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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS (PERSONAL LABORAL) DEL

CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA

TEMARIO

APÉNDICE DE ACTUALIZACIÓN

Edición febrero 2010

“A causa de la modificación operada en las bases reguladoras de la oposición, publicada el 7 de mayo de 2010 en el Boletín Oficial de la Provincia de las Palmas, se añade un nuevo apartado dedicado a la Organización del Estado al final del Tema 1, cuyo contenido desarrollamos a continuación.”

lA CONSTITUCIÓN ESPAÑOlA DE 1978

� AUXILIARESADMINISTRATIVOS(PERSONALLABORAL)DELCABILDODEGRANCANARIA

6. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

ElestudiodelaorganizacióndelEstadorequierequediferenciemosentresuorganiza-cióninstitucionalypolíticaysuorganizaciónterritorial.

Elanálisisdelaorganización institucionalconllevaasuvezquenosdetengamosenelestudiodelostrespoderesdelEstado(Legislativo,EjecutivoyJudicial),juntoalosquedebemoshacerreferenciatambiénalafiguradelJefedelEstadoquecorrespondeelReyenunaMonarquíaParlamentariacomoeslanuestra.Comenzaremosporsuestudio.

6.1. LA CORONA (ARt. 56 AL 65 de LA Ce)

Elart.1.3.delaCEdisponeque“laformapolíticadelEstadoEspañoleslamonarquíaparlamentaria”,ysóloporelprocedimientorígidodereformaconstitucionalestablecidoenelart.168delaCEpuedenmodificarseelart.1.3.yelTítuloII(art.56a65delaCE).

6.1.1. La Sucesión Hereditaria. el orden de Sucesión a la Corona

LaCoronadeEspañaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbón,legítimoherederodeladinastíahistórica(art.57.1.delaCE)reinantedesdehacesiglosenEspaña.Enestesentido,lasoberaníapopularaceptaelvalorhistóricoypolíticodelaMonarquíaespañola,introduciendolaCEunajustificaciónolegitimidadhistóricaparalaMonarquía.

EltítulodelReyeselde“ReydeEspaña”ypodráutilizarlosdemásquecorrespondana laCorona (art.56.�.de laCE).ElRey,al serproclamadoante lasCortesGenerales,prestará juramentodedesempeñar fielmentesus funciones,guardar yhacerguardar laConstituciónylasLeyesyrespetarlosderechosdelosciudadanosydelasComunidadesAutónomas(art.61.1.delaCE).

Lasucesióneneltronoseguiráelordenregulardeprimogenitura y representación,siendopreferidasiemprelalínea anterioralasposteriores;enlamismalínea,el grado más próximoalmásremoto;enelmismogrado,el varónalamujer,yenelmismosexo,lapersonademás edadalademenos(art.57.1.delaCE).

Esta“sucesión legítima”operaautomáticamente,envirtuddelordenestablecidoporlaCE;peroenelsupuestodeextincióndetodaslaslíneasdelafamiliareal,laCEprevéla“sucesión parlamentaria”yenestesentido,laCEdisponeque“extinguidastodaslaslíneasllamadasenderecho,lasCortes GeneralesproveeránalasucesiónenlaCoronaenlaformaquemásconvengaalosinteresesdeEspaña”(art.57.3.delaCE).

LaCortesGeneralesdebenresolver,interviniendoydandosuaprobaciónpormediodeunaLey orgánica,alasabdicaciones del Rey,alarenuncia alosderechossucesoriosyresolvercualquierduda de hecho o de derecho(oinclusoelconflictodinástico)queocurraenelordendesucesiónalaCorona(art.57.5.delaCE).

Asimismo,aquellaspersonasqueteniendoderechoalasucesióneneltronocontraje-ranmatrimonio contra la expresa prohibicióndelReyydelasCortesGenerales,queda-ránexcluidasenlasucesiónalaCoronaporsíysusdescendientes(art.57.4.delaCE).


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ElPríncipeheredero,desdesunacimientoodesdequeseproduzcaelhechoqueorigi-neelllamamiento,tendráladignidaddePríncipe de Asturiasylosdemástítulosvincula-dostradicionalmentealsucesordelaCoronadeEspaña(art.57.�.delaCE).

6.1.2. La Regencia y la tutela

La regencia esunasituaciónexcepcionalen laque las funcionescorrespondientesalReynosondesempeñadasporeste,yaseapor ser menor de edadopor hallarse inhabilitado paraelejerciciodesuautoridad.LainhabilitaciónhadeserreconocidaporlasCortesGenerales.Encualquieradelosdoscasos,lasfuncionesdelReylasejerceunaregenciaquepuedeserindividualocolegiada.

SielReyfueremenordeedad,laregenciarecaeenelpadreolamadredelReyy,ensudefecto,enelparientemayordeedadmáspróximoasucederenlaCorona,segúnelordenestablecidoenlaCE,ylaejerceráduranteeltiempodelaminoríadeedaddelRey(art.59.1.delaCE).

SielReyseencuentrainhabilitado,seráregenteelPríncipeherederodelaCorona,sifueremayordeedad.Sinolofuere,seprocederádelamaneraprevistaenelsupuestoanterior,hastaqueelPríncipeherederoalcancelamayoríadeedad(art.59.�.delaCE).

SinohubiereningunapersonaaquiencorrespondalaRegencia,estaseránombradaporlasCortesGenerales(regencia electiva),ysecompondrádeuna,tresocincoperso-nas(art.59.3.delaCE).ParaejercerlaRegenciaesprecisoserespañolymayor de edad(art.59.4.delaCE).LaRegenciaseejercerápor mandato constitucionalysiempreen nombre del Rey(art.59.5.delaCE).

Asimismo, será tutor delReymenor, lapersona que en su testamento hubiese nombrado el Reydifunto,siemprequeseamayordeedadyespañoldenacimiento;sinolohubiesenombrado,serátutorelpadreolamadre,mientraspermanezcanviudos.Ensudefecto,lonombraránlasCortesGenerales,perono podrán acumularse los cargos de Regente y de tutorsinoenelpadre,madre(progenitores)oascendientesdirectosdelRey(art.60.1.delaCE).Elejerciciodelatutelaestambiénincompatible coneldetodocargoorepresentaciónpolítica(art.60.�.delaCE).

ElPríncipeheredero,alalcanzarlamayoríadeedad,yelRegenteoRegentesalhacer-secargodesusfunciones,prestaráneljuramentoprevistoparaelRey(esdecir,eljura-mentodedesempeñarfielmentesusfunciones,guardaryhacerguardarlaCEylasLeyesyrespetarlosderechosdelosciudadanosydelasComunidadesAutónomas),asícomoeldefidelidadalRey(art.61.�.delaCE).

6.1.3. Las funciones Constitucionales del Rey

Segúnelart.56.1.delaCE, elReyeselJefe del Estado,símbolodesuunidadyperma-nencia,arbitra y modera el funcionamientoregular de las instituciones,asumelamásalta representacióndelEstadoEspañolen lasrelaciones internacionales,especialmenteconlasnacionesdesucomunidadhistórica,yejercelasfunciones que le atribuyenexpre-samente la CE y las Leyes(esdecir,elJefedelEstadomandaperonogobierna).


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Lascompetenciasdelmonarcasehallanrecogidasenlosarts.6�y63delaCE,aun-quedebensercompletadasconotrasqueseencuentrandispersasenlaCE.

Competenciasenrelaciónconla función de articulación de la soberanía popular:

– Convocar y disolver lasCortesGenerales y convocar eleccionesen los términosprevistosenlaCE(art.6�.b)delaCE).

– Convocar referéndumen loscasosprevistosen laCE (art.6�.c)de laCE),quepuedenser:

* Referéndumdereformaconstitucional(previstoconcaráctervoluntarioenelart.167delaCEyconcarácterobligatorioenel168delaCE).

* Referéndumdeiniciativaautonómica;deratificacióndelosEstatutosdeAu-tonomía(art.151delaCE);dereformadelospropiosEstatutosdeAutonomía(art.15�.�.delaCE).

* Referéndumconsultivosobredecisionespolíticasdeespecialtranscendencia.Estasdecisionespodránsersometidasareferéndumdetodoslosciudadanos(art.9�.1.delaCE).ElreferéndumseráconvocadoporelRey,mediantepro-puestadelPresidentedelGobierno,previamenteautorizadaporelCongresodelosDiputados(art.9�.�.delaCE).

Competenciasenrelaciónconla función legislativa:

– SancionarypromulgarlasLeyesaprobadasporlasCortesGeneralesyordenarsuinmediatapublicación(arts.6�.a)y91delaCE).

Competenciasenrelaciónconla función ejecutiva:

– Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, asícomoponerfinasusfuncionesenlostérminosprevistosenlaConstitución(arts.6�.d)y99delaCE).

– Nombrar y separar a losmiembros delGobierno (Ministros), a propuesta de suPresidentedeGobierno(arts.6�.e)y100delaCE).

– ExpedirlosdecretosacordadosenelConsejodeMinistros:RealesDecretos(art.6�.f)delaCE).

– Conferirlosempleoscivilesymilitaresyconcederhonoresydistincionesconarre-gloalasLeyes(art.6�.f)delaCE).

– Ser informadode losasuntosdeEstadoypresidir,aestosefectos, lassesionesdelConsejodeMinistros,cuandoloestimeoportuno,apeticióndelPresidentedeGobierno(art.6�.g)delaCE).

– ElmandosupremodelasFuerzasArmadas(art.6�.h)delaCE).Setratadeunafunciónhonorífica,puescorrespondealGobiernodirigirlaAdministraciónmilitaryladefensadelEstado(segúndisponeelart.97delaCE).

– ElAltoPatronazgodelasRealesAcademias(art.6�.j)delaCE).



Competenciasenrelaciónconla función judicial:

– Lajusticia–queemanadelpueblo–seadministraennombredelRey(art.117delaCE).

– NombraralPresidentedelTribunalSupremo(art.1�3.�.de laCE);a losveintemiembrosdelConsejoGeneraldelPoderJudicial(art.1��.3.delaCE);alFiscalGeneraldelEstado(art.1�3.4.delaCE);alPresidentedelTribunalConstitucionalyasusdocemiembros(art.159delaCE).

– EjercerelderechodegraciaconarregloalaLey,quenopodráautorizarindultosgenerales(art.6�.i)delaCE).

Competenciasenmateriaderelaciones internacionales:

– Acreditaa losembajadoresyaotrosrepresentantesdiplomáticosyseacreditananteél,losrepresentantesextranjerosenEspaña(art.63.1delaCE).

– ManifestarelconsentimientodelEstadoparaobligarseinternacionalmenteporme-diodeTratados,deconformidadconlaCEylasLeyes(art.63.�.delaCE).

– Declararlaguerrayhacerlapaz,previaautorizacióndelasCortesGenerales–delCongresoydelSenado–(art.63.3delaCE).

Competenciasenmateriade nombramientos:

– NombraralosPresidentesdelasComunidadesAutónomas(art.15�.1.delaCE).

– NombraryrelevaralosmiembroscivilesymilitaresdesuCasa(art.65.�delaCE).

Entodocaso,laReinaconsorteoelconsortedelaReinano podrán asumir funciones constitucionales,salvolodispuestoparalaRegencia(art.58delaCE).

6.1.4. La inviolabilidad y el Refrendo

Deacuerdoconelart.56.3.delaCE,lapersonadelReyesinviolableyno estásu-jetaaresponsabilidad.LairresponsabilidaddelJefedelEstadoesabsolutayportanto,almonarcanoselepuedeexigirresponsabilidad,ni selepuedehacer comparecer ante ningún Tribunal de Justicia,porningunodesusactos,con independenciade lanatu-ralezade losmismos (constitucional,penal,civil,mercantil…),esdecir,elReygozadeinviolabilidadeinmunidad.

Laabsoluta irresponsabilidad del monarcapuedesermantenidaenbasealains-titucióndelrefrendo,previstaenelart.56.3.delaCE,quedisponequesusactosestaránsiemprerefrendados,enlaformaestablecidaenlaCE(art.64delaCE),careciendodevalidezsindichorefrendo,salvocuandosetratede:

– Distribuirlacantidadglobal–querecibedelosPresupuestosdelEstado–paraelsos-tenimientodesufamiliayCasa(art.65.1delaCE),quepuedehacerlolibremente.

– Nombrary relevar librementea losmiembroscivilesymilitaresdesuCasa(art.65.�delaCE).



Segúnelart.64.�.delaCE,delosactos del Reyseránresponsables las personas que los refrenden, ydeacuerdoconelart.64.1delaCE,losactosdelReyseránrefren-dados:

– Concaráctergeneral,porelPresidentedelGobiernoy,ensucaso,porlosMinistroscompetentes.

– PorelPresidentedelCongresodelosDiputados,sisetratade:

* LapropuestayelnombramientodelPresidentedelGobierno.

* Ladisoluciónde lasCámaras,sidespuésde la renovacióndelCongresodelosDiputados,ningúncandidatoobtienelaconfianzadelasCámarasparaserinvestidoPresidentedelGobierno(segúnelart.99delaCE).

6.2. LAS CORteS GeNeRALeS (ARtS. 66 AL 96 de LA Ce)

LasCortesGeneralesconstituyenelprimerórganopolíticodelEstado,“representan al pueblo español”(art.66.1.delaCE),enquien“residelasoberaníanacional”ydequien“emananlospoderesdelEstado”(art.1.�.delaCE).EnelmomentodelaeleccióndelasCortesGeneralesesdondesemanifiestaelcarácterdemocráticodelEstado,mediantelaelecciónporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto.

LasCortesGeneralesejercenlapotestad legislativadelEstado,apruebansusPresu-puestos,controlan la acción del Gobiernoytienenlasdemás competenciasquelesatribuyalaCE(art.66.�.delaCE).

6.2.1. el Bicameralismo de las Cortes Generales

LasCortesGeneralesestánformadasporelCongresodelosDiputadosyelSenado(art.66.1.delaCE).Elbicameralismoespañoles“suigeneris”,pueselmodelodelaCEnocoincideconelsistemabicameralfederal(dondelaCámaraAltaesunacámaraderepre-sentacióndelosentesterritorialesdotadosdeautonomíapolítica,propiodeEEUU),niconelsistemaaristocráticooestamental(integradoporCámarasaltasdecaráctercorporativoovitalicio,comolaCámaradelosLores).

Enprincipio,sepodríapensarque,comoresultadodelmodelodedistribuciónterritorialdelpoderpolíticobasadoenlasCCAA,elSenadoseconstituiríacomocámaraderepre-sentacióndelasCCAA,frentealarepresentacióndirectadelosciudadanosenelCongresodelosDiputados.Sinembargo,elmodeloestablecidoesmásambiguo,ylasdoscámarassondiferentes,porsucomposiciónyporsufunción.

BrevementesepodríadecirqueelCongreso de los Diputadossedistribuyebásica-menteatendiendoalnúmero de población de cada provinciayeselegidodirectamenteportodoelcuerpoelectoral,conformeaunsistema electoral proporcional,siguiendoelmétodo D´Hondt.Sinembargo,elmétodoqueseaplicaparaelSenado esmayoritario,yseeligencuatro diputados por provincias,porsufragiouniversal, libre,igual,directo



ysecreto,yun diputado como mínimoporcadaComunidadAutónoma(aumentandoelnúmeroenfuncióndelnúmerodepoblacióndelaComunidad.

Autónoma)porlasAsambleaslegislativasdecadaComunidadAutónomao,ensude-fecto,porelórganocolegiadosuperiordelaComunidadAutónoma.

