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Relatório de Factores Críticos para a Decisão Dezembro 2008
Avaliação Ambiental Estratégica PDM Palmela
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 1-33
Ficha técnica
Coordenação
Maria do Rosário Partidário
Equipa técnica
Gustavo Vicente
Bernardo Augusto
Miguel Valentim
Rita Bruno Soares
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 2-33
Índice
1. Introdução 3
2. Objectivo e metodologia da AAE 3
3. Objecto de Avaliação 6
4. Problemáticas e Oportunidades no Município de
Palmela
7
5. Factores Críticos para a Decisão (FCD)
5.1 Elementos de base estratégica (QE, QA, QRE) 11
5.1.1 Questões Estratégicas (QE) 12
5.1.2 Questões Ambientais (QA) 12
5.1.3 Quadro de Referência Estratégico (QRE) 13
5.2 Critérios de avaliação e indicadores 15
5.3 Fontes de informação 20
ANEXO I – Lista de entidades relevantes para
consulta
22
ANEXO II – Objectivos e metas relevantes do QRE 23
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 3-33
1. Introdução
O presente documento constitui o relatório de Factores Críticos para a Decisão (FCD) da
Avaliação Ambiental Estratégica (AAE) do Plano Director Municipal (PDM) de Palmela.
Este relatório dá cumprimento ao estipulado no nº1 do art.5º do Decreto-Lei nº
232/2007 de 15 de Junho relativamente à determinação do âmbito da AAE, bem como ao
alcance e nível de pormenorização da informação a incluir no Relatório Ambiental.
O PDM encontra – se sujeito a um processo de Avaliação Ambiental (AA) de acordo com
o Decreto–Lei nº 316/2007 de 19 de Setembro e subsidiariamente pelo Decreto-Lei nº
232/2007 de 15 de Junho anteriormente mencionado. Este enquadramento legal define
como responsável pela AA o proponente do plano a avaliar. Essa responsabilidade
estende-se à decisão de elaborar a AA, determinação do âmbito e alcance da AA,
consulta de entidades e do público sobre o âmbito e alcance da AA, preparação do
Relatório Ambiental e respectivas consultas públicas e institucionais, e apresentação da
Declaração Ambiental à Agência Portuguesa do Ambiente.
Este relatório destina-se a ser apreciado pelas entidades com responsabilidade ambiental
específica, nos termos do nº3 do art.3º do Decreto-Lei nº 232/2007 de 15 de Junho
(Anexo I), e demais entidades e agentes que o proponente entenda deverem ser
consultados, designadamente os membros da Comissão de Acompanhamento do PDM.
2. Objectivo e metodologia da AA
A AA desenvolvida para o PDM de Palmela adoptou uma metodologia de Avaliação
Ambiental Estratégica (AAE), tal como descrita em Partidário (2007), segundo a qual a
avaliação deve ser conduzida em simultâneo com a elaboração do plano, considerar
opções estratégicas para avaliação, considerar um contexto de sustentabilidade e
apontar a atenção para aspectos essenciais relevantes que, cumprindo a legislação,
evitem descrições demasiado detalhadas.
O objectivo da presente AAE consiste em incorporar valores ambientais e de
sustentabilidade no processo de decisão associado à elaboração do PDM de Palmela
contribuindo, assim, para a “adopção de soluções inovadoras mais eficazes e
sustentáveis e de medidas de controlo que evitem ou reduzam efeitos negativos
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 4-33
significativos no ambiente decorrentes da execução do plano”1. Ao mesmo tempo a AAE
pretende contribuir para o processo de planeamento municipal e para os processos de
articulação entre sectores e agentes relevantes do Município.
A metodologia desenvolvida assegura também o cumprimento do estipulado no Decreto–
Lei nº 232/07 de 15 de Junho.
No seguimento destes objectivos a presente AAE segue uma abordagem estratégica2 e
possui três funções fundamentais:
− Integração com o processo de planeamento
− Avaliação de impactes de natureza estratégica
− Validação da avaliação e da qualidade do plano
Esta abordagem estratégica pressupõe que a AAE seja complementar à concepção do
PDM, utilizando, sempre que possível, os elementos de trabalho do plano,
nomeadamente as opções de desenvolvimento preconizadas, bem como os resultados
obtidos no âmbito do processo de consulta de entidades e do público que conferem a
função de validação da qualidade do plano.
A presente AAE desenvolve-se em quatro fases metodológicas fundamentais:
1. Identificação e análise de Factores Críticos para a Decisão
2. Avaliação de impactes de natureza estratégica e seguimento
3. Preparação do Relatório Ambiental
4. Preparação da Declaração Ambiental
Fases da Metodologia:
1. Identificar, justificar e apresentar os Factores Críticos para a Decisão (FCD)
relevantes a ser tidos em consideração no desenvolvimento do PDM de Palmela e na sua
Avaliação Ambiental.
Os FCD reflectem os temas que estruturam a avaliação e que correspondem aos factores
fundamentais a ser considerados no processo de decisão, na concepção das opções
1 Decreto–Lei nº 232/07 de 15 de Junho. 2 Metodologia de AAE de base estratégica baseada em Partidário, MR, 2007, Guia de Boas Práticas para Avaliação Ambiental Estratégica – orientações metodológicas, Agencia Portuguesa do Ambiente, Lisboa.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 5-33
estratégicas do plano e das acções que as implementam. A identificação dos FCD resulta
da análise integrada de um conjunto diverso de elementos:
- Quadro de Referência Estratégico (QRE), que estabelece o enquadramento com outros
planos e programas com os quais o PDM estabelece relações, bem como documentos
supra-municipais de política ambiental, criando um referencial de sustentabilidade a
tomar em consideração ao longo da avaliação;
- Questões Estratégicas do PDM (QE), que configuram a conjuntura estratégica,
objectivos e linhas de força às quais o PDM tem que dar resposta;
- Questões Ambientais (QA), nomeadamente as que são legalmente definidas no
Decreto-Lei 232/2007 de 15 de Junho.
Estes FCD deverão ser objecto de consulta institucional uma vez que, de acordo com o
n.º1 do artigo 5.º do Decreto-Lei nº 232/2007 de 15 de Junho, compete à Câmara
Municipal de Palmela "determinar o âmbito da avaliação ambiental a realizar e o alcance
e nível de pormenorização da informação a incluir no relatório ambiental", e de acordo
com o nº3 do citado artigo “a entidade responsável pela elaboração do plano solicita
parecer sobre o âmbito da avaliação ambiental e sobre o alcance da informação a incluir
no relatório ambiental”. Apesar de a legislação só exigir a consulta de entidades com
responsabilidade ambiental específica (ERAE), recomenda-se igualmente, como boa
prática, a consulta de outras entidades não mencionadas na legislação, e do público em
geral.
2. Desenvolver a Avaliação de impactes de natureza estratégica.
A avaliação de impactes de natureza estratégica resulta da análise de tendências e
avaliação das oportunidades e riscos das opções de desenvolvimento preconizadas no
plano, à luz das questões relevantes que são expressas nos FCD. Desenvolve-se em
quatro fases:
2.1 Proceder à análise ambiental tendencial e ao diagnóstico selectivo com
base nos estudos realizados no âmbito da caracterização e desenvolvimento do
PDM;
2.2 Proceder a um primeiro nível de avaliação estratégica das oportunidades e
riscos decorrentes das opções estratégicas que consubstanciam o futuro
desejável ambicionado para o município, face aos FCD;
2.3 Proceder a um segundo nível de avaliação estratégica de oportunidades e
riscos do modelo de ordenamento do PDM de Palmela face aos FCD;
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 6-33
2.4 Preparar directrizes que constituam medidas de monitorização e seguimento
do plano para serem integradas nas propostas do PDM e no seu programa de
monitorização.
