Termenul de stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un
teritoriu i supus unei autoriti suverane
COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVEFACULTATEA DE
ADMINISTRAIE PUBLIC
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N ROMNIA STUDENT:JUC
OLGA MASTER PEX, AN I BUCURETI 2010CUPRINS:CAPITOLUL I.
INTRODUCERE3CAPITOLUL II. AUTONOMIA LOCAL..4CAPITOLUL III.
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE.7CAPITOLUL IV.
CONCLUZIE16BIBLIOGRAFIE..17CAPITOLUL I. INTRODUCERETermenul de stat
desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei
autoriti suverane. Statul are rolul de a reprezenta poporul i de
a-i satisface nevoile, interesele, att de diferite de la o persoan
la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Altfel spus,
statul, acest fenomen al puterii publice reprezint un produs al
evoluiei sociale a civilizaiilor. Organizarea este cheia succesului
in orice aciune uman i de aceea este necesar, ca in momentul n care
se preia o nou activitate de ndeplinit de ctre stat, s se desemneze
i cadrul organizatoric pentru realizarea acestei activiti.
Organizarea administraiei poate lua forme diferite n funcie de
interesele politice majore sau de interesele sociale, n raport de
tradiie i de gradul de democratizare a rii. Din acest punct de
vedere, statul poate proceda la organizarea centralizat a
administraiei, la descentralizarea administrativ sau la
deconcentrarea unor servicii administrative. Aceste forme ale
organizrii administraiei poart denumirea de regimuri administrative
sau moduri reale prin care administraia i desfoar activitile n
stat. Astfel dintre regimurile administrative l reprezint autonomia
local.
n lucrarea de fa am ncercat sa fac o prezentare general a
autoritilor administraiei publice locale, realiznd o imagine de
integrare a activitii acestora n ansamblul administraiei publice a
statului de drept n Romnia. Am vorbit n linii generale despre
aplicarea principiului autonomie locale precum i a principiilor
aferente acestuia la nivel local n Romnia i am ncercat s prezint
autonomia local prin prisma mai multor autori citai.
Am ales s elaborez lucrarea de fa pe tema respectiv din cauza c
am considerat-o ca fiind un subiect interesant, autoritile locale,
fiind n acelai timp, att autoriti publice, de stat, ct i autoriti
autonome, dispunnd de o marj de libertate de aciune, fiind
reprezentante ale poporului la nivel local.CAPITOLUL II. AUTONOMIA
LOCALLa nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc
i interesele locale, ntre acestea existnd o interdependen reciproc,
fapt ce face ca, n sfera de competen a dreptului constituional s
regsim, aa cum spune George Alexianu, toate regulile care fixeaz
organele centrale ale statului i modul lor de funcionare, precum i
organele de autonomie local. Astfel, Constituia Romniei din 2003
stabilete administraia public local ca pe o structur n cadrul
administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti
administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile
publice locale. Concluzionnd, rezult deci c noiunea de administraie
public local, circumscris n plan constituional, reprezint o
structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte,
datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i
trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de
autoritile administrative autonome i n numele cruia ele
acioneaz
Administraia public n unitile administrativ- teritoriale,
conform art.2 din legea 215 /2001 se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, a descentralizrii
serviciilor publice, al legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes comun. Autonomia este
numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n
limitele prevederilor legale. Ea privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care
potrivit legii aparin comunei, oraului sau judeului dup caz. ntre
relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul
judeean pe de o parte i ntre consiliul local i primar, pe de alt
parte, nu exist raport de subordonare. Autoritile administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt
consiliile locale comunale i oreneti ca autoriti deliberative i
primarii ca autoriti executive . Constituia Romniei i Legea
administraiei publice stabilesc c administraia public local este o
prghie a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorit
faptului ca-i trage fora din voina alegtorilor locali, constituit
din autoriti autonome alese, consiliul local, primarul i consiliul
judeean, care rezolv, conduc i exercit treburile publice locale,
sub controlul de legalitate ale autoritilor statului .