ElSenadoesunacámaradereflexiónquecooperayacompañalafuncióndelCongreso,conmenosfuncionesqueelCongresodelosDiputados,aunqueambasCámarasparticipanencasitodaslasfuncionesconstitucionalesreconocidasparalasCortesGenerales.Enlafunciónlegislativa,participanambascámarasperopuedeocurrirqueunaproposiciónsalgadelCongre-so,pasealSenado(quepuedeproponerenmiendas)ylavete.Sinembargo,cuandovuelvealCongreso,yapesardelvetodelSenado,elCongresopuedeaprobarlapormayoríaabsoluta.

EncuantoalcontrolpolíticodelGobierno,ambascámaraspuedenarticularmétodosdecontrolordinario(preguntasodeinterpelacionesalGobierno),perosolamenteelCongresodelosDiputadosejerceunrigurosocontrolpolítico,alinterponermocionesdecensurayaprobarcuestionesdeconfianza.

6.2.1.1. El Congreso de los Diputados

ElCongresosecomponedeunmínimode300ydeunmáximode400Diputados,ele-gidosporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto,enlostérminosqueestablezcalaLey(art.68.1.delaCE).ElnúmerodeDiputadosdelCongresohaquedadofijadoporlaLeyOrgánica5/1985,de19dejunio,deRégimenElectoralGeneral–enadelanteLOREG–en350 diputados.

Sonelectoresyelegiblestodos los españolesqueesténenpleno uso de sus dere-chos políticos.LaLeyreconoceráyelEstadofacilitaráelejerciciodelderechodesufragioalosespañolesqueseencuentrenfueradelterritoriodeEspaña(art.68.5.delaCE),aun-queelart.70delaCEestableceunaseriedecausasdeinelegibilidadeincompatibilidad.

Segúnelart.68.�.delaCE,lacircunscripciónelectoraleslaprovincia.LaLey distri-buiráelnúmerototaldeDiputados,asignandounarepresentación mínima inicial a cada circunscripción–enlaactualidad,laLOREGfijaelnúmeromínimoinicialendos Diputa-dos–,salvolaspoblacionesdeCeutayMelilla,queestánrepresentadascadaunadeellasporun Diputado. Los demás diputadossedistribuyen en proporción a la población(loqueprovocaqueencadaprocesoelectoralsedebatenerencuentalasvariacionesdepoblación,segúnlosdatosdelcensooficialdepoblación).

Asimismo,elart.68.3.delaCEdisponequelaelecciónsehaceencadacircunscrip-ciónatendiendoacriterios de representación proporcional (segúnunprocedimientoproporcionalconsistemademayoresrestos).

Laseleccionestendránlugarentrelostreintadíasysesentadíasdesdelaterminacióndelmandato.ElCongresoelectodeberáserconvocadodentrodelosveinticincodíassi-guientesalacelebracióndelaselecciones(art.68.6delaCE).

ElCongresoeselegidoporcuatro años.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroañosdespuésdesuelecciónoeldíadeladisolucióndelaCámara(art.68.4.delaCE).



6.2.1.2. El Senado

ElSenadoeslaCámaraderepresentación territorial(art.69.1.delaCE),aunquesucomposicióncontradiceestaafirmación,pueslaCEnoprevélarepresentacióndirectadelasunidadespolíticasinferioresalEstadoeintegrantesdeeste(CCAA),sinolarepresenta-cióndirectadelosciudadanos(igualqueenelCongreso),perohaciendoelegiraunmínimonúmerodesenadoresporcadaprovincia,conindependenciadesupoblación.

Enestesentido,elart.69.�.delaCEestablecequeencadaprovinciaseelegiráncua-tro Senadores porsufragiouniversal,libre,igual,directoysecretoporlosvotantesdecadaunadeellas,enlostérminosqueseñaleunaLey orgánica–enlaactualidad,laLOREG–,conlasiguientesexcepciones:

– Lasprovinciasinsulares:cadaislaoagrupacióndeellas,conCabildooConsejoInsu-lar,constituiráunacircunscripciónaefectosdeeleccióndeSenadores,correspon-diendotres acadaunadelasislasmayores–GranCanaria,MallorcayTenerife–yuno acadaunadelassiguientesislasoagrupaciones:Ibiza-Formentera,Menorca,Fuerteventura,Gomera,Hierro,LanzaroteyLaPalma(art.69.3.delaCE).

– LaspoblacionesdeCeutayMelilla:elegiráncadaunadeellasdos Senadores(art.69.4.delaCE).

Portanto,elúnicoelementoderepresentaciónefectivamenteterritorialesminoritario,y consistirá en la designación por las Comunidades Autónomas, de un Senador ymás otro, por cada millón de habitantes desurespectivoterritorio.Estossenadoresnosondeeleccióndirecta,sinoquesondesignadosporlasAsambleaslegislativasdecadaComunidadAutónomao,ensudefecto,porelórganocolegiadosuperiordelaComunidadAutónoma,deacuerdoconloqueestablezcanlosEstatutos,atendiendo,entodocaso,acriteriosderepresentaciónproporcional(art.69.5.delaCE).

ElSenadoeselegidoporcuatro años.ElmandatodelosSenadoresterminacuatroañosdespuésdesuelecciónoeldíadeladisolucióndelaCámara(art.69.6.delaCE).

6.2.1.3. Acceso a la condición de parlamentario: causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores

Comoreglageneral,nadiepodrásermiembrodelasdos Cámaras simultáneamen-te,niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutónomaconladeDiputadoalCongreso(art.67.1.delaCE).

LosmiembrosdelasCortesGeneralesno estarán ligados por mandato imperativo(art.67.�.delaCE),sinoporunmandato representativo,porloque,enprincipiolosparlamentariossonabsolutamentelibresparaemitirelvoto,aunqueestalibertadquedacoartadaporlavinculaciónalpartidoporelqueelparlamentariosepresentóalaseleccio-nes(yaquevotarencontradelasdirectricesdelgrupoparlamentario,enlaprácticapuedesuponerlaimposibilidaddeserreelegido,porcarecerdelapoyodelpartido).

Asimismo,lasreuniones deParlamentariosquesecelebrensin convocatoriaregla-mentariano vincularánalasCámarasynopodránejercersusfuncionesniostentarsus



privilegios(art.67.3.delaCE).LosDiputadosySenadorespercibiránunaasignaciónqueseráfijadaporlasrespectivasCámaras(art.71.4delaCE).

La inelegibilidad esunconceptoqueafectaalacapacidad deunciudadanoparapresentarsecomocandidatoalaseleccionesaundeterminadocargo público.Setratadeimpedirqueaquellosqueostentenyacargopúblicopuedanprevalersedeésteparaparti-ciparenlaelecciónencondicionesdeventajafrenteaotroscandidatos.

Laincompatibilidadeslaincapacidadparasimultanearelejerciciodedos cargos públicos.Setratadeprocurarquelosparlamentariosejerzansusfuncionesconelmayorgra-dodelibertadeindependencia.Entodocaso,elestarincursoenunacausadeincompatibili-dadnoexigelapreviadimisiónparaparticiparenlaelección,sinoquebastaelabandonodelcargoconelqueelpuestodeparlamentarioesincompatible,unavezobtenidoelescaño.

LaLeyelectoraldeterminarálascausasdeinelegibilidadeincompatibilidaddelosDipu-tadosySenadores(art.70.1.delaCE),quecomprenderán,entodocaso:

a) AloscomponentesdelTribunalConstitucional.

b) A losaltoscargosde laAdministracióndelEstadoquedetermine laLey,con laexcepcióndelosmiembrosdelGobierno.

c) AlDefensordelPueblo.

d) AlosMagistrados,JuecesyFiscalesenactivo.

e) AlosmilitaresprofesionalesymiembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadyPolicíaenactivo.

f) AlosmiembrosdelasJuntasElectorales.

Lavalidez de las actas y credencialesdelosmiembrosdeambasCámarasestarásome-tidaalcontrol judicialenlostérminosqueestablezcalaLeyelectoral(art.70.�.delaCE).

6.2.1.4. Las prerrogativas de los parlamentarios: la inviolabilidad y la inmunidad de los Diputados y Senadores

Lasprerrogativasdelosparlamentariossonlassiguientes:

– Lainviolabilidad,segúnlacual,losparlamentariosnopuedenserperseguidos judicialmente por “las opinionesmanifestadas en el ejercicio de sus funciones”genuinamenteparlamentarias(art.71.1.delaCE).

– Lainmunidad,envirtuddelacual,“duranteelperíododesumandatolosDipu-tadosySenadores”nopuedenserdetenidos,salvo“encasodeflagrantedelito”y“nopodránserinculpadosniprocesadossinlapreviaautorizacióndelaCámararespectiva”,autorizaciónquesedenominasuplicatorio(art.71.�.delaCE).

– Elfuero jurisdiccional,envirtuddelcual,losDiputadosySenadoressólopodránserjuzgadosante“laSaladeloPenaldelTribunalSupremo”(art.71.3.delaCE).



6.2.1.5 Régimen y funcionamiento de las Cámaras

LasCámarasestablecensuspropios Reglamentos(ReglamentodelCongresodelosDiputados, de 10 de febrero de 198� yReglamento del Senado de 3 de mayo de 1994),apruebanautónomamentesuspresupuestos y,decomúnacuerdo,regulan el Estatuto Personal de las Cortes Generales (de�6dejuniode1989).LosReglamen-tosysureformaseránsometidosaunavotaciónfinalsobresutotalidad,querequerirálamayoría absoluta(art.7�.1.delaCE).

LasCámaraseligensusrespectivosPresidentesylosdemásmiembrosdesusMesas.Lassesiones conjuntasseránpresididasporelPresidentedelCongresoyseregiránporunReglamentodelasCortesGenerales(queaúnnoexiste,puestoqueestaprevisiónestápendientededesarrollo reglamentario)aprobadopormayoríaabsolutadecadaCámara(art.7�.�.delaCE).LosPresidentes de las Cámarasejercenennombredelasmismastodoslospoderes administrativosyfacultades de policíaenelinteriordesusrespec-tivassedes(art.7�.3.delaCE).

LasCámarassereuniránanualmenteendos períodos ordinarios de sesiones:elpri-mero,deseptiembre a diciembre,yelsegundo,defebrero a junio(art.73.1.delaCE).

ParaadoptaracuerdoslasCámarasdebenestarreunidas reglamentariamenteyconasistencia de lamayoría de sus miembros(art.79.1.delaCE).Dichosacuerdosparaserválidosdeberánseraprobadosporlamayoríadelosmiembrospresentes,sinperjuiciodelasmayoríasespecialesqueestablezcanlaCEolasLeyesorgánicasylasqueparaelec-cióndepersonasestablezcanlosReglamentosdelasCámaras(art.79.�.delaCE).

ElvotodeSenadoresyDiputadosespersonal eindelegable(art.79.3.delaCE).

Lassesiones plenarias delasCámarasseránpúblicas,salvoacuerdoencontrariodecadaCámara,adoptadopormayoríaabsolutaoconarregloalReglamento(art.80delaCE).

ElCongresodelosDiputadosyelSenadopodránreunirseensesiones extraordina-rias apeticióndelGobierno,delaDiputación Permanenteodela mayoría absoluta de los miembrosde cualquiera de las Cámaras.Lassesionesextraordinariasdeberánconvocarsesobreunordendeldíadeterminadoyseránclausuradasunavezqueestehayasidoagotado(art.73.�.delaCE).

LaCEarticulalasrelacionesdelParlamentoconlaCoronaatravésdesesionesconjun-tas.Enestesentido,elart.74.1.delaCEdisponequelasCámarassereuniránensesión conjuntaparaejercerlascompetencias no legislativasqueelTítuloIIdelaCEatribuyeexpresamentealasCortesGenerales,quesonlassiguientes:

a) LaprovisiónalasucesióndelaCoronaenelcasodequesehayanextinguidotodaslaslíneasllamadasenderecho(art.57.3delaCE).

b) Laresoluciónsobrelaexpresaprohibicióndematrimoniodepersonasconderechoalasucesióneneltrono(art.57.4delaCE).

c) ElreconocimientodelainhabilitacióndelReyparaejercersuautoridad(art.59.�delaCE).



d) ElnombramientodeRegenteoRegentes(art.59.3delaCE).

e) ElnombramientodeltutordelReymenor(art.60.1delaCE).

f) EljuramentoylaproclamacióndelRey(art.61.1delaCE).

g) EljuramentodelPríncipeheredero(art.61.�delaCE).

h) EljuramentodelRegenteoRegentes(art.61.�delaCE).

i) LaautorizacióndelReyparaquedeclarelaguerraohagalapaz(art.63.3delaCE).

Dadoqueelart.74.1de laCEexcluyeexpresamente lascompetencias legislativas,quedafueradelámbitodelassesionesconjuntas,laleyorgánica(previstaenelart.57.5.delaCE)pararesolver“lasabdicacionesyrenunciasycualquierdudadehechoodedere-choqueocurraenelordendesucesióndelaCorona”.

Segúnelart.74.�.delaCE,seadoptaránpormayoría de cada una de las Cámaras,lassiguientesdecisionesdelasCortesGenerales:

1. Laautorización previadelasCortesGeneralesparalaprestacióndelconsenti-mientodelEstadoparaobligarsepormediodeTratados o Convenios Interna-cionalescuandoéstostengancarácterpolítico, militar,afectenalaintegridad territorialdelEstadooalosderechos y deberes fundamentalesestablecidosen el Título I, impliquenobligaciones financieras para laHaciendaPública, osuponganmodificación o derogacióndealgunaleyoexijanmedidaslegislativasparasuejecución(art.94.1delaCE).

�. LaautorizacióndelasCortesGeneralesparalacelebracióndeacuerdos de co-operación–entre CC AA–distintosde losque,para lagestiónyprestacióndeserviciospropiosdelasmismaspreveansusrespectivosEstatutosdeAutonomía(art.145.�delaCE).

3. LadistribuciónenlasCCAAyprovincias,ensucaso,delosrecursosdelFondo de Compensación condestinoagastos de inversión(art.158.�delaCE).

Enelprimercaso,elprocedimientoseiniciaráporelCongreso,yenlosotrosdos,porelSenado.Enamboscasos,sinohubieraacuerdoentreSenadoyCongreso,seintentaráobtenerporunaComisiónMixta,compuestadeigualnúmerodeDiputadosySenadores.LaComisiónpresentaráuntexto,queserávotadoporambasCámaras.Sinoseapruebaenlaformaestablecida,decidiráelCongresopormayoríaabsoluta(esteartículosuponeunciertofortalecimientodelpapeldesempeñadoporelSenado ennuestrosistemabicame-ral,en las materias de política exterior y política de organización territorial,aunquefinalmenteseotorgaalCongresolaúltimapalabraenrelaciónconlosmismos).

Salvoenelcasodelassesionesplenariasconjuntasparalostressupuestosenuncia-dos,lasCámarasactúandeformaindependiente,ateniéndoseasusReglamentosrespec-tivos,ysóloenelcasodequenohayaacuerdoentreambas,seoptaporlacreacióndeunórganoconjunto:unaComisiónMixta.

LasCámarasfuncionaránenPleno yporComisiones (art.75.1.delaCE).


1� AUXILIARESADMINISTRATIVOS(PERSONALLABORAL)DELCABILDODEGRANCANARIA

ElCongresoyelSenado,yensucaso,ambasCámarasconjuntamente,podránnom-brarComisiones de investigaciónsobrecualquierasuntodeinteréspúblico.Susconclu-sionesno seránvinculantesparalosTribunales,niafectaránalasresolucionesjudiciales,sinperjuiciodequeelresultadodelainvestigaciónseacomunicadoalMinisterioFiscalparaelejercicio,cuandoproceda,delasaccionesoportunas(art.76.1.delaCE).

Seráobligatorio comparecera requerimientode lasCámaras.LaLey regulará lassanciones quepuedanimponerseporincumplimientodeestaobligación(art.76.�.delaCE).

