PERU Ministerio

de Agricultura y RiegoAutoridad Nacional

del Agua

'Decenio de las Personas conDácdpac^ en efPeni''A/ioííelaconsolilacidneíelÁiaríJeGraj'

RESOLUCIÓN N° l'iZ -aOIB-ANA/TNRCH

Lima, o 1 ABR. ?01ü

EXP. TNRCH

CU7

IMPUGNANTE

ÓRGANOIMTERtA

UBICACIÓNPOLITICA

055-2015

164076-20U

Martina Castañón ünarez

AAA CapIinaOcoñaPmcedmiento administrativo sandonador

Distrito

Provincia

Dep^amento

íj Yarada-l(» PalosTacna

Tacna

SU»mA:

Se dedara la nulidadde oficio de la fíe^dón Oirecforal N' 1186-20U-ANA/AMI C-0 por vulnerarel Principio de Tipkidatj.

i. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por la señora Martina Castañón Linarez contra la ResoluciónDirectoral N° 1166-2014-ANA/AAAI C-0emitida por laAutoridad Administrativa d^ Agua Caplina-Ocoñaque la sartcionó 'con /a /nu/fa de cualro (04) Urndades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de sucancelación, por¡a comisión de la fatta lipmcada en el inciso 'a' del articulo 277" del Reg/amerrfo de laLeyde Recursos Hidricos'.

Z DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

La señora Martina Castaitón Linarez solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral N"1186-2014-ANA/AAAIC-0.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Laimpugnante sustentasu recurso con lossiguientes argumentos:ivan \

CHEZ»

3.1. Se vulneró el principio del non iws in idem porque, mediante laResolución Directoral N" 383-2012-ANA/AAAI C-0 de fecha 06.06.2012, confinnada por la Resolución Jefatural N® 500-2013-ANA defecha 25.11.2013, ^e sar^ionada por lamisma infracción.

3.2. Se trasgredió el debido proc^imiento porque la Autoridad Administrativa del Agua CapJina-Ocoñaimpuso una sanción administrativa sustentada en hechos que se encuentran judictalizados, segijnse acredita en el Expediente Judicial N° 151-2014 tramitado como Proceso Cont«iciosoAdministrativo ante el Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tacna, incurriendo en unavocamiento indet»do.

4. ANTECEDENTES

Respecto de la licencia de uso de agua subterránea otorgada a la señora Martina CastañónLinarez

4.1. En fecha 18.01.2012, la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña emitió la ResoluciónDirectoral N" 022-2012-ANA¿£M IC-0, mediante lacual dispuso losiguiente:

AGUILA

kacio

CME2Í

a) Extinguir la licencia de uso de agua subterránea proveniente del pozo IRHS-69, otorgadapor laAdministración Técnica del Distrito de Riego Tacna a favor dei seiVjr Pedro CastadónCárdenas mediante la Resolución Administrativa N' 073-2005-GRT/DRAT/ATDRT, en sucalidad de titular de los predios identificados con UC N® 06726 y N° 06727, que formanparte del predio denominado Parcela 35-A, ubicado en el distrito de Tacna (actualmentedenominado distrito de La Yarada-Los Palos)', en la provincia de Tacna del departamentode Tacna.

b) Extinguir la licencia de uso de agua subterránea proveniente del pozo IRHS 105, otorgadapor la Administración Técnica del Distrito de Riego Tacna a favor de la Sucesión de PedroCastadón Cárdenas mediante la Resolución Administrativa N° 077-2005-GRT/DRAT/ATDRT, en su calidad de tituiar de los predios identificados con UC N° 06724 yN" 06725, que forman parte del predio denominado Parcela 35-A. ubicado en el distrito deLa Yarada-Los Palos, en laprovincia y departamento de Tacna.

c) Otorgar una licencia de uso de agua subterránea con fines agrarios a tos señores 'MartinaCastanón Unarez. Severina Victoria Castañon Linares. Aureliano Castañon Linares. MbertoCastañon Linares, Jorge Adalberto Castañon Linares y Jesús Rey Castañón Uñares' paralos predios identificados con ios códigos catastrales UC N' Q6724 y UC N* 06725, deacuerdo alsiguiente detalle:

