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Auxiliares de la Administración General del Estado.
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Tema 19
Administración electrónica y servicios al ciudadano. La información
administrativa. Análisis de principales páginas web de carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de Atención al Ciudadano. Ventanilla única
empresarial. El Portal del Ciudadano 060.
1. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y SERVICIOS AL CIUDADANO.
1.1. LA LEY 39/2015 DE 1 DE OCTUBRE DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y
11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS
CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
Ha sido la Ley11/2007, de22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a
los Servicios Públicos, la que les dio carta de naturaleza legal, al derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas,
así como la obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas necesarios
para que ese derecho pudiera ejercerse.
Sin embargo, en el entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial de gestión de los procedimientos sino que debe
constituir la actuación habitual de las Administraciones. Porque una
Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico
no sólo sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas, sino que también refuerza las garantías de los
interesados.
En efecto, la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrónico
facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, pues permite
ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados.
Esta Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Públicas por medios electrónicos y regula los aspectos básicos
de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad
administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar
sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez y eficacia de la
actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica.
Las Administraciones Públicas utilizarán las tecnologías de la información de
acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservación de los datos,
informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias.
La entrada en vigor de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento
Administrativo de las Administraciones públicas vino a derogar (Disposición derogatoria única 2.b) esta Ley que sin embargo se mantiene en vigor hasta 2018
en los que respecta a la materia que regula el registro electrónico de
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apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico.
1.1.1. Estructura de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento
Administrativo común de las Administraciones públicas La estructura de la Ley es la siguiente:
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales
TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento
CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado
CAPÍTULO II. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo
TÍTULO II. De la actividad de las Administraciones Públicas
CAPÍTULO I. Normas generales de actuación
CAPÍTULO II. Términos y plazos
TÍTULO III. De los actos administrativos
CAPÍTULO I. Requisitos de los actos administrativos
CAPÍTULO II. Eficacia de los actos
TÍTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común
CAPÍTULO I. Garantías del procedimiento
CAPÍTULO II. Iniciación del procedimiento
Sección1.ª Disposiciones generales
.
Sección2.ª Iniciación del procedimiento de oficio por la
administración
Sección3.ª Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
CAPÍTULO III. Ordenación del procedimiento
CAPÍTULO IV. Instrucción del procedimiento
Sección1.ª Disposiciones generales
Sección2.ª Prueba
Sección3.ª Informes
Sección4.ª Participación de los interesados
CAPÍTULO V. Finalización del procedimiento
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Sección1.ª Disposiciones generales
Sección3.ª Desistimiento y renuncia
Sección4.ª Caducidad
CAPÍTULO VI. De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo
común
CAPÍTULO VII. Ejecución
TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa
CAPÍTULO I. Revisión de oficio
CAPÍTULO II. Recursos administrativos
Sección1.ª Principios generales
Sección2.ª Recurso de alzada
Sección3.ª Recurso potestativo de reposición
Sección4.ª Recurso extraordinario de revisión
TÍTULO VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y
otras disposiciones
Cinco Disposiciones adicionales
Cinco Disposiciones transitorias Disposición derogatoria única. .
Siete Disposiciones finales.
De la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos consideramos el siguiente contenido aun en vigor hasta 2 de
octubre de 2018.
• Título segundo. Régimen jurídico de la administración electrónica.
o Capítulo I. De la sede electrónica.
o Capítulo II. De la identificación y autenticación.
Sección 1.ª Disposiciones comunes.
Sección 2.ª Identificación de los ciudadanos y autenticación de su actuación.
Sección 3.ª Identificación electrónica de las
Administraciones Públicas y autenticación del ejercicio de su competencia.
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Sección 4.ª De la interoperabilidad y de la acreditación y
representación de los ciudadanos.
o Capítulo III. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas.
Sección 1.ª De los registros.
Sección 2.ª De las comunicaciones y las notificaciones
electrónicas. o Capítulo IV. De los documentos y los archivos
electrónicos.
Respecto al contenido sucinto de la Ley 39/2015 de 1 de octubre pasamos a
exponer lo siguiente:
En el Título Preliminar . Aborda el ámbito objetivo y subjetivo de la Ley. Entre sus principales novedades, cabe señalar, la inclusión en el objeto de la Ley, con carácter básico, de los principios que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones. Se prevé la aplicación de lo previsto en esta Ley a todos los sujetos comprendidos en el concepto de Sector Público, si bien las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido atribuidas y supletoriamente por la presente Ley.
Asimismo, destaca la previsión de que sólo mediante Ley puedan establecerse trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta norma, pudiéndose concretar reglamentariamente ciertas especialidades del procedimiento referidas a la identificación de los órganos competentes, plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.
La Ley establece entre otros, el principio de igualdad, para que la utilización de comunicaciones electrónicas con las Administraciones Públicas no implique una
discriminación para los ciudadanos que se relacionen con la Administración por
medios no electrónicos.
El título I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones,
las especialidades de la capacidad de obrar en el ámbito del Derecho
administrativo, haciéndola extensiva por primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos cuando la Ley así lo declare expresamente. En
materia de representación, se incluyen nuevos medios para acreditarla en el
ámbito exclusivo de las Administraciones Públicas, como son el apoderamiento «apud acta», presencial o electrónico, o la acreditación de su inscripción en el
registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública u
Organismo competente. Igualmente, se dispone la obligación de cada
Administración Pública de contar con un registro electrónico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en aplicación
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del principio de eficiencia, reconocido en el artículo 7 de la Ley Orgánica2/2012,
de27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Por otro lado, este título dedica parte de su articulado a una de las novedades
más importantes de la Ley: la separación entre identificación y firma electrónica y la simplificación de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con
carácter general, sólo será necesaria la primera, y se exigirá la segunda cuando
deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado.
El título II, de la actividad de las Administraciones Públicas, se estructura en dos capítulos. El capítulo I sobre normas generales de actuación identifica como
novedad, los sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las
Administraciones Públicas.
Asimismo, en el citado Capítulo se dispone la obligación de todas las
Administraciones Públicas de contar con un registro electrónico general, o, en su caso, adherirse al de la Administración General del Estado. Estos registros
estarán asistidos a su vez por la actual red de oficinas en materia de registros,
que pasarán a denominarse oficinas de asistencia en materia de registros, y que
permitirán a los interesados, en el caso que así lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirán a formato electrónico.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada
Administración Pública de mantener un archivo electrónico único de los
documentos que correspondan a procedimientos finalizados, así como la
obligación de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento.
Igualmente, en el capítulo I se regula el régimen de validez y eficacia de las
copias, en donde se aclara y simplifica el actual régimen y se definen los
requisitos necesarios para que una copia sea auténtica, las características que
deben reunir los documentos emitidos por las Administraciones Públicas para ser considerados válidos, así como los que deben aportar los interesados al
procedimiento, estableciendo con carácter general la obligación de las
Administraciones Públicas de no requerir documentos ya aportados por los interesados, elaborados por las Administraciones Públicas o documentos
originales, salvo las excepciones contempladas en la Ley.
El capítulo II, de términos y plazos, establece las reglas para su cómputo,
ampliación o la tramitación de urgencia. Como principal novedad destaca la
introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los sábados como días inhábiles, unificando de este modo el cómputo de plazos en el ámbito
judicial y el administrativo
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El título III, de los actos administrativos, se estructura en tres capítulos y se centra
en la regulación de los requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las
reglas sobre nulidad y anulabilidad.
Merecen una mención especial las novedades introducidas en materia de notificaciones electrónicas, que serán preferentes y se realizarán en la sede
electrónica o en la dirección electrónica habilitada única, según corresponda.
Asimismo, se incrementa la seguridad jurídica de los interesados estableciendo
nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposición de
las notificaciones como: el envío de avisos de notificación, siempre que esto sea posible, a los dispositivos electrónicos y/o a la dirección de correo electrónico
que el interesado haya comunicado, así como el acceso a sus notificaciones a
través del Punto de Acceso General Electrónico de la Administración que
funcionará como un portal de entrada
El título IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo común,
Este título incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios
electrónicos. Igualmente, se incorpora la regulación del expediente
administrativo estableciendo su formato electrónico y los documentos que deben
integrarlo.
El título V, de la revisión de los actos en vía administrativa, mantiene las mismas
vías previstas en la Ley30/1992, de26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisión de oficio y la tipología de recursos administrativos existentes hasta la
fecha (alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión). No
obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de que cuando una
Administración deba resolver una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un
recurso judicial contra una resolución administrativa o contra el correspondiente
acto presunto desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la
suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
De acuerdo con la voluntad de suprimir trámites que, lejos de constituir una ventaja para los administrados, suponían una carga que dificultaba el ejercicio de
sus derechos, la Ley no contempla ya las reclamaciones previas en vía civil y
laboral, debido a la escasa utilidad práctica que han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas.
El título VI, sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las
Administraciones Públicas, recoge los principios a los que ha de ajustar su
ejercicio la Administración titular, haciendo efectivos los derechos
constitucionales en este ámbito.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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Junto con algunas mejoras en la regulación vigente sobre jerarquía, publicidad
de las normas y principios de buena regulación, se incluyen varias novedades
para incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas, entre las que destaca, la necesidad de recabar, con
carácter previo a la elaboración de la norma, la opinión de ciudadanos y
empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa,
la necesidad y oportunidad de su aprobación, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurídica, y la predictibilidad del
ordenamiento, se apuesta por mejorar la planificación normativa ex ante. Para
ello, todas las Administraciones divulgarán un Plan Anual Normativo en el que se
recogerán todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobación el año siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece
la evaluación ex post, puesto que junto con el deber de revisar de forma continua
la adaptación de la normativa a los principios de buena regulación, se impone la
obligación de evaluar periódicamente la aplicación de las normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y
cargas derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado.
Por lo que respecta a las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y
finales, cabe aludir a la relativa a la adhesión por parte de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales a los registros y sistemas establecidos por la Administración General del Estado en aplicación del principio de eficiencia
reconocido en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
Por último, la Ley contiene las disposiciones de derecho transitorio aplicables a
los procedimientos en curso, a su entrada en vigor, a archivos y registros y al Punto de Acceso General electrónico, así como las que habilitan para el
desarrollo de lo previsto en la Ley.