Descentralizarea administrativ n Romnia are la baz, n afara
autonomiei organizatorice i funcionale, i una patrimonial i
financiar susinut de impozite i taxe locale .
Beneficiind de autonomie, n baza legii, autoritile locale
exercit urmtoarele funcii :
funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice
locale;
funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor pe plan local;
funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin
transferarea rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile
locale;
funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a
serviciilor publice de interes local, n vederea satisfacerii
nevoilor i intereselor locale;
funcia de organizare a executrii i de executare n concret a
legii, prin asigurarea realizrii interesului general n plan local i
armonizarea acestuia cu interesul local;
funcia economico-financiar, prin administrarea patrimoniului
local i stabilirea de impozite i taxe locale.
Acestea pot fi concretizate n cele trei mari funcii ale
administraiei publice locale: cea politic, administrativ i
economico-financiar.
Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme:
autonomia funcional ( tehnic ) i autonomia teritorial . Autonomia
funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii
publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate,
iar autonomia local este cea prin care se recunoate unitilor
administrative dreptul de a se autoadministra, n condiiile
legii.
n Convenia european a autonomiei locale se gsete i principiul
subsidiaritii, a crui definiie o gsim n Carta european a autonomiei
locale, art.4 cu titlul Raza de aciune a autonomiei locale,
potrivit cruia exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o
manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele
mai apropiate de ceteni. Atribuirea de responsabiliti unei alte
autoriti, trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de
exigenele de eficacitate i de economie ( art.43 ) .
Astfel, principiul subsidiaritii, n strns corelare cu cel al
autonomiei locale, apare ca un principiu general de organizare
instituional care tinde s favorizeze baza n raport cu vrful .
Noiunea de subsidiaritate are la baz ideea c puterea statului nu
trebuie s intervin dect acolo unde societatea, n general sau la
diferitele sale nivele nu-i poate satisface singur nevoile i
trebuinele .
Aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul administraiei
publice romneti, se crede c este pus n eviden de ctre unele norme,
cum ar fi: asocierea autoritilor locale cu alte autoriti ale
administraiei publice, n scopul realizrii unor aciuni de interes
comun , delegarea de competene ale statului ctre autoritile
administraiei publice locale, spre exemplu cele de stare civil,
autoritate tutelar, organizarea alegerilor etc. sau dublarea
calitii de ales a primarului cu cea de reprezentant al statului la
nivelul comunei sau oraului i investirea cu anumite competene
statale.
CAPITOLUL III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE.n
literatura de specialitate, pn nu demult, se utiliza noiunea de
organizare administrativ ori cea de form a organizrii
administrative, acum ns, n mod curent, reprezentanii aplicrii
principiilor i tehnicilor managementului n administraia public
folosesc un termen specific tiinei administraiei, acela de
structur.
n sens larg, prin structur se poate nelege att modul n care sunt
ordonate elementele unui sistem ct i relaiile logic determinate ce
se stabilesc ntre acestea n procesul realizrii funciilor sistemului
respectiv.
n acest cadru, remarcm att din perspectiv constituional ct i din
cea legal, c administraia public local este organizat ca o structur
compus din mai multe elemente-autoriti ale administraiei publice
locale a cror coordonare este determinat, n vederea realizrii
funciilor pe care le au, pe baza a dou criterii: cel teritorial i
cel funcional.Potrivit criteriului teritorial, n mod tradiional,
autoritile administraiei publice locale se vor mpri dup raza
teritorial n care va aciona autoritatea administrativ, adic la
nivel comunal, orenesc sau judeean.
Noile concepii n domeniul administraiei publice admit c
susinerea structurii teritoriale, deci i a administraiei locale, o
constituie colectivitatea uman pentru care se acioneaz i ale crei
interese le gestioneaz administraia respectiv.