FMntecle'̂Agua 7

SuMerráfiM

Uarline Casfs/ián Unawz

®>6i$effh*dmo'iF^CMigo. Supeificiebaip ? (teaguaotoigado^i

Parc^

06724 1.00 7003.00

35-A

0672S VOO 7003.00

Sev&ína Vtíoria Castafton LmfesAumilano Castañon Linms

Alberto Castañal Uiwes

Jom Adalberto Ca^añon íjiamsJesús liey Caslañón Lrie/9s

P02D IRHS105

fRHS tos Agttcoia

d) Otoñar una licencia de uso de agua subterránea con fines agrarios a los señores 'MartinaCastañón Unarez, Severina Vitíoria Castañon Linares. Aureliano Castañon Linares. AltieitoCastañon Linares, Jorge Adalberto Castañon Linares yJesús Rey Castañón Linares' paratos predios identificados con los códigos catastrales UC H" 06724 y UC N" 06725, deacuerdo al siguiente detalle:

Uattína Castañón L'marez

Severina Vidoria Castafion UñaresAuieüno Casta/ion UñarasAIMo CastafOn Unam

jQiye AdaBx/to Castañcr Lnaias

Jesús Rey CastaMn Linares

PozDlRKS-

69IRHS^ Agrícola Parcela

35-A

06726

06727

Actuaciones previas al procedimientoadministrativo sancionador

touam

3.00 21008.42

2.9354 20556.04

4.2, El 08-04.2014 ia Administración Local de Agua Tacna efectuó una inspección ocular en los prediosidentificados con los códigos catastrales UC N" 06724 y UC N" 06725 que conforman ladenominada Parcela 35-A yelaboró el acta conespondiente en la cual se registró to siguiente;

a) -En la coordenada UTM (WGS 84) 345816 mE - 7990220 mN del canal troncé dedistribución del pozo IRHS 105. se ubica la loma de captación de/ predio de UC W 06725,aguas que son derivadas al resen/orio de agua de 47 metros de largo, por 16 metros deanchoy 4.5metros de profundidad'.

1 Mediante Ley N" 30358, publicada en el Diario Oficial El Penjano el 08.1U01S, se creú el «strto de La Yaraúa-Los Patos en la provincia deTacna deldepaitameata deTacna

«TAS:

H»CIO

CSKK

•l

b) 'Enlacoonienada UTM fM/GS 84) 345807 mE- 7990184 mN delpredio de UC N' 06725 seubica la casefa de bombeo, que capta las aguas de/ reservorio con una tubería de 4pulgadas, distribuidas con tuberías de 4 pulgadas enterradas con direcatn al sue/o, pordonde nace la distribución del agua en la parcela 35-A de UC N' 06724 y N° 06725: e/predio de UC N'06724cuenta con 0.75 ha. de olivo yla UC N' 06725 con 0.84 ha. de olivo,ambosconriego tecniñcado con cintas portagotems. el restode área se encuentra vacio, sincultivo y con sen/idos delpredio' (sic),

c) 'Dela casetade bombeo delpredio de UCN'06725 nace la tubería de PVC de 4 pulgadaspor donde se desvia las aguas de los predios de UC N" 06724 y UC W 06725 hada unterreno en ampliadón naciendo en el camino de acceso carrozable sito en la coordenadaUTM (WGS 84) 345795 mE - 7990136 mN enterrados a 0.80 metros siguiendo en linearecta hasta e/ fe/reno en ampliadón hasta la cooníenada UTM (WGS 84) 346132 mE -7989439 mN donde existe unallave de paso para ingreso de las aguas al terreno".

d) 'En el teneno de ampliación se obsen/a el riego redentedelcultivo de olivo de 4 a 10añoscon riego tecniñcado (lineas porlagoteros) en 5 ha. aproximadamente'.

4.3. En atención a la referida inspección ocular, se emitió el Infonne Técnico 025-2014-ANA-AAAICO-ALA.T-AT/JGAC de fecha 21.04.2014. en el cualse indicó losiguiente:

a) Los predios que conf(xman la Parcela N° 35-A, identificados con las unidades catastralesUC N° 06724 y UC N° 06725 cuentan con licencia de uso de agua subterránea otoñadamediante ia Resolución Directoral N" 022-2012-ANNAAA I CO, con un área bajo riego de1.00 hectáreas en cada predio.

b) La señora Martina Castañón Linarez está realizando 'el desvió de las aguas de la ParcelaN"35-A de unidades catastrales 06724 y 06725 provenientes delpozo IRHS 105' medianteuna tubería enlen'ada de 4 pulgadas de diámetns y 780 metros de largo hacia un terrenoubicado fuera del bloque de riego de dicho pozo y del ámbito de la Comisión de Ruantes28 de Agosto, el cual se encuentra en las coordenadas UTM (WGS 84) 346047 mE -7989302 mN.

Del mismo modo, en el citado informe se incluyeron fotografías de los hechos constatados en lainspección ocular del 08.04.2014.