1.1.2. Razones para la aprobación de la Ley 11/2007 de 22 dw junio..
Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominación de las
técnicas que se empleaban en las mismas y hoy podríamos decir que las
tecnologías de la información y las comunicaciones están afectando también muy
profundamente a la forma e incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre sí y de las sociedades en que se integran.
El tiempo actual -y en todo caso el siglo XXI, junto con los años finales del XX-,
tiene como uno de sus rasgos característicos la revolución que han supuesto las
comunicaciones electrónicas. En esa perspectiva, una Administración a la altura de los tiempos en que actúa tiene que acompañar y promover en beneficio de los
ciudadanos el uso de las comunicaciones electrónicas. Estos han de ser los
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primeros y principales beneficiarios del salto, impensable hace sólo unas
décadas, que se ha producido en el campo de la tecnología de la información y
las comunicaciones electrónicas. Al servicio, pues, del ciudadano la Administración queda obligada a transformarse en una administración
electrónica regida por el principio de eficacia que proclama el artículo 103 de
nuestra Constitución.
Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su
época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la información tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad
la sociedad de la información. Los técnicos y los científicos han puesto en pie los
instrumentos de esta sociedad, pero su generalización depende, en buena
medida, del impulso que reciba de las Administraciones Públicas. Depende de la confianza y seguridad que genere en los ciudadanos y depende también de los
servicios que ofrezca.
El mejor servicio al ciudadano constituye la razón de la reformas que tras la
aprobación de la Constitución se han ido realizando en España para configurar
una Administración moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta en los ciudadanos. Ese servicio
constituye también la principal razón de ser de la Ley de acceso electrónico de
los ciudadanos a los servicios públicos que trata, además, de estar a la altura de
la época actual.
En efecto, la descentralización política del Estado no se agotó en su primer y más inmediato designio de organizar políticamente España de una forma muy
diferente al Estado unitario, sino que ha sido ocasión para que la mayor
proximidad democrática de los nuevos poderes autonómicos se tradujese también en una mayor proximidad de las Administraciones de ellos dependientes
respecto del ciudadano.
En la misma línea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonomía
local.
No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administración, derivada
de la descentralización autonómica y local, no ha acabado de superar la barrera que sigue distanciando todavía al ciudadano de la Administración, de cualquier
Administración, incluida la del Estado, y que, muchas veces, no es otra que la
barrera que levanta el tiempo y el espacio: el tiempo que hay que dedicar a la
relación con aquélla para la realización de muchos trámites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera información que exige un
desplazamiento inicial, más los sucesivos desplazamientos y tiempo que se
dedican a posteriores trámites a hacer con la Administración para las actividades
más elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras que afectan a la posición servicial de las Administraciones Públicas. Éstas no pueden
cumplir siempre su misión atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano,
puesto que puede estar en contradicción con los intereses de la mayoría de los
demás ciudadanos, con los intereses generales representados por las leyes. Pero en esos casos -en que los intereses generales no coinciden con los
intereses individuales- la relación con el ciudadano debe ser, también, lo más
rápida y clara posible sin pérdidas de tiempo innecesarias.
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En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la Administración -la
distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar- hoy
día no tienen razón de ser. Las tecnologías de la información y las comunicaciones hacen posible acercar la Administración hasta la sala de estar
de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de las empresas y
profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. E incluso
recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervención administrativa o autorización; informaciones y servicios no relacionados con
actuaciones limitadoras, sino al contrario ampliadoras de sus posibilidades.
Esas condiciones permiten también a los ciudadanos ver a la Administración
como una entidad a su servicio y no como una burocracia pesada que empieza
por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de
las oficinas públicas. Pero, además de eso, las nuevas tecnologías de la
información facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios públicos a aquellas
personas que antes tenían grandes dificultades para llegar a las oficinas públicas, por motivos de localización geográfica, de condiciones físicas de movilidad u
otros condicionantes, y que ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas
tecnologías. Se da así un paso trascendental para facilitar, en igualdad de
condiciones, la plena integración de estas personas en la vida pública, social, laboral y cultural.
De ello se percató la Ley 30/1992 de 26 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
(LRJAPPAC), que en su primera versión recogió ya en su artículo 45 el impulso
al empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, por parte de la Administración al objeto de desarrollar su actividad y
el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con
las Administraciones cuando fuese compatible con los «medios técnicos de que
dispongan».
Esa previsión, junto con la de la informatización de registros y archivos del artículo 38 de la misma Ley en su versión originaria y, especialmente, en la
redacción que le dio la Ley 24/2001 de 27 de diciembre al permitir el
establecimiento de registros telemáticos para la recepción o salida de solicitudes,
escritos y comunicaciones por medios telemáticos, abría el paso a la utilización de tales medios para relacionarse con la Administración.
Simultáneamente, la misma Ley 24/2001 modificó el artículo 59 permitiendo la
notificación por medios telemáticos si el interesado hubiera señalado dicho medio
como preferente o consentido expresamente.
En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General
Tributaria para permitir también las notificaciones telemáticas así como el artículo
96 de la nueva Ley General Tributaria de 2003 que prevé expresamente la actuación administrativa automatizada o la imagen electrónica de los
documentos.
Sin embargo, el desarrollo de la administración electrónica es todavía
insuficiente. La causa en buena medida se debe a que las previsiones de los
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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artículos 38, 45 y 59 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común son facultativas. Es decir,
dejan en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios electrónicos con
ellas, según que éstas quieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa
comunicación con la Administración.
Por ello esta Ley pretende dar el paso del «podrán» por el «deberán».
Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones
legales, muy válidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en que el grado de penetración de ordenadores y el número de personas
y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibilidades abiertas
a otras tecnologías y plataformas, no se corresponden ya con los servicios
meramente facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las Administraciones.
El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las
Administraciones por medios electrónicos. La contrapartida de ese derecho es la
obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas electrónicos para que
ese derecho pueda ejercerse. Esa es una de las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaración de impulso de los medios electrónicos e informáticos que
se concretan en la práctica en la simple posibilidad de que algunas
Administraciones, o algunos de sus órganos, permitan las comunicaciones por
medios electrónicos- a que estén obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electrónicas.
La Ley consagra la relación con las Administraciones Públicas por medios
electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligación
correlativa para tales Administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligación se erigen así en el eje central del proyecto de Ley.
Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contribuyen a
definir y concretar el alcance de ese derecho. Así, por ejemplo, tal derecho se
hace efectivo de modo real mediante la imposición, al menos en el ámbito de la
Administración General del Estado y en los términos de la ley, de la obligación de poner a disposición de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso
general a través del cual los usuarios puedan, de forma sencilla, acceder a la
información y servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos;
realizar el trámite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administración Pública.
También debe encontrar información en dicho punto de acceso único sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por más de un medio, tecnología o plataforma.
No obstante resultaba clave contar con una nueva Ley que sistematizara toda la
regulación relativa al procedimiento administrativo, que clarificara e integrara el
contenido de las citadas Ley 30/1992, de 26 de noviembre y Ley 11/2007, de 22 de junio, y profundizara en la agilización de los procedimientos con un pleno
funcionamiento electrónico. Todo ello revertirá en un mejor cumplimiento de los
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principios constitucionales de eficacia y seguridad jurídica que deben regir la
actuación de las Administraciones Públicas
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1.2.3. Consecuencias del reconocimiento del derecho a acceder
electrónicamente a las Administraciones Públicas.
El reconocimiento general del derecho de acceder electrónicamente a las Administraciones Públicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar
solución y de las que aquí, de forma resumida, se enumeran algunas.
Así, en primer lugar, la progresiva utilización de medios electrónicos suscita la
cuestión de la privacidad de unos datos que se facilitan en relación con un
expediente concreto pero que, archivados de forma electrónica como consecuencia de su propio modo de transmisión, hacen emerger el problema de
su uso no en el mismo expediente en el que es evidente, desde luego, pero, sí la
eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la Administración
o de cualquier Administración o en otro expediente. Las normas de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal deben bastar, y no se trata de hacer ninguna innovación al respecto,
pero sí de establecer previsiones que garanticen la utilización de los datos
obtenidos de las comunicaciones electrónicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administración.
Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al
mismo y ver los documentos. Lo mismo debe suceder, como mínimo, en un
expediente iniciado electrónicamente o tramitado de esta forma. Dicho
expediente debe poder permitir el acceso en línea a los interesados para verificar la situación del expediente, sin mengua de todas las garantías de la privacidad.
En todo caso, la progresiva utilización de comunicaciones electrónicas, derivada
del reconocimiento del derecho a comunicarse electrónicamente con la
Administración, suscita la cuestión no ya de la adaptación de ésta -recursos
humanos y materiales- a una nueva forma de relacionarse con los ciudadanos, sino también la cuestión de la manera de adaptar sus formas de actuación y
tramitación de los expedientes y en general adaptar los procedimientos a la
nueva realidad que imponen las nuevas tecnologías.
El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse electrónicamente con la Administración plantea, en primer lugar, la necesidad de
definir claramente la «sede» administrativa electrónica con la que se establecen
las relaciones, promoviendo un régimen de identificación, autenticación,
contenido mínimo, protección jurídica, accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. Exige también abordar la definición a los efectos de la Ley de
una serie de términos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto de
comunicaciones electrónicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la
definición de expediente electrónico y de documento electrónico; de los registros electrónicos y de las notificaciones electrónicas o del alcance y sistemas de
sellados de tiempo.
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La consagración de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse
electrónicamente con la Administración suscita, también, por ejemplo, la cuestión
de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones. Y lo plantea tanto en lo que podría considerarse la formación del expediente o el archivo de oficina -el
vinculado a la tramitación de los expedientes-, como en lo que se refiere al
archivo de los expedientes ya tramitados.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administración, las nuevas tecnologías
permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reducción de costes) que hacen ineludible la consideración de las formas de tramitación electrónica, tanto para la
tramitación electrónica de expedientes, como para cualquier otra actuación
interna de la Administración, expandiéndolas gradualmente con el objetivo del
año 2009.