LasCámaraspuedenrecibirpeticiones individuales y colectivas,siempreporescri-to,quedandoprohibidalapresentacióndirectapormanifestacionesciudadanas(art.77.1.delaCE).LasCámaraspuedenremitiralGobiernolaspeticionesquereciban.ElGobiernoestáobligadoaexplicarsesobresucontenido,siemprequelasCámarasloexijan(art.77.�.delaCE).

EncadaCámarahabráunaDiputación Permanentecompuestaporunmínimodeveintiúnmiembrosquerepresentaránalosgruposparlamentarios,enproporciónasuim-portancianumérica(art.78.1.delaCE).LasDiputacionesPermanentesestaránpresidi-dasporelPresidente de la Cámara respectivaytendráncomofunciones(art.78.�.delaCE):

Durante los intervalos entre períodos de sesiones correspondea laDiputaciónPermanente:

a) Ejercitarlainiciativaprevistaenelart.73.�delaCE:solicitarlaconvocatoria de sesiones extraordinariasdelPlenoodelasComisiones.

b) Velar por los poderes del Congreso y del Senado,locual,enelperiododese-siones,seidentificaconestarexpectante,porsiesprecisocanalizarunasolicituddecelebracióndesesiónextraordinaria,puestoque,ensupuestosextremosenlosquenosepudiereesperaralaactuacióndelPleno(porejemplo,unasituacióndeconflictoarmado),eldeberdevelarporlospoderesdelasCámaraspodríarequerirlaactuacióndelaDiputaciónPermanentedeformainmediata.

Disueltas las Cámaras o expirado su mandato,correspondea laDiputaciónPer-manente:

a) AsumirlassiguientesfacultadesdelasCámaras:

– EnrelaciónconlosDecretos-leyes,correspondealaDiputaciónPermanente,pronunciarsesobresuconvalidación o derogación(art.86delaCE).

– SernotificadainmediatamentedeladeclaraciónporelGobiernodelestado de alarmayautorizarsuprórroga;autorizar alGobiernoadeclararelestado de excepciónysuprórroga;ydeclarar,pormayoríaabsolutadesusmiembros,elestado de sitio(art.116delaCE).

Expiradoelmandatooencasodedisolución,lasDiputacionesPermanentesseguiránejerciendosusfuncioneshastalaconstitucióndelasnuevasCortesGenerales(art.78.3.delaCE).



6.2.2. La Potestad Legislativa

LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado(art.66.�.delaCE) yportanto,alejercer–porrepresentación–lasuprema potestad política del Estado(lapotestadlegislativa),lasCortesGeneralessoninviolables(art.66.3.delaCE).LaLeyes:

– FuentedelderechodelEstado,puesel restodelordenamiento,salvo laCE,seencuentrasubordinadoalaLey.

– Elmandatodelórganoquerepresentaalpueblosoberano.

– Elaboradaporunprocedimientoformalizadoypúblicoquepermitesometerelpro-cesoaldebateconlaoposiciónparlamentariayantelaopiniónpública.

– Gozadeunprivilegiojurisdiccional:elcontroldesuconstitucionalidadencomenda-doalTC.

6.2.2.1. Leyes ordinarias

1. Procedimiento legislativo ordinario

A) LaFASE DE LA INICIATIVA LEGISLATIVAcorrespondealGobierno, al Congreso y al Senado,deacuerdoconlaConstituciónylosReglamentosdelasCámaras(art.87.1delaCE).

– Lainiciativa del Gobiernoseejercitamediantelapresentacióndeproyectos de Ley,quedebenseraprobadosenConsejodeMinistros,quelosremitiráalCongre-so,acompañadosdeunaexposicióndemotivosydelosantecedentesnecesariosparapronunciarsesobreellos(art.88delaCE).

– Lainiciativa del Congreso y del Senadoesejercidaporlosgruposparlamentariosoporlosparlamentariosindividualmente(15diputadoso�5senadores)yrecibenelnombredeproposiciones de ley.LatramitacióndelasproposicionesdeLeyseregu-laráporlosReglamentosdelasCámaras,sinquelaprioridaddebidaalosproyectosdeLeyimpidaelejerciciodeestaformadeiniciativalegislativa(art.89.�.delaCE).

– Lainiciativa de las Asambleas de las Comunidades Autónomas,puedemani-festarseindirectamente,solicitandoalGobiernolaadopcióndeunproyecto de Leyobiendirectamente,remitiendoalaMesadelCongresounaproposición de Ley,delegandoantedichaCámaraunmáximodetresmiembrosdelaAsambleaencargadosdesudefensa(art.87.�.delaCE).

– Lainiciativa popularseráreguladaporunaLey orgánicaquedeterminarálasfor-mas deejercicioyrequisitosdelainiciativapopularparalapresentacióndepro-posicionesdeLey.Entodocasoseexigiránno menos de quinientas mil firmas acreditadas.NoprocederádichainiciativaenmateriaspropiasdeLeyorgánica,tributariasodecarácterinternacional,nienlorelativoalaprerrogativadegracia(art.87.3.delaCE).ElrégimendelainiciativapopularhasidodesarrolladoporlaLey Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular.



B) Laaprobación delosproyectosoproposicionesdeLeyeslaFASE DECISORIA DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVOyseencuentrareguladoenlosrespectivosReglamentosdelCongresoyelSenado.Entodocaso,estafasesiemprese inicia en el CongresodelosDiputados,inclusocuandosetratadeproposicionesdeLeydelSenado,queseremitiráalCongresoparasutrámiteeneste(art.89.�.delaCE).

RecibidoelproyectooproposicióndeLey,laMesadelCongresoordena su publica-ciónenelBoletínOficialdelasCortesGenerales,lo remite a la Comisióncorrespondienteyabreelperiododepresentacióndeenmiendas.Encasodepresentarseenmiendas a la totalidad,seproduceundebatedetotalidadenelPleno;sisólosepresentanenmien-das parciales,ocuandosehayafinalizadoeldebatedetotalidad, laComisiónnombraunaPonenciaparaqueredacteuninforme.Concluidoelinforme,comienzaeldebate en Comisión,artículoporartículo,yterminaconundictamen,queseelevaal Pleno parasu debate yvotación.

AprobadounproyectodeleyordinariauorgánicaporelCongresode los Diputa-dos,elPresidentedelCongresodaráinmediatacuentaalPresidente delSenado, que lo someterá a la deliberación de éste (art.90.1.delaCE).EnelSenadosigueunatramitación semejante,aunque limitado temporalmente,puesdisponedeunplazodedos mesesapartirdeldíadelarecepcióndeltexto,quesereduceaveinte días na-turales,enproyectosdeleydeclaradosurgentes,porelGobiernooelCongreso,paraoponersuveto(mediantemensajemotivado)ointroducirenmiendasalmismo(art.90.�.y3.delaCE)

ElSenadopuedeaprobarelproyectooproposiciónen losmismostérminosqueelCongreso,obienenmendarloovetarlo (pormayoríaabsoluta).Encasodeenmienda,elproyectooproposicióndeleyvuelvealCongreso,dondepormayoríasimple,seaceptanorechazanlasenmiendasintroducidasporelSenado.PeroencasodevetoelCongresopuederatificareltextoinicialpormayoría absolutaotranscurridodos meses, por ma-yoría simple.

C)EncasodeaprobaciónporelCongresoydespuésporelSenado,sesanciona,pro-mulgaypublicalaLey,siendoestalaFASE INTEGRADORA DE LA EFICACIA.

– Lasanción esunactoobligatorioparaelJefedelEstado.ElRey sancionaráenelplazodequince díaslasLeyesaprobadasporlasCortesGenerales,ylaspromul-garáyordenarásuinmediatapublicación(art.91delaCE).

– La promulgación es una declaración solemne, efectuada de acuerdo con unafórmularitual,mediantelacual,seformalizalaincorporacióndelaLeydeformadefinitivaenelordenamientojurídico.

– Lapublicaciónnoesunactojurídico,sinounaoperaciónmaterial,deindudableimportancia,puessóloapartirdeestemomentoescuandolaLeyproduceefectosvinculantesparatodos.



2. Procedimientos legislativos especialesExistenotrosprocedimientosconalgunasmodificaciones,cuyoresultadoesunaLey

ordinaria.

– Leyes aprobadas en Comisión:lasCámaraspodrándelegarenlasComisiones Legislativas PermanenteslaaprobacióndeproyectosoproposicionesdeLey.ElPlenopodrá,noobstante,recabarencualquiermomentoeldebateyvotacióndecualquierproyectooproposicióndeLeyquehayasidoobjetodeestadelegación(art.75.�.delaCE),quedandoexceptuadosdelaposibledelegación:lareformaconstitucional,lascuestionesinternacionales,lasLeyesorgánicasydebasesylosPresupuestosGeneralesdelEstado(art.75.3.delaCE).

ElrasgomáscaracterísticodelaaprobacióndelproyectoenComisión,esqueloquenormalmenteeseldictamen,seconvierteenlaaprobacióndefinitivadelpro-yectoporCámara,sinquevayaalPleno.

– Procedimiento en lectura única:cuandolanaturalezadelproyectooproposicióndeley loaconsejenocuandoasí lopermita lasimplicidaddesuformulación.Eldebateserigeporlasnormasestablecidasparalosdebatesdetotalidad,ypos-teriormenteeltextoensuconjuntoessometidoavotación,queysiesfavorable,quedaráaprobado.

– Procedimiento de urgencia:laMesa,apeticióndelGobierno,dedosgrupospar-lamentariosodeunaquintapartedelosDiputados,puedeacordarquecualquierasuntose tramiteporelprocedimientodeurgencia.Losplazosse reducena lamitad,aunquelaMesapuedeprorrogaroreducirdichosplazos.

6.2.2.2. Leyes orgánicas

ExistendeterminadasmateriasquedebenserreguladasporunaLeyorgánica,yesloquesedenomina“reserva de ley orgánica”.

Elart.81.1.delaCEdisponeque“sonLeyesorgánicaslasrelativasaldesarrollodelosderechos fundamentales y de las libertades públicas(SecciónPrimera,CapítuloSegun-do,TítuloIdelaCE),lasqueapruebenlosEstatutos de Autonomíayelrégimen electoral generalylasdemás previstasenlaCE”(puestoque,alolargodelarticuladodelaCEseprevéunapluralidaddemateriasquedebenseraprobadascomoLeyesorgánicas).

Enestesentido,elart.9�.3.delaCEdisponequeunaLeyorgánicaregularálascondicio-nesyelprocedimientodelasdistintasmodalidades de referéndumprevistasenlaCE.

Laaprobación,modificaciónoderogacióndelasLeyesorgánicasexigirámayoría ab-soluta del Congreso,enunavotación final sobre el conjunto del proyecto(art.81.�.delaCE).

Además,laCEprohíbequelasmateriasconreservadeleyorgánicaseanaprobadascomoLeyesdeComisión,esdecir,porComisionesLegislativasPermanentes(art.75.3.delaCE),niporDecretos-leyes(art.86.1.delaCE),nipordecretos-legislativos(art.8�.1.delaCE).



6.2.2.3. La potestad legislativa del Gobierno bajo el control del Parlamento

A) Los Decretos-Leyes (art. 86 de la CE). Encasodeextraordinaria y urgente necesidad,elGobiernopodrádictardisposicioneslegislativasprovisionalesquetomaránlaformadeDecretos-Leyesyqueno podrán afectaralordenamientodelasinstitucionesbásicasdelEstado,alosderechos,deberesylibertadesdelosciudadanosreguladosenelTítuloIdelaCE,alrégimendelasCCAA,nialderechoelectoralgeneral(art.86.1.delaCE).

Portanto,pormediodelDecreto-Ley,elGobiernopuedelegislarcuandosetratedeunasituacióndenecesidadextraordinariayurgente,teniendoestanormacarácterprovisional,puessólopuedevalerparaeltiempoquesenecesiteparareunirelParlamento,quedeberegularizarestalegislación.

Porello,losDecretos-Leyesdeberánserinmediatamente sometidos a debate y vo-tación de totalidad al Congreso de los Diputados,convocadoalefectosinoestuvierereunido,enelplazodelostreinta díassiguientesasupromulgación.ElCongresohabrádepronunciarseexpresamentedentrodedichoplazosobresuconvalidaciónoderogación,paralocualelReglamentoestableceráunprocedimientoespecialysumario(art.86.�.delaCE).Enestesentido,elCongresopodrá:

– Convalidarlo,por loqueelDecreto-Leyseseguirá llamandoasí,perotendráelrango de ley.

– Derogarlo,porloquedejadeexistir,aunqueelDecreto-Leyhabrásidoplenamenteválidoduranteeltiempoanterior.

– Tramitarlo como proyecto de ley–porelprocedimientodeurgencia–,siquiereintroducirenmiendas,porloque,eldecreto-leyquedarásustituido porunaleydelParlamento(art.86.3delaCE).

Entodocaso,elSenadoquedatotalmentealmargendelaregularizacióndelosDe-cretos-Leyes.

B) Los Decretos Legislativos (arts. 82 a 85 de la CE). SetratatambiéndenormasdictadasporelGobierno,quetienenrangodeley,peronoporexistiruna“extraordinariayurgentenecesidad”,sinoporexistirunaLeydedelegaciónaprobadaporlasCortes(de-legación legislativa),queestablecelasbasesycondiciones,envirtuddelascualesseautorizaalGobiernoaregularalgunamateria.Enestesentido,elart.85delaCEdisponeque:lasdisposicionesdelGobiernoquecontenganlegislacióndelegadarecibiráneltítulodeDecretosLegislativos.LostiposdeLeyesdedelegaciónson:lasleyesdeBasesylasleyesdeautorizaciónpararefundirtextoslegales.

– Las leyes de bases sonnormasquefijanlosprincipios,criteriosybasesderegu-lacióndeunadeterminadamateria,queluegoserádesarrolladaporelGobiernoenformadeDecretolegislativo.Enestesentido,elart.8�.4.delaCEdisponeque:lasLeyesdebasesdelimitaránconprecisiónelobjetoyalcancedeladelegaciónlegislativaylosprincipiosycriteriosquehandeseguirseensuejercicio.



Asimismo,segúnelart.83delaCE,lasLeyesdebasesno podrán en ningún caso:

a) AutorizarlamodificacióndelapropiaLeydebases.

b) Facultarparadictarnormasconcarácterretroactivo.

– Las leyes que autorizan la refundición de textos legales permitenalasCortesGeneralesconfiaralGobiernolatareadereunirenunsolotextolaregulacióndeunamateriaquesehalledispersaendiferentestextos.Asimismo,elart.8�.5.delaCEdis-poneque:laautorizaciónpararefundirtextoslegalesdeterminaráelámbitonormativoaqueserefiereelcontenidodeladelegación,especificandosisecircunscribealamera formulación de un texto único(textoarticulado)osiseincluyeladeregularizar, aclarar y armonizar(textorefundido)lostextoslegalesquehandeserrefundidos.

Entodocaso,ysegúndisponeelart.8�.�.delaCE,ladelegaciónlegislativade-beráotorgarsemedianteunaLey de bases,cuandosuobjetosealaformacióndetextos articuladosoporunaLey ordinaria,cuandosetratederefundir variostextoslegalesenunosolo.

Condiciones de la Ley de delegación:

– LasCortesno puedenhabilitaralGobiernoparaquedicteDecretoslegislativosen materias reservadasalaLey orgánicas (esdecir,segúnelart.8�.1.delaCE,no podrán afectar aldesarrollodelosderechosfundamentalesydelaslibertadespú-blicas,nopodránservirparaaprobarlosEstatutosdeAutonomía,nipararegularelRégimenElectoralGeneral,niotrasmateriasquesegúnlaCEdebenserreguladasporLeyorgánica).

