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Roberta Santos; Stiffanny Bezerra; Raquel Reis. Contato: [email protected] [email protected]
Avaliação Ambiental no município de Presidente Figueiredo-Amazonas: Um
subsídio para implantação do SGA.
Rio de Janeiro,RJ
2012
1.Introdução Estado do Amazonas
alto crescimento populacional nos últimos 20 anos, principalmente na capital Manaus e outros municípios próximos à capital;
Urbanização desordenada
grande problema sócio-ambiental que demanda políticas (programas, projetos e legislações) específicas que promovam a melhoria da qualidade de vida da população;
Estatuto das Cidades
(Lei 10.257/2001)
Com o advento do Estatuto, torna-se recomendável que o município implemente um SGA para auxílio das normas legais de proteção à saúde humana e ao ambiente, tanto natural, como construído.
SGA em municípios
Fornece indicadores e índices, para mensurar as alterações potenciais e reais das atividades e serviços prestados pela prefeitura municipal, ajudando a manter e aprimorar a qualidade do ambiente. 2
2.Objetivos 2.1.Objetivo geral: Realizar uma avaliação ambiental no município
de Presidente Figueiredo, considerando suas políticas públicas de responsabilidade ambiental e melhorias na qualidade de vida da população em geral, pela articulação do gestor municipal.
2.2.Objetivos Específicos: • Levantar um conjunto de informações ambientais que retratem o
estado do meio ambiente local;
• Identificar pressões antrópicas no meio urbano;
• Elaborar um quadro geral da Gestão Municipal pelo método de avaliação ambiental;
• Criar bases de informações ambientais do município e suas políticas, para implantação de um SGA.
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3.Revisão Bibliográfica Avaliação Ambiental em Municípios: De acordo com Costa et al (2006): visa apresentar caminhos, critérios e parâmetros que auxiliem a administração municipal a implementar um Sistema de Gestão Ambiental, visando manter e aprimorar a qualidade de seu ambiente.
SGA: “...a parte do sistema de gestão que compreende a
estrutura organizacional, as responsabilidades, as práticas, os procedimentos, os processos e recurso para aplicar, elaborar, revisar e manter a política ambiental de uma organização” (NBR ISO 14001). 4
3.Revisão Bibliográfica
Philippi (1999): existência de todo um arcabouço jurídico-legal para o efetivo exercício da ação ambiental pelo município.
Os municípios devem estar em condições de controlar os efeitos ambientais de suas próprias atividades e reduzir sistematicamente os impactos ambientais causados (COSTA et al, 2006).
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De acordo Harrington e Knight (2001), as razões que existem para aplicar-se um SGA para municípios, são:
SGA
Maior satisfação dos
munícipes
Melhoria da Imagem do Município
Redução de
Custos
Melhoria do Desempenho
Redução de riscos
Maior Facilidade de Obtenção de
Recursos
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Para se avaliar ambientalmente um município, serão seguidos os princípios fundamentais da Norma ISO 14001 (Dyllick-Brezinger et al, 2000):
Avaliação Ambiental
Norma ISO 14001
Política Ambiental Aspectos Ambientais Objetivos e Metas Gestão Ambiental Alocação de recursos Atribuições e Responsabilidade Conscientização e Treinamento Comunicação interna Comunicação Externa Documentação Controle Operacional Requisitos Legais
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4.1. Área de estudo
Figura. 1 - Mapa de localização do Município de Presidente Figueiredo-Amazonas.
4.Metodologia •Área 25.422,235 km²; •Habitantes (IBGE, 2012): 28.652 hab. •23º município mais populoso do estado; •Limita-se com os municípios de Manaus, Rio Preto da Eva, Urucará, Itapiranga, São Sebastião do Uatumã e Novo Airão e com o Estado de Roraima.
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•IDH (2000): 0,741 - segundo melhor em condições de vida no Amazonas, perdendo apenas para Manaus. •Riqueza em biodiversidade, águas, cavernas e cachoeiras. •Principal atividade econômica: ecoturismo.