Ciertamente, el uso de medios electrónicos no puede significar merma alguna del derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma
tradicional, así como tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la
Administración internamente adopte los mecanismos más adecuados, en este
caso medios electrónicos, que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto público. Conjugar ambos requerimientos es posible gracias a las medidas de la
política de fomento de desarrollo de la Sociedad de la Información que se vienen
impulsando en los últimos años. En este sentido la Administración debe
incorporar las nuevas tecnologías a su funcionamiento interno y, simultáneamente, se debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier
motivo (no disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologías o falta de
formación) no puedan acceder electrónicamente a la Administración Pública,
dispongan de los medios adecuados para seguir comunicándose con la Administración con los mismos derechos y garantías. La solución a ese doble
objetivo pasa por la formación del personal al servicio de la Administración que
atiende al público para que hagan posible la comunicación de estos ciudadanos con la administración electrónica, así como por la disponibilidad de puntos de
acceso electrónico públicos en sedes administrativas. O también, desde luego,
establecer las previsiones generales que sean garantía de los derechos de los
ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las Administraciones en todos esos supuestos.
En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias
y la forma de que el documento electrónico opere con plena validez en modo
convencional y, en su caso, la forma en que los documentos convencionales se
transformen en documentos electrónicos.
Otra cuestión que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones
electrónicas. El ordenador e Internet puede ser una vía, pero no es desde luego
la única; las comunicaciones vía SMS pueden ser otra forma de actuación que
en algunas Administraciones están siendo ya utilizadas. La Televisión Digital Terrestre, por ejemplo, abre también posibilidades con las que hay también que
contar. La Ley no puede limitarse a regular el uso de los canales electrónicos
disponibles hoy en día, ya que la gran velocidad en el desarrollo de las
tecnologías de la información hacen posible la aparición de nuevos instrumentos
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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electrónicos que pudieran aplicarse para la administración electrónica en muy
poco tiempo, siendo necesario generalizar la regulación de estos canales.
La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la elección de la
vía o canal por el que quieren comunicarse con la Administración, si bien cada tecnología puede ser apta para una función en razón de sus características y de
la fiabilidad y seguridad de sus comunicaciones.
1.2.4. Iniciativa e-Europa. Plan de Acción sobre administración electrónica i2010.
Debe recordarse que el impulso de una administración electrónica supone
también dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas
europeas puestas en marcha a partir de Consejo Europeo de Lisboa y Santa Maria da Feira, continuado con sucesivas actuaciones hasta la actual
comunicación de la Comisión «i2010: Una Sociedad de la Información Europea
para el crecimiento y el empleo».
El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la máxima importancia al
desarrollo de la administración electrónica, buscando aprovechar todas las posibilidades de las nuevas tecnologías como un factor determinante del futuro
económico de Europa.
En estos años de vigencia de la iniciativa e-Europa el ámbito de actuación de la
administración electrónica ha crecido considerablemente en sucesivas
revisiones, hasta llegar a noviembre de 2005, cuando, tras la publicación de la comunicación relativa a i2010 se aprobó, en la Cumbre de Manchester, una
resolución ministerial, con objetivos concretos para el desarrollo de la
administración electrónica en la Unión. Tras esta resolución se aprobó el Plan de
Acción sobre administración electrónica i2010, en la que se señala que los éxitos de la administración electrónica son ya claramente visibles en varios países de
la UE, estimando en 50.000 millones de euros el ahorro anual en toda la Unión
que una implantación generalizada de ella podría generar.
Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de avanzar en la consecución del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se aprobó la Directiva
2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior.
Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para los Estados miembros, la
de facilitar por medios electrónicos acceso a los trámites relacionados con las
actividades de servicios y a la información de interés tanto para los prestadores como para los destinatarios de los mismos.
Por ello, y dada la analogía de esta finalidad con el objetivo de esta Ley, se realiza
en la misma una referencia expresa a la información y trámites relacionados con
las actividades de servicios, de forma que los artículos 6, 7 y 8 de la Directiva
pueden considerarse traspuestos por esta Ley.
Por otra parte, en el contexto internacional, también otros organismos se han interesado en la administración electrónica como forma de activar la economía y
mejorar el gobierno de los países como es el caso de la OCDE, que publicó en
2004 un estudio con un título casi autodescriptivo: «La administración electrónica:
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Un imperativo», donde resalta los ahorros que la administración electrónica
puede generar al permitirles aumentar su eficacia.
También el Consejo de Europa, desde una perspectiva más social, está
analizando la administración electrónica como un motor de desarrollo. En diciembre de 2004 el Comité de Ministros adoptó una recomendación donde se
señala que la administración electrónica no es asunto meramente técnico, sino
de gobernanza democrática.
Actualmente hay que tener en cuenta la reorientación estratégica de la
Administración Electrónica acordada con la Declaración de Malmö , llevó a la Comisión Europea al diseño de un nuevo "Plan de Acción de Administración
Electrónica para Europa 2011-2015 ", con la entidad propia derivada de ese
acuerdo ministerial aunque con parte de sus acciones incluidas dentro de la
Agenda Digital para Europa . Este plan de acción tenía como objetivo general explotar las capacidades de las TIC para promover Administraciones inteligentes,
innovadoras y sostenibles.
Comunicación de la Comisión "Plan de Accíón Europeo sobre Administración
Electrónica 2011-2015- Aprovechamiento de las TIC para promover una
administración pública inteligente, sostenible e innovadora", COM(2010) 743 final
Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción Europeo sobre Administración
Electrónica 2011-2015 (en inglés)
El Plan de acción de administración electrónica 2016-2020 señala 3 grandes
prioridades e introduce 20 medidas para modernizar las administraciones
públicas, conseguir el Mercado Único Digital, e implicar más a los ciudadanos y las empresas en la prestación de servicios de alta calidad.
1.2.5. Ámbito de aplicación y los principios generales
La Ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los
registros publicos se encuentra derogada por la Ley 39/2015 de 1 de octubre, de
Procedimiento Administrativo coún d ellas Administraciones públicas salvo las regulaciones del registro electrónico de apoderamientos , registro electrónico ,
punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo electrónico
único,en tanto entre en vigor en octubre de 2018 lo establecido en la ley
procedimiental.
Esta ley integra el contenido de la ley dede acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y a la vez lo supera al imponer la administracion
electrónica como una forma normal y odinaria d efuncionamiento d euna
adminsitración pública cero papel que se estima mas eficaz y menos costosa
para el ciudadano.
En los términos expresados en su artículo 2, será de aplicación al sector público, que comprende:
La Administración General del Estado.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
15
Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
Las Entidades que integran la Administración Local.
El sector público institucional.
El sector público institucional se integra por:
Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto en las
normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, y en
todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y
supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración
General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local, así como
los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la
letra a) del apartado 2 anterior.
Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa
específica en el ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido
atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública, y
supletoriamente por la presente Ley.A las Administraciones Públicas,
entendiendo por tales la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que
integran la Administración Local, así como las entidades de derecho
público vinculadas o dependientes de las mismas.
También se va a aplicar aunque no se diga expresamente ;
A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
A las relaciones entre las distintas Administraciones Públicas.
1.2.6. Finalidades de la Ley.
Son fines de la Ley que se pueden entender aplicables a la regulacion actual de
la Ley 39/2015 de 1 de octubre.:
1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios
electrónicos.
2. Facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo, con especial atención a la
eliminación de las barreras que limiten dicho acceso.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
16
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos,
estableciendo las medidas necesarias para la preservación de la
integridad de los derechos fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la protección de datos de carácter personal, por medio
de la garantía de la seguridad de los sistemas, los datos, las
comunicaciones, y los servicios electrónicos.
4. Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia
administrativa, así como la mejora continuada en la consecución del
interés general.
5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones
Públicas, incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante
el uso de las tecnologías de la información, con las debidas garantías
legales en la realización de sus funciones.
6. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar
oportunidades de participación y mayor transparencia, con las debidas garantías legales.
7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la información en el ámbito de
las Administraciones Públicas y en la sociedad en general.
1.2.7. Principios generales.
La utilización de las tecnologías de la información tendrá las limitaciones
establecidas por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico, respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos, y
ajustándose a los siguientes principios:
a) El respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal en los
términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de los
Datos de Carácter Personal, en las demás leyes específicas que regulan el tratamiento de la información y en sus normas de desarrollo, así como
a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar.
b) Principio de igualdad con objeto de que en ningún caso el uso de medios
electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o
discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al
acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier
actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos.
c) Principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios
electrónicos en los términos establecidos por la normativa vigente en esta
materia, a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura
y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y el diseño para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de que
todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de
condiciones, incorporando las características necesarias para garantizar
la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
17
d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las
garantías jurídicas de los ciudadanos ante las Administraciones Públicas
establecidas en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
e) Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por las
Administraciones Públicas al objeto de garantizar tanto la
interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de
ellas como, en su caso, la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizará el reconocimiento mutuo de los
documentos electrónicos y de los medios de identificación y autenticación
que se ajusten a lo dispuesto en la presente Ley.
f) Principio de seguridad en la implantación y utilización de los medios
electrónicos por las Administraciones Públicas, en cuya virtud se exigirá al menos el mismo nivel de garantías y seguridad que se requiere para la
utilización de medios no electrónicos en la actividad administrativa.
g) Principio de proporcionalidad en cuya virtud sólo se exigirán las garantías
y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los
distintos trámites y actuaciones. Asimismo sólo se requerirán a los ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente necesarios en
atención a la finalidad para la que se soliciten.
h) Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de
las informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Públicas
a través de medios electrónicos.
i) Principio de neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las técnicas y sistemas de comunicaciones electrónicas garantizando la
independencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los
ciudadanos y por las Administraciones Públicas, así como la libertad de
desarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre mercado. A estos efectos las Administraciones Públicas utilizarán
estándares abiertos así como, en su caso y de forma complementaria,
estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
j) Principio de simplificación administrativa, por el cual se reduzcan de
manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una mayor eficacia y eficiencia en la actividad
administrativa.
k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el
uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima difusión, publicidad y
transparencia de las actuaciones administrativas.
