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AUTOR:
LIC. ELÍAS ASAAD DANINICOORDINADOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
COLABORADOR
LIC. ULISES PALE FERNÁNDEZ JEFE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y ENLACE DE
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
AGENDA SECTORIAL DE CAmBIO CLImÁTICO DE LA
COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
2016-2018
La Coordinación General de Comunicación Social (CGCS) de acuerdo al Plan Veracruzano de Desarrollo 2016- 2018 y el Programa Estatal de Comunicación Social 2017- 2018, tiene como objetivo y en sus atribuciones, conforme a la normatividad vigente en el Artículo 8, transmitir una imagen e identidad del Gobierno del Estado, incluyente, transparente, sustentable, respetuoso de los derechos humanos y comprometido con la igualdad de género y la sociedad, por lo cual desarrolla estrategias transversales de comunicación que permitan informar, promover y concientizar a la población sobre un tema prioritario en la agenda ambiental de los veracruzanos: el cambio climático (CC).
Estas estrategias de comunicación sobre el CC deben lograr, a mediano y largo plazo, la promoción de un cambio de comportamiento individual que lleve a un cambio social y una participación en las acciones para adaptar o mitigar esta situación, contribuyendo a la formación de valores sobre el medio ambiente.
De igual manera es importante desarrollar y realizar políticas ambientales al interior de la dependencia, que muestren el costo-beneficio de la adopción de medidas. Una capacitación constante del funcionariado, que advierta una especialización en su tratamiento periodístico, que resalte la importancia del rol que juega la comunicación al servicio del desarrollo (Rogers, 2003).
Todo ello con el fin de dar cumplimiento con los objetivos y compromisos establecidos
por el Gobierno del Estado de Veracruz a través de la formulación de la Agenda Sectorial de Cambio Climático y contribuir a este reto global.
PRESENTACIÓN
PRESENTACION 3
INTRODUCCIÓN 6
OBJETIVOS 7
ANTECEDENTES 8
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR 11
RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 13
MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 14
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 15
CC Cambio climáticoCGCS Coordinación General de Comunicación SocialCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático GEI Gases de Efecto InvernaderoGIZ Sociedad Alemana para la Cooperación InternacionalINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio ClimáticoPACMUN Programas de Acción Climática Municipal PECC Programa Especial de Cambio Climático PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad VeracruzanaSEDEMA Secretaria del Medio Ambiente SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ÍNDICE
Glosario de abreviaturas
COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CGCSESTADO DE VERACRUZ
Comunicación
AGENDA SECTORIAL DE CAmBIO CLImÁTICO DE LA
COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
2016-2018
La elaboración de este documento sustenta el compromiso de la Coordinación General de Comunicación Social del Estado de Veracruz, para contribuir a una Estrategia Estatal de CC como herramienta de planificación y difusión de políticas públicas. Así mismo resalta la importancia de su papel como agente de información, e indirecta¬mente de formación, para la gran mayoría de la población, ejerciendo una función de concienciación de primer orden (Fernández y Mancinas-Chávez, 2013) que genere una participación activa.
En los últimos años, el tema de CC se ha convertido en un tema prioritario en la agenda nacional, no solo en los contenidos informativos de los medios de comunicación, sino en numerosos ámbitos de la vida cotidiana de los ciudadanos (González y Meira, 2009), contribuyendo decisivamente a abrir el debate en la opinión pública (Revkin, 2005).
Sin embargo, la información del CC no mantiene una continuidad en las agendas, sino que fluctúa en función de los valores de la noticia periodística, de modo que las expresiones narrativas sobre el cambio climático se ven supeditadas a la prevalencia de otras secciones o claves de la actualidad (Roser-Renouf y Nisbet, 2008).
De igual manera, la escasa especialización de los públicos y periodistas sobre el tema, los hacen vulnerables en la interpretación de los mensajes de la comunidad científica (Ladle et al., 2005), que muchas veces son desvirtuados.