Desarrollo del procedimientoadministrativo sanclonador

4.4. Mediafíte la Notifica:ión N* 088-2014-ANA-AAA I C-O-ALA.TACNA de fecha 09,07.2014, laAdministración Local de Agua Tacna inició un procedimiento administrativo sancionador contra lasefíora Martina Castañón Linarez. pcff 'desviar las aguassinel correspondiente derecho de usodeagua constituye infracdón, de acuerdo a lo estipulado por el articulo 277® inciso a) del DecretoSupremo N' 01'2010-AG, Reglamento de laLey de Recursos Hidricos'.

4.5. El 21.07.2014. laseñora Martina Castañón Linarez presentó su descargoa la impulactón de cargos,señalando que:

a) Los hechos constatados obedecieron a un trámite distinto del procedimiento administrativosancionador por lo cual no se ha cumplido con realizar diligencias preliminares antes delinicto delpresente procedimiento administrativo sancionador iniciado en su confra.

b) Seencuentra en trámite una demanda contencioso administrativa interpuesta ante el PrimerJuzgado Especializado en lo Civil de Tacna contra la Resolución Jefatural N® 500-2013-ANA, la Resolución Directoral N" 605-2012-ANA/AAAIC-0 y contra la Resolución DirectoralN° 383-2012-ANA/AAA IC-0, respecto de lacu^ solicitó unamedida cautelar de no innovarpara qiK no se modifiquen las condiciones existentes en su predio al momento de laconstatación de los hechos materia de ta citadademandajudicial, por locualsolicitó que sesuspendael presenteprocedimiento administrativo sancionador

4.6. Con el Informe N° 149-2014-ANA-AAA l CO-ALA.T de fecha 06.08.2014, la Administración Localdel Agua Tacna señaló que 'la señora Martina Castrón Linares es respmsabie de la /nfracc/óntipifícados en e/ ariículo 277 inciso a) del Reglamento de la Ley de Recursos Hidrícos (...) y estácalificada como grave correspondiendo en este caso a una sanción administrativa de multa de 4,9UIT y como medida ccmplementaria al infratíor reponer las cosas a su estado original retirando latuberías ubicada entre las coordenadas UTM (WGS 84) 345795 mE - 7990136 mN y 346132 mE-7989439 mN como indica el aiticulo 280' numeral 280.1 del Reglamento de la Ley de RecursosH¡dricos'{s\c).

En fecha 13.08.2014, la señora Severína Caslafton Linares presentó un escrito mediante el cualindicó: 'porpropia voluntad decido desistinne de lapresentación de los escritos, solicitudes y cartasdirigidíx contra la Sra. Martina Castañon Linares respecto a la mala utilización del recurso hidricodelpredio Parcela 35-A dela Comisión de Regantes Cooperativa 28 deAgosto y que dieran origenal nadmiento de los siguientes fmcedimientos: CUT N° 5719-12, N° 34979-12, 62582-12 y W35851-Í4*

Al respecto, en mérito a la consulta realizada en el Sistema de Gestión Docun^ntaría de laAutoridad Nacional del Agua sobre los CUT antes señalados, cabe mencionar que estoscorresponden al procedimientoadministrativo sancionador detallado en los numerales 4.2 al 4.12 dela presente resolución.

4.8. En el Infomie Legal N' 137-2014-ANA-AAA.CO-UAJ/MEBG de fecha 24.11.2014, la Unidad deAsesoría Jurídica de laAutoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña concluyó que:

a) Respecto del escrito presentado por la señora Severína Castañon Linares indicó que 'elimpulso y trámite corresponde de olido al Estado y no depende de un tercem la continuacióndelmismo'{s\c).

b) En tanto el PoderJudicial declaró improcedente la solicitud de medida cautelar de no innovarinterpuesta por la señora Martina Castañon Linarez deviene en improcedente su solicitud desuspensión del presenteprocedimiento administrativo sancionador.

c) Los hechos que aneritan el procedimiento administrativo sancionador concuerdan con latipificación de la infracción contenida en el articulo 277" literal a)del Regláronlo de la Ley deRecursos Hidrícos.

d) La infracción imputada a la señora Martina Castañon ünarez no puede ser calificada comoleve en nóríto a lo di^esto en el articulo 278° numeral 278.3 de la citada normareglamentaría porlocualcorresponde imponer unasanción de 4 UIT.