– LaLeydedelegaciónhadetenerporobjetounamateria concreta. Enestesenti-do,elart.86.3.delaCEestableceque:ladelegaciónlegislativahabrádeotorgarsealGobiernodeformaexpresaparamateriaconcretayconfijacióndelplazoparasuejercicio.LadelegaciónseagotaporelusoquedeellahagaalGobiernomediantelapublicaciónde lanormacorrespondiente.Nopodráentenderseconcedidademodoimplícitooportiempoindeterminado.

– LaLeydedelegaciónnopuedepermitirlasubdelegación aautoridadesdistintasdelpropioGobierno.

– LaLeydedelegaciónpuedecontenerfórmulas de control,queseadicionanalcontrolquepuedeejercerlosTribunalesordinariosyelTribunalConstitucional(art.8�.6.delaCE).

– LaLeydedelegacióntienequeserunaley de Pleno (puestoqueelart.75.3.delaCE,prohíbequelasleyesdebasespuedanseraprobadasporComisionesLegis-lativasPermanentes).

– AprobadalaLeydedelegación,el Parlamento no puede legislar sobre esa ma-teria,sinoesderogadapreviayexpresamentelaLeydedelegación.

– CuandounaproposicióndeLeyounaenmiendafuerecontrariaaunadelegaciónlegislativaenvigor,elGobierno estáfacultadopara oponerse a su tramitación.Entalsupuesto,podrápresentarseunaproposicióndeLeyparaladerogacióntotaloparcialdelaLeydedelegación(art.84delaCE).



6.2.3. Otras funciones de las Cortes Generales

Segúnelart.66.�.delaCE,lasCortesGeneralesademás de ejercer la potestad legislativa,también:

1. Aprueban sus presupuestos.

�. Controlan la acción del Gobierno.

a) Medianteelinstrumentomáximodecontrol,queeslainvestidura,porlaqueseotorgalaconfianzaalPresidentedelGobierno,asícomomediantelamo-ción de censura,quepuedeprovocarelcesedelPresidentedelGobierno.

b) Control económico del Ejecutivo.ElcontroleconómicodelGobiernosearticula:

– Enelmomento de obtención de los fondos,puestoquelostributostienenqueseraprobadosporley(art.133delaCE)ylafacultadparaconseguirdinero a crédito, mediante el endeudamiento del Estado, exige que lasCortesautoricenalGobierno,medianteLey,todaemisióndedeudapública(art.135delaCE).

– Enelmomento de la aprobación del destino de estos fondos,puestoqueelGobiernoelaboralospresupuestosgeneralescadaaño,perosuexamen,enmiendayaprobacióncorrespondealParlamento(art.134delaCE).

– Enelmomento de fiscalizar las cuentas, medianteelTribunaldeCuentas,queeselórganofiscalizadordelascuentas ydelagestióneconómicadelEstado,condependenciadirectadelasCortesGenerales(art.136delaCE).

c) Control de la política exterior,puesaunquelapolíticaexterioresunapre-rrogativadelpoderejecutivo,elParlamentoparticiparespectodelosTratadosInternacionales,delasiguienteforma:

– Lacelebración de Tratadospor losqueseatribuyaaunaorganizaciónoinstitucióninternacionalelejerciciodecompetencias derivadas de la CE,debeserautorizadaporlasCortesGeneralesmedianteLey orgánica.Entodocaso,lecorrespondealasCortesGeneralesoalGobierno,segúnloscasos,lagarantíadelcumplimientodeestosTratadosydelasresolucionesemanadasde losorganismos internacionalesosupranacionales titularesdelacesión(art.93delaCE).

– LaprestacióndelconsentimientodelEstadopara obligarsepormediodeTratados o conveniosrequerirálapreviaautorizacióndelasCortesGe-nerales,enlossiguientescasos:

* Tratadosdecarácter político.

* Tratadosoconveniosdecarácter militar.

* Tratadosoconveniosqueafectenalaintegridad territorial del Estadooalosderechos y deberes fundamentalesestablecidosenelTítuloIdelaCE.

* Tratadoso conveniosque impliquenobligaciones financieras para laHaciendaPública.



* Tratadosoconveniosquesuponganmodificación o derogacióndealgunaleyoexijanmedidas legislativas para su ejecución(art.94.1.delaCE).

– ParalosrestantesTratadosoconvenios,sóloseexigequeelCongresoyelSena-doseaninmediatamente informadosdelaconclusión(art.94.�.delaCE).

Además,paraladenunciadelosTratadosyconveniosinternacionalesseutilizaráelmismoprocedimientoprevistoparasuaprobación(art.96.�.delaCE).

Entodocaso,lacelebracióndeunTratadointernacionalquecontengaestipu-lacionescontrariasalaCEexigirálapreviarevisión constitucional(art.95.1.delaCE)ElGobiernoocualquieradelasCámaraspuederequeriralTCparaquedeclaresiexisteonoesacontradicción(art.95.�.delaCE).

LosTratadosinternacionalesválidamentecelebrados,unavezpublicadosofi-cialmenteenEspaña,formaránpartedelordenamientointerno.Susdisposicio-nessólopodránserderogadas,modificadasosuspendidasenlaformaprevistaenlospropiosTratadosodeacuerdoconlasnormasgeneralesdelDerechointernacional(art.96.1.delaCE).

d) Control menordel gobierno,mediantepreguntas einterpelacionesalGo-bierno(art.111delaCE).

3. Ejercen las demás competencias que les atribuye la CE,entrelasquesepue-dencitar:

a) ProponeraochodelosdocemagistradosdelTribunalConstitucional,atodoslosmiembrosdelConsejoGeneraldelPoderJudicial,exceptoasuPresidenteynombraralDefensordelPueblo.

b) Adoptardecisionespolíticasderelevancia,queprecisanunasesiónconjuntadeambasCámaras.

6.3. eL GOBIeRNO Y LA AdMINIStRACIÓN (ARtS. 97 AL 107 de LA Ce)

6.3.1. Funciones del Gobierno

ElGobiernodirige lapolítica interior y exterior, laAdministración civil y militaryladefensa del Estado.Ejercelafunción ejecutivaylapotestad reglamentariadeacuerdoconlaConstituciónylasLeyes(art.97delaCE).

ElPresidentedirige la acción del Gobiernoycoordina las funcionesdelosdemásmiembrosdelmismo,sinperjuiciodelacompetenciayresponsabilidaddirectadeéstosensugestión(art.98.�.delaCE).Además,elPresidente del Gobierno:

– RefrendalosactosdelRey(art.64.1.delaCE).

– PuedeplantearanteelCongresodelosDiputadoslacuestióndeconfianzasobresuprogramaosobreunadeclaracióndepolíticageneral,previadeliberacióndelConsejodeMinistros(art.11�delaCE).


�0 AUXILIARESADMINISTRATIVOS(PERSONALLABORAL)DELCABILDODEGRANCANARIA

– Puedeproponer–bajosuexclusivaresponsabilidad–ladisoluciónelCongreso,delSenadoode lasCortesGenerales, previa deliberacióndelConsejo deMinistro,siendodecretadaporelRey(art.115.1.delaCE).

– Puedeinterponerelrecursodeinconstitucionalidad(art.16�.1.a)delaCE).

LosmiembrosdelGobierno(Presidente,VicepresidentesyMinistros)no podrán ejer-cer otras funcionesrepresentativasquelaspropiasdelmandatoparlamentario,nicual-quierotrafunciónpúblicaquenoderivedesucargo,niactividadprofesionalomercantilalguna(art.98.3.delaCE).

LaLey regularáelEstatuto e incompatibilidades delosmiembrosdelGobierno(art.98.4.delaCE).

6.3.2. estructura del Gobierno

ElGobiernosecomponedelPresidente,de losVicepresidentes,ensucaso,de losMinistrosydelosdemásmiembrosqueestablezcalaley(art.98.1.delaCE).Portanto,elGobiernoEspañolesunórganocolegiado.

TambiénlaCEserefierealConsejodeMinistros(cuandohacereferenciaalacuestióndeconfianzao ladisoluciónde lasCortesGenerales,elCongresoyelSenado,oen ladeclaracióndelosestadosdealarmayexcepción),queconcaráctergeneral,sepuedenconsiderartérminossinónimosaldeGobierno,conciertasmatizaciones.

6.3.2.1. La investidura del Presidente del Gobierno: la confianza parlamentaria

LainvestiduraeseldebatequeseproduceenelCongresodelosDiputadosparalaeleccióndelPresidentedelGobierno.

Elart.99delaCEestableceelprocedimientoordinariodenombramientodelPresiden-tedelGobiernoatravésdelaconfianzaparlamentariadelCongresodelosDiputados.

DespuésdecadarenovacióndelCongresodelosDiputados,yenlosdemássupuestosconstitucionalesenqueasíproceda,elRey,previaconsultaconlosrepresentantesdesig-nadosporlosGrupospolíticosconrepresentaciónparlamentaria,ya través del Presiden-te del Congreso,propondráun candidatoalaPresidenciadelGobierno(art.99.1.delaCE).Elcandidatopropuestoconformealoexpuestoexpondrá anteelCongresodelosDiputadoselprograma políticodelGobiernoquepretendaformarysolicitarálaconfianzadelaCámara(art.99.�.delaCE).

SielCongresodelosDiputados,porelvotodelamayoría absoluta de sus miem-bros,otorgaresuconfianzaadichocandidato,elReylenombraráPresidente.Denoalcan-zarsedichamayoría,sesometerálamismapropuestaanuevavotacióncuarentayochohorasdespuésdelaanterior,ylaconfianzaseentenderáotorgadasiobtuvieselamayoría simpleenelCongreso(art.99.3.delaCE).


AUXILIARESADMINISTRATIVOS(PERSONALLABORAL)DELCABILDODEGRANCANARIA �1

Siefectuadaslascitadasvotacionesnoseotorgaselaconfianzaparalainvestidura,setramitaránsucesivaspropuestasenlaformaprevistaenlosapartadosanteriores(art.99.4.delaCE).Sitranscurridoelplazodedosmeses,apartirdelaprimeravotacióndeinvesti-dura,ningún candidatohubiere obtenido la confianzadelCongreso,elReydisolverá ambasCámarasyconvocaránuevaseleccionesconelrefrendodelPresidentedelCongreso(art.99.5.delaCE).

Endefinitiva,elPresidentedelGobiernoeselegidoporelCongresodelosDiputados.Asimismo,elart.100delaCEestablecequelos demás miembros del Gobierno(Vice-presidentesyMinistros)seránnombradosyseparadosporelRey, a propuesta del Presi-dente del Gobierno.TodoslosMinistrostienenidénticorangopolíticoyadministrativo.

Respectoalcese del Gobierno,elart.101.1.delaCEestableque:elGobiernocesatraslacelebracióndeeleccionesgenerales,enloscasosdepérdidadelaconfianzapar-lamentariaprevistosen laConstitución,opordimisiónofallecimientodesuPresidente.Entodocaso,elGobiernocesantecontinuaráenfuncioneshastalatomadeposesióndelnuevoGobierno(art.101.�.delaCE).

6.3.2.2. La responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno

Elart.10�.1.delaCEestableceunaprerrogativa de aforamientoafavordelPre-sidenteydelosdemásmiembrosdelGobierno.Señalaenestesentidoquelaresponsa-bilidad criminaldelosmiembrosdelGobiernoseráexigibleantelaSala de lo Penal del Tribunal Supremo (SalaSegundadelTribunalSupremo).Estaprerrogativaconstitucional,similaralaprevistaenlaCEparalosDiputadosySenadores(art.71.3.delaCE),tienecomofinalidadprotegerdeformacualificadalalibertad,autonomíaeindependenciadelosórganosconstitucionales.ElaforamientoactúacomoinstrumentoparalasalvaguardadelaindependenciainstitucionaldelGobierno,evitandolaspresionesdelasqueenotrocasopodríanserobjetosusmiembros.

Porsuparte,elart.10�.�delaCEestableceunrégimenpeculiarparaelcasodequelaresponsabilidadcriminalexigidaalPresidenteoalosdemásmiembrosdelGobiernolofueraenvirtuddeunaacusación por traiciónoporcualquierdelito contra la seguridaddel Estadoenelejerciciodesusfunciones.Entalescasos,sólopodráserplanteada por iniciativadela cuarta parte de los miembros del Congreso de los Diputados,yconlaaprobacióndelamayoría absolutadelmismo.

Elart.10�.3delaCEafirmaqueno se aplicará la prerrogativa real de gracia “a ninguno de los supuestos del presente artículo”,loquepodríaplantearladudadesiseestárefiriendoacualquiersupuestoderesponsabilidadcriminalosihapretendidoconec-tarsedichaprohibiciónconlacondenaporlosdelitosdetraiciónocualquierdelitocontralaseguridaddelEstadoenelejerciciodesusfunciones.

Pareceacertadosostenerqueenningúncasopodríahacerseusode laprerrogativadegraciaafavordeunmiembrodelGobierno(Ministro)entantoencuantomantengasucondicióndetal.Perotraselcese,algunosautoressostienenque,podríanbeneficiarsedelaprerrogativadegracia,salvocuandosetratadedelitosdetraiciónocontralaseguridaddelEstado,encuyocaso,debeseguiroperativalaprohibición.


�� AUXILIARESADMINISTRATIVOS(PERSONALLABORAL)DELCABILDODEGRANCANARIA

6.3.3. el Gobierno y la Administración Civil y Militar

6.3.3.1. Consideraciones generales

Segúnelart.97delaCE,elGobiernodirige la Administración civil y militar,porloquelaCEcolocaatodoelaparatoadministrativobajoladireccióndelGobierno,queseconstituyeenelórgano responsable de la Administración ante el Parlamento.

Losórganosde laAdministracióndelEstadosoncreados, regidosycoordinadosdeacuerdoconlaLey(art.103.�.delaCE).AunqueexplícitamentelaCEserefieresóloalaAdministracióndelEstado,larealidadesqueexisteunaregulaciónmínimacomúnaplicableatodaslasAdministracionesPúblicas,queseencuentrarecogidaenlaLey30/199�,de�6denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún–enadelanteLRJPAC–.

LaAdministracióncuentaconelasesoramiento del Consejo de Estado,que“esel supremo órgano consultivo del Gobierno,siendounaLey orgánicalaqueregularásucomposición ycompetencia (art.107.delaCE).

DeterminadosaspectosimportantesdelaAdministraciónpúblicarequierenserregu-ladosporelParlamento,sinqueseasuficienteunaregulaciónrealizadaporelGobiernomediantelapotestadreglamentaria,realizándoseuna“reservadeley”.Enestesentido,elart.103.3.delaCEestablecequeunaLey regularáelestatuto de los funcionarios pú-blicos,elaccesoalafunciónpúblicadeacuerdoconlosprincipiosdeméritoycapacidad,laspeculiaridadesdelejerciciodesuderechoasindicación,elsistemadeincompatibilida-desylasgarantíasparalaimparcialidadenelejerciciodesusfunciones.

Elart.97delaCEcolocabajoladireccióndelGobiernonosóloalaAdministracióncivil,sinotambiénalaAdministraciónmilitar.Enestesentido,elart.104.1.delaCEdisponeque lasFuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependenciadelGobierno, tendráncomomisiónprotegerellibreejerciciodelosderechosylibertadesygarantizarlaseguridadciudadana.

Asimismo,elart.104.�.delaCE,disponequeunaLey orgánicadeterminarálasfun-ciones,principiosbásicosdeactuaciónyestatutosdelasFuerzasyCuerposdeseguridad.

6.3.3.2. Principios constitucionales conformadores de la Administración Pública

Segúnelart.103.1.de laCE, laAdministraciónPública sirve con objetividad los intereses generales yactúadeacuerdoconlosprincipios de eficacia, jerarquía, des-centralización, desconcentración y coordinación,consometimiento pleno a la Ley y al Derecho (principio de legalidad).