1.2.8. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones
públicas por medios electrónicos. A) Derechos de los ciudadanos.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
18
Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a
través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio
elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas
podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.
En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo
caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y
registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y
actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado
público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administración.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su
capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
Los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos
en la actividad administrativa, y en los términos previstos en la presente Ley, los
siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de
Acceso General electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
c) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma
electrónica contemplados en esta Ley.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
19
d) h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la
seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
Lógicamente es preciso un período de adaptación de las Administraciones
Públicas para el ejercicio de estos derechos. Ese período lo estableció la ley
11/2007 de 22 de junio como es el siguiente:
1. En el ámbito de la Administración General del Estado y los organismos
públicos vinculados o dependientes de ésta, los derechos reconocidos en
el artículo 6 de la ley podrán ser ejercidos en relación con la totalidad de
los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009. A tal fin, el Consejo de Ministros establecerá y hará
público un calendario de adaptación gradual de aquellos procedimientos
y actuaciones que lo requieran.
2. En el ámbito de las Comunidades Autónomas, los derechos reconocidos en el artículo 6 de la ley podrán ser ejercidos en relación con la totalidad
de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de
diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades
presupuestarias.
3. En el ámbito de las Entidades que integran la Administración Local, los
derechos reconocidos en el artículo 6 de la ley podrán ser ejercidos en
relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su
competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones
Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros
organismos supramunicipales, podrán prestar los servicios precisos para
garantizar tal efectividad en el ámbito de los municipios que no dispongan de los medios técnicos y organizativos necesarios para prestarlos.
En relación con la Ley 39/2015 de 1 de octubre se dio el periodo de adaptación
de un año desde su publicación es decir hasta octubre de 2016 ,si bien se
estableció la demora antes indicada respecto a determinadas materias que
exigían un esfuerzo de inversión en tecnologías. B) Defensa de los derechos de
los ciudadanos.
En la Administración General del Estado, se crea la figura del Defensor del
usuario de la administración electrónica, que velará por la garantía de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la presente Ley, sin perjuicio de las
competencias atribuidas en este ámbito a otros órganos o entidades de derecho
público. Será nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Administraciones Públicas entre personas de reconocido prestigio en la materia. Estará integrado en el Ministerio de Administraciones Públicas y desarrollará sus
funciones con imparcialidad e independencia funcional.
El Defensor del usuario de la administración electrónica elaborará, con carácter
anual, un informe que se elevará al Consejo de Ministros y se remitirá al
Congreso de los Diputados. Dicho informe contendrá un análisis de las quejas y
Auxiliares de la Administración General del Estado.
20
sugerencia recibidas así como la propuesta de las actuaciones y medidas a
adoptar en relación con lo previsto en el apartado 1 de este artículo.
Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del usuario de la administración
electrónica contará con los recursos de la Administración General del Estado con la asistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones Generales de los
Servicios de los Departamentos ministeriales y la Inspección General de
Servicios de la Administración Pública. En particular, las Inspecciones de los
Servicios le asistirán en la elaboración del informe al que se refiere el apartado anterior y le mantendrán permanentemente informado de las quejas y
sugerencias que se reciban en relación con la prestación de servicios públicos a
través de medios electrónicos. A estos efectos, la Comisión Coordinadora de las
Inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizará, en este ámbito, las funciones de coordinación que tiene legalmente
encomendadas.
Reglamentariamente se determinará el estatuto del Defensor del usuario de la
administración electrónica, así como la regulación de sus relaciones con los
órganos a los que se refiere el apartado anterior de este artículo.
• Si bien se trata de un figura interesante en la defensa de los derechos de los ciudadanos en la implantación de la administración electrónica, esta institución se deroga con la Ley 39/2015 de 1 de octubre.
C) Garantía de prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos
electrónicos.
Las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el
acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
La Administración General del Estado garantizará el acceso de todos los
ciudadanos a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito a través de
un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:
a) Las oficinas de atención presencial que se determinen, las cuales pondrán
a disposición de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el artículo
6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientación sobre su
utilización, bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o
bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento.
b) Puntos de acceso electrónico, consistentes en sedes electrónicas creadas
y gestionadas por los departamentos y organismos públicos y disponibles
para los ciudadanos a través de redes de comunicación. En particular se
creará un Punto de acceso general a través del cual los ciudadanos
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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puedan, en sus relaciones con la Administración General del Estado y sus
Organismos Públicos, acceder a toda la información y a los servicios
disponibles. Este Punto de acceso general contendrá la relación de servicios a disposición de los ciudadanos y el acceso a los mismos,
debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de
acceso electrónico de la Administración General del Estado y sus
Organismos Públicos.
c) Servicios de atención telefónica que, en la medida en que los criterios de
seguridad y las posibilidades técnicas lo permitan, faciliten a los
ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electrónicos a los
que se refieren los apartados anteriores.
D) Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas.
Actualmente esta matera se regula en la ley 40/2015 de 1 de octubre de Régimen
jurídico del Sector Público que establece lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de
desarrollo, cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes
Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en
su poder, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de
seguridad, integridad y disponibilidad.
La disponibilidad de tales datos estará limitada estrictamente a aquellos que son
requeridos a los interesados por las restantes Administraciones para la
tramitación y resolución de los procedimientos y actuaciones de su competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos.
La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas y las
Entidades Locales, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus
respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los
sistemas de información de las Administraciones Públicas y permita el
intercambio de información y servicios entre las mismas, así como la
interconexión con las redes de las instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros.
1.2.9. Sede electrónica y publicaciones electrónicas. A)
La sede electrónica.
La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad
corresponde a una Administración Pública, o bien a una o varios organismos
públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de sus competencias.
El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular
respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
22
Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de
creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de
transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse
la identificación del órgano titular de la sede, así como los medios disponibles
para la formulación de sugerencias y quejas.
Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento
de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las
normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos
otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una
comunicación segura con las mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente
B) Publicaciones electrónicas de Boletines Oficiales.
La publicación de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrónicas de la Administración, Órgano o Entidad competente tendrá, en las condiciones y
garantías que cada Administración Pública determine, los mismos efectos que
los atribuidos a su edición impresa.
La publicación del «Boletín Oficial del Estado» en la sede electrónica del
organismo competente tendrá carácter oficial y auténtico en las condiciones y con las garantías que se determinen reglamentariamente, derivándose de dicha
publicación los efectos previstos en el título preliminar del Código Civil y en las
restantes normas aplicables.
C) Publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos.
La publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o
reglamentaria deban publicarse en tablón de anuncios o edictos podrá ser sustituida o complementada por su publicación en la sede electrónica del
organismo correspondiente.
1.2.10. Identificación y autenticación
A) Formas de identificación y autenticación.
Las Administraciones Públicas admitirán, en sus relaciones por medios
electrónicos, sistemas de firma electrónica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica y resulten
adecuados para garantizar la identificación de los participantes y, en su caso, la
autenticidad e integridad de los documentos electrónicos.
Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones
Públicas a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como
Auxiliares de la Administración General del Estado.
23
usuario que permita garantizar su identidad. En particular, serán admitidos, los
sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados
de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos
o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados
de sello electrónico expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación».
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las
Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que
se establezcan.
Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estos
sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión de alguno de los sistemas de identificación previstos en la letra c)
conllevará la admisión de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para
ese trámite o procedimiento.
En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la Administración
General del Estado servirá para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas, salvo prueba en contrario, la identificación electrónica de los
interesados en el procedimiento administrativo
Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello
electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que
reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.
Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación fiscal y la
denominación correspondiente, así como, en su caso, la identidad de la persona
titular en el caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos.
La relación de sellos electrónicos utilizados por cada Administración Pública,
incluyendo las características de los certificados electrónicos y los prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por medios electrónicos.
Además, cada Administración Pública adoptará las medidas adecuadas para
facilitar la verificación de sus sellos electrónicos.
Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información
que se publique como propia en su portal de internet.
Las Administraciones Públicas podrán utilizar los siguientes sistemas para su
identificación electrónica y para la autenticación de los documentos electrónicos
que produzcan:
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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a) Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de certificados de
dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede
electrónica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras.
b) Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa
automatizada.
c) Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
d) Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación,
conforme a lo específicamente acordado entre las partes. B) Utilización del
Documento Nacional de Identidad.
Las personas físicas podrán, en todo caso y con carácter universal, utilizar los
sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad en su relación por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El
régimen de utilización y efectos de dicho documento se regirá por su normativa
reguladora.
C) Utilización de sistemas de firma electrónica avanzada.
Los ciudadanos, además de los sistemas de firma electrónica incorporados al
Documento Nacional de Identidad, referidos en el artículo 14, podrán utilizar
sistemas de firma electrónica avanzada para identificarse y autenticar sus documentos.
La relación de sistemas de firma electrónica avanzada admitidos, con carácter
general, en el ámbito de cada Administración Pública, deberá ser pública y
accesible por medios electrónicos. Dicha relación incluirá, al menos, información sobre los elementos de identificación utilizados así como, en su caso, las
características de los certificados electrónicos admitidos, los prestadores que los
expiden y las especificaciones de la firma electrónica que puede realizarse con
dichos certificados.
Los certificados electrónicos expedidos a Entidades sin personalidad jurídica, previstos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica podrán ser
admitidos por las Administraciones Públicas en los términos que estas
determinen.
D) Utilización de otros sistemas de firma electrónica.
Las Administraciones Públicas podrán determinar, teniendo en cuenta los datos
e intereses afectados, y siempre de forma justificada, los supuestos y
condiciones de utilización por los ciudadanos de otros sistemas de firma electrónica, tales como claves concertadas en un registro previo, aportación de
información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos.
En aquellos supuestos en los que se utilicen estos sistemas para confirmar
información, propuestas o borradores remitidos o exhibidos por una
Administración Pública, ésta deberá garantizar la integridad y el no repudio por ambas partes de los documentos electrónicos concernidos.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
25
Cuando resulte preciso, las Administraciones Públicas certificarán la existencia y
contenido de las actuaciones de los ciudadanos en las que se hayan usado
formas de identificación y autenticación a que se refiere este artículo.
E) Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público.
En los supuestos en que para la realización de cualquier operación por medios
electrónicos se requiera la identificación o autenticación del ciudadano mediante
algún instrumento de los que aquel no disponga, tal identificación o autenticación podrá ser validamente realizada por funcionarios públicos mediante el uso del
sistema de firma electrónica del que estén dotados.
Para la eficacia de lo dispuesto en el apartado anterior, el ciudadano deberá
identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia
de ello para los casos de discrepancia o litigio.
Cada Administración Pública mantendrá actualizado un registro de los funcionarios habilitados para la identificación o autenticación.
1.2.11. Registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas
A) Registros electrónicos. ***********************
Las Administraciones Públicas crearán registros electrónicos para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones.
Los registros electrónicos podrán admitir:
a) Documentos electrónicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trámites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en
la norma de creación del registro, cumplimentados de acuerdo con
formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicación distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier órgano o entidad del ámbito de la
administración titular del registro.
En cada Administración Pública existirá, al menos, un sistema de registros
electrónicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administración Pública. Las Administraciones
Públicas podrán, mediante convenios de colaboración, habilitar a sus respectivos
registros para la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la
competencia de otra Administración que se determinen en el correspondiente convenio.
En el ámbito de la Administración General del Estado se automatizarán las
oficinas de registro físicas a las que se refiere el artículo 38 de la Ley 30/1992, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, a fin de garantizar la interconexión de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrónicos a los asientos registrales y a las
copias electrónicas de los documentos presentados.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
26
Las disposiciones de creación de registros electrónicos se publicarán en el Diario
Oficial correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta
en la sede electrónica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos especificarán el órgano o unidad responsable
de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como
inhábiles a los efectos previstos en el artículo siguiente.
En la sede electrónica de acceso al registro figurará la relación actualizada de las
solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden presentarse en el mismo.
Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate,
incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro.
Podrán aportarse documentos que acompañen a la correspondiente solicitud,
escrito o comunicación, siempre que cumplan los estándares de formato y
requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrónicos generarán recibos
acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y
el no repudio de los documentos aportados.
Los registros electrónicos se regirán a efectos de cómputo de los plazos
imputables tanto a los interesados como a las Administraciones Públicas por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
Los registros electrónicos permitirán la presentación de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los días del año durante las veinticuatro horas.
A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles o naturales, y en lo que
se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil
siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil.
El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir los órganos
administrativos y entidades de derecho público vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el propio registro o, en el caso previsto en el apartado
2.b del artículo 24, por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario.
En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser
comunicada a quien presentó el escrito, solicitud o comunicación.
Cada sede electrónica en la que esté disponible un registro electrónico determinará, atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias
el titular de aquella, los días que se considerarán inhábiles a los efectos de los
apartados anteriores. En todo caso, no será de aplicación a los registros
electrónicos lo dispuesto en el artículo 48.5 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
A partir dela fecha de 2 d e octubre de 2018 entrara en vigor la regulación del
registro y sede electrónica de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento
Auxiliares de la Administración General del Estado.
27
Administrativo común de las Administraciones públicas y la Ley 40/2015 de 1 de
octubre del Régimen jurídico del sector publico.
B) Comunicaciones y las notificaciones electrónicas
1º- Comunicaciones electrónicas.
Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en
todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia
espontánea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en
materia de registro y solicite la comunicación o notificación personal en ese
momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado público de
la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre
que permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del
contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la
misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas,
podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las
notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de
practicar electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad
económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una
dirección de correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica de notificaciones.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes
notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que
no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
28
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como
cheques.
Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos,
organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y
soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los
datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta
de servicios a los interesados
2º.- Práctica de la notificación por medios electrónicos.
Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos
sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente
identificado al contenido de la notificación.
Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el
momento en que se produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya
sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la
notificación sin que se acceda a su contenido.
Se entenderá cumplida la obligación de notificación con la puesta a disposición
de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante o en la dirección electrónica habilitada única.
Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrónico1 de la Administración, que funcionará como un portal de
acceso.
1.2.12. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de tramitación.
En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad
electrónicamente, el órgano que tramita el procedimiento pondrá a disposición del interesado un servicio electrónico de acceso restringido donde éste pueda
consultar, previa identificación, al menos la información sobre el estado de
tramitación del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca
restricciones a dicha información. La información sobre el estado de tramitación
1 El punto general de acceso electronico no entrara en vigor hasta el dos de octubre de 2018.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
29
del procedimiento comprenderá la relación de los actos de trámite realizados,
con indicación sobre su contenido, así como la fecha en la que fueron dictados.
En el resto de los procedimientos se habilitarán igualmente servicios electrónicos
de información del estado de la tramitación que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable.
1.2.13. Uso de Lenguas Oficiales.
Se garantizará el uso de las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por
medios electrónicos de los ciudadanos con las Administraciones Públicas, en los
términos previstos en la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en la normativa que en cada caso resulte de aplicación.
La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del
Estado será el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan
a los órganos de la Administración General del Estado con sede en el territorio
de una Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia
en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitará en castellano, si bien los
documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo
previsto en la legislación autonómica correspondiente. La Administración Pública
instructora deberá traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autónoma
y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente.
Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autónoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no será precisa su
traducción.A estos efectos, las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia
sobre territorios con régimen de cooficialidad lingüística posibilitarán el acceso a
sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.
2. LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA.
Este epígrafe se trata con amplitud en el tema 14-15 al que nos remitimos.
3. ANÁLISIS DE PRINCIPALES PÁGINAS WEB DE CARÁCTER PÚBLICO.
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de todos los Ministerios,
de la Jefatura del Estado y de la Presidencia del Gobierno:
http://www.map.es/enlaces/administracion_general_del_estado.html
Auxiliares de la Administración General del Estado.
30
Destacamos actualmente el punto general de acceso electrónico de la
Administracion General del Estado.
http://administracion.gob.es/pag_Home/index.html
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de todas las
Comunidades Autónomas:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_ccaaid
es-idweb.html
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de distintas Entidades
Locales:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_ent_lo
cales-ides-idweb.html (actualmente redirigen al Punto general de acceso
electrónico)
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas del Poder Legislativo:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_poder
_legislativo-ides-idweb.html
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de otros órganos del
Estado:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_otros_
organismos-ides-idweb.html
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de órganos de la Unión
Europea:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_union
_europea-ides-idweb.html
En la dirección siguiente se pueden localizar las páginas de organismos internacionales:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/webs_publicos/wwpp_organi
smos_internacionales-ides-idweb.html
En la dirección siguiente se encuentra el directorio de todas las anteriores:
http://www.060.es/guia_del_estado/webs_publicos/index-ides-idweb.html
4. SERVICIOS TELEMÁTICOS
4.1. SERVICIOS BÁSICOS.
Los siguientes servicios básicos son accesibles desde la página 060.es:
Auxiliares de la Administración General del Estado.
31
Matriculación de vehículos
Obtención del permiso de conducir
Ayudas por hijo
Tramitación de licencia de obras
Matriculación en una universidad
Solicitud de prestaciones por desempleo - con certificado digital -
Impresos - Permiso de conducir
Solicitud de cita médica
Certificado de matrimonio
Cambio de domicilio
Certificado de nacimiento
Obtención del DNI y pasaporte
Obtención de becas de estudio
Ofertas de empleo en el sector privado
Solicitud de prestaciones por desempleo - sin certificado digital -
Declaración del IRPF
Consulta de catálogos de las bibliotecas públicas nacionales y de la red de
bibliotecas autonómicas
Búsqueda de empleo público
Denuncias en línea
4.2. SERVICIOS EN MATERIA EDUCATIVA
Becas y ayudas
• Solicitud de becas generales para estudios universitarios
• Solicitud de ayudas a estudiantes para transporte escolar en zonas
rurales
• Obtención de becas de estudio
• Solicitudes de Estancias libres y Proyectos conjuntos en centros de
investigación extranjeros
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
• •
•
32
Solicitud de becas de formación y especialización en actividades y
materias de la competencia del Ministerio de Cultura
• Solicitud de becas de formación en Tecnologías de la Información
aplicadas a la Cultura y su uso en la gestión de materias culturales
Trámites educación
• Solicitud de plazas para Educación Infantil y Primaria
• Profex: Solicitudes de Programas en el Exterior (Profesores
Visitantes, Auxiliares de Conversación, Secciones Bilingües)
• Oficina virtual de educación
• Matriculación en centros públicos de educación infantil, primaria,
secundaria y bachillerato
• Secretaría virtual de educación
• Preinscripción universitaria on line
• Preinscripción en másters oficiales
Cursos on-line
• Acceso a cursos on line
• Servicio de formación en línea
• Solicitud de asistencia a cursos de formación Letra Q
• Cursos en línea del Centro Superior de Investigaciones Científicas
• Inscripción de cursos en línea del Ministerio de Asuntos Exteriores
• Matriculación y cursos virtuales en la UNED
Catálogos y documentación
• Compra de libros del INAP
• Consulta de catálogos de las bibliotecas públicas nacionales y de la
red de bibliotecas autonómicas
• Actividades investigadoras de la Administración General del Estado
• Boletín de suscripción a publicaciones periódicas del Ministerio de
Educación y Ciencia
• Consulta de catálogos de Bibliotecas islámicas e hispánicas
• Traductor en línea
• Centro Virtual Cervantes
• Consulta de la Biblioteca Nacional
• Archivos españoles en Red
Consultas educación
• Consulta de notas académicas
• Consulta de concesión de ayudas para libros de texto
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
• •
•
33
• Consulta de centros educativos
• Consulta de admisión de alumnos
Oferta formativa
Actividades formativas de la Administración General del Estado
Información de Títulos académicos oficiales
Oferta pública de plazas universitarias y notas de corte
Programas Universitarios Europeos e Internacionales
• Información de la Academia de España en Roma
4.3. SERVICIOS EN SALUD Y SEGURIDAD
Información y los servicios on line sobre salud y seguridad personal.