3. Elaborar o Relatório Ambiental e acompanhar o processo de consulta das ERAE e do
público;
4. Elaborar a Declaração Ambiental para efeito de encerramento do processo e entrega
dos respectivos documentos, juntamente com o relatório final do PDM, à Agência
Portuguesa de Ambiente;
3. Objecto de Avaliação
Como referido, a avaliação ambiental desenvolve-se em duas fases:
• Uma primeira fase em que são avaliadas as opções estratégicas estabelecidas pelo
PDM de Palmela;
• Uma segunda fase em que é avaliado o Modelo de Ordenamento que constitui a
proposta de ordenamento do PDM, e que mantendo presente o âmbito e nível de
pormenor estabelecido pelos FCD, concretiza a estratégia de desenvolvimento
preconizada.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 7-33
4. Problemáticas e Oportunidades no Município de
Palmela
Para melhor compreender os desafios colocados ao PDM Palmela produziu-se uma síntese
das problemáticas e oportunidades estratégicas com base no documento “Volume I -
Diagnóstico Prospectivo” de Novembro de 2006, elaborado no âmbito da Revisão do PDM
de Palmela e que reflecte igualmente as conclusões do Relatório de Estado do
Ordenamento do Território de 2003. Na estruturação das problemáticas e oportunidades
que se apresentam de seguida (Quadro 1) atenderam-se igualmente aos vectores
estratégicos definidos na Pré-Proposta do Modelo de Ordenamento do PDM de Palmela de
Novembro de 2005.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 8-33
Quadro 1 – Principais problemáticas e oportunidades identificadas no município de Palmela Problemáticas Oportunidades Dinâmica Demográfica
Tendência de envelhecimento da população principalmente nas freguesias de carácter rural (Poceirão e Marateca)
Forte assimetria na dinâmica demográfica com perda de população nas freguesias rurais e ganho nas freguesias a nascente devido às migrações extra-concelhias (Pinhal Novo, Quinta do Anjo e Palmela)
Prevalência de população apenas com ensino básico. Saturação e insuficiente cobertura de escolas do ensino básico e ausência de estabelecimentos de ensino profissional
Insuficiências ao nível dos serviços e infraestruturas de apoio aos equipamentos de saúde
Insuficiências ao nível dos equipamentos de apoio social licenciados, em particular de apoio a idosos bem como na sua dispersão geográfica
Índice de envelhecimento médio ainda abaixo da AML
É um pólo de fixação populacional oriunda de outros municípios da Península de Setúbal
Carácter rural do município é um factor de atracção habitacional
Nível médio de instrução com tendência de melhoria
Localização na área de influência de reconhecidas instituições de ensino superior
Dinâmica Urbanística / de Uso do Solo
Território fragmentado com prevalência marcante de edificação dispersa provocada por fraccionamentos não programados da propriedade, instalação de 2ª habitação e associada à edificação de apoio à actividade agrícola
Tendência de expansão construtiva criando pressão urbanística sobre o território rural e valores ecológicos bem como sobre infraestruturas urbanas, particularmente de tratamento de águas residuais
Existência marcante de Loteamentos Clandestinos e Áreas de Génese Ilegal associados a problemas de infraestruturação, de coerência morfológica, de qualidade do espaço público e de acesso a equipamentos colectivos
Tendência de aumento da sazonalidade da habitação com efeitos negativos sobre as dinâmicas socioeconómicas locais e do número de alojamentos vagos com aumento da pressão para a alteração do uso
Cerca de 60% de área urbanizável não loteada constitui uma oportunidade de aglomeração da expansão urbana previsível ou de contenção dos perímetros urbanos, particularmente na rede urbana secundária
Menos de metade da área classificada como industrial ocupada
Delimitação de Áreas Urbanas de Génese Ilegal (AUGI) constitui oportunidade de requalificação do tecido urbano e de aglomeração da expansão urbana em detrimento da criação de novos núcleos
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 9-33
Quadro 1 – Principais problemáticas e oportunidades identificadas no município de Palmela Problemáticas Oportunidades Dinâmica Económica
Monofuncionalidade marcada por forte dependência do sector automóvel cria vulnerabilidade às oscilações do mercado internacional
Falta de coesão e desqualificação territorial afectam negativamente capacidade de atracção de actividades qualificadas
Tendência de abandono da agricultura e terciarização da economia
Perda de mão-de-obra no sector terciário demonstra ainda falta de capacidade do tecido económico neste sector
Ausência de mercado de escoamento dos produtos agrícolas
Posicionamento estratégico no contexto regional em área de charneira entre AML e o Sul do país
Proximidade da AML Norte e Setúbal garante acesso a mão-de-obra qualificada e escoamento de produtos
Zona de atracção populacional com taxa de actividade acima da nacional constitui factor de atracção económica
Boa conectividade viária nacional e internacional favorece a fixação de actividade económica de escala supra-local
Potencial económico das fileiras tradicionais (industria alimentar, exploração da cortiça, vitivinicultura, agro-pecuária, exploração florestal) constitui oportunidade de diversificação do tecido económico
Propriedades agro-florestais com dimensão acima da média nacional permitem produtividade também acima da média. Produção biológica pode ser alternativa para pequenos produtores aproveitando a proximidade do mercado da Grande Lisboa e apoios comunitários
Tendência de atracção de mão-de-obra extra-concelhia para o sector secundário demonstra potencial de oferta de emprego do sector apesar da tendência de terciarização económica
Património natural cultural e arquitectónico com forte potencial de exploração turística
Transportes e Mobilidade
Localização periférica das estações ferroviárias face aos centros urbanos quando aliada a falta de alternativas em transporte público
Rede rodoviária com vários problemas incluindo estrangulamentos, falta de capacidade e fraca cobertura da rede secundária
Prevalência do transporte individual em detrimento do transporte colectivo nas deslocações intra e extra concelhias revela debilidades na oferta de transporte público
Investimentos previstos colocam Península de Setúbal em posição excepcional de acessibilidade rodoviária onde o interface previsto para a Plataforma de Poceirão desempenha papel importante
Rede viária principal garante boa acessibilidade regional.
Rede viária existente dá resposta à deslocações intra-concelhias apesar de necessitar de alternativas ao atravessamento de núcleos urbanos
Recursos Naturais e Estrutura Ecológica
Estrangulamentos e interrupções dos corredores ecológicos metropolitanos
Município atravessado pelo Corredor estruturante Primário do Estuário do Tejo –
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 10-33
Quadro 1 – Principais problemáticas e oportunidades identificadas no município de Palmela Problemáticas Oportunidades Ocupação industrial tem vindo a fragmentar a paisagem e/ou estrangular linhas de água e corredores ecológicos
Tendência de destruição em extensão ou fragmentação da paisagem agrária ou florestal com interesse económico, ecológico e paisagístico provocada pela edificação dispersa
Ocupação edificada em REN e RAN aumentando os riscos associados à impermeabilização dos solos e à degradação dos ecossistemas
Ameaça à qualidade da água por ausência de tratamento de águas residuais domésticas e industriais, associada a expansão urbanística ilegal ou não programada e por existência de agro-pecuárias com forte recurso a fertilizantes
Estuário Sado, definido no PROT-AML, de extrema importância ao nível metropolitano e com vastas áreas de interesse para a conservação da natureza (Parque Natural da Arrábida, Reserva Natural do Estuário do Sado, Sítio Arrábida-Espichel, Zona de Protecção Especial – Estuário do Sado, Sítio do Estuário do Sado, Terra dos Caramelos, Lagoas do Poceirão e Montados de Rio Frio)
Elevada disponibilidade de água de abastecimento de profundidade de qualidade boa
Ausência de política ou medidas relativas à eficiência energética a nível municipal
Vastas áreas agro-florestais constituem valioso sumidouro de carbono
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 11-33
5. Factores Críticos para a Decisão (FCD)
Conforme descrito na metodologia, a identificação dos FCD resulta de uma análise
integrada de questões expressas numa base estratégica (QE, QA e QRE).
