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LIC. JOSÉ RODRIGO MARÍN FRANCOSecretariO de deSarrOllO SOcial
C. P. PATRICIO CHIRINOS DEL ÁNGELdirectOra General de POlítica SOcial
ING. RAFAEL PACHECO MOLINASUbSecretariO de deSarrOllO reGiOnal
L. A. E. ENRIqUE DE JESúS NACHóN GARCÍAGerente General del inStitUtO VeracrUzanO de la ViVienda
LIC. VÍCTOR MANUEL ESPARzA PÉREzdirectOr General de la cOmiSión del aGUa del eStadO de
VeracrUz
ING. GERóNIMO CAMARGO SAUCEDOdirectOr General de Planeación y eValUación
LIC. JOSÉ ISAAC BURGOS VILLARdirectOr JUrídicO
DRA. ARq. ALExANDRA VÁSqUEz TERÁNdirectar General de deSarrOllO UrbanO y OrdenamientO
territOrial
M. ARq. MARÍA JOSÉ NORIEGA MAñEzJefa de la Unidad adminiStratiVa
L.A.E. JOSÉ LUIS ENRÍqUEz GONzÁLEzencarGadO del órGanO internO de cOntrOl en la SedeSOl
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LASECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
2016-2018
el actual escenario climático presenta inevitablemente un desafío de gran magnitud para el trabajo de los gobiernos locales, considerando por un lado, desafíos para la planificación territorial (disminuir el riesgo climático en el territorio, transformar comunidades vulnerables en comunidades resilientes y asegurar la provisión de agua y energía) y; por otro lado, amenaza la coordinación ininterrumpida y la calidad de los servicios que entregan los municipios (mantención de áreas verdes, recolección de basura, salud e higiene y recuperación post-desastre), solo por mencionar algunos.
es así que en respuesta a la preocupación que se está generando debido a la variación del clima, que en gran medida esta atribuida de manera directa o indirecta a la actividad humana; la Secretaría de desarrollo Social elabora su agenda Sectorial de cambio climático, para la formulación e instrumentación de las políticas públicas de adaptación al cambio climático y para la mitigación de sus efectos adversos, con el firme objetivo de proteger a la población y coadyuvar al desarrollo urbano sustentable dentro de la entidad; lo anterior en coordinación con la Secretaría de Medio ambiente de Gobierno del estado y con base a los lineamientos publicados en la Gaceta Oficial del Estado, de fecha 13 de junio del 2017.
la propuesta de esta dependencia se encamina en contemplar a corto plazo en la determinación de los usos, destinos y reservas del suelo dentro del territorio veracruzano, donde se han venido repitiendo daños por inundaciones a causa
de eventos hidrometeorológicos extremos, principalmente en el sureste, en la planicie costera de Veracruz, donde se localizan asentamientos humanos y una parte importante de la infraestructura industrial nacional.
PRESENTACIóN
PRESENTACIÓN 3
intrOdUcción 6
OBJETIVO 7
antecedenteS 8
DIAGNOSTICO DEL SECTOR 11
RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 13
MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 14
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 16
cc cambio climáticoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2e Dióxido de Carbono equivalenteGei Gases de efecto invernaderoGIZ Sociedad Alemana para la Cooperación Internacionalinecc instituto nacional de ecología y cambio climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio climáticoPecc Programa especial de cambio climático PeccUV Programa de estudios sobre cambio climático de la Universidad VeracruzanaSedeSOl Secretaria de desarrollo SocialSemarnat Secretaría de medio ambiente y recursos naturales
ÍNDICE
Glosario de abreviaturas
SECRETARÍA DEDESARROLLO SOCIAL
SEDESOLESTADO DE VERACRUZ
Desarrollo
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
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dado que los efectos del cambio climático inciden en todos los sistemas necesarios para el funcionamiento de la sociedad como el ciclo del agua, producción de alimentos, seguridad energética; los impactos que se generan son transversales, en los temas de salud, seguridad, empleo, costo y calidad de vida. es por ello que, dentro de sus atribuciones, la Secretaría de desarrollo Social se ha dado la tarea de identificar aquellas acciones y medidas que permitan integrar el concepto de Cambio Climático no sólo como tema, sino bajo una perspectiva de aplicación en el proceso de trabajo.
En este sentido, se identifica como una de las áreas necesarias para integrar a los procesos de trabajo, la incorporación de acciones que logren identificar en el territorio veracruzano las amenazas y debilidades como grandes fortalezas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, las cuales son indispensables para la armoniosa convivencia de los asentamientos humanos y lograr una mejor calidad de vida, considerando en su marco regulatorio las adecuaciones necesarias para tal fin.
derivado de lo anterior, se tiene contemplado fomentar que se verifique el adecuado uso del suelo, la captación de aguas pluviales, el adecuado y responsable uso de plantas de tratamiento, así como el manejo de residuos industriales avalado por las instancias competentes, participar en programas de reforestación en zonas de reservas ecológicas y áreas naturales protegidas, y el uso de energía renovables en la medida de lo posible, así como el aprovechamiento del agua de lluvia, aplicado en los rubros habitacionales,
de comercios, servicios e industria, así como en el equipamiento urbano.