Figura 02: municipio de Presidente Figueiredo. 9
4.Metodologia Proposta de Avaliação Ambiental
•A proposta de Avaliação Ambiental Municipal foi baseada na Gazeta Mercantil, 1996; • Cada uma das questões apresentadas contém duas afirmativas. •As afirmativas expressam situações extremas com relação ao tema a ser avaliado.
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Ex. Afirmativa: Política Ambiental
a - O município não tem política de meio ambiente. Ainda
não se pensou nisso, nem na sua importância. b- A política de meio ambiente expressa o
comprometimento da administração municipal com a melhoria contínua do desempenho ambiental do município, e está claramente definida, documentada e divulgada para todos os municípios.
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4.Metodologia Proposta de Avaliação Ambiental
1 se a primeira afirmativa (a) reflete plenamente a situação ambiental do município.
5 se a segunda afirmativa (b) reflete plenamente a situação ambiental do município.
3 se o município está numa situação ambiental intermediária.
2 ou 4 se a situação do município está mais próxima da primeira (a) ou da segunda (b) afirmativa, respectivamente.
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Coleta de dados
• Foi utilizado um questionário, que continha as duas afirmativas que expressavam situações extremas com relação ao tema a ser avaliado;
4.Metodologia
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Índice de Avaliação Ambiental Municipal:
4.Metodologia
•Para a elaboração do índice de avaliação ambiental, foi construída uma tabela onde foram dispostos os escores respectivos a cada situação avaliada. •Posteriormente, foi realizada a somatória geral das colunas, multiplicando-se cada somatória pelo seu peso, equivalente ao valor do escore respectivo das situações ambientais avaliadas, determinando-se o valor numérico que foi denominado Índice de Avaliação Municipal (IAAM), calculado através da equação:
IAAM= ∑ 1 x 1+ ∑ 2 x 2 + ∑ 3 x 3 + ∑ 4 x 4 + ∑ 5 x 5.
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4.Metodologia
50 < ou = IAAM < ou = 70 Desempenho Ambiental Insuficiente.
20 < ou = IAAM < ou = 40
Desempenho Ambiental Inadequado.
80 < ou =IAAM <ou = 100
Desempenho Ambiental Adequado.
Classificação do Índice de Avaliação Ambiental Municipal:
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Desempenho Ambiental Inadequado: o município não possui preocupação com seu meio ambiente, não possui política de gestão ambiental;
Desempenho Ambiental Insuficiente: o município possui preocupação ambiental, mas sua política de meio ambiente não possui objetivos e metas bem definidos
Desempenho Ambiental Adequado: o município se preocupa com o meio ambiente e possui políticas ambientais claras e bem definidas.
4.Metodologia Classificação do Índice de Avaliação Ambiental Municipal:
16
5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
1. Política Ambiental
Incorpora ações como: proteção das Unidades de Conservação e das Áreas de
Preservação Permanente; Proteção das áreas de fragilidade ambiental e impróprias à
ocupação; proteção dos fragmentos florestais em Presidente Figueiredo; preservação
de sítios históricos e arqueológicos.
A administração pública municipal identifica as atividades e serviços considerados
críticos por poderem causar impactos ambientais adversos ao meio ambiente.
2. Aspectos Ambientais
3. Requisitos legais
possui legislação ambiental aplicável. Leis, decretos, resoluções e portarias federais, estaduais e municipais, assim como, códigos e práticas setoriais relativas à qualidade ambiental estão documentadas.
As proposições existentes na Lei de Diretrizes Orçamentária e no Plano Plurianual, incluem ações de curto, médio e longo prazo, que visam gerir as mais diversas problemáticas ambientais presentes no município.
4. Objetivos e Metas
não exerce controle de emissões para a atmosfera, ou seja, ainda não implementou um programa de gestão de qualidade do ar com instrumentos de monitoramento na sua área geográfica.