O Quadro 2 apresenta os FCD identificados e respectiva descrição sumária.
Para cada FCD foram definidos critérios de avaliação e indicadores respectivos, tal como
descrito no sub-capítulo 5.2. Os critérios e indicadores pretendem conferir uma dimensão
analítica aos FCD, sendo que os indicadores apresentam-se, nesta fase, ainda num
formato preliminar – sem prejuízo de outros que se venham a considerar relevantes
durante o decorrer da AAE.
Quadro 2 – Descrição dos FCD Factores Críticos para a Decisão Descrição
Estruturação territorial e requalificação urbana
A consolidação do espaço urbano, a recuperação de áreas degradadas e a revitalização de tecidos antigos, incluindo a dimensão infra-estrutural e de equipamentos, áreas residenciais, industriais e de serviços face às dinâmicas demográficas e económicas, transportes e acessibilidades
Polarização económica
Polarização territorial, de emprego e de natureza do tecido económico, forte dependência do emprego municipal, potencialidades e fragilidades face a possíveis crises e roturas industriais, resiliência socioeconómica municipal
Conectividade ecológica Estrutura ecológica municipal e sub-regional, valores naturais e funcionalidades associadas aos serviços dos ecossistemas
Sistemas Socio-culturais
Identidade municipal, valores patrimoniais, resiliência dos sistemas rurais, relação urbano-rural, relação da economia municipal com os recursos naturais, saúde e população
Eficiência energética Energia nos transportes, na edificação, na actividade industrial e municipal, mobilidade, adaptação e mitigação às alterações climáticas
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 12-33
5.1 Elementos de base estratégica (QE, QA, QRE)
5.1.1 Questões Estratégicas (QE)
A estratégia municipal de desenvolvimento traçada pelo PDM estrutura-se em oito
vectores ou objectivos estratégicos, explicitados no Quadro 3, e num Cenário Base de
Ordenamento materializado no Modelo de Ordenamento proposto. Estes vectores
estratégicos constituem as Questões Estratégicas da AAE do PDM de Palmela.
Quadro 3 – Vectores estratégicos do PDM Palmela Vectores Estratégicos Articulação do Sistema de Transportes
Preservação e Valorização da Estrutura Ecológica
Reforço e equilíbrio da rede urbana concelhia
Qualificação dos espaços de acolhimento empresarial
Organização do complexo de actividades agrorurais
Estruturar um tecido de actividades de base empresarial associado aos processos de (re)ordenamento e crescimento urbano em curso
Dotação em Infra-estruturas urbanas
Criação de uma Cultura de Concertação Estratégica de Base Territorial
Fonte: Pré-Proposta do Modelo de Ordenamento para o PDM de Palmela, Novembro de 2005.
5.1.2 Questões Ambientais (QA)
Os FCD identificados asseguram o tratamento das questões ambientais (QA) exigidas no
Decreto-Lei 232/2007, de 15 de Junho, conforme representado no Quadro 4.
Quadro 4 – Questões Ambientais (QA) relevantes por FCD Factores Críticos para a Decisão Questões Ambientais
Estruturação territorial e requalificação urbana
Saúde Humana População Bens Materiais Paisagem Biodiversidade Água Atmosfera Solo
Polarização económica População Bens Materiais
Conectividade ecológica Paisagem Biodiversidade Fauna Água Flora Solo
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 13-33
Sistemas Socio-culturais População
Saúde Humana Património Cultural
Eficiência energética Factores Climáticos Atmosfera
5.1.3 Quadro de Referência Estratégico (QRE)
Para a definição do QRE foram analisadas as políticas, planos e programas que enquadram
estrategicamente o PDM de Palmela e para o qual estabelecem objectivos e/ou metas de
sustentabilidade.
O Quadro 5 apresenta a lista dos instrumentos de planeamento identificados e sua relação
de relevância com os FCD preconizados.
O Quadro 8 (Anexo II) identifica os objectivos e metas aplicáveis ao PDM de Palmela, por
FCD, no âmbito das suas opções de desenvolvimento. Os objectivos e metas aqui
identificados constituem, assim, os referenciais ambientais e de sustentabilidade a partir
dos quais o PDM de Palmela irá ser avaliado estrategicamente.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO
14-33
Quadro 5
– Relevân
cia do Q
RE por FC
D
Documentos
Estra
tégico
s Relevantes
Facto
r Crítico
de
Decisã
o
Quadro de Referência Estratégico Nacional, POT Valorização do Território e PO Lisboa e Vale do Tejo Estratégia Nacional de Desenvolvimento Sustentável
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural
Plano Nacional da Água
Plano Estratégico dos Resíduos Sólidos Urbanos II
Portugal Logístico
Plano Tecnológico
Plano Nacional de Reformas
Estratégia Nacional para a Energia
Plano Nacional para a Eficiência Energética 2015 Estratégia Nacional para os Efluentes Agro – Pecuários e Agro-Industriais
Estratégia Nacional de Conservação da Natureza e Biodiversidade
Programa Nacional para as Alterações Climáticas
Plano Sectorial Rede Natura 2000 – ZPE do Estuário do Sado, Sítio Arrábida-Espichel
Planos de Bacia Hidrográfica do Tejo e do Sadp
Estratégia Lisboa 2020
PROT AML (Janeiro 2002)
Plano Regional de Ordenamento Florestal da Área Metropolitana de Lisboa
Plano Estratégico para o Desenvolvimento da Península de Setúbal
Plano de Ordenamento da Reserva Natural do estuário do Sado
Plano de Ordenamento do Parque Natural da Arrábida
Estru
turação e req
ualifica
ção u
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X
X
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X
X
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RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 15-33
5.2 Critérios de avaliação e indicadores
Seguidamente apresentam-se os FCD e os respectivos critérios e indicadores que são
considerados na AAE e que estabelecem o âmbito da avaliação, o alcance do relatório
ambiental e o nível de pormenor da informação a considerar. O Quadro 6 apresenta uma
breve descrição dos critérios que são utilizados, e o Quadro 7 apresenta o conjunto de
critérios e indicadores por FCD.
De notar que os FCD não pretendem descrever exaustivamente a situação existente e
tendencial mas sobretudo apontar para aspectos críticos, relevantes e de destaque para
a AAE das políticas e estratégia de desenvolvimento do PDM.
Quadro 6 – Objectivos e critérios de avaliação dos FCD FCD #1 Estruturação Territorial e Requalificação Urbana Objectivo: Considerar as tendências de desenvolvimento decorrentes das opções estratégicas do PDM de Palmela na consolidação do espaço urbano, recuperação de áreas degradadas e revitalização de tecidos antigos, incluindo a dimensão infra-estrutural e de equipamentos, áreas residenciais, industriais e de serviços face às dinâmicas demográficas e económicas, transportes e acessibilidades Critérios Consolidação dos Núcleos Urbanos
Avaliação do reforço da centralidade e do equilíbrio da rede urbana concelhia, integração das AUGI na rede e avaliação das estratégias municipais de prevenção e resolução da ocupação dispersa do território e ocupações ilegais.
Organização territorial
Avaliação da estruturação e coerência da matriz de ocupação, tendo em conta a multifuncionalidade do espaço urbano e dando especial atenção ao desempenho da rede urbana face às necessidades de equipamentos e serviços.
Revitalização Urbana
Avaliação das estratégias de recuperação de áreas degradadas e de valorização e revitalização dos tecidos urbanos antigos.