INTRODUCCIóN
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reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático de los asentamientos humanos en el territorio estatal, mediante la regulación y generación de estándares de ordenamiento territorial y desarrollo urbano que promuevan centros de población y ciudades inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
OBJETIVO
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el estado de Veracruz cuenta con una Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los efectos del cambio climático, publicada en noviembre del 2010, en el artículo 6, fracción III se indica que: se implementará un Plan Estatal de Ordenamiento Ecológico territorial y desarrollo Urbano que considere los efectos del cambio climático. En el artículo 26, fracción II se indica que, para enfrentar los retos de la adaptación, se deberán de considerar los escenarios actuales y futuros de cambio climático en la planeación territorial, evitando los impactos negativos en la calidad de vida de la población, la infraestructura, las diferentes actividades productivas y de servicios, los asentamientos humanos y los recursos naturales. Y en el artículo 27, fracción I, II y XII de esta Ley, se menciona que en los criterios para la adaptación al cambio climático se considerarán en el establecimiento de usos, reservas y destinos de los planes de desarrollo urbano y en el establecimiento de centros de población o asentamientos humanos, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los mismos y en los programas en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano.
La Ley de 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento territorial y Vivienda y su reglamento vigentes conforman, en parte, el marco jurídico que delimita la competencia de esta Secretaría, ésta estrechamente ligada con acciones relativas al idóneo ordenamiento de los asentamientos urbanos y la planeación del desarrollo urbano y regional; que se ejecuten los programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial
sustentable y vivienda; la protección del medio ambiente, la determinación de las provisiones, reservas, usos y destinos del suelo con vocación urbana; la constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y vivienda; la creación de fraccionamientos o cualquier forma de parcelación u ocupación del suelo con fines urbanos; la adopción de medidas para prevenir o atender desastres y la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 en la estrategia 5.1.6 hace referencia a “Consolidar el papel de México como actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional. Donde una de las líneas de acción es “Participar en los procesos de deliberación de la comunidad global dirigidos a codificar los regímenes jurídicos internacionales en temas como la seguridad alimentaria, la migración, las drogas, el cambio climático y la delincuencia organizada trasnacional.” (pág. 149)
el Plan Veracruzano de desarrollo 2016-2018 en el Eje Redimensionar la expresión territorial del progreso con sus objetivos, estrategias y acciones específicas establece la directriz de la política pública, entre otras, de ordenamiento territorial y desarrollo urbano con enfoque de sustentabilidad. Los objetivos de atención directa por parte de la Secretaría de desarrollo Social son: actualizar e implementar los instrumentos de planeación urbana y
ANTECEDENTES
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territorial para las zonas metropolitanas del estado con visión de desarrollo regional, que incorporen criterios de sustentabilidad; impulsar políticas públicas territoriales que fortalezcan el desarrollo estatal, vinculadas con las correspondientes a medio ambiente, agua, vivienda, infraestructura, gestión de riesgos, desarrollo agrario y manejo de residuos, privilegiando ciudades compactas acordes a las circunstancias de la geografía veracruzana y fomentar la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales que respondan a necesidades del entorno sociocultural y económico en el ámbito regional.
todo lo anteriormente mencionado, si no se vincula a una política pública con la pronta actuación en materia de cambio climático, conllevaría a responsabilizar al estado a inmediato plazo de múltiples desastres, y que como se ha visto, se presentan cada vez con más frecuencia en nuestra entidad. Conscientes de la alteración que se presenta en el equilibrio ecológico en torno a los asentamientos humanos y centros de población, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al ambiente es el ordenamiento encargado de reglamentar las disposiciones que en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se refieran a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, estableciendo dentro de las facultades de las Entidades federativas, la formulación, conducción y evaluación de la política estatal en materia de medio ambiente; así como la formulación, expedición y ejecución de los programas de ordenamiento ecológico del territorio.
en respuesta a la búsqueda de acciones programadas y coordinadas por parte de esta Secretaría ante la mitigación y adaptación ante el Cambio climático derivado de los estragos ocasionados en la entidad sufridos por las consecuencias del fenómeno del cambio climático global, y que afectan en mayor medida por sus condiciones fisiográficas de litoral e hidrología superficial así como topografía a gran parte del territorio estatal; se están definiendo las zonas vulnerables; que de manera coordinada se deben atender y monitorear de manera permanente. esto último en el escenario más extremo, puesto que para nuestra área de competencia se identifican las áreas urbanas como los Centros de Población, Zonas Conurbadas y metropolitanas se debe empezar a aplicar estrategias que mitiguen y adapten los impactos esperados y las consecuencias aún no identificadas.
en el marco de lo descrito anteriormente se planteó la elaboración de las agendas Sectoriales de cambio Climático 2012-2016 para cada una de las dependencias del Gobierno del estado, con el firme propósito de transversalizar el tema. Es así que, en el año 2013, la Secretaría de Desarrollo Social, elabora la primera versión de dicha agenda, con un total de veinticinco medidas y sesenta acciones, con un proceso de priorización de dichas medidas, para integrarlas en un Sistema de monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) en el año 2015.