5. Gestão da Qualidade do
ar 17
5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
6. Gestão da Qualidade da
água
•De 5, somente 01 (uma) Estação de tratamento foi concluída e está funcionando, mas não está interligada a rede coletora, recebe esgoto através de caminhão pipa e trata em média 93,1% do esgoto recebido. •A rede de coleta de esgoto construída foi executada, com procedimentos técnicos inadequados, provocando o colapso parcial de obras e investimentos anteriormente efetuados em infra-estrutura; • Falta de interligação de mais de 85% dos domicílios, o projeto da rede de coleta que se encontra arquivado no SAAE não é o “real construído”, e, portanto não confere com as instalações encontradas; •Forte odor;
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A B
C D
19
5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
7. Gestão do Consumo de
Água e Energia
Os serviços de captação e distribuição de água à população através do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), em convênio com a Prefeitura Municipal. Na política ambiental municipal não há especificações sobre melhor uso destes recursos.
8. Gestão de Resíduos
São coletados de 16 a 20 toneladas/dia. Esta quantidade é depositada diariamente no lixão do município, localizado na AM- 240, km 09, na área de Preservação Ambiental Caverna do Maruaga. Os 10% restantes dos resíduos são depositados em outros locais. A gestão de resíduos não cumpre os requisitos exigidos pelas normas da ABNT através da NBR 8419. Trata-se de uma obra que não obedece nenhum critério técnico/ambiental, área de risco para quem ali trabalha.
20
21
5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
9. Gestão de solos
implementou políticas de conservação de solo, combate à erosão, recuperação de Matas Ciliares e recuperação de áreas alteradas.
10. Alocação de Recursos
Dispõe de recursos próprios para manter seus gastos com a manutenção e infra-estruturação dos serviços públicos locais, DDevido principalmente à arrecadação privilegiada do ICMS referente à exploração da mina do Pitinga,
11. Atribuições e
Responsabilidades
atribui responsabilidades ambientais aos seus funcionários. Institui metas administrativas para as secretarias, incluindo requisitos da qualidade ambiental.
12.Conscientização e
Treinamento
investe continuamente em programas de treinamento e no processo de conscientização de seus funcionários.
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5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
13. Comunicação
Interna
Há um sistema formalizado de comunicação interna relativa às questões ambientais no município, como a política de meio ambiente, os objetivos e metas ambientais e os planos da administração são conhecidos por todos os funcionários.
14. Comunicação
Externa
15. Documentação
Pouca divulgação de informações sobre as questões ambientais.
16. Controle Operacional
mantém um sistema de informações atualizado, inclusive um Manual de Gestão Ambiental (política, plano de ação, programas, responsabilidades, etc). Cada secretaria da administração municipal mantém uma cópia atualizada desse manual.
Não existe controle operacional das atividades da administração municipal. 23
5.Resultados e Discussões Situações avaliadas
17. Ações de emergência
Não existe um plano de ação emergencial no município abrange ações para prevenir ou minimizar os impactos ambientais adversos. Os funcionários da administração municipal não são periodicamente treinados para agir frente às situações de emergência.
18. Medições
19. Avaliações Ambientais
não realiza avaliações do desempenho ambiental do município.
20. Melhoria Contínua
não tem uma sistemática que lhe permita avaliar a consistência de sua política, de seus objetivos e metas e/ou de suas ações, com relações aos requisitos legais.
só realiza medições e monitoramento se exigidos pelo órgão ambiental competente.