Ct privete criteriul funcional(material), acesta se gsete la
baza mpririi autoritilor administraiei publice locale n autoriti cu
competen general i autoriti cu competen de specialitate.
n consecin, din punct e vedere al criteriului teritorial, la
nivelul administraiei publice locale, vom gsi urmtoarele autoriti,
elemente componente ale structurii autoritilor locale: consiliile
comunale, oreneti i judeene i primarii comunelor i oraelor, ale
cror competene se ntind n cadrul unitii administrativ-teritoriale
respective.Totodat, potrivit caracterului funcional, autoritile
administraiei publice locale(consilii comunale, oreneti i judeene i
primari ai comunelor i oraelor) sunt dotate cu competen general,
iar prin prisma competenelor lor specifice, acestea sunt autoriti
deliberative(consiliile) i autoriti executive(primrii).
Noiunea de autoritate exprim, n opinia lui Ion Deleanu, att
ideea de for, putere de a comanda, de a dispune i de a impune, ct i
cadrul instituional prin care aceast idee se materializeaz, se
obiectiveaz sau se exprim printr-un sistem de prerogative atribuite
instituiilor guvernrii.Autoritatea administrativ i ndeplinete rolul
pe care l-am menionat, cu ajutorul unor organe alctuite n ultim
analiz din persoane fizice sau din grupri de persoane fizice.
Acestea decid n numele autoritii administrative, fiecare avnd o
sfer de atribuii proprii n virtutea crora decid, execut i
supravegheaz executarea legii ori ale propriilor decizii. Astfel
sunt: minitrii, prefecii, consiliile locale, cele judeene i
primarii, etc.Organele administrative pot fi de mai multe feluri.
Astfel, dup natura lor, acestea pot fi organe colegiale sau
pluripersonale, atunci cnd sunt alctuite dintr-o colectivitate,
dintr-o grupare sau o adunare de persoane fizice, aa cum sunt
consiliile comunale, oreneti sau cele judeene. Ele pot fi ns i
organe individuale sau unipersonale cnd sunt constituite dintr-o
singur persoan, cum este ministrul, prefectul sau primarul.
Analiza dispoziiilor constituionale privind administraia public
local, a prevederilor legii administraiei publice locale, ct i cele
ale legii alegerilor locale, pune n eviden principalele
caracteristici ale autoritilor administraiei publice locale,
astfel:
1. autoritile autonome care exercit funcii administrative pe un
teritoriu delimitat, potrivit mpririi administrativ-teritoriale a
statului, sunt consiliile comunale, oreneti(municipale) i judeene i
primarii comunelor i oraelor(municipiilor);
2. autoritile administraiei publice locale sunt organizate
identic pe teritoriul rii, numai n uniti
administrativ-teritoriale(comun, ora, jude); excepia o constituie
autoritile administrative autonome organizate n subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor;
3. Consiliile locale i primarii realizeaz autonomia local n
comune i orae; n relaiile dintre autoritile administraiei publice
de la nivelul comunelor i oraelor i cele de la nivelul judeului, nu
exist raporturi de subordonare;
4. Consiliile locale comunale i oreneti(municipale) au iniiativa
i hotrsc, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
publice;5. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; ct
privete preedintele consiliului judeean, acesta este o autoritate
administrativ, cu caracter executiv, creat de lege i aleas de ctre
i dintre consilierii judeeni, iar delegaia permanent este o form de
lucru cu caracter operativ;
6. Autoritile administraiei publice locale sunt alese prin vot
universal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii care au
domiciliul n unitatea administrativ-teritorial respectiv, n acest
sens:
a) consiliile comunale,oreneti(municipale) i judeene se aleg pe
circumscripii electorale, prin vot exprimat pe baza scrutinului de
list;
b) primarii comunelor i oraelor(municipiilor) se aleg prin vot
exprimat pe baza scrutinului uninominal;
7. Consiliile locale comunale i oreneti i consiliile judeene
sunt autoriti deliberative colegiale, pluripersonale, avnd
caracterul de adunri administrative, iar primarii comunelor i
oraelor(municipiilor), autoriti executive, unipersonale; n
exercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice
locale adopt i emit acte administrative( hotrri, dispoziii);8.