Transportes e Mobilidade
Avaliação da capacidade da rede de transportes de acomodar a procura, nomeadamente no que diz respeito à satisfação das necessidades em termos de deslocações pendulares e facilitação da transferência modal em favor do transporte colectivo.
Qualidade Ambiental e Riscos Naturais e Tecnológicos
Avaliação das questões ambientais relevantes para a manutenção da integridade física do ambiente, nomeadamente ao nível da localização de fontes de poluição, qualidade da água, qualidade do ar e ruído, recolha e tratamento de resíduos e prevenção de riscos naturais e tecnológicos.
FCD #2 Polarização económica Objectivo: Considerar as tendências de desenvolvimento decorrentes das opções estratégicas do PDM de Palmela na polarização territorial, de emprego e de natureza do tecido económico, na forte dependência do emprego municipal, as potencialidades e fragilidades face a possíveis crises e roturas industriais e a resiliência socioeconómica municipal Critérios Dependência económica do emprego
Avaliação da distribuição do emprego por actividade económica
Âncoras e Competitividade Económica
Avaliação dos factores de polinucleação territorial, nomeadamente ao nível da valorização dos recursos endógenos do concelho.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 16-33
A diversificação da base económica e o estabelecimento de uma rede de apoio e complementação desta é igualmente tida em conta.
Potencial Humano Avaliação da matriz de capital humano do concelho, em particular da sua qualificação e aproveitamento endógeno, assim como capacidade de fixação de recursos humanos provenientes de concelhos vizinhos. A adequação da oferta educativa e acesso à formação como factor de primazia para a criação de quadros qualificados é igualmente considerado.
FCD #3 Conectividade ecológica Objectivo: Considerar as tendências de desenvolvimento decorrentes das opções estratégicas do PDM de Palmela na estrutura ecológica municipal e sub-regional, valores naturais e funcionalidades associadas aos serviços dos ecossistemas Critérios Articulação entre redes ecológicas
Avaliação da manutenção da salvaguarda dos corredores ecológicos e da sua função de estabelecimento de ligação entre áreas de fundamental interesse para a manutenção da biodiversidade e funcionamento equilibrado dos processos naturais.
Integridade de áreas com importância ecológica
Avaliação da evolução das áreas naturais do Concelho, nomeadamente da existência de elementos agressores da sua integridade nos espaços de reconhecido interesse valor ecológico.
A forma como estas áreas são geridas e a existência de instrumentos específicos para a sua protecção e valorização assume-se também como um dado de reconhecida importância.
FCD #4 Sistemas Socio-culturais Objectivo: Considerar as tendências de desenvolvimento decorrentes das opções estratégicas do PDM de Palmela na identidade municipal, valores patrimoniais, resiliência dos sistemas rurais, relação urbano-rural, relação da economia municipal com os recursos naturais, saúde e população Critérios Economia Rural Avaliação do aproveitamento do potencial económico do espaço rural, em face
dos recursos naturais disponíveis, como factor crucial para a manutenção e valorização dos espaços rurais.
Identidade Municipal e Valores Culturais
Avaliação da manutenção de elementos estruturantes da imagem e identidade municipal, com especial foco nos espaços rurais do Concelho e para a conservação das tipologias edificadas características assim como do seu património cultural.
População e Saúde
Avaliação das opções de planeamento que visem o combate à pobreza e exclusão social, nomeadamente pela instalação de respostas e equipamentos sociais para o apoio dos grupos sociais mais desfavorecidos.
FCD #5 Eficiência energética Objectivo: Considerar as tendências de desenvolvimento decorrentes das opções estratégicas do PDM de Palmela nas necessidades de energia nos transportes, na edificação, na actividade industrial e municipal, mobilidade, adaptação e mitigação às alterações climáticas Critérios Eficiência Energética
Avaliação dos padrões de utilização de energia e das medidas e processos adoptados para o aumento da eficiência no seu uso.
O perfil de consumo energético das actividades económicas que formam o tecido empresarial concelhio assume-se também como um aspecto a ter em conta.
Emissões de CO2 Avaliação das actividades e padrões de comportamento de maior contributo para a emissão de gases com efeito de estufa.
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RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 17-33
As medidas tomadas para a sua redução assim como o fomento de acções que contribuam para o sequestro de carbono são igualmente tidas em conta.
Aproveitamentos dos recursos endógenos renováveis
Avaliação do potencial de aproveitamento de fontes endógenas de energia renovável, nomeadamente biomassa e eólica, no sentido de analisar a capacidade de produção de energia limpa no Concelho.
Quadro 7 – Indicadores por FCD
FCD Critérios de Avaliação Indicadores
Estruturação Territorial e Requalificação Urbana
Consolidação dos Núcleos Urbanos Dimensão dos aglomerados
Densidade de ocupação fora dos perímetros urbanos
Variação do nº médio de alojamentos por edifício População Residente e Número de fogos por perímetro urbano Grau de concretização das áreas urbanizáveis e industriais Variação das reconstruções concluídas por 100 construções novas
concluídas
Proporção de área ocupada por AUGI e Loteamentos clandestinos
Variação da proporção de alojamentos não clássicos por freguesia
Organização territorial Capacidade dos equipamentos de ensino por ciclo e freguesia
Variação do número de estabelecimentos de ensino por nível de ensino
Existência de equipamentos culturais e de saúde
Proporção de alojamentos com carência de infraestruturação por freguesia
Variação da duração média dos movimentos pendulares dos residentes
Revitalização Urbana Percentagem do orçamento municipal afecto a iniciativas de revitalização urbana
Número de fogos em processo de reconversão (AUGI)
Número de sociedades na área do comércio local
Medidas para requalificação do comércio tradicional
Transportes e Mobilidade Variação da Repartição modal nas deslocações intra-concelhias
Variação da Repartição modal nas deslocações de entrada no concelho
Variação da duração média dos movimentos pendulares dos residentes
Qualidade Ambiental e Riscos Naturais e Tecnológicos
Fontes de poluição por tipo de poluição
Percentagem de população exposta a ruído ambiente
Variação da população servida por Sistemas de abastecimento de água, Sistemas de drenagem de águas residuais, ETAR e RSU
Variação da qualidade da água superficial e subterrânea
Variação do índice de qualidade do ar
Capitação de resíduos urbanos
Tratamento e destino final de resíduos urbanos
Número e localização de actividades associadas ao risco de acidentes tecnológicos graves
Variação do número de ocorrências de incêndios e de área ardida
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 18-33
Quadro 7 – Indicadores por FCD
FCD Critérios de Avaliação Indicadores
Área em zona de cheia
Número de actividades com elevado risco de contaminação de aquíferos
Polarização económica
Dependência económica do emprego
Emprego por CAE
Proporção de emprego no sector automóvel
Âncoras e Competitividade Económica
Variação da estrutura do emprego
Evolução do VAB por sector
Capacidade de Alojamento Turístico
Variação das taxas de atracção e repulsão
Diferença entre o número de sociedades constituídas e dissolvidas
Proporção de empresas ligadas ao sector automóvel
Proporção de empresas localizadas em parques industriais
Proporção de área livre em zonas industriais
Potencial Humano Variação dos índices de envelhecimento e de dependência
Variação da população residente segundo nível qualificação por freguesia
Variação da taxa de desemprego por freguesia
Variação do número de alunos inscritos no ensino secundário por área de ensino
Variação do índice de polarização
Conectividade ecológica
Articulação entre redes ecológicas
Situações de conflito ou estrangulamento da rede ecológica metropolitana principal e secundária