Es por ello, que resulta relevante
fomentar la capacitación, el consumo responsable de los medios y el desarrollo de lecturas críticas de sus contenidos.
En este tenor, hay un considerable interés por implementar acciones de comunicación en el contexto del artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), “Educación, Formación y Sensibilización del Público” (Encalada, 2005) buscando ampliar el número de ciudadanos que estén razonablemente informados, educados y motivados sobre esta temática que, por ahora, debido a su relativa complejidad y novedad, es del dominio de solo unos pocos grupos de personas.
Es entonces donde radica la importancia de la comunicación social, como encargada de asumir la difusión, sensibilización y educación informal sobre el tema (León, 2016), donde la comunicación esté intrínsecamente ligada a la realidad de la situación mundial, con el fin de proporcionar una perspectiva clara de las distintas problemáticas, y de fomentar actitudes y comportamientos favorables para la construcción de un futuro sostenible que mejore el bienestar humano.
INTRODUCCIÓN
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COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CGCSESTADO DE VERACRUZ
Comunicación
Objetivo General
Desarrollar estrategias de comunicación transversal y vinculación gubernamental, que permitan mejorar el conocimiento de la sociedad sobre las acciones de mitigación y adaptación para hacer frente al Cambio Climático.
Objetivos Específicos
1.-Realizar una difusión efectiva de materiales y productos informativos, sensibilizando a los diversos sectores de la sociedad veracruzana.
2.- Considerar la perspectiva de género en la elaboración, difusión y aplicación de las acciones de adaptación ante el cambio climático y mitigación de emisiones del GEI.
3.- Capacitar al funcionariado sobre el tratamiento periodístico adecuado, creando una conciencia narrativa para alcanzar un mayor interés en el tema.
4.- Establecer mecanismos y acciones al interior de la dependencia que promuevan el cuidado y reducción del consumo de los recursos por parte del personal.
5.- Desarrollar y difundir un programa permanente de comunicación educativa sobre las implicaciones del cambio climático para el Estado.
OBJETIVOS
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Desde inicios de la década pasada, se ha ido construyendo la formulación e instrumentación de políticas nacionales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la adaptación a los efectos del cambio climático, y en general para promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
En 2005 se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, con el objeto de impulsar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y compromisos contenidos ante la citada Convención y demás instrumentos derivados de ella, así como formular e instrumentar políticas nacionales de mitigación y adaptación al cambio climático.
En mayo de 2007, el Presidente de la República presentó públicamente la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y anunció la publicación de un Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2008 – 2012, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, destacando que, por primera vez el tema del cambio climático había sido incluido en dicho Plan en su Eje Rector 4 dedicado a la sustentabilidad ambiental.
En este contexto, el Instituto Nacional de Ecología (INE, ahora INECC) -órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)- invitó a un grupo de académicos, coordinados
desde la Universidad Veracruzana y con la participación del Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y el Instituto de Ecología, A.C., a elaborar un programa de acción climática para el estado de Veracruz, con el apoyo financiero del Fondo de Oportunidades Globales del Reino Unido.
El Estado de Veracruz es pionero a nivel nacional en materia jurídica, legislativa y política para mitigar el Cambio Climático, ha logrado importantes avances que han sentado las bases para disminuir la vulnerabilidad de Veracruz ante este fenómeno, lo cual se manifiesta sobre todo en la creación de instituciones especializadas, en la elaboración e implementación de políticas públicas; de instrumentos de planeación, normativos y económicos; en el fortalecimiento del marco jurídico; en la construcción de espacios de participación social y en la capacitación de funcionarios.