4.9. Mediante la Resolución Directoral N" 1186-2014-ANA/AAAIC-0 de fecha 02.12.2014, laAutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso lo siguiente:

a) Declaró improcedente la solicitud de suspensión del procedimiento administraüvosandonador e imposición de medida cautelar de no innovar presentada por la sefíoraMartina Castañon Linarez.

b) Sancionó a la señora Martina Castañon Linarez con la multa de cuatro (04) UIT por lacomisión de 'la falta tipifícada en el inciso a) delarticulo 277' delReglamento de la Ley deRecursos Hidricos'.

c) Dispuso como medida complementaría qie la señora Martina Castañón Linarez cumpla conreponer las cosas a su estado anterior, debiendo retirar las tuberías ubicadas entre lascoordenadas UTM (WGS 84 345795) mE • 7990136 mN y 346132 mE - 7989439 mN asicomo cualquier otro elemento adicional o comptementarío.

3CW.

IVAN \NCHEZÍ

SCcKIU»^

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanciónadministrativa

4.10. Con el escrito de fecha 29.01.2015, la sefbra Martina Castañón Linarez interpuso im recurso deapelación contra laResolución Directoral N° 1186-2014-ANA/AAAIC-0.

5. ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer yresolver el presente recurso de apeladón, de acuerdo con el articulo 22° de la Ley N° 29338, Leyde Recursos Hidricos, los artículos 14° y 15° de! Reglamento de Organización y Funciones de laAutoridad Nacional del Agua, aprobado porDecreto Supremo N" 006-2010-AG, así como el articulo20°de su Reglamento Interno, aprobado porResolución Jefatura! N* 096-2014-ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación fue interpuesto dentro de losquince (15) días tiábiles de notificado el actoimpugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209° y 211' de ¡a Ley N' 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, porloque es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto a la licenciade uso de agua subterránea otorgada mediante la Resolución Directorai N"022-2012-ANA/AAAI C-0

6.1. Con la Resolución Directoral N" 022-2012-ANA/AAA I C-0 se otorgó una licencia de uso de aguasubterránea con fines agrícolas del Pozo IRHS 105 a íavor de ios señora 'Martina CastañónLinarez, Severina Victoria Castañón Linares. Aureliano Castañón Uñares, ^/6erto CastañónLinares, Jorge Adalberto Casiañon Linares yJesús Rey Castañón Uñares', sólo para el riego de lospredios idenfificados con los códigos catastrales UC N° 06724 y UC N° 06725, quedando prohibidoel usodel recurso hidríco en predios distintos de losatorízados.

Respecto a lasanción impuesta mediante laResolución Directoral N" 1186-2014-ANA/AAAI C-0

6.2. En el presente caso,mediante la Resolución Directoral N° 1186-2014-ANA/AAAI C-0 la AutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña sanciwió a la señora Martina Castañón Linarez por haberdesviado agua extraída del pozo IRHS 105 para ei riego de terrenos ubicados fuera del bloque deriego del citado pozo, sin contar con autorización de la Autoridad Nacional del Agua, to cual fuetipificado de acuerdo a lo establecido por el artículo 277° inciso a) del Reglamento de la Ley deRecursos Hidricos que establece losiguiente:

'Articulo 277- Tipiñcación de infraccionesSon infracciones en maferiade recursos hidricos las siguientes:a. Usar, represaro deswarlas aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o

autorización de la Autoridad Nacional delAgua"

6.3. Sobre la tipificación de la infracción descrita en el numeral anterior, este Tribunal se remite alfundamento 6.1 de la Resolución N° 079-2014-ANA/TNRCH de fecha 27.06.2014, recaída en elExpediente N" 100-20142, enel cual se señaló que: 'Para que esta infracaón se oxtfjgure requi&eque el infracfor no tengaderecho de uso de agua".

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6.4. Asimismo, en el futxiamento 6.2 de ia citada Resolución N" 079-2014-ANA/TNRCH este Tribunalindicó que:el titular de un derecho deuso deagua (permiso, licencia o autorización) nopuedetrasladar el recurso a predio distinto para el cualfue otorgado o destinarlo a uso diferente a aquelpara elcualfue otorgado, sinlaautorización previa de la Autoridad Nacional dé Agua'\ A! respecto,ei incumplimiento de la condición antes indicada recae en la conducta tipificada conforme a lodispuesto en el artículo 277' inciso g)del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos',

6.5. En mérito de los hechos constatados en la inspección ocular del 08.04,2014, se acreditó que laseftora Martina Castañon UnsB-ez usa el agua subten-ánea extraída del pozo IRHS 105 en sucalidad de titular de la licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N" 022-2012-ANNAAAIC-0, parael riego de un predio de 5 ha. distinto de los predios identificados con loscódigos catastrales UC N° 06724 y UC N° 06725; por loque se puede indicar que el uso del s^uasubterránea estabaautorizado, pero dicho recurso fue destinado para el riego de un predio distintoa los prediosantes identificados,