Nível de coerência entre redes ecológicas municipal e metropolitana
Integridade de áreas com importância ecológica
Proporção de Área húmida edificada
Proporção de área de REN edificada
Proporção de área de RAN edificada
Áreas classificadas ou com estatuto de protecção
Áreas classificadas com Plano de Ordenamento e/ou de Gestão
Variação da despesa municipal em protecção da paisagem e biodiversidade
Sistemas Socio-culturais
Economia Rural Relevância da economia rural no munícipio
Variação da superfície agrícola no concelho
Produtos com denominação de origem controlada
Emprego nas Indústrias ancoradas nos recursos naturais do Concelho
Variação da taxa de desemprego por freguesia
Variação da Produção vinícola declarada expressa em mosto por município
Capacidade de Alojamento Turístico Rural Variação da população empregue por sector de actividade económica em
freguesias rurais
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 19-33
Quadro 7 – Indicadores por FCD
FCD Critérios de Avaliação Indicadores Variação da proporção de fogos vagos em freguesias rurais Variação da proporção de fogos de 2ª residência em freguesias rurais Variação da área média da exploração agrícola
Identidade municipal e valores culturais
Variação da proporção do número de licenças de reconstrução em freguesias rurais
Evolução da estrutura etária em freguesias rurais
Variação da população residente em freguesias rurais
Rotas turísticas e Núcleos museológicos
Bens patrimoniais classificados e com protecção
Variação da despesa municipal em actividades culturais
População e Saúde Variação da proporção de beneficiários do rendimento mínimo garantido
Freguesias servidas com infra-estruturas de acção social por tipo
Variação do número de consultas nos centros de saúde e suas extensões por habitante
Variação da proporção de alojamentos segundo regime de ocupação - arrendamento com contrato de renda social ou apoiada por freguesia
Despesa municipal em desporto
Eficiência Energética
Eficiência Energética Variação da Repartição modal nas deslocações intra-concelhias
Variação da duração nédia dos movimentos pendulares dos residentes
Variação do consumo de combustível automóvel por habitante
Variação do consumo de energia eléctrica por sector de consumo, por 1000 habitantes
Variação da intensidade energética per capita
Variação do consumo energético per capita
Emissões de CO2 Emissões de CO2eq por sector de actividade económica
Emissões de CO2eq por unidade de PIB
Área florestal com potencial de sequestro de carbono
Aproveitamentos dos recursos endógenos renováveis
Potencial de aproveitamento de fontes endógenas de energia renovável (MWh)
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 20-33
4.3 Fontes de informação
Os dados referentes ao tratamento dos critérios e indicadores de avaliação têm como
fonte primordial a informação já constante dos estudos de elaboração do PDM, como seja
o Relatório de Estado do Ordenamento do Território; os estudos de revisão do PDM ;
informação geográfica temática, bem como outros estudos complementares. Recorre
igualmente a fontes de informação especializada (e.g. INE, INAG e APA), ficando contudo
sujeito à informação já disponível. Os indicadores podem ser eventualmente ajustados de
modo a acomodar a informação existente.
Para os dados de carácter intrinsecamente municipal, para os quais não existe outro tipo
de fonte, será solicitado à CM Palmela a informação respectiva.
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 21-33
ANEXO I
Lista de entidades relevantes para consulta
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 22-33
Entidades relevantes definidas pelo Decreto – Lei nº 232/2007
de 15 de Junho
[Consulta prevista no artigo 7º do DL 232/2007]
Agência Portuguesa do Ambiente;
Instituto de Conservação da Natureza e da Biodiversidade, I.P.
Instituto da Água, I.P.
Instituto de Gestão do Património Arquitectónico e Arqueológico, I.P.
Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo
Administração Regional de Saúde
Administração da Região Hidrográfica do Tejo, I.P.
Administração da Região Hidrográfica do Alentejo, I.P.
Outras entidades relevantes
Comissão de Acompanhamento da Revisão do PDM de Palmela
Municípios envolventes: Setúbal, Barreiro, Moita, Montijo, Alcochete, Benavente, Vendas
Novas e Alcácer do Sal
Instituto da Mobilidade e Transportes Terrestres, I.P.
Turismo de Portugal, I.P.
Estradas de Portugal, I.P.
Instituto da Vinha e do Vinho
RAVE, SA.
REN, SA.
Simarsul, SA.
Amarsul, SA.
Associação para o Desenvolvimento Rural da Península de Setúbal (ADREPES)
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 23-33
ANEXO II
Objectivos e metas relevantes do QRE
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 24-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE Estruturação Territorial e Requalificação Urbana
Consolidar o reforço do sistema urbano;
Esbater a fragmentação do espaço metropolitano;
Promover o ordenamento do território numa perspectiva policêntrica;
Conferir maior coerência às redes de equipamentos urbanos;
Reforçar a intermodalidade e a competitividade dos modos de transporte ambientalmente sustentáveis;
Criar condições para a protecção de equipamentos de relevância estrutural em situações de risco natural ou tecnológico;
Prevenir os riscos associados às alterações climáticas;
Minimizar os conflitos decorrentes do avanço das águas;
Qualificar as infra-estruturas de gestão de resíduos sólidos urbanos;
Desviar matéria orgânica de aterro e incrementar a valorização multimaterial;
Contribuir para a reabilitação de áreas degradadas afectas à indústria extractiva e de sítios e solos contaminados prioritários, onde não seja viável a aplicação do princípio do poluidor pagador e a vulnerabilidade do solo, aquíferos, ecossistemas e saúde humana estejam em risco.
Quadro de Referência Estratégico
Nacional (QREN) 2007 – 2013, POT Valorização do Território e PO
Lisboa
Contrariar a tendência de crescimento espacialmente extensivo (Arco metropolitano);
Adoptar uma perspectiva integrada de desenvolvimento urbano-rural;
Integrar a conservação da natureza nas políticas de desenvolvimento urbano;
Criar condições regulamentares favoráveis à mobilidade e acessibilidade sustentáveis;
Incentivar programas e promover parcerias para a revitalização e requalificação urbana;
Promover uma política de gestão de qualidade do ar que salvaguarde a saúde pública, em particular nos centros urbanos e nas zonas com forte concentração industrial;
Promover uma política de protecção dos solos, designadamente no que se refere à erosão, empobrecimento em matéria orgânica, salinização, perda de biodiversidade, contaminação, compactação e impermeabilização;
• Atingir em 2011 uma eficiência de utilização da água de 80% em termos de consumo urbano, de 66% no consumo agrícola e de 84% no consumo industrial;
Estratégia Nacional de
Desenvolvimento Sustentável
(ENDS) 2005 – 2015
Definir um sistema integrado de circuitos preferenciais para o transporte, armazenagem, eliminação e valorização de resíduos industriais;
Promover a elaboração de planos de mobilidade intermunicipais que contribuam para reforçar a complementaridade entre centros urbanos vizinhos;
Ordenar as actividades logísticas, dando adequada resposta aos projectos privados e promover grandes centros logísticos que valorizem as capacidades do novo aeroporto, dos portos e caminhos-de-ferro;
Requalificar o estuário do Sado e as frentes ribeirinhas urbanas e proteger a orla costeira;
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território 2007 –
2025
Prevenir os incêndios através de um correcto ordenamento do território;
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR) 2007 – 2013
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 25-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Promover a sustentabilidade ambiental, económica e financeira das utilizações dos recursos hídricos;
Assegurar a integridade hídrica das regiões hidrográficas bem como a quantidade e qualidade da água e dos recursos hídricos subterrâneos e superficiais;
Aumentar o nível de atendimento da população com sistemas públicos de drenagem e tratamento de águas residuais domésticas e promover o tratamento dos efluentes industriais.