Salud y Consumo
• Procedimientos sobre consumo
• Adhesión al arbitraje
• Cambio de médico
• Cita médica on line
• Cambio de domicilio siempre que no suponga cambiar de centro
• Sugerencias o reclamaciones sanitarias
• Solicitud de segunda opinión médica
• Solicitar cambio de datos personales sanitarios
• Solicitar nueva tarjeta sanitaria (por deterioro o extravío)
• Solicitar la tarjeta sanitaria
• Solicitar el carnet de donante de órganos
• Lista de espera quirúrgica
• Lista de centros sanitarios
• Elección de médico general y pediatra
• Consulta de farmacias de guardia
• Consulta de datos personales sanitarios
• Solicitud de nueva tarjeta sanitaria por cambio de domicilio
• Control de plagas
• Asistencia sanitaria en desplazamientos temporales por Europa
• Gestiones con MUFACE.
• Información de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y
Nutrición (AESAN)
• Solicitud de Documentos y Publicaciones
• Protección de la salud
Colabora con tu Policia
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
• •
•
34
• Terroristas buscados
• En la investigación de Delitos Tecnológicos
• En la investigación de Homicidios y Desaparecidos
Seguridad
• Denuncias (Cuerpo Nacional de Policía)
• Consejos del Cuerpo Nacional de Policía al Ciudadano
• DNI (Documento nacional de identidad)
• Permiso de quema
• Asesoramiento jurídico on line sobre violencia de género
• Inforiesgos
• Consejos para la seguridad
Información de desaparecidos
Delitos telemáticos
Solicitud de orden de protección de las mujeres a la Guardia Civil
Denuncias en línea
4.4. SERVICIOS EN TRÁFICO Y TRANSPORTES
Tráfico y transportes
• Solicitud de tarjeta de aparcamiento para personas con movilidad
reducida
• Matriculación de vehículos
• Obtención del permiso de conducir
• Consulta del estado de las carreteras
• Impresos - Permiso de conducir
• Información sobre líneas regulares de transporte de viajeros
• Tienda virtual de publicaciones
• Registro de Matriculación de Aeronaves
• Adquisición de billetes de tren
• Pago telemático de tasas del Ministerio de Fomento
• Consulta del estado de puntos del permiso de conducción
• Localización de radares fijos en ruta
4.5. SERVICIOS EN IMPUESTOS, PENSIONES Y AYUDAS.
Declaracion de la renta
• Quiero hacer la declaración del IRPF
• Impresos necesarios
• Solicitudes
• Modificaciones y Consultas
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
• •
•
35
Ayudas y subvenciones
• Becas
• Ayudas
• Prestaciones
Inversiones
Pensiones y jubilación
Fiscalidad
• Pago de impuestos y tasas
• Consultas tributarias
• Consultas jurídicas
4.6. SERVICIOS EN DOCUMENTACIÓN PERSONAL
Trámites on-line
Solicitud del carnet de familia numerosa
DNI (Documento nacional de identidad)
Obtención del carnet joven
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
•
•
36
Solicitud de acogimiento familiar menores
• Registro on line de parejas de hecho
• Programa de bodas de oro
• Oficina virtual de la mujer
• Solicitud de tarjeta acreditativa de grado de minusvalía
• Obtención del DNI y pasaporte
• Remisión de datos a la Agencia de Protección de Datos
• Modificación de domiciliación bancaria
• Información y descarga de servicios y aplicaciones para el uso del
DNI electrónico en la red
• Trámites de derechos de pensiones de clases pasivas
• Cancelación de antecedentes penales
• Solicitud de autorización y renovación de licencia de pesca marítima
de recreo
• Inscripción Registral de Asociaciones
• Trámites ante la Oficina Española de Patentes y Marcas
• Renovación de autorización de extranjería
• Servicio de notificaciones telemáticas
• Registro de Matriculación de Aeronaves
• Denuncias en línea
• Solicitud de permiso de extranjería
Certificados
• Solicitud de certificado de minusvalía
• Certificado de defunción
• Certificado de matrimonio
• Certificado de nacimiento
• Solicitud de certificados
• Solicitud de certificado de IPC
• Solicitud de certificado digital
Consultas
• Buscador de legislación
• Consulta del estado de un trámite de solicitud de prestación de la
Seguridad Social
• Informe de Vida Laboral
• Consulta de datos catastrales
• Registro Nacional de Asociaciones
• Consulta de nombres de Asociaciones
• Consulta del estado de tramitación del expediente de autorización de
extranjería
• Consulta de expedientes del Registro Telemático del Ministerio de
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
37
Industria.
4.7. SERVICIOS DE OCIO Y CULTURA
Publicaciones
Biblioteca Digital Hispánica
Petición y gestión de números de Depósito Legal para publicaciones
Catálogo General de Publicaciones Oficiales
• Consulta y adquisición de publicaciones del Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales
• Compra de publicaciones del Ministerios de Agricultura, Pesca y
Alimentación
• Consulta de catálogos de las bibliotecas públicas nacionales y de la
red de bibliotecas autonómicas
• Consulta de Prensa Histórica
• Adquisición de cartografía
• Consulta de la Biblioteca Nacional
• Archivos españoles en Red
Información turística
• Información turística
• Información metereológica
• Información cartográfica de España
• Guía de Playas
• Información sobre los Parques Nacionales
• Información sobre líneas regulares de transporte de viajeros
• Traductor en línea
• Información de la Academia de España en Roma
Exposiciones
• Exposiciones virtuales de la Biblioteca Nacional
• Exposiciones virtuales del Ministerio de Cultura sobre Libro, Lectura y
Letras
• Centro Virtual Cervantes
Trámites
• Registro de animales de compañía
• Aviso de daños por especies silvestres
• Certificado de Capacitación para impartir enseñanzas de lenguas
propias
• Selección de cotos de pesca fluvial de salmón, trucha y reo
Auxiliares de la Administración General del Estado.
38
• Juegos Deportivos
• Programa Verano Joven
• Licencia de pesca marítima de recreo
• Licencia de pesca fluvial
• Licencia de caza
• Autorización de visitas a Reservas Naturales
• Reserva de instalaciones
• Adquisición de ejemplar en bibliotecas públicas
• Adopción de animales
• Solicitud de autorización y renovación de licencia de pesca marítima
de recreo
• Solicitud de autorización para ascender al Pico del Teide
4.8. SERVICIOS EN MATERIA DE VIVIENDA
Vivienda
• Ayudas de renta básica de emancipación
• Cambio de domicilio
• Gestión de alquiler de viviendas
• Guías de la vivienda
• Cambio de domicilio fiscal
Consultas vivienda
• Consulta de resultados de los sorteos de vivienda
• Consulta de promociones de vivienda
• Consulta de pisos en venta disponibles
• Consulta de pisos en alquiler disponibles
• Consulta de participación en promoción de vivienda
• Consulta de expedientes de ayuda a la vivienda
• Consulta de datos catastrales
Trámites vivienda
• Solicitud de inscripción en registros de vivienda protegida
• Oficina virtual de vivienda
• Solicitud y certificado de habitabilidad (Vivienda usada)
• Solicitud de licencia de primera utilización (Edificios)
• Solicitud de inscripción en lista única de viviendas con protección
pública para arrendamiento con opción a compra para jóvenes
• Solicitud de acceso a viviendas declaradas protegidas
• Cita previa para inscripción en registro de vivienda protegida
• Autorización de cambio de titularidad en promociones de vivienda de
protección oficial
Ayudas
Auxiliares de la Administración General del Estado.
•
39
• Impresos para ayudas de vivienda
• Solicitud de ayudas para la adquisición de viviendas protegidas
• Simulador de ayudas para vivendas de acceso general
• Simulador de ayudas para viviendas de acceso concertado
• Simulador de ayudas para la rehabilitación de vivienda
• Simulador de ayudas para la adquisición de vivienda
• Simulador de ayudas para el alquiler de vivienda
4.9. SERVICIOS EN MATERIA DE DERECHOS Y DEBERES
Trámites
• DNI (Documento nacional de identidad)
• Prestaciones sociales y económicas de la ley de integración social de
minusválidos
• Solicitud de servicio de teleasistencia
• Solicitud de reconocimiento de grado de minusvalía
• Prestaciones económicas para las familias con hijos a cargo
• Solicitud de domiciliación en cuenta
Auxiliares de la Administración General del Estado.
40
• Modificaciones presupuestarias de la Seguridad Social
• Información a acreedores del Sistema de la Seguridad Social
• Remisión de datos a la Agencia de Protección de Datos
• Solicitudes de Revisión de Oficio en línea
• Revisión de actos nulos de pleno derecho ante el Ministerio de
Industria
• Declaración de lesividad de actos dictados por órganos del Ministerio
de Industria
• Revocación de actos administrativos dictados por órganos del
Ministerio de Industria
• Indemnizaciones derivadas de la ley de solidaridad con las victimas
del terrorismo
• Solicitud de autorización y renovación de licencia de pesca marítima
de recreo
• Solicitud de autorización para ascender al Pico del Teide
• Solicitud de orden de protección de las mujeres a la Guardia Civil
Reclamaciones y recursos
• Quejas al Defensor del Pueblo
• Denuncias de publicidad sexista
• Reclamaciones de responsabilidad patrimonial ante el Ministerio de
Presidencia
• Reclamaciones de responsabilidad patrimonial en línea
• Recursos administrativos ante el Ministerio de Industria
• Reclamaciones previas a la vía judicial laboral ante el Ministerio de
Industria
• Reclamaciones de responsabilidad patrimonial ante el Ministerio de
Industria
• Denuncias de los usuarios de Telecomunicaciones
• Reclamaciones previas a la vía judicial civil ante el Ministerio de
Industria
• Formulación de Quejas y Reclamaciones
• Registro telemático. Recursos y Reclamaciones
• Reclamaciones y recursos
Consultas
• Consulta de recursos sociales
• Buscador de legislación
• Preguntas al Presidente del Senado
• Información de los derechos de las personas mayores
• Seguimiento en tiempo real de las sesiones del Congreso
• Seguimiento en tiempo real de las sesiones del Senado
• Información general para mujeres
• Comunicación con el Presidente del Gobierno
• Información de las decisiones del Consejo de Ministros
Auxiliares de la Administración General del Estado.