Elart.105delaCEestableceel principio de transparencia administrativa,cuandodisponequelaLey(enlaactualidad,laLRJPAC)regulará:

a) Laaudienciadelosciudadanos,directamenteoatravésdelasorganizacionesyasociaciones reconocidaspor la Ley, enel procedimientodeelaboraciónde lasdisposicionesadministrativasquelesafecten.



b) Elaccesodelosciudadanosalosarchivosyregistrosadministrativos,salvoenloqueafectealaseguridadydefensadelEstado,laaveriguacióndelosdelitosylaintimidaddelaspersonas.

c) Elprocedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos,ga-rantizando,cuandoproceda,laaudienciadelinteresado.

Elart.106.1.delaCEestableceel principio del sometimiento de la Administración a los Tribunales de Justicia,cuandodisponeque“losTribunalescontrolanlapotestadreglamentariaylalegalidaddelaactuaciónadministrativa,asícomoelsometimientodeéstaalosfinesquelajustifican”.

Lapotestad reglamentariaeslafacultadquetieneelGobiernoparadictarnormasgeneralesconsujeciónalaCEyalasleyes,esdecir,elPoderejecutivonoselimitaaeje-cutarelderecho,sinoquerealizaunalabordecreacióndelderecho,salvo respectodelasmateriasquelaCEreserva a la Ley.Entodocaso,losTribunalesdebencontrolarquelosreglamentosquedictaelGobierno,sesometenalaLeyylaCE.

Elart.106.�.delaCEestableceel principio de responsabilidad objetiva de la Administración,aldisponerque:losparticulares,enlostérminosestablecidosporlaLey(enlaactualidad,laLRJPAC),tendránderechoaserindemnizados portodalesiónquesufranencualquieradesusbienesyderechos,salvoenloscasosdefuerzama-yor,siemprequelalesión seaconsecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.

6.4. LAS ReLACIONeS eNtRe eL GOBIeRNO Y LAS CORteS GeNeRALeS (ARtS. 108 AL 116 de LA Ce)

ElGobiernoresponde solidariamente en su gestión políticaanteelCongresodelosDiputados(art.108delaCE).

LasCámarasysusComisionespodránrecabar,atravésdelosPresidentesdeaquellas,lainformación y ayudaqueprecisendelGobiernoydesusDepartamentosydecuales-quieraautoridadesdelEstadoydelasComunidadesAutónomas(art.109delaCE).

LasCámarasysusComisionespuedenreclamar la presencia de los miembrosdelGobierno(art.110.1.delaCE).LosmiembrosdelGobiernotienenaccesoalassesionesdelasCámarasyasusComisionesylafacultaddehacerseoírenellas(siemprequelode-seen),ypodránsolicitarqueinformenantelasmismasfuncionariosdesusDepartamentos(art.110.�.delaCE).

ElGobiernoycadaunodesusmiembrosestánsometidosalasinterpelaciones ypreguntas queseleformulenenlasCámaras.ParaestaclasededebatelosReglamen-tosestableceránuntiempomínimosemanal(art.111.1.delaCE).Todainterpelaciónpodrádar lugar a una mociónenlaquelaCámaramanifiestesuposición(art.111.�.delaCE).



6.4.1. La cuestión de confianza y la moción de censura: cauces específicos para exigir responsabilidad política al ejecutivo

Según lodispuestoenelart.11�de laCE,elPresidentedelGobierno,previadeli-beracióndelConsejodeMinistros,puedeplantearanteelCongresodelosDiputadoslacuestión de confianzasobresuprogramaosobreunadeclaracióndepolíticageneral.Laconfianzaseentenderáotorgadacuandovoteafavordelamismalamayoría simple de los Diputados.

Portanto,lapotestad,paraplantearla,sereconocealPresidente del Gobierno,ynoalGobiernocomoórganocolegiado,aunquetienequehacerse“previa deliberación del Consejo de Ministros”(quetieneunaintervenciónpreceptiva,peronovinculante).

LacuestióndeconfianzasesometeyresuelveporelCongreso,sinparticipacióndelSenadoylossupuestosquehabilitanparapresentarestainiciativasondos:

– Sobre el programa (parece referirse a la rectificación del programa inicial, cuyaaprobaciónyafueconferidaenlainvestiduradelart.99.3delaCEo,enlamocióndecensuradelart.113delaCE).

– Sobreunadeclaracióndepolíticageneral(declaracionesque,sinafectaralprogra-maoriginario,tienenunaimportanciapolíticaconsiderable).

Entodocaso,sielCongresoniega su confianzaalGobierno,éstepresentarásudi-misión alRey,procediéndoseacontinuaciónaladesignacióndePresidentedelGobierno,segúnelprocedimientodeinvestiduradelart.99delaCE(art.114.1.delaCE).

Segúnlodispuestoenelart.113delaCE,elCongresodelosDiputadospuedeexigirlaresponsabilidadpolíticadelGobiernomediantelaadopciónpormayoría absolutadela moción de censura (art.113.1delaCE).

Lamocióndecensuradeberáserpropuestaalmenosporladécima parte de los Di-putados (esdecir,enlaactualidad,por35 diputados,puestoqueelnúmerodeDiputadosdelCongresosegúnlaLOREGesde350diputados)yhabrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno(art.113.�.delaCE).Lamocióndecensuranopodráservotadahastaquetranscurrancincodíasdesdesupresentación.Enlosdosprimerosdíasdedichoplazopodránpresentarsemocionesalternativas(art.113.3.delaCE).SilamocióndecensuranofuereaprobadaporelCongreso,sussignatariosnopodránpresentarotraduranteelmismoperíododesesiones(art.113.4.delaCE).

Lamocióndecensuratendráquedirigirsecontra la totalidad del Gobierno(aunqueelmotivosealaactuacióndeunconcretoministro).ElSenadotampocopuedeparticiparenlamocióndecensura.

SielCongresoadoptaunamocióndecensura,elGobiernopresentarásudimisiónalReyyelcandidato incluidoenaquellaseentenderáinvestido de la confianzadelaCámara,alosefectosprevistosenelprocedimientodeinvestiduradelart.99delaCE.ElReylenombraráPresidentedelGobierno(art.114.�.delaCE).



6.4.2. La disolución del congreso, del senado o de las Cortes Generales

Segúndisponeelart.115.1.delaCE,elPresidente del Gobierno,previadeliberacióndelConsejodeMinistros,ybajosuexclusivaresponsabilidad,podráproponer la disolu-ción del Congreso,del Senado o de las Cortes Generales,queserádecretadaporelRey.Eldecretodedisoluciónfijarálafechadelaselecciones.

Lapropuestadedisoluciónnopodrápresentarse cuandoestéen trámite una mo-ción de censura(art.115.�.delaCE).Asimismo,segúndisponeelart.115.3.delaCE,noprocederánuevadisoluciónantesdequetranscurraun año desde la anterior,salvolodispuestoenelart.99.5.delaCE(esdecir,cuandoningunodeloscandidatosalapresi-denciadelGobiernoobtengalaconfianzadelCongreso,transcurridoelplazodedosmeses,apartirdelaprimeravotacióndeinvestidura).

LadisolucióndelParlamentonoesotracosaqueladecisiónpor laqueseponefinanticipadoaesteórganorepresentativo,sinesperaraqueexpireelperíodoporelquehasidoelegido,decayendotodossusprocedimientos,facultadesyprerrogativas.PeroestefinadelantadovaaparejadoalaeleccióndeunnuevoParlamento.LaCEcontemplavariossupuestos de disolución:

– Unosde carácter imperativo, pues la concurrencia de cierta situación obliga adisolverlasCámarasyaconvocarnuevaseleccionesenlossiguientescasos:

* Ladisoluciónautomáticaparaelcasodequeninguno de los candidatosalapresidenciadelGobiernoobtenga la confianzadelCongreso,transcurridoelplazodedosmeses,apartirdelaprimeravotacióndeinvestidura.Enestesupuesto,elReytienequedecretar ladisolucióndelCongresoydelSenado(art.99.5.delaCE).

* Ladisolución inmediatacuandoseproducenreformas totales o parciales fundamentales de la propia CE(porelprocedimientorígidodereformacons-titucional),traslaaprobacióndelareformaporlasCortesGenerales(art.168.1delaCE).

– Otrosdecaráctervoluntario,enlosqueladisoluciónseproduceporqueelPresi-dentedelGobiernoasílodecide,libremente.Estasdisolucionesvoluntariassonelobjetodelart.115delaCE.

Cuando el Gobierno necesita imprimir una corrección a su programa político y, portanto,elrespaldopopularparallevarloacabo,ladisoluciónofreceunaoportunidadparaapelaralaciudadaníaenlasnuevaselecciones.Tambiénsepuedeutilizarcuandosepre-sentaunasituaciónimprevistaquedemandaconsultaralpuebloparaquedecidaeltipodepolíticaquedeseaalefecto.Enestosyenotroscasos,ladisoluciónofrecealGobiernounaocasiónpararevalidarsumayoríaypodercontinuargobernado.

Entodosloscasos,eselRey quiendecretaformalmenteladisolución,enconformi-dadconloprevistoenelart.6�.b)delaCE.



Segúnelart.116.5de laCE,nopodráprocederse a la disolucióndelCongresomientrasesténdeclaradosalgunosdelosestados de alarma, de excepción y de sitio,quedandoautomáticamenteconvocadaslasCámarassinoestuvierenenperíododesesio-nes.Sufuncionamiento,asícomoeldelosdemáspoderesconstitucionalesdelEstado,nopodráninterrumpirsedurantelavigenciadeestosestados.DisueltoelCongresooexpiradosumandato,siseprodujerealgunadelassituacionesquedanlugaracualquieradedichosestados, lascompetenciasdelCongresoseránasumidasporsuDiputaciónPermanente(Ver lo dispuesto sobre situaciones excepcionales en los comentarios al art. 55 de la CE).

6.5. eL POdeR JUdICIAL (ARtS. 117 AL 127 de LA Ce)

La funciónde las instancias judicialeses juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art.117.3delaCE).Asimismo,segúnelart.117.1.delaCE,lajusticiaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesyMagistradosintegrantesdelpoderjudicial,inde-pendientes,inamovibles,responsablesysometidosúnicamentealimperio de la Ley.

LaAdministracióndeJusticiaescompetenciaexclusivadelEstado(art.149.1.5.delaCE).Portanto,laexistenciadeTribunalesSuperioresdeJusticiaenlasCCAA,nosignificaqueexistaorganizacionesjudicialesautonómicascoexistentesconladelEstado,sinoque,talycomodisponeelart.15�.1.delaCE,losTribunalesSuperioresdeJusticiasonsimple-menteórganos,cuyasederadicaenelterritoriodeunaCA.

6.5.1. Principios configuradores de la Administración de Justicia

LosprincipiosbásicosdelPoderJudicialseencuentranenlaCEysonlossiguientes:

El principio de independencia: segúnelart.117.1.delaCE,losJuecesyMagistra-dosintegrantesdelpoderjudicialsonindependientes.Ademásdeserinamovibles,respon-sablesyquedarsometidosalimperiodelaLey.

Laindependenciaoperafrentealaspartescontendientes(imparcialidad),frentealres-todelosPoderesdelEstado(ejecutivoylegislativo),yfrentealosdemásórganosjudiciales(puestoquelosórganossuperioresnopuedendirigirapriorilaactuacióndelosinferiores,ysólopodráncorregirlaactuacióndeunórganoinferior,cuandoconozcandeunasuntoporvíaderecurso)einclusorespectodelgobiernodelPoderJudicial.EstoendefinitivasuponequelosJuecesyMagistradosaplicanlaleysinlaintervencióny/oparticipacióndeningunaotraautoridad.

El principio de inamovilidad: segúnelart.117.�.delaCE,losJuecesyMagistradosnopodránserseparados,suspendidos,trasladadosnijubiladossinoporalgunadelascau-sasyconlasgarantíasprevistasenlaLey.

El principio de autonomía: segúnelart.117.1.delaCE,losJuecesyMagistradossóloseencuentran“sometidosalimperiodelaLey”.

El principio de exclusividad: segúnelart.117.3.delaCE,elejerciciodelapotes-tadjurisdiccionalentodotipodeprocesos,juzgandoyhaciendoejecutarlojuzgado,co-



rrespondeexclusivamentealosJuzgadosyTribunalesdeterminadosporlasLeyes,segúnlasnormasdecompetenciayprocedimientoquelasmismasestablezcan.LosJuzgadosyTribunalesnoejerceránmásfuncionesquelasseñaladasylasqueexpresamentelesseanatribuidasporLeyengarantíadecualquierderecho(art.117.4.delaCE).

El principio de unidad jurisdiccional y de unidad de los cuerpos: según elart.117.5.delaCE,elprincipiodeunidadjurisdiccionaleslabasedelaorganizaciónyfuncionamientodelosTribunales.LaLeyregularáelejerciciodelajurisdicciónmilitarenelámbitoestrictamentecastrenseyenlossupuestosdeestadodesitio,deacuerdoconlosprincipiosdelaCE.

EsteprincipiosuponequelafuncióndejuzgarseimparteporunsolocuerpodeJue-cesyMagistrados,ylasnormasdeorganizacióndelPoderJudicial,asícomolasreglasdecompetenciaylasgarantíasdelproceso,sonlasmismasparatodoslosórganosjudicialesdelEstado.Conunaúnicaexcepción,delajurisdicciónmilitar,quesibien,nosuponeunarupturaradical(puestambiénserigeporlosprincipiosgeneralesrelativosalprocedimientoyalmododeactuacióndelosórganosjudicialesestablecidasenlaCE),setratadeunajurisdicciónespecializada.Asimismo,elart.117.6delaCE,prohíbe los Tribunales de excepción.

El principio de la gratuidad de la justicia: segúnel art.119de laCE, la justiciaserágratuitacuandoasílodispongalaLey,y,entodocaso,respectodequienesacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar.

LaLeypodráatribuir el beneficio de justicia gratuitaaquienesreúnanlascaracte-rísticasyrequisitosqueconsidererelevantes–enfuncióndelosrecursoseconómicosdelosquepuedadisponerencadamomento–ypuedemodularlagratuidadenfuncióndelordenjurisdiccionalafectado–penal,laboral,civil,etc.–oinclusodeltipoconcretodeproceso.Sinembargo,elart.119delaCEacotalafacultaddelibredisposicióndellegislador,alseñalarque“entodocaso”lagratuidadsereconocerá“aquienesacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar”.

El principio de la publicidad de las actuaciones judiciales:segúnelart.1�0.1.delaCE,lasactuacionesjudicialesseránpúblicas,conlasexcepcionesquepreveanlasLeyesdeprocedimientoentrelasquesepuedencitar:razonesdeordenpúblicoydeproteccióndelosderechosylibertades,asícomorazonesdemoralidadodeordenpúblico,oelres-petodebidoalapersonaofendidaporeldelitooasufamilia.

El principio de la oralidad del procedimiento, y en especial en el procedimiento penal:segúnelart.1�0.�.delaCE,elprocedimientoserápredominantementeoral,sobretodoenmateriacriminal.

El principio de la motivación de las sentencias: segúnelart.1�0.3.delaCE,lassentenciasseránsiempremotivadasysepronunciaránenaudienciapública.Portanto,eljuzgadordebeexplicarlainterpretaciónyaplicacióndelDerechoquerealiza,aunquenoleesexigibleunapuntualrespuestadetodaslasalegacionesyargumentacionesjurídicasquelaspartespudieranefectuar.