Numrul membrilor(consilierilor) consiliilor comunale, oreneti i
judeene se stabilete n funcie de populaia comunei, oraului sau
judeului raportat de Comisia Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie care
precede alegerile;
9. Calitatea de consilier(local sau judeean) i de primar se
face, de regul, pe lista partidului sau a formaiunii politice( ori
al alianelor politice) care l propune pe list; cei alei i pstreaz i
calitatea de membru al partidului sau formaiunii ce l-a propus, fr
ca aceasta s mpieteze asupra funciei de consilier. Cu alte cuvinte,
rspunderea politic a titularilor acestor autoriti este numai de
natur electoral, ntruct, chiar retragerea ncrederii politice nu
duce automat i la ncetarea calitii de consilier ori de primar, ei
fiind aleii colectivitilor locale.Consiliile locale Consiliile
locale sunt autoriti administrative, rspunderea lor politic fiind
numai de ordin electoral. Aceste autoriti sunt nzestrate cu
competen specific administraiei publice locale pentru a hotr asupra
modului de rezolvare a problemelor administrative, ele neavnd deci
vocaie politic.
Autonomia acestor autoriti colegiale rezid i n auto-organizarea
lor, activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor desfurndu-se
ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare, n
limita competenelor conferite de lege.
Primarul
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice
locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae(
art.21 din Legea nr. 2152001).
Legea administraiei publice locale, aa dup cum se poate observa,
prin dispoziiile sale dezvolt normele constituionale ale art.120,
alin(2), care fundamenteaz funcionarea primarilor ca autoriti
administrative, clarific conceptul de autoritate administrativ
autonom, rolul i raportul dintre autoritatea deliberativ i cea
executiv, precum i competenele ce le sunt conferite de lege. De
asemenea, se precizeaz interdependena lor ca autoriti
administrative autonome care trebuie s rezolve mpreun treburile
publice din comune i orae.Calitatea primarului de autoritate
executiv deriv, n primul rnd, din faptul c el este cel care rspunde
de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local astfel c,
potrivit art.68, lit. b, prima tez din legea administraiei publice
locale, se stabilete c acesta asigur aducerea la ndeplinire a
hotrrilor consiliului local.
De asemenea, primarul ndeplinete i rolul de reprezentant al
statului n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales,
fapt ce rezult din dispoziiile art.69, alin(1) din legea organic,
potrivit crora, n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i
de autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele
normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea
alegerilor, aducerea la cunotina cetenilor a legilor, precum i a
altor asemenea atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz
exclusiv n aceast calitate.Ca atare, primarul, ca autoritate
administrativ autonom executiv, unipersonal, prin competenele
stabilite de lege, prin calitatea sa de ales al colectivitii, de
reprezentant al persoanei juridice, ( comuna i oraul), dar i de
reprezentant al statului, se bucur de un statut specific, aparent
preeminent ntre autoritile administraiei publice locale de la
nivelul comunei sau oraului.
Puteam spune de asemenea, referitor la relaia dintre primar i
consiliul local, c ambele autoriti sunt exponente ale administraiei
publice comunale sau oreneti, avnd aceeai legitimitate astfel c
ntre cele dou autoriti sunt statutate relaiile de colaborare,
devenind prin prisma realizrii scopului lor comun,
interdependente.