41
• Consultas del Boletín Oficial del Estado
• Consultas de Encuestas de Centro de Investigaciones Sociológicas
(CIS)
• Información sobre la Solicitud de inscripción de una formación política
4.10. SERVICIOS EN MATERIA DE TRABAJO
Encontrar un empleo
• Pruebas de selección para vigilantes de seguridad
• Oposiciones al Cuerpo Nacional de Policía
• Solicitud de admisión a convocatorias de empleo público
• Solicitud de información sobre oposiciones de ingreso al Cuerpo
Nacional de Policía
• Pruebas selectivas de acceso a formación sanitaria especializada
• Ofertas de empleo en el sector privado
• Inscripción en los procesos selectivos
• Información de Oposiciones y Concursos del MAPA
• Búsqueda de empleo público
Vida laboral
• Información sobre contratos laborales
• Obtención de duplicado del documento de afiliación
• Consulta sobre la situación laboral actual
• Solicitud de rectificación de Informe de Vida Laboral
• Consulta sobre la situación de los trabajadores por cuenta propia
• Consulta sobre la percepción de pensiones públicas
• Consulta de revalorización de pensiones
• Informe de Vida Laboral
• Solicitud de certificados
Desempleo
• Obtención de formularios para solicitudes de prestaciones por
desempleo
• Consulta de la prestación por desempleo
• Información sobre la prestación por desempleo
• Simulación de prestaciones por desempleo
• Solicitud de baja en el cobro por desempleo
• Solicitud de prestaciones por desempleo - sin certificado digital -
Otros
• Consulta del estado de un trámite de solicitud de prestación de la
Seguridad Social
• Autogestión de nóminas de los trabajadores del Instituto Cervantes
• Inserción en las nuevas tecnologías y teletrabajo para mujeres
Auxiliares de la Administración General del Estado.
42
• Información de retenciones e ingresos a cuenta del IRPF
• Autocálculo de la pensión de jubilación
• Consulta de catálogos de las bibliotecas públicas nacionales y de la
red de bibliotecas autonómicas
• Traductor en línea
• Consulta de la Biblioteca Nacional
• Solicitud de permiso de extranjería
5. OFICINAS INTEGRADAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
5.1. RESOLUCIÓN DE 19 DE JULIO DE 2005.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 15 de julio de 2005, adoptó un
Acuerdo que impulsa el desarrollo de un nuevo modelo para las relaciones entre
los ciudadanos y la Administración Pública. Dicho Acuerdo configura una red de
espacios comunes de atención al ciudadano que supondrá en el futuro el que los ciudadanos puedan acceder a un acervo creciente de servicios normalizados de
presentación de documentos, información y gestión con dos importantes
particularidades: Por una parte, que el conjunto de servicios a prestar
corresponderán a los diversos niveles administrativos existentes en nuestro país (estatales, autonómicos y locales). Por otra parte, que el ciudadano podrá
acceder a dichos servicios a través de una red de oficinas integrales cuya
titularidad corresponderá a las distintas Administraciones Públicas o bien por
medio de otros canales puestos a su disposición (el teléfono, Internet, los dispositivos móviles, ...).
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005 supone la
implantación de una red de oficinas integradas de atención al ciudadano en
colaboración con las comunidades autónomas y las entidades que integran la administración local
En los Estados democráticos avanzados, las políticas públicas en materia de
modernización administrativa están guiadas por los conceptos de racionalización,
mejora, eficiencia y servicio a los ciudadanos. Es en efecto éste último el principio
finalista que debe orientar el funcionamiento de las Administraciones Públicas españolas y que, no por casualidad, constituye asimismo el denominador común
de las políticas administrativas de los estados miembros de la Unión Europea: las
administraciones públicas europeas articulan sus actuaciones e iniciativas en
torno al eje estratégico de la Administración al servicio del ciudadano, desarrollándose para ello programas de modernización o simplificación
administrativa, de mejora de la eficiencia y de acercamiento al ciudadano. En
nuestro país, las políticas de modernización se enfrentan al hecho de la existencia
de diversas administraciones. El respeto al principio de autonomía de cada una de ellas es consustancial al modelo de descentralización territorial definido en la
Constitución; un principio que se complementa, de acuerdo con reiterada
jurisprudencia constitucional, con el de cooperación entre todas las
administraciones.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
43
Ha de articularse un nuevo concepto en la prestación del servicio público, que,
desde el pleno respeto a la estructura de distribución territorial del poder
existente en España, trate de ofrecer un servicio integral a las necesidades que pueda tener el ciudadano. Se pretende así optimizar en beneficio del ciudadano
la pluralidad de administraciones públicas sobre el territorio, de manera que,
lejos de suponer una carga sucesiva, se convierta en un factor de progreso y
competitividad. Estas concepciones han sido, desde hace años, objeto de desarrollos concretos en una serie de iniciativas como la ventanilla única o
interconexión de registros, la ventanilla única empresarial y el Centro de
Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE). Tales iniciativas son
claros ejemplos de cómo se puede conjuntar la voluntad y la acción de administraciones distintas con una orientación de servicio al ciudadano; no
obstante, el alcance de ambos proyectos es por ahora limitado. En el primer
caso, porque el ciudadano sólo puede presentar escritos, comunicaciones y
solicitudes en su ayuntamiento, sin que pueda obtener información y asistencia previa ni de ahí se siga una mayor implicación de éste en el resto del
procedimiento. En el segundo caso, porque la ventanilla única empresarial,
siendo un indudable avance, sirve a un ámbito reducido de la ciudadanía y se
encuentra con serias dificultades para constituirse como servicio universal al alcance de todos los emprendedores de cualquier localidad. Finalmente, y por lo
que se refiere al tercero de los casos, porque tan sólo afecta a una forma
societaria -la Sociedad Limitada Nueva Empresa- sin que sus ventajas se
extiendan a las restantes. Lo que se puede proponer ahora, es dar un paso más allá, y partiendo del modelo actual de ventanilla única articular una red de
espacios administrativos comunes sobre los siguientes principios:
El uso intensivo de tecnologías de la información para posibilitar instrumentos
compartidos de servicio al ciudadano. A este respecto, el plan Conecta impulsado por el Ministerio de Administraciones Públicas contiene acciones
estrechamente relacionadas con el presente Acuerdo.
El derecho del ciudadano a elegir el medio (oficinas presenciales, internet,
teléfono, u otros como móviles) por el que recibir servicios individualizados de
atención.
El aprovechamiento de infraestructuras públicas, utilizando las oficinas que las distintas Administraciones tienen en la actualidad dedicadas a la atención al
ciudadano.
La coordinación institucional entre los tres niveles administrativos, la
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales.
Incrementar la colaboración con las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación potenciando la actual red de Ventanillas Únicas Empresariales,
mediante su integración en la red de oficinas, y explorar vías de colaboración con
otras Corporaciones de Derecho Público como los Colegios Profesionales.
La participación de la sociedad civil a través de instituciones como la FEMP y la
Confederación Española de Cajas de Ahorro.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
44
En consecuencia, el Consejo de Ministros decide impulsar el aludido proceso y,
a tales efectos, en su reunión del día 15 de julio de 2005 acuerda:.
5.2. PROCESO PARA EL PROGRESIVO ESTABLECIMIENTO DE UNA RED
DE ESPACIOS COMUNES DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.
Se encomienda al Ministro de Administraciones Públicas, en ejercicio de sus competencias, la coordinación de las actuaciones precisas para establecer
progresivamente una red de espacios comunes de atención al ciudadano que
permita ofrecer sobre determinados aspectos de la actividad administrativa
servicios integrados de información, orientación, atención y tramitación en el ejercicio de las competencias respectivas entre departamentos, organismos o
administraciones. Tales actuaciones se desarrollarán en un doble ámbito: el de
la Administración General del Estado mediante acciones de coordinación entre
sus departamentos y organismos; y el de las Administraciones autonómicas y Locales por medio de Convenios de colaboración negociados y formalizados al
efecto.
La red anteriormente mencionada se articulará sobre el principio del derecho del
ciudadano a acceder indistintamente a las informaciones y servicios públicos por
el medio de su elección, sea este la asistencia a Oficinas Integradas, la atención telefónica, el acceso a páginas de internet o cualesquiera otros por los que
resulte técnica y económicamente posible.
Las Oficinas Integradas que se integren en la red podrán prestar, en función de
sus capacidades, alguno o algunos de los siguientes niveles de servicio: nivel
primario (recepción, registro y remisión de comunicaciones del ciudadano) nivel intermedio (atención y orientación personalizada) y nivel avanzado (servicios
integrados de gestión multi-administracion). Dichas oficinas se ubicarán
aprovechando las infraestructuras públicas existentes y respetando las adscripciones orgánica y funcional existentes, así como su identificación
institucional.
5.3. ACCIONES PARA ESTABLECER LA RED EN EL ÁMBITO DE LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
El ministerio de Administraciones Públicas promoverá la coordinación de las
acciones normativas, funcionales y tecnológicas de coordinación que resulten precisas para el establecimiento de la red. La coordinación entre los
departamentos ministeriales podrá encauzarse, cuando proceda, a través de la
Comisión Interministerial de Simplificación Administrativa, la Comisión
Interministerial de Información y el Consejo Superior de Administración Electrónica.
Las acciones se encaminarán especialmente a:
a) Asegurar una oferta creciente de servicios normalizados de
atención e información en los que participen la totalidad de ministerios y
organismos.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
45
b) La adscripción a la nueva red de las oficinas existentes, con
particular atención a las de carácter periférico.
c) La agregación y sindicación, cuando resulte posible, de
determinados contenidos de las páginas en Internet de los distintos departamentos y organismos; así como la existencia en ellas de
elementos comunes de normalización e identificación por el usuario.
d) La preparación de servicios unificados de gestión mediante la
simplificación e integración de los trámites y procedimientos
administrativos
e) La coordinación, cuando proceda, de los medios existentes de atención telefónica.
f) Ofrecer medidas de formación específica a través del INAP o
concertadamente con otros centros públicos de formación, para mejorar
los niveles de cualificación del personal destinado a la red de oficinas
integradas, de cualquiera de las administraciones implicadas.