El principio de vinculación de las decisiones judiciales (o seguridad jurídica) y de colaboración con la justicia:Segúnelart.118delaCE,esobligatoriocumplir las



sentenciasydemásresolucionesfirmesdelosJuecesyTribunales,asícomoprestarlaco-laboraciónrequeridaporéstosenelcursodelprocesoyenlaejecucióndeloresuelto.

El principio de la indemnización por error judicial (la responsabilidad del Estado por el ejercicio de la función jurisdiccional): segúnelart.1�1delaCE,losdañoscau-sadosporerrorjudicial,asícomolosqueseanconsecuenciadelfuncionamientoanormaldelaAdministracióndeJusticia,daránderechoaunaindemnizaciónacargodelEstado,conformealaLey.

6.5.2. Los juzgados y tribunales

LaJurisdicción eslapotestadconferidaporelEstadoadeterminadosórganosparaadministrarjusticiaenloscasoslitigiosos.Hayquedistinguirentrejurisdicciónordinariayespecial.Laordinariavienedadaporunconjuntodeórganosjurisdiccionalesalosqueseencomiendaelconocimientoyresolucióndelageneralidaddelosprocesosrelativosalasdiferentesramasoespecialidadesjurídicas:jurisdiccióncivil,penal,contenciosoadminis-trativoysocial.Lajurisdicciónespecialincluyelamilitar.

UnJuzgadoes todoórgano jurisdiccionalunipersonal, compuestoporunsolo juez.Sepuededistinguirentre:losjuzgadosdeprimerainstancia(asuntosciviles),juzgadodeinstrucción(penales),juzgadosdemenores,juzgadosdeviolenciasobrelamujer,juzgadosdeloscontencioso-administrativo,juzgadosdelosocial,juzgadosdelomercantil,juzgadosdepaz(puedentratarasuntoscivilesypenales,enpoblacionesreducidas).

UnTribunal esunórganojurisdiccionalcolegiado,compuestosporvariosjuzgadores,siempreennúmeroimpar.Sepuededistinguirentre:AudienciasProvinciales(unaporpro-vincia;enAlicante,ejerceconTribunalesdeMarcaComunitaria);TribunalSuperiordeJusti-cia(unoporcadaComunidadAutónoma);JuzgadosCentrales:delopenal,deinstrucción,demenores,de locontencioso-administrativo,devigilanciapenitenciaria(jurisdicciónentodoelterritorio,radicaenMadrid);AudienciaNacional(jurisdicciónentodoelterritorio,radicaenMadrid);yelTribunalSupremo(conjurisdicciónentodoelterritorio,radicaenMadrid).

Segúnelart.1��.1.de laCE, laLey Orgánica del Poder Judicial determinará laconstitución, funcionamiento y gobiernodelosJuzgadosyTribunales,asícomoelesta-tutojurídicodelosJuecesyMagistradosdecarrera,queformaránunCuerpoúnico,ydelpersonalalserviciodelaAdministracióndeJusticia.

Para dar cumplimiento a este mandato constitucional se aprueba la Ley Orgánica6/1985,de1dejulio,delPoderJudicial–enadelanteLOPJ–,queregulalaorganizaciónjudicialespañola.Asimismo,laLOPJhasidocompletadaconlaLey38/1988,de�8dediciembre,deDemarcaciónydePlantaJudicial.

6.5.3. el tribunal Supremo

Segúnelart.1�3.ldelaCEyelart.53delaLOPJ,elTribunalSupremo,conjurisdic-ciónentodaEspaña,ysedeenlavilladeMadrid,eselórgano jurisdiccional superior en



todos los órdenes,salvolodispuestoenmateriadegarantíasconstitucionales(funcióndelTC).NingúnotroórganopodrátenereltítulodeSupremo.

ElPresidentedelTribunalSupremoseránombradoporelRey,apropuestadelConsejoGeneraldelPoderJudicial,enlaformaquedeterminelaLey(art.1�3.�.delaCE).

ElTribunalSupremoestaráintegradoporlassiguientesSalas(art.55delaLOPJ):

– Primera:SaladeloCivil.

– Segunda:SaladeloPenal.

– Tercera:SaladeloContencioso-Administrativo.

– Cuarta:SaladeloSocial.

– Quinta:deloMilitar,queseregiráporsulegislaciónespecíficaysupletoriamenteporlaLOPJyporelordenamientocomúnalasdemásSalasdelTribunalSupremo.

6.5.4. el Ministerio Fiscal y la Policía Judicial

Elart.1�4.1.delaCE,elMinisterio Fiscal,sinperjuiciodelasfuncionesencomen-dadasaotrosórganos,tienepormisión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad,de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley,deoficiooapeticióndelosinteresados,asícomovelar por la independencia de los Tribunalesyprocuraranteéstoslasatisfacción del interés social.

ElMinisterioFiscalejercesusfuncionespormediodeórganospropiosconformealosprincipios de unidad de actuaciónydependencia jerárquicayconsujeción,entodocaso,alosdelegalidad e imparcialidad(art.1�4.�.delaCE).LaLey regularáelesta-tuto orgánicodelMinisterioFiscal(art.1�4.3.delaCE).Enlaactualidad,laLey50/1981,de30dediciembre,regulaelEstatutoOrgánicodelMinisterioFiscal.

ElFiscal General del Estadoostenta laJefaturasuperiordelMinisterioFiscalysurepresentaciónentodoelterritorioespañol.Elart.1�4.4.delaCEdisponeque,elFiscalGeneraldelEstadoseránombradoporelRey, apropuesta del Gobierno, oído el Con-sejo General del Poder Judicial.

Ademáselart.1�6delaCEestablecequelaPolicía JudicialdependedelosJueces,delosTribunalesydelMinisterioFiscalensusfuncionesdeaveriguación del delito ydes-cubrimiento y aseguramiento del delincuente,enlostérminosquelaLeyestablezca.

6.5.5. el estatus especial de los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal

Elart.1�7delaCEregulavariadasmateriasqueafectanalestatutodeJueces,Ma-gistradosyFiscales:incompatibilidades, limitaciones en los derechos de asociación y prohibición de desempeño de cargos públicos.



Segúnelart.1�7.1.delaCE,losJuecesyMagistrados,asícomolosFiscales,mien-trassehallenenactivo,nopodrándesempeñar otros cargos públicos,ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos (incompatibilidadquenoexiste,sinoseencuentranenactivo).

Elart.1�7.1.delaCE,reconoceelderecho de asociaciónalosJueces,MagistradosyFiscalesyconcretamentedisponequeunaLey estableceráelsistema y modalidades de asociación profesionaldelosJueces,MagistradosyFiscales.

LaLey estableceráelrégimendeincompatibilidadesdelosmiembrosdelpoderjudi-cial,quedeberáasegurarlatotalindependenciadelosmismos(art.1�7.�.delaCE).

EnlaLOPJsereguladeformadetalladaelrégimendeincompatibilidadesdejuecesymagistrados,siendosuslíneasbásicas:laincompatibilidadentreelejerciciodelafunciónjurisdiccionalycualquier otro cargo, empleo, actividad pública o privadacon excep-ción de la docencia e investigación jurídica, científica o técnica, o la creación literaria, artís-tica…;lasincompatibilidadesenelejerciciodelafunciónjurisdiccional,especialmenteporrazóndeparentesco.Porloquerespectaalrégimendeincompatibilidadesdelosfiscales,quedareguladoenel Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.

Otroselementosdefinitoriosdelestatuspersonaldelosjuecesson:lainamovilidad,la inmunidad judicial y la independencia económica, completadoporunsistemaderesponsabilidad civil, penal y disciplinario específico.

6.5.6. el Consejo General del Poder Judicial: el principio de Autogobierno

Segúnelart.1��.1.de laCE, laLey Orgánica del Poder Judicialdeterminará laconstitución, funcionamiento y gobiernodelosJuzgadosyTribunales,asícomoelesta-tutojurídicodelosJuecesyMagistradosdecarrera,queformaránunCuerpoúnico,ydelpersonalalserviciodelaAdministracióndeJusticia.

AdemásdelosprincipiosdelaadministracióndejusticiaestablecidosporlaCE,queseconfigurancomoinstrumentosdeproteccióndelaindependenciajudicial,laCEcreaelConsejoGeneraldelPoderJudicial,comomecanismo de garantía institucional.

Enestesentido,elart.1��.�.delaCEestablecequeelConsejoGeneraldelPoderJudicialeselórgano de gobierno del poder judicial(delosjueces),esdecir,esunór-gano judicialquetieneporfinalidad:garantizar el autogobierno del Poder Judicial.ElConsejoGeneraldelPoderJudicialejercesuscompetenciasentodoelterritorionacional,demodoqueaélestánsubordinadastodaslassalasdegobiernodelTribunalSupremo,losTribunalesSuperioresdeJusticiadelasComunidadesAutónomas,laAudienciaNacionalydemásórganosjudiciales.

Por tanto,elConsejoGeneraldelPoder Judicialeselórganosupremo–decaráctergubernativo–jerárquicamenteorganizadodelPoderJudicialyejercefuncionesdegobiernoylasdecarácteradministrativoanejas.



Segúnelart.1��.3.delaCEyelart.111delaLOPJ,elConsejoGeneraldelPoderJudicialestaráintegradoporelPresidente del Tribunal Supremo,quelopresidirá,yporveinte miembrosnombrados–porunperíodode5años–porelRey,medianteReal De-cretorefrendado por el Ministro de Justicia,previa propuesta formulada conforme a lo dispuesto en la LOPJ.Deéstos,doce entreJueces y Magistradosdetodaslascate-goríasjudiciales,enlostérminosqueestablezcalaLOPJ;cuatroapropuestadelCongresodelosDiputadosycuatroapropuestadelSenado,elegidosenamboscasospormayoríadetresquintosdesusmiembros,entreabogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.

Segúnelart.11�delaLOPJ,los12 miembrosquehandeintegrarelConsejo,entreJueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, que sehallenen servicio activoyno sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los órganos técnicos del mismo, seránpropuestosparasunombramientoporelRey,deacuerdoconelsiguienteprocedimiento:

a) LapropuestaseráformuladaalRey,porelCongresodelosDiputadosyelSenado,correspondiendoacadaCámaraproponer seis Vocales,pormayoría de tres quintos de sus respectivos miembros,entre los presentados a las Cámaras por los Jueces y Magistrados.

b) LosJuecesyMagistradospresentaranalasCámaras36candidatos,eligiéndoseenprimerlugar,6VocalesporelPleno del Congreso de los Diputados,yunavezelegidosestos6Vocales,elPleno del Senadoelegirálosotros6,entrelos30candidatosrestantes.

LosJuecesyMagistradospresentaranalasCámarassuscandidatosdeacuerdoconlassiguientespremisas:

Presentarán hasta un máximo del triple de los doce puestos,propuestosporlas asociaciones profesionales de Jueces y MagistradosoporunnúmerodeJueces y Magistrados que represente, al menos, el 2% de todos los que se encuentren en servicio activo.

LadeterminacióndelnúmeromáximodecandidatosquecorrespondepresentaracadaasociaciónydelnúmeromáximodecandidatosquepuedenpresentarseconlasfirmasdeJuecesyMagistradosseajustaráacriteriosestrictosdeproporciona-lidad,deacuerdoconlassiguientesreglas:

– Los36candidatossedistribuiránenproporciónalnúmerodeafiliadosdecadaasociaciónyalnúmerodenoafiliadosaasociaciónalguna,determinandoesteúltimoelnúmeromáximodecandidatosquepuedenserpresentadosmediantefirmasdeotrosJuecesyMagistradosnoasociados;todoello,deacuerdoconlosdatosobrantesenelRegistroconstituidoenelConsejoGeneraldelPoderJudicialdeasociacionesprofesionalesdejuecesymagistradosintegrantesdelaCarreraJudicial, ysinqueningúnJuezoMagistradopuedaavalarconsufirmaamásdeuncandidato.

– EnelcasodequeelnúmerodeJuecesyMagistradospresentadosconelavaldefirmassuficientessupereelmáximoalqueserefiereelapartadoanterior,



sólotendránlaconsideracióndecandidatoslosque,hastadichonúmeromáxi-mo,venganavaladosporelmayornúmerodefirmas.Enelsupuestocontra-rio,dequeelnúmerodecandidatosavaladosmediantefirmasnobasteparacubrirelnúmerototalde36,losrestantesseproveeránporlasasociaciones,enproporciónalnúmerodeafiliados;atalefectoyparaevitardilaciones,lasasociacionesincluiránensupropuestainicial,deformadiferenciada,unalistacomplementariadecandidatos.

– Cadaasociacióndeterminará,deacuerdoconloquedispongansusEstatutos,elsistemadeeleccióndeloscandidatosquelecorrespondapresentar.

Segúnelart.113delaLOPJ,losrestantes8 miembrosqueigualmentehandein-tegrarelConsejo,elegidostambiénporelCongreso de los DiputadosyporelSenado,seránpropuestosparasunombramientoporelRey,entre abogados y otros juristas de reco-nocida competencia con más de 15 años de ejercicio en su profesión,siemprequeno sean miembros del Consejo saliente, ni presten servicios en los órganos técnicos del mismo.

ElPleno decadaCámaraelegirá4 Vocales, pormayoríade tres quintos de sus miembros,enlamismasesiónenqueseprocedaalaeleccióndelos6Vocaleseinme-diatamenteacontinuacióndeésta.

ElPresidentedelTribunalSupremo,quetambiénloesdelConsejoGeneraldelPoderJudicial,eslaprimeraautoridadjudicialdelanaciónyostentalarepresentacióndelPoderJudicialydelórganodegobiernodelmismo.Sucategoríayhonoresseránloscorrespon-dientesaltitulardeunodelostrespoderesdelEstado(art.105delaLOPJ).

ElPresidentedelTribunalSupremoydelConsejoGeneraldelPoderJudicialseránom-bradoporelRey–porReal Decreto–refrendadoporelPresidente del Gobierno(art.1�3.3.delaLOPJ),apropuesta delConsejo General del Poder Judicial,entremiem-bros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia,conmásdequinceañosdeantigüedadensucarreraoenelejerciciodesuprofesión.Podráserreelegidoynombrado,por una sola vez,paraunnuevomandato(art.1�3.1delaLOPJ).

LapropuestadelConsejoGeneraldelPoderJudicialseadoptarápormayoría de tres quintos de sus miembros enlapropiasesiónconstitutivadelmismo(art.1�3.�.delaLOPJ).

ElPresidenteprestarájuramentoopromesaanteelReyytomaráposesióndesucargoantelosPlenosdelConsejoGeneraldelPoderJudicialydedichoAltoTribunalensesiónconjunta(art.1�3.4delaLOPJ).

Asimismo, el art. 1��.�. de la CE dispone que, una Ley orgánica establecerá suestatuto yelrégimen de incompatibilidadesdelosmiembrosdelConsejoGeneraldelPoderJudicialysusfunciones,enparticularenmateriadenombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.

EldesarrolloconstitucionaldeestasmateriasseencuentraenlaLeyOrgánica6/1985,de1dejulio,delPoderJudicial,yenconcretoenelLibroII de la lOPJ“DelGobiernodelPoderJudicial”(arts.104a178delaLOPJ).



6.5.7. el Poder Judicial y la Soberanía popular

Lasoberaníanacional resideenelpuebloespañoldelqueemanan lospoderesdelEstado(art.1.�.delaCE),poreso,lajusticiaemanadelpueblo(art.117.1.delaCE),aunqueporcaucesdistintosalosdelospodereslegislativosyejecutivo,queporsucarácterelectivoseencuentranlegitimadosdirectaoindirectamenteporelelectorado.

Portanto,sepuededecirquelajusticiaemanadelpueblo,porcuantoqueseorganizaconarregloaunsistemacreadoporunaLeyorgánica(LOPJ)elaboradaporlosrepresen-tantesdelasoberaníapopular–elParlamento–(legitimaciónindirecta).Sinembargo,concaráctergeneral,lajusticiaesunajusticiaprofesionalizadaformadaporjuecesymagistra-dosdecarrera,conlaúnicaexcepcióndelainstitución del Jurado.