Plano Nacional da Água 2002 - 2012
Promover a qualificação estimulando o conhecimento, a ciência, a tecnologia, a inovação e a cultura;
Qualificar e aumentar o emprego reforçando a empregabilidade e o empreendedorismo;
Elevar o nível médio de qualificação escolar.
Quadro de Referência Estratégico
Nacional (QREN) 2007 – 2013, PO Lisboa e POT Valorização do
Território
Utilizar de forma sustentável os recursos naturais, aproveitando as potencialidades no domínio agro-florestal e dissociar o crescimento económico do consumo de recursos naturais;
Aumentar o emprego e a produtividade nas indústrias voltadas à competição internacional;
Incentivar o investimento em I&D pelas empresas;
Apostar nas vias profissionalizantes e tecnológicas do ensino secundário e diversificar as ofertas formativas;
Consolidar o ensino básico e expandir a educação e formação de nível secundário:
• 100% dos jovens até aos 18 anos a frequentar o ensino ou formação profissional até 2009;
• 65% do grupo etário dos 20 aos 24 anos com ensino secundário até 2010;
Dar um novo impulso à inovação empresarial e criar uma economia, orientada para actividades inovadoras:
• Triplicar o esforço privado em I&D empresarial (atingir 0,8% PIB em 2010);
• Duplicar o investimento público em I&D (atingir 1% do PIB até 2010);
• Emprego nas indústrias de média e alta tecnologia e nos serviços de alta tecnologia de 4,7 e 1,8 em % do total do emprego, respectivamente, até 2010.
Apostar na formação avançada em ciência, tecnologia e gestão.
Estratégia Nacional de
Desenvolvimento Sustentável
(ENDS) 2005 – 2015
Metas
Criação de planos de mobilidade urbana para centros empresariais com mais de 500 trabalhadores até 2015;
Transferência modal de 5% do transporte individual para colectivo até 2015;
Plano Nacional para a Eficiência Energética 2015
Polarização Económ
ica
Promover pólos regionais de competitividade e qualificar o emprego;
Assegurar condições de atracção de populações de níveis elevados de qualificação;
Implementar uma estratégia que promova o aproveitamento sustentável do potencial turístico.
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território 2007 –
2025
Aumentar a competitividade dos sectores agrícola e florestal;
Diversificar as actividades económicas complementares à agricultura;
Revitalizar económica e socialmente as zonas rurais.
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR) 2007 – 2013
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 26-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Racionalizar a actividade criando condições para a atracção de novos agentes de mercado;
Contribuir para o desenvolvimento da economia gerando emprego e novas formas de criação de riqueza.
Portugal Logístico
Apoiar a inovação nas actividades económicas das áreas classificadas valorizando os produtos únicos;
Elevar os níveis educativos médios:
• Número de jovens abrangidos pelas vias profissionalizantes correspondente a metade do total de jovens a cumprir o ensino secundário em 2010;
• Aumentar para 15% a população em idade activa com diploma do ensino superior;
• Aumentar o número de diplomados em ciência e tecnologia para 12 em cada mil habitantes;
• Assegurar, na população entre os 25 e os 34 anos, que 9,3 em cada mil habitantes sejam doutorados em C&T;
• Aumentar para 12,5% a percentagem da população envolvida em acções de formação ao longo da vida;
• Criar condições de estímulo necessárias para triplicar o esforço privado em I&D empresarial (atingir 0,8% PIB em 2010);
Reordenar e racionalizar a capacidade logística instalada e o sistema de transporte e distribuição de mercadorias, com desenvolvimento de plataformas integradas, incluindo serviços de valor acrescentado;
Explorar economias de rede, promovendo a interacção entre os diferentes agentes da inovação, sem esquecer a sua ligação ao território;
Plano Tecnológico
Metas:
• Aumentar a taxa de emprego global para 69% em 2008 e 70% em 2010;
• Aumentar a taxa de emprego das mulheres para 63% em 2008;
• Manter a taxa de emprego dos trabalhadores de 55 a 64 anos acima dos 50% em 2010;
• Aumentar o número de empregos do sector das TIC para 3% do total do emprego até 2010.
Plano Nacional de Reformas 2008 -
2010
Assegurar a conservação e a valorização do património natural dos sítios e das zonas de protecção especial integrados no processo da Rede Natura 2000.
Estratégia Nacional de Conservação da
Natureza e Biodiversidade
(ENCNB)
Promover a identificação dos locais para o uso balnear ou prática de actividades de recreio, para a pesca ou navegação, para extracção de inertes e outras actividades, desde que não provoquem a degradação das condições ambientais.
Planos de Bacia Hidrográfica do Tejo e do Sado
Garantir oferta qualificada de espaços e equipamentos qualificados particularmente de educação e formação;
Estruturar e ordenar os eixos logísticos de importância metropolitana, nomeadamente através da intervenção no eixo Coina-Palmela.
Metas:
• Assegurar até 2013 o valor de 1,80 no indicador de equidade do sistema de deslocações e 1,50 até 2020;
• Reduzir o custo por passageiro/km em 10% e t/km em 5% até 2013) e em 20% e 10% respectivamente até 2020;
Reduzir em 10% o tempo médio de viagem até 2013 e em 25% até 2020;
Estratégia Lisboa 2020
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 27-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Promover Coina como uma área centralizadora de actividades económicas ligadas á indústria, armazenagem e logística, em articulação com o Pinhal Novo e apoiada no arco ribeirinho e no pólo de Setúbal/Palmela;
PROT AML (Janeiro 2002)
Promover a organização em cluster dos segmentos de especialização regional;
Dinamizar a integração do tecido empresarial regional em redes de cooperação;
Aprofundar a internacionalização da economia regional;
Articular, sempre que possível, o ensino, a formação qualificante e a integração profissional.
Plano Estratégico para o
Desenvolvimento da Península de
Setúbal
Conectividade Ecológica
Valorizar recursos paisagísticos e patrimoniais singulares no contexto metropolitano
Garantir o funcionamento sistémico e sustentável dos sistemas hídricos e das estruturas ecológicas, preservando o potencial ecológico e de biodiversidade do território regional
Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o património natural, paisagístico e cultural, utilizar de modo sustentável os recursos energéticos e geológicos, e prevenir e minimizar os riscos;
Quadro de Referência Estratégico
Nacional (QREN) 2007 – 2013, POT Valorização do Território e PO
Lisboa
Suster a redução e fragmentação dos habitats, a protecção de espécies ameaçadas e a valorização das paisagens, articulada com as políticas agrícola, florestal, de desenvolvimento urbano e económico e de obras públicas.
Suster, até 2010, o declínio da biodiversidade: assegurar a compensação das espécies e dos habitats afectados
Estratégia Nacional de
Desenvolvimento Sustentável
(ENDS) 2005 – 2015
Preservar o quadro natural e paisagístico, em particular os recursos hídricos,
a zona costeira, a floresta e os espaços de potencial agrícola;
Gerir e valorizar as áreas classificadas integrantes da Rede Fundamental de
Conservação da Natureza;
Articular o sistema de “espaços abertos” de natureza ambiental e
paisagística com o sistema urbano e as redes de infra-estruturas;
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território 2007 –
2025
Assegurar a manutenção de sistemas agrícolas e florestais de suporte aos valores de conservação abrangidos pela Rede Natura 2000;
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR) 2007 – 2013
Promover a preservação e a recuperação de troços de meios hídricos de especial interesse ambiental, nomeadamente os estuários, os que se inserem em áreas protegidas e nos sítios da Rede Natura 2000, bem como os que contenham espécies e habitats protegidos pela legislação nacional comunitária e por acordos internacionais, visando nomeadamente a recuperação dos habitats e das margens degradadas dos estuários e a recuperação e renaturalização das galerias rípicolas.