En el año 2016, y bajo las leyes aplicables, en coordinación con la
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SEDEMA, elabora la Segunda Versión de la agenda Sectorial de cambio climático contemplándose en ella seis medidas y veintitrés acciones que contribuyen a la adaptación ante los efectos del cambio climático, con metas e indicadores planteados al año 2018.
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el desarrollo de las ciudades se da con la creación de empleos y prosperidad, no obstante se presentan una gran diversidad de problemas, siendo los más comunes la insuficiencia de recursos o financiamiento para la dotación y prestación de servicios de infraestructura básicos y el deterioro de la misma, la insuficiencia de vivienda digna, entre otros. dichos problemas, se pueden vencer de manera paulatina, aprovechando sustentablemente los recursos y reduciendo la contaminación y la pobreza, permitiendo así que las ciudades continúen creciendo y prosperando.
La expansión desordenada de los asentamientos humanos, la dispersión poblacional, el uso indiscriminado de recursos naturales, los altos índices de contaminación, los cambios de vocación en los usos de suelo y las actividades productivas del ser humano, son factores que provocan la alteración del medio ambiente, comprometiendo los recursos ambientales futuros para su aprovechamiento, por lo que atendiendo a los efectos del cambio climático es indispensable plantear una redirección en la perspectiva de alcances los instrumentos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
como parte de las atribuciones marcadas en la Ley No. 241 Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento territorial y Vivienda para el estado de Veracruz, el ordenar de manera integral los asentamientos humanos e impulsar el desarrollo urbano, forma parte del objetivo de esta agenda en apego a la legislación en materia de cambio climático, y cuyo objetivo es establecer estrategias
para la adaptación del sistema urbano y de las reservas ecológicas productivas y restrictivas en medida de su competencia, mediante la realización y coordinación de los municipios para definir instrumentos de planeación con los requerimientos del sitio, así como las acciones que se derivan de la gestión de los programas de desarrollo urbano y/o ordenamiento territorial.
en este sentido, tales acciones como son las autorizaciones de fraccionamientos, fusiones, subdivisiones y servidumbres, lotificaciones, relotificaciones, regímenes de propiedad en condominio y cualquiera otra forma de dominio, uso y disposición de suelo, deben adecuarse a criterios normativos vigentes en materia de cambio climático para desarrollar nuevos programas de desarrollo urbano.
la estrategia general que presenta la Secretaría de desarrollo Social a través de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento territorial, consiste en implementar acciones de carácter normativo en los instrumentos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en el estado vigentes y la búsqueda del cumplimiento y respeto de los usos, destinos y reservas vigentes del suelo, así como de la normatividad en el control urbano, ya que la articulación de ambas acciones garantizará la mitigación y adaptación del cambio climático.
Por tal motivo se cuenta con un reglamento en materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda que privilegia la conservación de zonas verdes
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y la ocupación territorial en equilibrio con el entorno natural, así como la reorientación de las metodologías para la elaboración de los diferentes tipos de Programas en las que se incluyen lineamientos para la distribución de los espacios urbanos que atienden a las políticas y estrategias en materia de medio ambiente, cimentándose en la consolidación, protección y mejora de las calidades del paisaje de la ciudad y de su entorno.
derivado de lo anterior, está Secretaría en su agenda sectorial 2016- 2018, propone medidas de adaptación al cambio climático: crear y operar el “Sistema Estatal de Información Urbana, Territorial y Vivienda” con una base de datos de zonas urbanas vulnerables; Otorgar asesoría a los gobiernos municipales poniendo a su disposición sus capacidades analíticas, técnicas y humanas en relación con el uso de los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y con ello evitar asentamientos humanos en zonas urbanas de alta vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático; con la instalación de consejos consultivos municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, se traten temas relacionados con aquellos asentamientos urbanos con riesgo latente, todo ello ante un cuerpo colegiado; el fortalecimiento de capacidades mediante la constante capacitación en temas relacionados con el cambio climático en la región de su competencia.
De igual manera, la elaboración o actualización de programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, que incluyan un diagnóstico de los efectos
que han sufrido las áreas de estudio ante el cambio climático y las estrategias específicas para mitigarlos.
el cumplimiento de las medidas de adaptación planteadas en esta agenda, darán como resultado un escenario en el que la integración del desarrollo económico, ambiental y social-urbano se conjunten para hacer de la entidad un sitio seguro en el que se protege no solo la biodiversidad con una gestión ambiental-urbana permanente, sino también a la población vulnerable.
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Gobierno de la República. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Mayo 20,2013, de Diario Oficial de la Federación. Pág. 149. Sitio web: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465
Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (2016). Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018. Noviembre 29, 2016, de Gaceta Oficial del Estado. Págs. 289, 290 y 294.
Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (2011). Ley número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento territorial y Vivienda para el estado de Veracruz. Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 1-41.
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Secretaría de medio ambiente del Estado de Veracruz. (2017). Lineamientos para la elaboración de las Agendas Sectoriales de cambio climático de las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Veracruz. Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 2-12.
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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