Enestesentido,elart.1�5delaCEdisponequelosciudadanospodránejercerlaac-ciónpopularyparticiparenlaAdministracióndeJusticiamediantelainstitucióndelJurado,enlaformayconrespectoaaquellosprocesospenalesquelaLeydetermine,asícomoenlosTribunales consuetudinarios y tradicionales, comoson:elConsejodeHombresBuenosdeMurciayelConsejodelasAguasdelaVegadeValencia (el principio de par-ticipación ciudadana).

6.6. LA ORGANIZACIÓN teRRItORIAL deL eStAdO (ARtS. 137 AL 158 de LA Ce)

ElestudiodelaorganizaciónterritorialdelEstadorequieremencionarelart.137.1.delaCE,segúnelcualelEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidades Autónomasqueseconstituyan.Todasestasentidadesgozandeau-tonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses(Principio general de autonomía).

Asimismo,segúnelart.138.1delaCE,elEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconsagradoenelart.�delaCE,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversaspartesdelterritorioespañol,yatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular(Principio de solidaridad).Entodocaso,lasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasCCAAno podrán impli-car,enningúncaso,privilegios económicos o sociales(art.138.�.delaCE),loquegarantizauntratoigualitario.

Segúnelart.139.1.delaCE,todoslosespañolestienenlosmismosderechosyobli-gacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado(Principio de igualdad de derecho y obligaciones).Asimismo,ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirec-tamenteobstaculicenlalibertaddecirculaciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol(art.139.�.delaCE).

6.6.1. Municipios, provincias y otras entidades locales

El art. 140 de la CE dispone que la CE garantiza la autonomía de los municipios (Principio de autonomía municipal).Estosgozarándepersonalidad jurídicaplena.Su



gobiernoyadministracióncorrespondeasusrespectivosAyuntamientos,integradosporlosAlcaldesylosConcejales.LosConcejales seránelegidospor los vecinos del municipiomediantesufragiouniversal igual, libre,directoysecreto,en la formaestablecidapor laLey.LosAlcaldes seránelegidospor los Concejales o por los vecinos.LaLey regularálascondicionesenlasqueprocedaelrégimen delConcejo Abierto (enmunicipiosconmenosde100habitantes;en losquetradicionalmentecuentenconesterégimen;yenaquellosotrosenlosquesulocalizacióngeográfica,lamejorgestióndelosinteresesmu-nicipalesuotrascircunstanciaslohaganaconsejable).

LaLey7/1985,de�deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,defineelmunicipiocomola entidad local básica de la organización territorial del Estado,conpersonalidadjurídicayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines.

Loselementosdelmunicipioson:

– elterritorio municipal:eselterritorioenqueelAyuntamientoejercesuscompe-tencias.

– lapoblación:conjuntodepersonasinscritasenelPadrónmunicipal.

– ylaorganización:formadaporelGobiernoylaAdministraciónMunicipalqueco-rrespondealAyuntamiento,quesecomponede lossiguientesórganos:Alcalde,TenientesdeAlcaldeyelPleno,salvolosmunicipiosquefuncionanenrégimendeConsejoAbiertoqueestánformadosporelAlcaldeylaAsambleadevecinos.

Elart.141.1delaCEdisponequelaprovincia esunaentidad localconpersonalidadjurídicapropia,determinada por la agrupación de municipiosydivisiónterritorialparaelcumplimiento de las actividades del Estado.Cualquieralteracióndeloslímitesprovin-cialeshabrádeseraprobadaporlasCortesGeneralesmedianteley orgánica.

Segúnelart.141.�.delaCE,elgobiernoylaadministraciónautónomadelaspro-vinciasestaránencomendadosaDiputaciones Provincialesuotras Corporaciones de carácter representativo,talescomo:órganosforalesdeÁlava,GuipúzcoayVizcaya;losCabildosInsularesCanarios;ylosConsejosInsularesdelasIslasBaleares(Principio de autonomía provincial). Específicamente, el art. 141.4 de la CE establece que los ar-chipiélagos, las islas tendránademássuadministraciónpropiaen formadeCabildos o Consejos.

EntodaslasDiputacionesProvincialesexistiráelPresidente,losVicepresidentes,laJunta de GobiernoyelPleno (formadoporelPresidenteylosDiputados).Losdiputadosnosonelegidosdeformadirecta,sinopor y entre los concejales de los municipales queformanlaprovincia.

Se podrán crear agrupaciones demunicipios diferentes de la provincia (art. 141.3.delaCE).Asimismo,losEstatutosdeAutonomíadelasCCAApodránestablecercircuns-cripciones territoriales propias que gozarán de plena personalidad jurídica, mediante la agrupación de municipios limítrofes(art.15�.3.delaCE).Enestesentido,sepuedencitarcomo“otras entidades locales”: Comarcas, Áreas Metropolitanas, Mancomuni-dades y entidades de ámbito territorial inferior al Municipio.



El art.14�de laCEestableceque lasHaciendas Localesdeberándisponer de losmediossuficientesparaeldesempeñodelasfuncionesquelaLeyatribuyealasCorpora-cionesrespectivasysenutriránfundamentalmentedetributospropiosydeparticipaciónenlosdelEstadoydelasCCAA(Principio de suficiencia de recursos económicos).Estaprevisiónserelacionaconlaestablecidaporelart.133.�.delaCEcuandodisponequelasCCAAyCorporacionesLocalespodránestableceryexigirtributos,deacuerdoconlaCEylasLeyes.

6.6.2. Las comunidades autónomas. Vías de acceso a la autonomía

LaCEestablecedosmodelosoprocedimientosparaaccederalaautonomía.Sinem-bargo,ambosprocedimientostienendosfases:unaprimera,en lacualunaporcióndelterritoriodelEstadohaceexpresosudeseodeconstituirseenCA (fase de pronuncia-miento autonómico);yunasegundafase,enlacualseelaboraelEstatutodeAutonomía,quedandoconstituidalaCA,conlaentradaenvigordelEstatuto(fase estatuyente).

LadiferenciaprincipalentrelosprocedimientosparaaccederalaautonomíaestribaenquelasCCAAqueutilicenelprocedimientodelart.143delaCE(vía lenta),sólopodríanasumirlascompetenciasestablecidasenelart. 148 de la CE,siendoobligatorioesperarcincoañosparaaumentarsuscompetencias,traspasandoloslímitescompetencialesqueestablecedichoartículo(segúndisponeelart.148.�.delaCE);mientrasquelasCCAAqueaccedenporelprocedimientodelart.151delaCE(vía rápida),puedenasumirdesdeelprimermomentolospoderes y competenciasquesepermitenporlacombinación del art. 148 y 149 de la CE.

6.6.2.1. El procedimiento de constitución de las Comunidades Autónomas ordinarias o vía indirecta a la autonomía plena (art. 143 de la CE): “Vía lenta o Común”

Aunqueelderechoalaautonomíacorrespondesegúnelart.�delaCE,alasnaciona-lidadesyregiones,lasquedaninicio al procesosonlasprovincias,lascualesdecidenelmapaautonómico,agrupándoseenCCAA.Enconcreto,sonlasprovincias limítrofesconcaracterísticas históricas,culturalesyeconómicascomunes,losterritorios insularesylasprovinciasconentidad regional históricalasquepodránaccederasuautogobiernoyconstituirseenCCAAconarregloaloprevistoenTítuloVIIIdelaCEyenlosrespectivosEstatutos(art.143.1.delaCE).

– Iniciativa del proceso Autonómico.LasCCAAordinariasnotienenqueconsultaralapoblaciónsobrelaformaciónonodelaCA,bastaconelpronunciamientodelosórganosrepresentativosdelaprovincia:

* lasDiputaciones interesadas o al órgano interinsularcorrespondiente;

* ylasdos terceras partesdelosAyuntamientosdecadaprovincia,cuyapo-blaciónequivalga,además,alamayoríadelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.



Estosrequisitosdeberánsercumplidos enelplazode seis mesesdesdeelprimeracuerdoadoptadoalrespectoporalgunadelasCorporacioneslocalesinteresadas(art.143.�.de laCE);en caso de no prosperar la iniciativa,habrándeesperarcinco añosparavolveraadoptarla(art.143.3delaCE).

– Elaboración del Estatuto de Autonomía. ElEstatutodeAutonomíadelasCCAAordinariasesunaLey orgánicade lasCortesGenerales,con la particularidaddequeelproyectodeestaleyorgánicadebeserelaborado por una Asamblea constituida a estos efectosenelterritorioqueaspiraaconstituirseenCA.DichaAsambleaestáintegradapor:los miembros de las Diputaciones provinciales u órgano interinsular de las provincias afectadas yporlos Diputados y Sena-dores de las Cortes Generaleselegidosenellas.ElproyectoseráelevadoalaCortesGeneralesparasutramitacióncomoleyorgánica(art.146delaCE).

– Competencias.LasCCAAordinariaspuedenasumirlascompetenciasestableci-dasenel art. 148 de la CEyunaveztranscurridocinco años,podránampliarsuscompetencias,mediantelareformadesuEstatutodeAutonomía,hastaigualarlasalasCCAAqueaccedenporelprocedimientoextraordinario.

– Reforma. LareformadelosEstatutosseajustaráalprocedimiento establecidoen lospropiosEstatutosy requerirá,en todocaso, laaprobaciónpor lasCortesGenerales,medianteLey orgánica(art.147.�.delaCE).

– Órganos.Noseencuentrantasadosen laCE,pero losEstatutosdeAutonomíadelasCCAAordinarias,hanadoptadoelsistemaorganizativoestablecidoporart.15�.1.delaCEparalasCCAAextraordinarias(Ver comentarios a dicho art.).

1. La autonomía impuesta: la cláusula de cierre (art. 144. c) de la CE)

LaCEpermitealasCortes Generales,medianteLey Orgánica,pormotivosdeinterésnacional,sustituir la iniciativa de una provincia(desuCorporaciónlocal).PorloquelaCEestápermitiendoalasCortesGeneralesincorporarunadeterminadaprovinciaaunaComunidadAutónoma,envíasdeformaciónyevitarquepuedanquedar“lagunasautonó-micas”enelEstado.

Esta previsión fue utilizada en el caso de Segovia, dado que esta provincia habíamanifestadosuvoluntaddeno incorporarseal régimenpreautonómicodeCastilla-León.LasCortesGeneralesaprobaronunaLeyorgánicadeincorporacióndeSegoviaalprocesoautonómicodeCastillayLeón(tambiénfueutilizadoenlaComunidadAutónomaAndaluza,respectodelaprovinciadeAlmería.Ver comentarios del art. 151. de la CE)

2. El caso singular de Madrid (art. 144. a) de la CE)

LasCortesGenerales,medianteLeyOrgánica,podrán,pormotivosdeinterésnacional,autorizarlaconstitucióndeunaComunidadAutónomacuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del art. 143.1. de la CE.EstaprevisiónfueutilizadaenelcasodeMadrid.



3. El caso singular de Ceuta y Melilla (Disposición Transitoria Quinta de la CE)

LasciudadesdeCeutayMelillapodránconstituirseenCCAA,siasí lodecidensusrespectivosAyuntamientos,medianteacuerdoadoptadoporlamayoría absoluta de los miembrosde sus respectivos Ayuntamientosyasíloautorizan las Cortes Generales,medianteunaLey orgánica,enlostérminosprevistosenelart.144,b)CE,segúnelcual,lasCortesGenerales,pormotivosdeinterésnacional,podráautorizaroacordar,ensucaso,unEstatutodeautonomíapara territorios que no estén integrados en la organización provincial.EnestemarcoseaprobaronlosEstatutosdeAutonomíadeCeutayMelilla.

4. El caso singular de Navarra (Disposición Transitoria Cuarta de la CE)

LaCEpermite a Navarra la posibilidad de incorporarse a la Comunidad Autó-noma del País Vasco,estableciendoquelainiciativacorrespondealÓrganoForalcom-petente(alParlamentoForaldeNavarra),elcualadoptaríasudecisiónpormayoríadelosmiembrosque locomponen;aunquedichadecisióndebíaser ratificadapor referéndumexpresamenteconvocadoalefecto,yaprobadopormayoríadelosvotosválidosemitidos.Sinembargo,NavarraoptóporconstituirseenunaCAindependiente.

6.6.2.2. El procedimiento de constitución de las Comunidades Autónomas extraordinarias o vía inmediata de acceso a la autonomía plena (art. 151 de la CE): “Vía rápida o especial”

Esteprocedimientosóloesposibleendossupuestos:

a) TerritoriosqueenelpasadohubiesenplebiscitadoafirmativamenteproyectosdeEstatuto de Autonomía (Disposición Transitoria Segunda de la CE): son los ter-ritorios designados como “nacionalidades históricas”: Cataluña, País Vasco yGalicia.

b) Otros Territorios que superen una primera fase con muchas exigencias (Anda-lucía).

– Iniciativa del proceso Autonómico.

a) ParalasnacionalidadeshistóricaslaprimerafasedeconstitucióndelaComuni-dadAutónomaquedaprácticamentesuprimida,puesdadoelpasadohistóricodeestosterritorios,noesnecesariocomprobarsufirme“voluntaddeautonomía”.

b) Paralosdemásterritorios,quedeseandeformainmediataobtenerlaautono-míaplena,debenacreditarunexcepcionalconsensorespectodelobjetivodeconstituirseenCA,debiéndosepronunciar:

* lasDiputaciones interesadaso al órgano interinsularcorrespondiente;

* las tres cuartas partes de los ayuntamientos de cada provincia, cuyapoblación equivalga, además, a la mayoría del censo electoral de cadaprovinciaoisla;



* yademás,lainiciativadebesearatificadamediantereferéndumporelvotoafirmativodelamayoría absoluta de los electoresdecadaprovincia(esdecir,nodelosvotantes,sinodetodoelcensoelectoral),enlostérminosqueestablezcaunaLey orgánica(art.151.1.delaCE).

– Elaboración del Estatuto de Autonomía. ElGobiernoconvocaráatodoslosDi-putados y Senadoreselegidosenlascircunscripcionescomprendidasenelám-bitoterritorialquepretendaaccederalautogobierno,paraqueseconstituyanenAsamblea,alossolosefectosdeelaborarelcorrespondienteproyecto de Esta-tuto de autonomía,medianteelacuerdo de lamayoría absolutadesusmiem-bros(enestavía,noestánpresentesenlaAsambleaningúnrepresentantedelasDiputacionesProvinciales).

AprobadoelproyectodeEstatutoporlaAsambleadeParlamentarios,seremitiráa laComisión Constitucional del Congreso, la cual, dentrodel plazodedos meses,loexaminaráconelconcursoyasistenciadeunadelegación de la Asam-blea proponenteparadeterminardecomúnacuerdosuformulación definitiva (lacomisiónpermitelanegociacióndeltextoentrelafuturaComunidadAutónomayelEstado).

SisealcanzareacuerdoenlaComisiónConstitucionaldelCongreso,eltextore-sultanteserásometidoareferéndum de ratificación delcuerpoelectoraldelasprovinciascomprendidasenelámbitoterritorialdelproyectadoEstatuto.Sielpro-yectodeEstatutoesaprobadoen cada provinciaporlamayoría de los votos válidamenteemitidos,seráelevadoalasCortesGenerales.LosPlenosdeambasCámarasdecidiránsobreeltextomedianteunvoto de ratificación.SiapruebanelEstatuto,elReylosancionaráylopromulgarácomoLey orgánica.