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5.Resultados e Discussões Índice de Avaliação Ambiental Municipal:
Procedendo-se a soma de todos os pontos e multiplicando-se pelo seu respectivo peso (Tabela 01), obteve-se:
IAAM= (7x 1) + (2 x 2) + (1 x 3) +
(1 x 4) + (9 x 5) IAAM = 63
Situação avaliada
Respostas
1 2 3 4 5
1-Política Ambiental x
2-Aspectos Ambientais x
3- Requisitos legais x
4- Objetivos e Metas x
5-Gestão de Qualidade do Ar
x
6-Gestão da Qualidade da Água
x
7-Gestão do Consumo de Água e Energia
x
8-Gestão de Resíduos x
9-Gestão de Solos x
10-Alocação de Recursos x
11-Atribuições e Responsabilidades
x
12- conscientização e Treinamento.
x
13-Comunicação Interna x
14-Comunicação Externa x
15- Documentação x
16-Controle Operacional x
17-Ações de Emergência x
18- Medições x
19-Avaliações Ambientais x
20-Melhoria Contínua x
Total 7 2 1 1 9
.
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Desempenho Ambiental Insuficiente: O município possui preocupação ambiental, mas sua política de meio ambiente não possui objetivos e metas bem definidos. Ou seja, apesar de haver planejamento e investimentos na área ambiental, o município ainda precisa melhorar bastante nessa área, principalmente no que tange as questões de gerenciamento de resíduos e efluentes, que é insipiente
5.Resultados e Discussões
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5. Conclusões • A questão ambiental não traz consigo apenas relevância em relação aos
aspectos ambientais, como áreas verdes ou proteção de fauna, porém, incorpora relevância na área as saúde, visto que muitas doenças são causadas por vetores que se propagam através de impactos ambientais como poluição das águas, aterros sanitários sem infra-estrutura adequada, efluentes depositados em cursos d’agua sem planejamento e etc.
• Observa-se então a importância do adequado gerenciamento ambiental municipal, visto que seus benefícios não se estendem apenas ao meio ambiente natural, porém ao meio ambiente construído e as pessoas que nele vivem.
• Verificou-se que existe ainda um grande potencial de áreas preservadas e de grande biodiversidade, que deverão ser valorizadas.
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6. Referências bibliográficas • CALLENBACH et all. Gerenciamento ecológico. São Paulo: Cultrix, 1999. • COSTA et al. PROPOSTA PARA AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO AMBIENTAL EM
MUNICÍPIOS. Maringá Management: Revista de Ciências Empresariais, v. 3, n.1 - p.35-43, jan./jun. 2006
• DYLLICK ET ALL. Guia da Série de Normas ISSO 14001. Sistema de Gestão Ambiental. Blumenau: Edifurb, 2000.
• GAZETA MERCANTIL. Avaliação Ambiental, 1986. • HARRINGTON, H.J.; KNIGHT, A. A Implementação da Iso 14000. Como Atualizar o
Sistema de Gestão Ambiental com Eficácia. São Paulo: Atlas, 2001. • IBGE; MMA; MPOG; Pesquisa de Informações Básicas Municipais: PERFIL DOS
MUNICIPIOS BRASILEIROS. Meio Ambiente, Rio de Janeiro, 2002. MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 7. ed. São Paulo: Malheiros, 1999. 894 p.
• MEIRELLES, H. L. Direito municipal brasileiro. 12. ed. São Paulo: Malheiros, 2001. 882 p.
• MENDONÇA, M. G. A aplicação de políticas ambientais no município de Uberlândia - MG. Uberlândia: UNIT, 1997. (Monografia, Especialização).
• MENDONÇA, M. G., LIMA, S.C., HISTÓRICO DA GESTÃO AMBIENTAL NO MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA. UFU-Universidade Federal de Uberlândia - CAMINHOS DE GEOGRAFIA - revista on line programa de pós-graduação em geografia. Uberlândia, 2000.
• PHILLIP, A. ET AL. Municípios e Meio Ambiente. Perspectivas para a Municipalização da Gestão Ambiental no Brasil. São Paulo: ANAMMA, 1999.
• Estimativas da população para 1º de julho de 2008 (PDF). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) (29 de agosto de 2008). Acesso em 5 de setembro de 2008.
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Obrigada!
Presidente Figueiredo, Amazonas. 29