5.4. CONVENIOS DE COLABORACIÓN.
En el ejercicio de las competencias que le atribuye la normativa vigente, el Ministro de Administraciones Públicas podrá negociar y formalizar con los
órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas Convenios Marco de
colaboración con el siguiente objeto:
a) Articular medidas e instrumentos de colaboración para la
implantación coordinada y normalizada de una red de espacios comunes de atención al ciudadano, entendiendo por espacios los modos o canales
por los que los ciudadanos pueden acceder a las informaciones y servicios
públicos (Oficinas Integradas, atención telefónica, páginas en Internet y otros).
b) Establecer un marco general de obligaciones para permitir, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.4.b) de la Ley 30/1992, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, que los ciudadanos puedan presentar, en los registros de las Entidades Locales que se adhieran voluntariamente a los
Convenios, las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a los
órganos y entidades de derecho público de la Administración General del
Estado y de la Administración de la correspondiente Comunidad Autónoma.
c) Facilitar al órgano destinatario de las comunicaciones presentadas
en los registros de las Administraciones intervinientes la comunicación
inmediata de los datos del correspondiente asiento registral y, cuando sea
posible, de la imagen del documento o documentos presentados.
d) Posibilitar de conformidad con la normativa aplicable la remisión electrónica, a través de las Oficinas Integradas, de solicitudes y
Auxiliares de la Administración General del Estado.
46
comunicaciones que deseen presentar los ciudadanos en soportes
convencionales, utilizando para ello instrumentos de firma electrónica
avanzada.
e) Establecer compromisos para intercambiar, compartir e integrar medios e instrumentos de información al ciudadano.
f) Configurar progresivamente servicios unificados de gestión
mediante la simplificación e integración de los trámites y procedimientos
administrativos.
Los Convenios Marco preverán un instrumento para la adhesión a los mismos de
Entidades Locales y Corporaciones de Derecho Público del ámbito territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma que así lo soliciten.
5.6. CONVENIOS CON ENTIDADES LOCALES.
En el ejercicio de las competencias que le atribuye la normativa vigente, el
ministro de Administraciones Públicas podrá negociar y formalizar Convenios de
Colaboración con las Entidades que integran la Administración Local con el
mismo objeto y contenidos expresados en el punto 1 del apartado anterior, siempre y cuando no se haya formalizado Convenio Marco con la Comunidad
Autónoma a cuyo ámbito territorial pertenezcan aquéllas.
5.7. CONVENIOS CON CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO.
El Ministerio de Administraciones Públicas podrá, asimismo suscribir Convenios
con aquellas Corporaciones de Derecho Público cuyas funciones
normativamente establecidas tengan relación con los objetivos de este Acuerdo. En dichos Convenios se articulará la participación de las Corporaciones en las
actuaciones resultantes del presente Acuerdo.
En la Administración General del Estado existen:
• 2800 oficinas de atención (20.000 en todas las AAPP).
• 1000 números de teléfono.
• Más de 500 páginas web.
Con el objetivo de solucionar trámites de todas las Administraciones en las oficinas más cercanas al ciudadano y con los medios más accesibles para los
mismos que son:
Teléfono 060
Buzón de atención
Chat 060
6. LA VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL
6.1. CONCEPTO
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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La Ventanilla Única Empresarial (VUE) tiene por objeto el apoyo a los
emprendedores en la creación de nuevas empresas, mediante la prestación de
servicios integrados de tramitación y asesoramiento empresarial. La Ventanilla Única Empresarial pone a su disposición:
• Centros presenciales de tramitación y de asesoramiento integral al
emprendedor.
• El Portal VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL VIRTUAL, que ofrece
información general sobre creación de empresas, una herramienta de orientación personalizada y tutorizada sobre los trámites de cada proyecto
empresarial, así como un sistema de seguimiento individualizado de los
trámites que se realicen para la puesta en marcha de una empresa.
Es una iniciativa conjunta de todas las Administraciones Públicas y de las
Cámaras de Comercio.
6.2. OBJETIVOS
Facilitar la tramitación, acercando la Administración al ciudadano. En un
solo espacio físico, es posible realizar los trámites necesarios para la puesta en marcha de una empresa cuya competencia corresponde a:
Hacienda, la Tesorería de la Seguridad Social, la Comunidad Autónoma y
el Ayuntamiento.
Informar y orientar al emprendedor: El emprendedor recibe un
asesoramiento integral en los diversos aspectos que comporta la creación
de una empresa: sobre los trámites necesarios para la constitución de
empresas, sobre las posibles formas jurídicas, los medios de financiación,
las ayudas y subvenciones públicas para la creación de empresas y el autoempleo.
6.3. FUNDAMENTOS.
La Ventanilla Única Empresarial se fundamenta en los siguientes instrumentos
básicos.
El Protocolo de Colaboración para el desarrollo del proyecto “Ventanilla Única
Empresarial”, firmado el 26 de abril de 1999 por los Ministros de Economía y
Hacienda, de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones Públicas y por el Presidente del Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y
Navegación. Este protocolo está fundado a su vez en los siguientes instrumentos:
• El Proyecto “Ventanilla Única” del Ministerio de Administraciones
Públicas, que pretende hacer realidad el propósito de una Administración Pública al servicio objetivo del ciudadano, mediante la creación de un
sistema interconectado de registros.
• El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España, que se refiere a
la reducción de las cargas burocráticas en la creación de empresas y
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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apoya un sistema interconectado de registros o “ventanilla única” a fin de
mejorar el asesoramiento y tratamiento de las PYME.
• El Real Decreto 670/1999 (BOE de 7 mayo) por el que se crea la Comisión Interministerial de Simplificación Administrativa, cuya prioridad se sitúa en
“aquéllas parcelas de la actividad administrativa orientadas a la creación
de empleo y, en general, a todas aquéllas áreas que redunden en un
impulso de la actividad económica”. • El Plan de Agilización y Simplificación Normativa para la Competitividad
de la PYME, de 29 de julio de 1999, llamado a ser el vehículo de una
reforma estructural imprescindible: la simplificación administrativa del
entorno empresarial.
El Protocolo de Colaboración para la Mejora de las "Ventanillas Únicas Empresariales", firmado el 10 de noviembre de 1999, por los Ministros de Justicia
y Administraciones Públicas y por los Presidentes del Colegio de Registradores
de la Propiedad y Mercantiles de España, del Consejo General del Notariado y
del Consejo Superior de Cámaras de Comercio. Este Protocolo supone la incorporación de los Notarios y Registradores a las Ventanillas, a fin de mejorar
en las mismas las gestiones y trámites registrales y notariales. Los Convenios
Específicos para la puesta en marcha de cada una de las distintas Ventanillas
Únicas Empresariales.
6.4. OFICINAS
Hasta el momento se han abierto treinta y una Ventanillas Únicas Empresariales, en Valladolid, Palma de Mallorca, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas de Gran
Canaria, Madrid, Getafe, Burgos, Murcia, Oviedo, Zamora, Navarra, Segovia,
Toledo, Sevilla, Valencia, Ávila, Zaragoza, Cartagena, Salamanca, Ciudad Real, Albacete, Miranda de Ebro, Cuenca, León, Santander, Guadalajara, Ceuta,
Melilla, Palencia, La Rioja - Logroño y Soria.
7. EL PORTAL DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Es una red integrada multicanal de atención al ciudadano que alcanza los tres
niveles de la administración y engloba el portal 060.es, el teléfono 060 y las
oficinas 060.
La vocación de la Red 060 es consolidarse como punto de referencia en la relación de la ciudadanía con la Administración y facilitar el acceso a sus
procedimientos y trámites.
Es una red multiadministración al integrar a la administración general del estado,
la administración autonómica y la administración local; es multicanal al ser accesible a través de oficinas presenciales, del teléfono 060 y del portal web
060.es; y es multinivel al ofrecer servicios de registro, de información y registro
o de información registro y tramitación.
A través de sus diferentes canales se ofrecen los siguientes servicios de atención al ciudadano:
.-Oficinas 060. Las oficinas 060 proporcionan información y servicios de todas
las administraciones públicas. Puede consultar toda la relación de oficinas 060
en la sección de Oficinas de Atención al Ciudadano del portal 060.
Auxiliares de la Administración General del Estado.
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.-Teléfono 060. El teléfono 060 es el teléfono de carácter administrativo de la Administración General del Estado. A través de este número se informa sobre diferentes trámites y gestiones, estando especializado en información relacionada con empleo público, becas, ayudas y subvenciones o localización de teléfonos y direcciones de todas las administraciones públicas.
También ofrece servicios de atención y tramitación que sean competencia de la
Dirección General de Tráfico (DGT), del Ministerio del Interior o de la Secretaría
General de Inmigración y Emigración.
Puede consultar su horario de atención en la página de Contacto del portal 060.es .
Portal 060.es . El portal www.060.es ofrece acceso a los procedimientos y
servicios electrónicos de las administraciones públicas agrupados por materias
o eventos vitales, así como a información sobre el funcionamiento y organización de las administraciones públicas.
El portal 060.es también se dispone de un servicio de atención personalizada, el
buzón de atención al ciudadano y un servicio de chat en línea
Los dispositivos móviles también tienen un espacio en la Red 060, ya que
dispone de un portal móvil y de una plataforma de mensajes SMS/MMS. Aquellas
personas que dispongan de agendas electrónicas con conexión a Internet o PDAs podrán acceder a los contenidos y a los servicios de http://www.060.es/.
TELÉFONO 060 El nuevo número telefónico 060 unifica los más de 500 números distintos con los que actualmente cuenta la Administración General del
Estado. A partir de ahora, el teléfono 060 dará respuesta a las distintas preguntas
que planteen los ciudadanos, que serán redirigidos a los departamentos
especializados, sin necesidad de que deban conocer sus números. El número 060, a medida que Comunidades Autónomas y Ayuntamientos se vayan
sumando al proyecto, unificará también sus números de atención telefónica.