Plano Nacional da Água 2002 - 2012
Promover a valorização das áreas protegidas e assegurar a conservação do seu património natural, cultural e social;
Assegurar a conservação e a valorização do património natural dos sítios e das zonas de protecção especial integrados no processo da Rede Natura 2000,
Desenvolver em todo o território nacional acções específicas de conservação e gestão de espécies e habitats, bem como de salvaguarda e valorização do património paisagístico e dos elementos notáveis do património geológico, geomorfológico e paleontológico;
Promover a integração da política de conservação da natureza e do princípio da utilização sustentável dos recursos biológicos na política de ordenamento do território e nas diferentes políticas sectoriais;
Estratégia Nacional de Conservação da
Natureza e Biodiversidade
(ENCNB)
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 28-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Assegurar a manutenção da diversidade de habitats aquáticos e manchas de habitats naturais e semi-naturais através da promoção de práticas agrícolas e florestais extensivas;
Promover o uso sustentável dos recursos existentes assegurando a competitividade económica e social das actividades e a promoção do conhecimento e sensibilização para o valor da ZPE do Estuário do Sado;
Promover a manutenção da elevada diversidade do Sítio Arrábida Espichel e das características naturais que o tornam singular e que permitem albergar os valores existentes.
Plano Sectorial Rede Natura 2000- -ZPE do Estuário do Sado; Sítio
Arrábida – Espichel
Assegurar a protecção dos meios aquáticos e ribeirinhos com interesse ecológico, a protecção e recuperação de habitats e condições de suporte das espécies nos meios hídricos e no estuário
Assegurar a protecção e reabilitação dos ecossistemas ribeirinhos; a conservação da diversidade biológica suportada pelos ecossistemas aquáticos e terrestres associados; e a prevenção da excessiva artificialização do regime hidrológico.
Planos de Bacia Hidrográfica do Tejo e do Sado
Promover a valorização territorial através do ordenamento e valorização da estrutura metropolitana de protecção e valorização ambiental definida no PROT-AML.
Proteger valores patrimoniais únicos, nos domínios ecológico, paisagístico, cultural e geo-estratégico, corporizado nas áreas protegidas, Rede Natura 2000, monumentos nacionais e outro património arquitectónico.
Desenvolver estruturas de gestão ecológica dos recursos naturais e paisagens da Região através do seu uso racional.
Estratégia Lisboa 2020
Assegurar a protecção da Estrutura Metropolitana de Protecção e Valorização Ambiental que constitui a rede fundamental de áreas, corredores e ligações ecológicas, de valorização ambiental do sistema territorial.
Proteger e valorizar recursos naturais, os estuários, a orla costeira e os espaços agroflorestais sensíveis, integrando-os num conceito alargado de Região Metropolitana.
PROT AML (Janeiro 2002)
Assegurar as funções de protecção e de conservação dos espaços florestais inseridos em corredores ecológicos, nomeadamente as subfunções de protecção da rede hidrográfica, protecção de galerias ripícolas, conservação de recursos genéticos e fomento dos próprios corredores ecológicos;
Promover a recuperação dos espaços florestais degradados com vista à sua valorização em termos ecológicos;
Promover a gestão florestal sustentável, procurando o equilíbrio entre as funções sociais, económicas e ambientais proporcionadas pelos espaços florestais;
Compatibilizar os corredores ecológicos com as redes regionais de combate a incêndios.
Criar planos de gestão florestal para as explorações florestais com dimensão mínima de 100 hectares.
Plano Regional de Ordenamento
Florestal da Área Metropolitana de
Lisboa
Conservar, promover e divulgar os valores naturais, paisagísticos, culturais e científicos da área, especialmente os seus valores geomorfológicos, florísticos e faunísticos, de forma que os seus usos sejam consentâneos com os fins pretendidos.
Plano de Ordenamento da Reserva Natural do Estuário do Sado
Assegurar a protecção e a promoção dos valores naturais, paisagísticos e culturais, em especial nas áreas consideradas prioritárias para a conservação da natureza;
Promover a gestão e valorização dos recursos naturais, incluindo os marinhos, possibilitando a manutenção dos sistemas ecológicos essenciais e os suportes de vida, garantindo a sua utilização sustentável, a preservação da biodiversidade e a recuperação dos recursos depauperados ou sobreexplorados;
Plano de Ordenamento do Parque Natural da
Arrábida
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 29-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE Sistemas Sócio-Culturais
Melhorar a conectividade do território e consolidar o sistema urbano, tendo presente a redução das assimetrias regionais de desenvolvimento;
Promover a qualificação estimulando a inovação e a cultura;
Qualificar os recursos humanos e incentivar a coesão social valorizando os espaços urbanos e suburbanos;
Quadro de Referência Estratégico
Nacional (QREN) 2007 – 2013, PO Lisboa e POT Valorização do
Território
Utilizar de forma sustentável os recursos naturais, aproveitando as potencialidades no domínio agro-florestal e dissociar o crescimento económico do consumo de recursos naturais;
Compatibilizar a actividade agrícola com as actividades de conservação da natureza, proteger os solos com maior produtividade e melhorar a competitividade, em termos sustentáveis;
Privilegiar as actividades florestais com maior valor acrescentado;
Promover o turismo para o desenvolvimento rural;
Assegurar o património histórico e cultural como um valioso recurso para o crescimento económico, diversificação de actividades e desenvolvimento sustentado e reforçar o serviço público no domínio da cultura e das artes;
Combater a pobreza e salvaguardar a coesão social e intergeracional;
Reestruturar os cuidados primários de saúde e promover a saúde pública;
Dinamizar emprego que promova a integração social;
Reduzir a pobreza;
Metas:
• PIB per capita das zonas rurais com crescimento igual ou superior ao do restante território nacional até 2010;
• Inverter, em termos reais, a tendência de decréscimo do VAB da agricultura, pecuária, caça e silvicultura em 2010;
• VAB / UTA com crescimento de 2% / ano em 2010;
• 10% da SAU dedicada a Agricultura Biológica em 2013;
• Aumentar em 30% a SAL dedicada a sistemas agro-florestais com elevado interesse ambiental (produção integrada, lameiros, áreas de montado) até 2015;
• Solos com maior produtividade agrícola: controlo da erosão, recuperação dos solos contaminados por actividades mineiras e por actividades industriais, condicionamento das áreas de expansão urbana e das áreas para a implantação de infra-estruturas viárias e de serviços;
• Promover um programa de qualificação e reinserção urbana de bairros críticos que vise estimular e testar soluções inovadoras em termos da concepção, implementação e avaliação da acção até 2009;
• Número de médicos por 1000 habitantes até 2010: 3,5
• Despesa pública em saúde até 2010: 7% do PIB
Estratégia Nacional de
Desenvolvimento Sustentável
(ENDS) 2005 – 2015
Assegurar a equidade no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos serviços de interesse geral, promovendo a coesão social;
Expandir as redes e infra-estruturas avançadas de informação e comunicação;
Promover a diversificação da economia e o emprego em meio rural;
Estimular as redes de valorização do património histórico, cultural (material e imaterial) e natural.
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território 2007 –
2025
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 30-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Aumentar a competitividade dos sectores agrícola e florestal;
Diversificar as actividades económicas complementares à agricultura;
Revitalizar económica e socialmente as zonas rurais;
Desenvolver competências nas zonas rurais;
Gerir de forma sustentável os espaços rurais e os recursos naturais;
Promover a qualidade de vida nas zonas rurais;
Valorizar o património rural;
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR) 2007 – 2013
Promover a gestão sustentável da procura de água. Plano Nacional da Água 2002 - 2012
Apoiar a inovação nas actividades económicas das áreas classificadas valorizando os produtos únicos;
Triplicar o número de agregados familiares com acesso à Internet em banda larga até 2010.