Consiliul judeeanConsiliul judeean este definit ca autoritate a
administraiei publice care coordoneaz activitatea consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean,
legea organic consacrnd n mod implicit, regula conform creia judeul
este o colectivitate local intermediar ntre orae sau comune, pe de
o parte, i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local are
propria sa administraie aleas potrivit legii.Consiliul judeean
reprezint astfel, o autoritate administrativ creat prin norma
constituional i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei
locale i descentralizrii serviciilor publice.
n acelai timp, consiliul judeean este o autoritate
pluripersonal, fiind compus din totalitatea consilierilor alei,
numrul lor fiind n funcie de populaia judeului, reprezentnd
trsturile caracteristice ale unei adunri deliberative, ntruct
activitatea sa se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale
consilierilor judeeni.
edinele consiliului judeean au un cadru de desfurare stabilit
prin regulamentul propriu de funcionare, iar dezbaterile acestora
sunt concretizate prin hotrri adoptate n condiiile legii i numai
pentru soluionarea problemelor administrative ale judeului, nu i
pentru probleme cu caracter politic.
Consiliul judeean joac un rol bine determinat n viaa
colectivitii judeene, ntruct el ndeplinete coordonarea consiliilor
locale comunale i oreneti, deci a colectivitilor locale ce o
formeaz, n vederea realizrii pentru acestea a serviciilor publice
de interes judeean.
Delegaia permanent. Pentru buna funcionare a consiliului
judeean, legiuitorul a stabilit, prin art.153 al legii organice, ca
acesta s aleag pe durata mandatului, pe preedinte i doi
vicepreedini ai consiliului, 4 sau 6 consilieri, care, mpreun,
constituie delegaia permanent.Delegaia permanent a consiliului
judeean, potrivit dispoziiilor legale, realizeaz conducerea
operativ a treburilor administraiei publice judeene, aduce la
ndeplinire hotrrile consiliului judeean i exercit orice alte
atribuii stabilite prin lege sau prin regulamentul de funcionare a
consiliului judeean. Cu alte cuvinte, delegaia permanent este o
form de lucru, un organ prin care consilierii realizeaz conducerea
operativ, dar i asigur executarea hotrrilor lor, constituind astfel
un organism executiv.
Preedintele consiliului judeeanPreedintele consiliului judeean
este, de asemenea, o autoritate administrativ-executiv, distinct,
stabilit de legiuitor, care, pe lng atribuiile de conducere a
lucrrilor consiliului judeean i ale delegaiei permanente, dispune i
de atribuii proprii( art.116, alin.(1) lit. a-q din Legea
2152001).Potrivit legii, preedintele consiliului judeean asigur
executarea hotrrilor consiliului judeean, exercit atribuiile ce
revin judeului n calitate de persoan juridic, sprijin activitatea
instituiilor i a regiilor autonome de interes judeean. Atribuiile
proprii ale preedintelui consiliului judeean sunt legate i de
calitatea de ordonator principal de credite, de ntocmirea i
prezentarea de rapoarte consiliului judeean i cu privire la starea
economic i social a judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele
consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ i
individual, care devin executoriii dup ce au fost aduse la cunotina
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz.
De subliniat este i faptul c preedintelui consiliului judeean i
se subordoneaz ntregul aparat propriu al consiliului judeean, al
crui personal l numete, l sancioneaz i l elibereaz, n condiiile
legii. De asemenea rspunde de buna funcionare a compartimentelor de
specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean, i a
agenilor economici de sub autoritatea consiliului.
n consecin, putem aprecia c, prin atribuiile i actele emise n
executarea acestora, prin reprezentarea persoanei juridice, judeul
prin elaborarea proiectului de buget i executarea acestuia dup
aprobare, prin calitatea sa de ef al ntregului personal,
preedintele consiliului judeean poate fi considerat ca o veritabil
autoritate administrativ executiv, unipersonal.