Prueba de ello es su Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático (LEMAECC, 2010) publicada en la Gaceta Oficial del Estado con fecha 3 de noviembre de 2010, y que establece “la concurrencia del Estado y de los Municipios en la formulación e instrumentación de las políticas públicas para la adaptación al cambio climático, la mitigación de sus efectos adversos, para proteger a la población y coadyuvar al desarrollo sustentable”; a esta se suman una serie de proyectos y programas enfocados a la reducción en la emisión de los GEI, entre los que se destacan: la creación de un Centro de Estudios del Clima al interior de la
ANTECEDENTES
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Comunicación
Secretaría de Protección Civil; la elaboración del Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad Veracruzana (PECCUV); y la implementación de Programas de Acción Climática Municipal (PACMUN), del Plan Estratégico para el Desarrollo de las Energías Renovables, del Programa Biodiesel: La Energía de la Gente y Programa Veracruzano ante el Cambio Climático; así como guías sobre Criterios de Compras Sustentables y la Política Estatal para la Adaptación al Cambio Climático, entre muchos otros (SEDEMA, s/a).
En el marco del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático y la LEMAECC la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Veracruz (SEDEMA) en colaboración de todas las Secretarías y algunas de las Dependencias más importantes del Poder Ejecutivo de Veracruz, tienen la responsabilidad de elaborarlas Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016, convirtiéndose el Estado, en líder a nivel nacional, en realizar un ejercicio de este tipo con enfoque transversal.
En 2013, la SEDEMA tuvo acercamiento con la Alianza Mexicana Alemana de Cambio Climático de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) para solicitar el apoyo para la realización de un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación de dichas Agendas, del cual surgieron diversas actividades, llevándose a cabo diversos talleres de capacitación con los enlaces de las diferentes dependencias.
Derivado de ese proceso, se empieza a trabajar con el Sistema de Monitoreo,
Reporte y Verificación de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz (Sistema MRV y M&E), que pretende elaborar una propuesta metodológica para monitorear y reportar de manera periódica, transparente y confiable su cumplimiento, con el objetivo principal de conocer y cuantificar el grado de avance de la política de cambio climático estatal.
Con la integración de estas Agendas Sectoriales, se dio un paso más hacia la generación de instrumentos y herramientas articuladoras al interior de todas las Secretarias de Despacho de la Administración Pública Estatal a fin de atender la problemática climática en Veracruz, a través de la definición y diseño de acciones concretas de mitigación y adaptación.
La Coordinación General ha ido integrando de manera puntual su Agenda Sectorial, para adaptarla a un mayor impacto en la lucha para hacer frente al cambio climático, creando versiones modificadas para determinar medidas prioritarias.
De lo anterior, la primera agenda de la CGCS contaba con 4 medidas de las cuales 2 correspondían a mitigación y 2 a adaptación al cambio climático, quedando finalmente con 3 medidas de adaptación.
Para la reformulación se utilizó la base inicial de su agenda y se decidió enfocar las nuevas medidas a acciones que pudieran realizarse con un presupuesto mínimo.
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La razón para este enfoque fue que uno de los principales obstáculos encontrados durante la elección de medidas fue la falta de presupuesto propio para realizar acciones y formular metas. Sin embargo, se consiguió establecer un compromiso entre la SEDEMA y la CGCS para compartir información y personal de apoyo que ayudaría en el proceso de trabajo para alcanzar las metas propuestas. Basándose en las atribuciones de esta institución, la propuesta final fue su colaboración en la difusión del trabajo realizado por el resto de las instituciones y, en general, los esfuerzos llevados a cabo por el Estado en materia de cambio climático, lo cual responde a uno de los objetivos principales del proyecto mismo (GIZ, 2015)
Derivado de este proceso, en la Agenda Sectorial de la CGCS se han definido metas puntuales para el periodo 2016-2018, considerando la perspectiva de género en la elaboración y aplicación de las acciones de adaptación ante el CC y mitigación de GEI, resaltando la participación e inclusión de las mujeres.
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Veracruz, por su situación geográfica, es uno de los Estados más vulnerables a los efectos del cambio climático con su litoral de 745 Km. Cuenta con todos los ecosistemas representativos del país, desde la tundra alpina hasta manglares y arrecifes coralinos; y ocupa el tercer lugar después de Chiapas y Oaxaca como uno de los Estados con mayor Biodiversidad (Cruz-Angón, 2011).