Plano Tecnológico
Valorizar a biomassa florestal, em regime a compatibilizar com as indústrias da madeira e da pasta de papel.
Estratégia Nacional para a Energia
Adoptar soluções colectivas para o tratamento dos efluentes [agro-pecuários e agro-industriais], quando tal se revelar a solução técnica, económica e ambientalmente mais adequada;
Garantir a responsabilidade e o envolvimento dos sectores económicos.
Estratégia Nacional para os Efluentes Agro – Pecuários e
Agro-Industriais 2007 - 2013
Promover a utilização sustentável dos recursos biológicos;
Assegurar a conservação do património natural, cultural e social.
Estratégia Nacional de Conservação da Natureza e
Biodiversidade (ENCNB)
Referente à ZPE do Estuário do Sado:
- Manter manchas de habitats naturais e semi-naturais assente em práticas agrícolas e florestais extensivas, promover o conhecimento e sensibilização para o valor da ZPE;
- Restringir uso de agro-químicos e adoptar técnicas alternativas;
Referente ao Sítio Arrábida-Espichel:
- Ordenar correctamente os usos urbano e turísticos, acautelando a proliferação de edificação dispersa nas áreas rurais ou naturais bem como de infra-estruturas;
- Ordenar correctamente as actividades de extracção de inertes e minimizar os seus principais impactes sobre os valores naturais;
Plano Sectorial Rede Natura 2000 – Zona de Protecção Especial do Estuário do Sado,
Sítio Arrábida-Espichel
Aumentar a eficiência de utilização da água dos aproveitamentos hidroagrícolas;
Planos de Bacia Hidrográfica do Tejo e
do Sado
Metas:
• Pessoas em risco de pobreza – 2013: reduzir 2%; 2020 – reduzir 4%
• Famílias beneficiárias do RSI face à população total – 2013: reduzir para 2,5%; 2020 – reduzir para 2%
Visitantes de museus e monumentos – 2020: aumentar 30%
Estratégia Lisboa 2020
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 31-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Promover o turismo em espaço rural assegurando adequada integração ambiental e paisagística;
Acautelar os valores cénicos e a identidade da paisagem em meio rural;
Conter as tendências de degradação e desqualificação, introduzir dinâmicas de reequilibrio social e urbanístico e reforçar os mecanismos de coesão social;
Implementar uma política urbana e habitacional de equidade territorial;
Proteger as áreas com recursos geológicos impedindo a sua afectação a outros usos que inviabilizem a sua exploração futura, promovendo, estudos que ordenem adequadamente estas áreas e as já esgotadas;
Manter e preservar a área de montado, tendo em conta o seu elevado interesse ecológico, paisagístico e económico.
PROT AML (Janeiro 2002)
Aumentar os espaços florestais dedicados ao recreio e lazer;
Aumentar a área de espaços florestais sujeitos a gestão florestal profissional;
Incentivar a gestão conjunta nas áreas de maior fragmentação da propriedade
Estabilizar os espaços florestais, eliminando os efeitos das especulação imobiliária;
Adoptar modelos de silvicultura com vista a maior valorização dos espaços florestais;
Promover a utilização do uso múltiplo da floresta;
Promover a recuperação dos espaços florestais degradados;
Plano Regional de Ordenamento
Florestal da Área Metropolitana de
Lisboa
Requalificar, preservar e valorizar o ambiente urbano, rural e natural;
Valorizar a ruralidade em contexto metropolitano – uso do solo, articulação funcional com aglomerados urbanos, requalificação urbanística/paisagística das “aldeias”, valorização das relações de vizinhança, promoção de novas funções económicas, marketing territorial;
Plano Estratégico para o Desenvolvimento da Península de Setúbal
Salvaguardar e valorizar o património arqueológico, cultural, arquitectónico, histórico e tradicional da região;
Evitar a degradação dos valores naturais, seminaturais e paisagísticos, estéticos e culturais da região, possibilitando o exercício de actividades compatíveis, nomeadamente o turismo de natureza, a educação ambiental e a investigação científica;
Evitar a proliferação de construções dispersas no meio rural, impedindo o fraccionamento de propriedades e potenciando as acções de emparcelamento;
Assegurar a informação, sensibilização, formação e participação e mobilização da sociedade civil para a conservação do património natural presente.
Plano de Ordenamento do Parque Natural da
Arrábida
Eficiência Energética
Promover as energias renováveis.
Melhorar a eficiência dos sistemas energéticos;
Quadro de Referência Estratégico
Nacional (QREN) 2007 – 2013, POT Valorização do Território e PO
Lisboa
Metas:
• 39% da produção de electricidade a partir de fontes de energia renovável até 2010;
• Redução do consumo final de energia em 1%/ano, relativamente à média do período 2001-2005.
• Limitar a 27% o crescimento das emissões de GEE face ao registado em 1990 em 2008-2012.
Estratégia Nacional de
Desenvolvimento Sustentável
(ENDS) 2005 – 2015
AAE DO PDM PALMELA
RELATÓRIO DE FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO 32-33
Quadro 6 – Objectivos e metas relevantes do QRE por FCD
FCD Objectivos e Metas QRE
Dinamizar uma maior participação das fontes renováveis de energia na produção de electricidade;
Promover o aproveitamento energético dos recursos florestais;
Programa Nacional para a Política de Ordenamento do Território 2007 –
2025
Promover a divulgação de técnicas e modelos de silvicultura adequados incluindo nomeadamente os novos sistemas associados à valorização e exploração de biomassa para fins energéticos.
Plano Estratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR) 2007 – 2013
Estabelecer normas que promovam a eficiência energética dos edifícios, nomeadamente, no que se refere à obrigação/estímulo de utilização de fontes de energia solar para aquecimento de águas;
Favorecer a criação e desenvolvimento de empresas associadas à produção de energia eólica;
Estimular a criação de centrais térmicas de biomassa;
Plano Tecnológico
Diversificar os recursos primários e promover a eficiência energética na cadeia da oferta e na procura de energia
Garantir a adequação ambiental de todo o processo energético, reduzindo os impactes ambientais às escalas local, regional e global, nomeadamente no que respeita à intensidade carbónica do PIB
Estratégia Nacional para a Energia
Alcançar, até 2015, uma melhoria da eficiência energética equivalente a 10%
do consumo final de energia, relativa à eficiência na utilização final de
energia e aos serviços energéticos.
Metas: • 1 em cada 15 lares com classe energética optimizada (superior ou
igual a B-) até 2015;
• 75 mil lares electroprodutores (165 MW de potência instalada) até 2015;
• 1 em cada 15 edifícios com Água Quente Solar até 2015.
• Concretizar o Phase-out da iluminação pública ineficiente até 2015
Plano Nacional de Acção para a Eficiência Energética
Limitar a 27% o crescimento das emissões de GEE face ao registado em 1990
em 2008-2012. Programa Nacional para as Alterações
Climáticas
Promover projectos e acções destinadas a mudar hábitos, comportamentos e processos com o desenvolvimento de energias renováveis e aposta na eficiência energética e na valorização dos recursos locais.
Metas:
• Reduzir o consumo de energia primária nos edifícios em 6% até 2020;
• Reduzir o consumo de energia primária nos transportes em 9% até 2020;
• Aumentar a utilização de energias renováveis em 20% até 2020.
• Reduzir em 8% as emissões de GEE até 2013 e em 20% até 2020.
Estratégia Lisboa 2020
Racionalizar economicamente a utilização das fontes de energia
Valorizar energeticamente os resíduos
Reduzir as emissões atmosféricas de gases e partículas resultantes da actividade industrial, da geração de energia eléctrica, dos transportes, da agricultura, dos serviços e das actividades domésticas
PROT AML (Janeiro 2002)