De altfel, legea administraiei publice locale, stabilete, n mod
expres, n sarcina prefectului( art.134, alin.(1), lit. b)
exercitarea controlului de legalitate a actelor preedintelui
consiliului judeean. n ceea ce privete competena autoritilor
administraiei publice locale aceasta poate fi neleas ca ansamblu de
atribuii(drepturi i obligaii) stabilite de Constituie i de lege
precum i limitele exercitrii lor, care revin n nume propriu
autoritilor locale alese, n cadrul autoritilor administrativ
-teritoriale. n doctrin se subliniaz c spre deosebire de drepturile
civile, exercitarea atribuiilor autoritilor administraiei publice
locale nu este facultativ, ci obligatorie, iar caracterul lor legal
le confer opozabilitate fa de orice subiect de drept.
Din caracterul legal al atribuiilor autoritilor administraiei
publice locale decurg, de altfel, i anumite consecine deosebit de
importante, cum sunt:
a. autoritile locale nu pot depi sfera atribuiilor prevzute de
lege, ntruct actele sau aciunile ce depesc aceast limit nu produc
efecte juridice;
b. atribuiile autoritilor locale se exercit n condiiile i cu
respectarea dispoziiilor legii, n coninutul i scopul lor, sub
sanciunea aprecierii ca ilegale i a anulrii actelor lor de ctre
autoritile instituite;c. exercitndu-i atribuiile legale, autoritile
locale emit acte care au caracter obligatoriu, executarea lor fiind
asigurat, n caz de nevoie, prin folosirea constrngerii;
De la aceast regul exist trei excepii:
prima excepie o constituie repartizarea de atribuii, ea constnd
n faptul c o autoritate deliberativ, colegial, poate stabili ca
anumite atribuii ale sale s fie exercitate n intervalul dintre
edine ori permanent de ctre o autoritate executiv; o a doua excepie
o formeaz delegrile de atribuii, n cazurile cnd legea permite acest
lucru, ntruct are caracter excepional, trebuie expres prevzut de
lege; a treia excepie este constituit de nlocuirea unei autoriti a
administraiei publice locale executive cu un nlocuitor de drept, n
cazul n care aceasta, din motivele prevzute de lege, nu-i mai poate
exercita atribuiile.De menionat c, dac n sensul de atribuii,
competena are caracter obligatoriu, totui organele administrative,
n cazul de fa autoritile locale autonome au i un drept de
apreciere( de oportunitate) asupra momentului n care urmeaz s-i
exercite anumite atribuii, ori a modalitilor de exercitare a
acestor atribuii, ca i pentru exercitarea lor n timp optim, cu
cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine
scopului legii.
Pe baza dispoziiilor constituionale care privesc administraia
public local, ale legii administraiei publice locale i ale legii
alegerilor locale, sunt determinate anumite drepturi i obligaii
care alctuiesc, laolalt, statutul autoritilor administraiei publice
locale.Astfel, mai nti se impune s precizm, ca un prim element al
acestui statut, mandatul autoritilor administraiei publice locale
consiliul local, primarul i consiliul judeean, care este de regul
de patru ani i poate fi prelungit , prin lege organic, n caz de
rzboi sau catastrof.
Mandatul unei autoriti a administraiei publice locale nceteaz,
de regul, n cazul dizolvrii consiliului, potrivit dispoziiilor
legale, dac acesta a adoptat hotrri repetate, care au fost anulate
irevocabil de ctre instana de judecat, ntruct au contravenit
intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile
rii.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
incompatibilitate, schimbare de domiciliu ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial, imposibilitate de a fi exercitat pe o
perioad mai mare de ase lui etc.
ncetarea mandatului de consilier, de primar se constat prin
hotrre a consiliului local, pe cnd dizolvarea consiliului, ca i
demiterea primarului, se face prin hotrre a Guvernului, la
propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile definitive ale
instanei de judecat.O deosebit importan pentru statutul autoritilor
administraiei publice locale, sunt dispoziiile legii organice,
potrivit crora consilierii locali i judeeni, precum i primarii,
sunt n serviciul colectivitii locale, bucurndu-se n acest sens de
protecie acordat de legea privind statutul aleilor locali, i fiind,
ca atare, ocrotii de lege.