Sin embargo, para el año 2000, sólo 18 por ciento de la superficie total de Veracruz mantenía su vegetación original y se estima que aproximadamente 9.6 por ciento de área de manglar se han perdido en el estado (Greenpeace, 2010). De igual manera, las emisiones de GEI en Veracruz aumentaron entre 1995 y 2005 de 180 a 400 por ciento, representando cerca de 3.5 por ciento del total nacional reportado en el inventario nacional.
A pesar de que el Estado cuenta con programas e instrumentos jurídicos en el tema, se requiere de un trabajo altamente coordinado de las instituciones y la sociedad para revertir estas manifestaciones de CC, resultado de la variabilidad natural y de las actividades humanas (SEDEMA, s/a).
Ante el panorama de CC, ¿qué papel juegan los medios en el seguimiento del cambio climático y en la creación de una conciencia crítica amplia?
Daniel Lerner (1958) atribuyó a los medios un papel determinante en los procesos de modernización social, Wilbur Schramm (1964) analizó el rol de la comunicación al servicio del desarrollo,
y Rogers (2003) dedicó la mayor parte de su producción académica a estudiar la difusión de la innovación y su contribución al desarrollo (Díaz, 2009).
La teoría de la agenda setting sostiene que los medios de comunicación consiguen establecer los temas prioritarios de atención pública y que gran parte de la compresión de la realidad social es modificada por los medios (McCombs, 2006).
El cambio climático, el calentamiento global y la sostenibilidad son conceptos integrados en la agenda de los medios, que reflejan preocupaciones y alertas amparadas en un amplio consenso científico.
No obstante, el reflejo de la información sobre estos aspectos revela carencias en las técnicas constructivas del periodismo, además de aquellas que responden a cruces de intereses políticos, económicos y culturales.
Sin embargo, a pesar de las carencias, se ha detectado en los últimos años un aumento significativo del espacio dedicado por los medios a los problemas medioambientales, independientemente del rigor, oportunidad y fiabilidad de lo publicado, generado una amplia inquietud.
Rogers (2003) plantea la ‘‘comunicación para la innovación sostenible” como una estrategia que encierra en sí misma una instancia de innovación, buscando un cambio en la conciencia narrativa de los medios y una vertiente propositiva vinculada a su potencial difusión. Se trata de una
DIAGNÓSTICO DE SECTOR
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movilización ideológica capaz de traducirse en un cambio de mentalidad en el uso de las energías no renovables, en la relación con el medio ambiente y en la transformación de la actual conciencia subjetiva, individualizada, del medio natural en una percepción social y global del patrimonio común.
La comunicación para la innovación sostenible no es, como se ha avanzado ya, una forma más de la comunicación para el desarrollo, sino una reasignación del papel de los medios en sociedades cuya cultura de la abundancia acentúa la naturaleza insostenible de su futuro.
En definitiva, hay una crisis en la comunicación de una amenaza que no se cuestiona en la literatura científica, pero estos argumentos son incapaces de penetrar en los enmarcados mediáticos y alcanzar un mayor interés periodístico.
Los proyectos de alfabetización mediática que ya empiezan a plantearse, están destinados al fomento del consumo responsable de los medios y el desarrollo de una lectura crítica de sus contenidos, esto es, a la generación de criterio en las audiencias.
De tal manera que visto desde la agenda sectorial de cambio climático de la CGCS, los medios de comunicación deben ser una de las principales herramientas de información y fuente de conocimiento para la toma de decisiones globales, regionales, institucionales y de todos los sectores interesados, sobre los potenciales efectos del cambio climático, incorporando el
discurso de la sostenibilidad como el más apto para atender a la lógica del derecho a la información, contribuir a la reducción de la incertidumbre y favorecer la cultura de la participación social y del consenso, situación que se busca con la elaboración e implementación de esta Agenda Sectorial de Cambio climático.
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