6.6. Por loexpuesto, y lenieixio en cuenta laaplicación del Principio de Tipicidad previsto en el articulo230° numeral 4 de la L^y del Procedimiento Administrativo GeneraH, este Tribunal debe señalarque los hechos constatados el 06,05.2014 no se encuendan enmarcados en ef alcance del tipoinfractor definido como: 'Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de usode agua o aufonzac/ón de la Autoridad Nacional delAgua'.

6.7. En ese sentido, de confonnidad con lo establecido en e! articulo 202' de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General, se debe declarar de oficio la nulidad de la Resolución Directoraí N" 1186-2014-ANA/AAAI C-0, dejándola sinefecto legal alguno,

6.8. Del mismo modo, confomie al articuto 202° numeral 202.2 de la Ley del Pnxedimi^toAdministrativo General, conesponde retrotraer el procedimiento administrativo sancionador,debiendo la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña a través de la Administración Localde Agua Caplina-Locumba^ comunicar el inicio del procedimiento sancionador a la señora MartinaCastañon Linarez cumpliendo confonne con lo señalado en el numeral 6.4 de la presenteresolución.

6.9. Por lo expuesto, halándose advertido una causal de nulidad en el contenido de la resolucióncuestionada, carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el recurso de apdación presentado porla señc»3 Martina Castañon Linarez.

Vista laopinión contenida en el Informe Legal 147-2016-ANA-TNRCH-ST ypor las razones expuestas esteTribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE;

1^.- Dedarar la NULIDAD de oficio de la Resolución Directoral N" 118S-2014-ANA/AAAI C-0.

El ai1lculo277* Weralg) del Reglamento delaleydeRetusos Hldncos establece que constitiiyeiíiainfr9cd6n:'Oestltw<sssQua5Busoopredi]dislint} paraelcualfueron otorgaíías Un eulorizadán tfelaAutoridad Nacional delAgua'.Ley N* 27444. Leydel ProcedimientaAdmlntelratlvo GeneralArticulo 230.-Principios de ia potestad sancionadon adminitbaüva4. Ti)icidad.- Súlo consbtuyen conductas sancionables administrativamente las Infracciones previstas expiesamente en normas con rangode ley mediartte su tipificación como tales, sin admitir Interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamerTtartas de desarrollopueden Kpecificar o gra<luar a^jellas dirigidas a ident^car las conductas o detemiinar sanciones, sin constituir nuevas conduOassandonables a lasprevistas legalmenle. saho los casos en{(ue ia ley permita lipificar porvía reglamentana.Mediante laResolución Jetatural N* 067-201&^NA publicada en el diario OrdalQ Peruaruel día 13.03.2016, laAdministración Local delAgua Tacna y laAdministración Locat del Agua Locumba-Sama se lian fusionado para ser sob una la Adminidración Local del Aguadenominada a partir de la techa (ypy^gldfliinistración Local delAgua C^llna^xcumt».

2®.- Retrotraer el procedimiento administrativo sancionador, debi^cto la Autoridad Administrativa del AguaCaplina-Ocoña a través de la Administración Local de Agua Caplina-Locumba^ comunicar el inicio delprocedimiento sancionador a la señora Martina Castañon Linarez cumpliendo conforme con lo señaladoen tos numerales 6.4 y 6.9 de la presente resolución.

3".- Declarar que carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el recurso de apelación presentado por laseñora Martina Castañon Linarez contra la Resolución Directoral N® 1186-2014-ANA/AAAIC-0.

Regístrese, notifiquese y publiquese en elportal web de laAutoridad Nacional del Agua

O^ ^ I

V'jgfJE^BERTO GUEVARA PEREZnnremciiTCPRESIDENTE

LUIS IfiGUlLAR HUERTASVOCAL

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\ , DELFINA RUIZ OSTOtCVXAL

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nVAN ORTIZ SANCHEZVOCAL

Manante laResolucicíi Jefatufi 067-2016-ANA pubricada anel (torio Ofldal B Penanoeltfia 13.03.2016. laAbmlnbfracián Local tfelAsua Tacna yla Administración Local del Agua Locumba-Sama se han fusionado paia so^ solo una la Administrs^ local del Aguadenominada a paitir de lafecha conu laAdministración Local delAgua C^lina^jxumba.