DenoalcanzarseelacuerdoenlaComisiónConstitucionaldelCongreso,elproyec-todeEstatutoserátramitado como proyecto de Ley orgánicaantelasCortesGenerales.Eltextoaprobadoporéstasserásometidoareferéndum de ratifica-cióndelcuerpoelectoralde lasprovinciascomprendidasenelámbito territorialdelproyectadoEstatuto.Encasodeseraprobadopor lamayoría de los votosválidamenteemitidosen cada provincia,seráelevadoalasCortesGenerales.LosPlenos deambasCámarasdecidiránsobreeltextomedianteunvoto de ratifi-cación.SiapruebanelEstatuto,elReylosancionaráylopromulgarácomoLey orgánica(art.151.�.delaCE).

Sinembargo,segúndisponeelart.151.3.delaCE,lano aprobacióndelproyectodeEstatutopor una o varias provinciasno impedirálaConstituciónentre las restantesdelaComunidadAutónomaproyectada,enlaformaqueestablezcaunaley orgánica.

LaComunidadAutónomaAndaluza (ademásde lasnacionalidades históricas) fue laúnicaqueseconstituyóporlavíadelart.151.1.delaCE.Sinembargo,el referéndum de ratificación de la iniciativa autonómica no se superó con éxito en Almería,puesnoseobtuvo lamayoríaabsolutade los inscritosenelcensoelectoral.Sinembargo,ydadoquelasCortesGeneralespueden,mediante



LeyOrgánica,sustituir la iniciativa autonómica,enrelaciónconlasprovinciasdondehubierafracasadolaratificacióndeaquella,previapeticióndelosDiputadosySenadoresdedichasprovincias,sepromulgaunaLOparasustituir la iniciativaautonómicadelaprovinciadeAlmería.

– Competencias.LasCCAAqueaccedenporestavíapuedenasumirdesdeelpri-mermomentolospoderesycompetenciasquesepermitenporlacombinacióndelosarts. 148 y 149 de la CE.

– Reforma.UnavezsancionadosypromulgadoslosrespectivosEstatutos,solamen-tepodránsermodificadosmediantelosprocedimientos en ellos establecidos yconreferéndum entreloselectoresinscritosenloscensoscorrespondientes(art.15�.�.delaCE).

– Órganos. Seencuentrantasadosenelart.15�.1.delaCE,quedisponequelaorganizacióninstitucionalautonómicasebasaráen:

* UnaAsamblea Legislativa(elegidaporsufragiouniversal,directoysecretodelpueblodelaCA,conarregloaunsistemaderepresentaciónproporcionalqueasegure,además,larepresentacióndelasdiversaszonasdelterritorio;formadaporunasolaCámara;ejercelapotestadlegislativaenlaCA);

* UnConsejo de Gobierno (con funcionesejecutivas yadministrativas,eselórganocolegiadomásimportantedeunaCA);

* UnPresidente autonómico(elegidoporlaAsambleaLegislativa,deentresusmiembros,ynombradoporelRey,alquecorrespondeladireccióndelConsejodeGobierno,lasupremarepresentacióndelarespectivaCAylarepresentaciónordinariadelEstadoenlaCA).ElPresidentedelaCAylosmiembrosdelCon-sejodeGobiernoseránpolíticamenteresponsablesantelaAsambleaautonó-mica.

Endefinitiva,aunquelaexistenciadelPresidenteAutonómico,laAsambleaLegislati-vayelConsejodeGobierno,erasolopotestativaparalasCCAAqueaccedíanporlavíalenta(ysóloobligatoria,paralasCCAAqueaccedíanporlavíarápida,segúnlodispuestoenlaCE),todaslasCCAAadoptaronensusEstatutosdeAutonomía,elmismomodeloorganizativo.

Además,unTribunal Superior de Justicia,sinperjuiciodelajurisdicciónquecorres-pondeal TribunalSupremo,culminará laorganización judicialenelámbito territorialdelaComunidadAutónoma.EnlosEstatutosdelasComunidadesAutónomaspodránesta-blecerselossupuestosylasformasdeparticipacióndeaquéllasenlaorganizacióndelasdemarcacionesjudicialesdelterritorio.TodoellodeconformidadconloprevistoenlaLeyOrgánicadelPoderJudicialydentrodelaunidadeindependenciadeéste.Lassucesivasinstancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos judiciales radicados en elmismoterritoriodelaComunidadAutónomaenqueestéelórganocompetenteenprimerainstancia,sinperjuiciodelaconsideracióndelTribunalSupremo,comoórganojurisdiccio-nalsuperiorentodaslasórdenes,salvoenmateriadegarantíasconstitucional(art.15�.1.delaCE).



6.6.3. Los estatutos de Autonomía. delimitación de las competencias de las Comunidades Autónomas y del estado

LaCEdefineenelart.147.1.delaCEloqueentiendeporlosEstatutosdeAutonomíacuandodisponeque:seránlanorma institucional básica de cada Comunidad Autóno-ma yelEstadolosreconoceráyampararácomoparte integrante de su ordenamiento jurídico.

Elart.147.�.delaCEestableceelcontenido mínimoquedebepreverunEstatutodeAutonomía,quehadecontener:

a) LadenominacióndelaComunidadquemejorcorrespondaasuidentidadhistórica.

b) Ladelimitacióndesuterritorio.

c) Ladenominación,organizaciónysededelasinstitucionesautónomaspropias.

d) LascompetenciasasumidasdentrodelmarcoestablecidoenlaCEylasbasesparaeltraspasodelosservicioscorrespondientesalasmismas.

Elart.145.�.de laCEestableceque losEstatutosdeAutonomíapodránprever lossupuestos,requisitosytérminosenquelasCCAApodráncelebrarconvenios entre síparalagestiónyprestacióndeservicios propiosdelasmismas,asícomoelcarácteryefectosde la correspondientecomunicación a lasCortesGenerales. En los demás supuestos,losacuerdos de cooperaciónentrelasCCAAnecesitaránlaautorización delasCortesGenerales.Aunqueelart.145.1.delaCEdisponequeen ningún caso se admitirá la federación de CCAA.

LaCEno agrupadeformasistemáticalasmaterias,por el grado de participaciónquepuedantenerenlasmismas,el Estado y las CC AA.Porelcontrario,elart.149.1.delaCE,selimitaareunirdesordenadamentetreintaydosmateriasrespectodelasqueelEstadosereservalacompetencia“exclusiva”.Yañadeelart.149.3.delaCEque:

– Lasmaterias no atribuidasexpresamente al Estadopodránserasumidas porlasCCAA,siasísehaceconstarenlosEstatutos de Autonomía.

– Entodoloqueno esté atribuidoalaexclusivacompetenciadelasCCAA,pornohabersidoasumida lacompetenciasobre lasmateriaspor losEstatutos de Autonomía,corresponderáalEstado,cuyasnormas prevalecerán,encasodeconflicto,sobrelasdelasCCAA(Principio de prevalencia: reglaparasolventarconflictoscompetencialesEstado/CCAA).

– Elderecho estatalserá,entodocaso,supletoriodelderechodelasCCAA(Re-gla de Supletoriedad).

LaCEprovocaciertaconfusión,puessibienelart.149.1.delaCEcalificalascom-petenciasdelEstadocomo“exclusivas”,endicho listadoexistenmateriasen lasqueelEstadoúnicamentesereservalacompetenciadeelaborarla“legislaciónbásica”,pudiendo



corresponderalasCCAAla“legislacióndedesarrollo”.TambiénlosEstatutosdeAutonomíahancalificadode“exclusivas”,competenciasquesólosonde“desarrollolegislativo”.

Paraclarificarestacuestión,pasamosaexponerbrevementeelcarácterquepuedentenerlascompetencias:

– Competencias exclusivas.CuandounamateriacorrespondeíntegramentealEs-tadooaunaCA,asícomolasfuncionessobrelamisma(p.ej.legislaciónbásica,legislacióndedesarrollo,ejecutiva…).

– Competencias compartidas.CuandoEstadoyCCAAcompartenlamateriaolasfuncionessobredichamateria.

– Competencias concurrentes.-CuandoEstadoyCCAAactúansobreelmismoespaciofísico,coninstrumentosnormativosiguales(leyes,reglamentos…).

– Competencia indistinta.CuandoEstadoyCCAApuedenejercerlamismafunciónsobrelamismamateriayejecutarsedeformasimultánea.EselcasodelaCul-tura,pueselart.149.�.delaCEdisponeque:sinperjuiciodelascompetenciasquepodránasumirlasCCAA,elEstadoconsideraráelserviciodelaculturacomodeber y atribución esencialyfacilitarálacomunicaciónculturalentrelasCCAA,deacuerdoconellas.

Portanto,sielEstadosereservadeformaexclusivalacompetencialegislativa sobreunamateria,laAsambleaLegislativadelaCAnopodrálegislar,siendoaplicablesólolaleyestatal.SidichacompetenciaselareservalaCA,lalegislaciónestatalsóloserásupletoriadelanormadelaCA(envirtuddelaregladesupletoriedad).

Encasodetratarsedeunacompetenciacompartida, elEstadoelaborarálalegislaciónbásica(normasfundamentalesparagarantizaruntratounitarioentodoelEstado)ylaCAdictarálalegislacióndedesarrollodelabásica.Sinembargo,silacompetenciaesconcu-rrente o indistinta,laCApuedelegislar,perolasnormasdelEstadoprevaleceránsobrelasdelaCA(poraplicacióndelprincipiodeprevalencia),siendonecesarialacoordinacióndeambasadministracionesparaevitarduplicidades.

Enresumen,podríamosdecirqueelart.148delaCErecogeunlistadodemateriasso-brelasquetodaslasCCAApodríanrecabarsucompetencia,siasílodisponensuspropiosEstatutosdeAutonomía,constituyéndose,portanto,eneltechomínimodelaautonomía.Sinembargo,elart.149delaCErecogemateriadecompetenciadelEstado,aunqueden-trodeeselistado,existenalgunasquesonexclusivasyotrascompartidas (Ver listado de competencias en la CE: arts. 148 y 149 de la CE).

Asimismo,elart.150.3.delaCEestablecelasleyes de armonización,cuandodis-poneque elEstadopodrádictarLeyesqueestablezcanlosprincipios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CC AA, aunenel casodemateriasatribuidasalacompetenciadeéstas,cuandoasíloexijaelinterésgeneral.CorrespondealasCortesGenerales,pormayoríaabsolutadecadaCámara,laapreciacióndeestane-cesidad.



6.6.3.1. Atribución de competencias a las Comunidades Autónomas al margen de sus Estatutos de Autonomía por: Leyes Marco o Leyes Orgánicas de Transferencia o Delegación

Segúnelart.150.1.delaCE,lasCortesGenerales,en materias de competencia esta-tal,podránatribuir atodasoaalgunadelasCCAA,lafacultad de dictar,parasímismas,normas legislativasenelmarcode losprincipios,basesydirectrices fijadosporunaLeyestatal.SinperjuiciodelacompetenciadelosTribunales,encadaLey marcoseestablecerálamodalidad del controldelasCortesGeneralessobreestasnormaslegislativasdelasCCAA.

Segúnelart.150.�.delaCE,elEstadopodrátransferir o delegarenlasCCAAfa-cultades correspondientesa materia de titularidad estatal queporsupropianaturalezaseansusceptiblesdetransferenciaodelegación,medianteLey Orgánica,quepreverálacorrespondientetransferenciademedios financieros,asícomolasformas de controlquesereserveelEstado(estasfacultadespuedenserrecuperadasporelEstado,derogan-doomodificandolaleyorgánica).

6.6.4. el control de las Comunidades Autónomas

Elart.153delaCEestablecequeelcontrol de la actividad de los órganos de las CC AAseejercerá:

a) PorelTC,elcontrolrelativoalaconstitucionalidaddesusdisposicionesnormativasconfuerzadeLey.

b) PorelGobierno,previodictamendelConsejodeEstado,elcontroldelejerciciodefuncionesdelegadasporleyesorgánicasdetransferenciaodelegación.

c) Porlajurisdiccióncontencioso-administrativa,elcontroldelaadministraciónautó-nomaysusnormasreglamentarias.

d) PorelTribunaldeCuentas,elcontroleconómicoypresupuestariodelaCA.

Elart.155delaCEestableceuncontrol político,quetienecarácterextraordinario.Enestesentido,siunaComunidadAutónomanocumplierelasobligacionesquelaCEuotrasLeyesleimpongan,oactuaredeformaqueatentegravementealinterésgeneraldeEspaña,elGobierno,previorequerimientoalPresidentedelaComunidadAutónomay,enelcasodenoseratendido,con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,podráadoptarlasmedidasnecesariasparaobligaraaquéllaalcumplimientoforzosodedichasobligacionesopara laproteccióndelmencionado interésgeneral (art.155.1de laCE).Para laejecucióndeestasmedidas,elGobiernopodrádar instrucciones a todas las autoridades de las CC AA(art.155.�.delaCE).

6.6.5. Relación estado/Comunidad Autónoma

Unmecanismoderelación,quesignificacooperación,sellevaacaboatravésdelafigura del Delegado del Gobierno (órgano de la Administración Territorial del Estado),



quesegúnelart.154delaCE,esundelegadonombradoporelGobierno,quedirigirá la Administración del EstadoenelterritoriodelaComunidadAutónomaylacoordinará,cuandoproceda,conlaAdministraciónpropiadelaComunidad.

6.6.6. Los recursos de las Comunidades Autónomas

LasCCAAgozarándeautonomía financieraparaeldesarrollo yejecucióndesuscompetencias conarregloa losprincipios de coordinación con la Hacienda estatalydesolidaridad entre todos los españoles(art.156.1.delaCE).LasCCAApodránactuar comodelegados o colaboradores del Estadoparalarecaudación,lagestiónylaliquidacióndelosrecursostributariosdeaquél,deacuerdoconlasLeyesylosEstatutos(art.156.�.delaCE).

LosrecursosdelasCCAAparaelcumplimientodesusfines,quedanestablecidosenlaCE.Enestesentido,ysegúnlodispuestoenelart.157.1.delaCE,losrecursosdelasCCAAestaránconstituidospor:

a) ImpuestoscedidostotaloparcialmenteporelEstado,recargossobre impuestosestatalesyotrasparticipacionesenlosingresosdelEstado.

b) Suspropiosimpuestos,tasasycontribucionesespeciales.

c) Transferenciasdeun fondodecompensación interterritorialyotrasasignacionesconcargoalospresupuestosGeneralesdelEstado.

d) Rendimientosprocedentesdesupatrimonioeingresosdederechoprivado.

e) Elproductodelasoperacionesdecrédito.

MedianteLey orgánicapodráregularse:a)elejerciciodelascompetencias finan-cierassobrelosrecursosdelasCCAAexpuestosenelpárrafoanterior;b)lasnormaspararesolverlosconflictosquepudieransurgir;yc)lasposiblesformasdecolaboraciónfinan-cieraentrelasCCAAyelEstado(art.157.3.delaCE).

LasCCAAnopodránenningúncasoadoptarmedidastributariassobrebienessituadosfueradesuterritoriooquesuponganobstáculoparalalibrecirculacióndemercancíasoservicios(art.157.�.delaCE).

Segúnelart.158.1.delaCE,enlosPresupuestosGeneralesdelEstadopodráestable-cerseunaasignaciónalasCCAAen función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumidoydelagarantíadeunnivelmínimoenlaprestacióndelosserviciospúblicosfundamentalesentodoelterritorioespañol.

Asimismo,elart.158.�.delaCEdisponeque,seconstituiráunFondo de Compensa-cióncondestinoagastos de inversión,conelfindecorregir desequilibrioseconómicosinterterritorialesyhacerefectivoelprincipiodesolidaridad.Losrecursosdeestefondose-rándistribuidosporlasCortesGenerales,entrelasCCAAyprovincias,ensucaso.

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