Ct privete obligaiile care le revin autoritilor administraiei
publice locale, un alt element al statutului acestora, n doctrin
s-a emis opinia conform creia, ca titulare ale puterii publice
ncredinate de colectivitatea care i-a ales, ele au obligaia s
respecte Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitilor
respective, respectnd ns interesul naional, s sprijine pe alegtori
n rezolvarea problemelor, precum i s se preocupe de prosperitatea
colectivitilor din care fac parte..Pentru a avea o imagine complet
a statutului autoritilor administraiei publice locale, a aleilor
locali, credem c se impun unele precizri privind rspunderea juridic
a acestora.Astfel, conform legii 2152001 se prevede c primarii i
viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii
i vicepreedinii consiliilor judeene, consilieriirspund, dup caz,
material, civil, administrativ sau penal pentru faptele svrite n
exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.Referitor la
aleii locali-consilieri i primari-legiuitorul organic nu a
instituit un regim de imunitate, ci dimpotriv, aa cum deja artam
mai nainte, un regim comun de rspundere juridic.
CAPITOLUL IV. CONCLUZIEn consecin, se poate considera c
administraia public local, n sistemul constituional romnesc, se
constituie ntr-un mecanism distinct, ntr-o instituie fundamental a
societii romneti contemporane, a crei organizare i funcionare
cuprinde pe de o parte, rezolvarea treburilor publice i asigurarea
realizrii intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor
locale, iar pe de alt parte, transpunerea n via a principiilor
statului de drept i ale democraiei pe plan local .
Constituia Romniei din 2003 stabilete administraia public local
ca pe o structur n cadrul administraiei publice, ce desemneaz
ansamblul de autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i
execut treburile publice locale.Concluzionnd, rezult deci c noiunea
de administraie public local, circumscris n plan constituional,
reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic
aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de
stat, ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt
reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele cruia
ele acioneaz.BIBLIOGRAFIE:1. Apostol, Dana, Probleme actuale ale
descentralizrii administrative, Studii de drept romnesc,
nr.3-41991;2. Art. 120 , alin.(1) i (2) i art. 121 din seciunea a
2-a , Administraia public local ; Capitolul V , Administraia public
, Titlul III din Constituia Romniei;
3. Manda, Corneliu, Manda ,Cezar, Corneliu, Administraia Public
Local din Romnia, editura LuminaLex, Bucureti, 1999;4. Manda,
Corneliu , Drept Administrativ , Editura Victor, Bucureti , 2000 5.
Legea 215/2001;6. Manda, Corneliu, Administraia Public i Dreptul
Administrativ,Editura LuminaLex, Bucureti, 2001. Corneliu, Manda,
Cezar ,Corneliu, Manda, Administraia Public Local din Romnia,
editura LuminaLex, Bucureti, 1999, p.39.
Art. 120 , alin.(1) i (2) i art. 121 din seciunea a 2-a ,
Administraia public local ; Capitolul V , Administraia public ,
Titlul III din Constituia Romniei.
Dana, Apostol, Probleme actuale ale descentralizrii
administrative, Studii de drept romnesc, nr.3-41991,p.4.
Corneliu, Manda , Drept Administrativ , Editura Victor, Bucureti
, 2000 , p. 188
Idem, p. 247
Idem, p.249.
Ibidem, p.250.
Art. 21 din Legea 215/2001.
Art.120, alin(2) i art.121 alin(1) din Constituia Romniei;
art.21 din Legea nr. 2152001.
A se vedea I. Santai, Natura juridic i atribuiile delegaiei
permanente a consiliului judeean, Studii de drept romnesc,
nr.31993, p.235
Corneliu, Manda, Administraia Public i Dreptul
Administrativ,Editura LuminaLex, Bucureti, 2001, p.471.
Idem, p.481.
Corneliu, Manda, Cezar, Corneliu, Manda, Administraia Public
Local din Romnia,editura LuminaLex, Bucureti, 1999, p.159.
PAGE 16
