SU DELEGADO Y LAS DEMÁS QUE LE ASIGNE ESTA LEY , SU REGLAMENTO GENERAL Y LAS NORMAS INTERNAS DE CADA EMPRESA.

TITULO IVDE LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS

PUBLICAS

Administración del Talento Humano de las empresas públicas corresponde al Gerente General o a quien éste delegue expresamente.

Art. 16.-

Art. 17.-La designación y contratación de personal de las empresas públicas se realizará a través de procesos de selección que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a los principios y políticas establecidas en esta Ley.

Art. 18.-Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro de las empresas públicas. Art. 19.- Las modalidades de vinculación de los servidores públicos y

obreros de las empresas públicas son las siguientes:1. Nombramiento para personal de libre designación y remoción,

quienes no tendrán relación laboral.2. Nombramiento para servidores públicos, expedido al amparo de esta

Ley y de la normativa interna de la Empresa Pública; y,3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de las disposiciones y mecanismos establecidos en la Codificación del Código del Trabajo y en el contrato colectivo que se celebre.

Art. 20.- PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.- Los sistemas de administración del talento humano que desarrollen las empresas públicas estarán basados en los siguientes principios:1. PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL PERSONAL2. DEFINICIÓN DE ESTRUCTURAS OCUPACIONALES3. EQUIDAD REMUNERATIVA4. SISTEMAS DE REMUNERACIÓN VARIABLE5. EVALUACIÓN PERIÓDICA DEL DESEMPEÑO DE SU PERSONAL.6. CONFIDENCIALIDAD EN LA INFORMACIÓN: comercial, empresarial y en general, aquella información, considerada por el Directorio de la empresa pública como estratégica y sensible a los intereses de ésta.7. TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

SUBROGACIÓN O ENCARGO, PROHIBICIÓN DE APORTES DE FONDOS DE CESANTÍA O JUBILACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS, RETIRO VOLUNTARIO, DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la huelga, con la restricción establecida en el numeral 15 del Art. 326 de la Constitución de la República.CONTRATO COLECTIVO.- En las empresas públicas o en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos están excluidos de la contratación colectiva el talento humano que no tenga la calidad de obreros en los términos señalados en esta Ley. NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES RESULTANTES DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL. Los representantes de las empresas públicas serán personal y pecuniariamente responsables por la aceptación, suscripción o ejecución de cláusulas de contratación colectiva pactadas al margen o en desacato de las disposiciones contenidas en la presente Ley.

El Estado ejercerá las acciones de nulidad y repetición, de ser del caso, en contra de los representantes que dispusieron, autorizaron o suscribieron dichos contratos.

Art. 27.- TRAMITE.- Para la celebración de los contratos colectivos se observará el trámite contenido en los Arts. 220 y siguientes de la Codificación del Código de Trabajo.

Art. 28.- ASOCIACIONES DE OBREROS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.- Las asociaciones de

obreros se regirán por las normas contenidas en el Título V de la Codificación del Código de Trabajo.

Art. 29.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Para efectos de la competencia y del procedimiento en las relaciones contractuales generadas entre las empresas públicas y servidores públicos de carrera y obreros, se estará a lo dispuesto en esta Ley y en el Art. 568 y siguientes de la Codificación del Código del Trabajo.

Art. 30.- NORMAS GENERALES PARA LA REGULACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO CON SERVIDORES DE CARRERA Y OBREROS. PROHIBICIONES.

Art. 32.- SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.- Las controversias que se originaren de las relaciones laborales entre las empresas públicas y sus servidores de carrera u obreros, serán resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo competentes, quienes para el efecto observarán las disposiciones especiales previstas en este Título.Art. 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este Título y siempre que no contraríe los principios rectores de la administración del talento humano de las empresas públicas, se estará a lo que dispone la Codificación del Código de Trabajo en lo relativo a la contratación individual.

CONCLUSIÓN

LA EMPRESA PÚBLICA ECUATORIANA RESULTA PARA TODOS LOS EFECTOS UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA MÁS, CON UNAS POCAS EXCEPCIONES:

1. TIENE UN PRESUPUESTO PROPIO, SEPARADO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO;

2. SUS CUENTAS NO SE MANEJAN EN LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL, SINO EN SUBCUENTAS ESPECIALES DEL BANCO CENTRAL;

3. SOLAMENTE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PETROLERAS PUEDEN SER ADJUDICADAS DIRECTAMENTE EN OPERACIONES HIDROCARBURÍFERAS; Y,

4. MUESTRAN UNA CAPACIDAD MONOPÓLICA EN EL MANEJO DE CIERTAS MATERIAS COMO EL AGUA Y DE EXCLUSIVIDAD EN LAS LLAMADAS ÁREAS ESTRATÉGICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.