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Avaliação da Execução de Programas de Governo – AEPG

Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura

Familiar – PAA

Controladoria-Geral da União

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Programa Temático 2069 – Segurança Alimentar e Nutricional.O Programa temático 2069 – Segurança Alimentar e Nutricional visa promover alimentação adequada, fomentar o abastecimento alimentar, estruturar a produção familiar, assegurar processos permanentes de Educação Alimentar e Nutricional e garantir o acesso à água para populações rurais.

65,31%

34,69%

Recursos Orçamentários 2013Programa 2069 – R$ 4,2 bi

0380 - PAA (R$ 1.469.237.000)

Outros

Objetivos

Fonte: Lei Orçamentária Anual 2013

3

Objetivo Orçamentário 0380 - PAA• Promover o acesso à alimentação adequada e fomentar a inclusão

socioeconômica de agricultores familiares, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais e povos indígenas, por intermédio da ampliação da sua participação, prioritariamente dos mais pobres, no abastecimento dos mercados institucionais, da rede socioassistencial e dos equipamentos públicos de alimentação e nutrição.

86%

6%

8%

Objetivo 0830

Ação 2792 - Distribuição de Alimentos a Grupos Populacionais Específicos (MDS)

Loa 2013: R$ 82.000.000

Ação 2B81 - Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar – PAA (MDA)

Loa 2013: R$ 118.437.000Operacionalização Integral: Conab (Termo de Cooperação)

Ação 2798 - Aquisição de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar (MDS)

Loa 2013: R$ 1.268.800.000Operacionalização Parcial: Conab (Termo de Cooperação)Operacionalização Parcial: Estados e Municípios (Termo de Adesão)

Fonte: Lei Orçamentária Anual 2013

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Operacionalização do PAA pela Conab

MDS• Termo de Cooperação nº 004/2012-SESAN, de 17/09/2012;

• Modalidades:• Compra Direta;• Apoio à Formação de Estoque (CPR-Estoque); e • Compra com Doação Simultânea (CPR-Doação).

• Recursos previstos à Conab para 2013: R$ 727.264.884,00.

MDA• Termo de Cooperação de 14/06/2012; (VIGÊNCIA)

• Modalidades:• Compra Direta, quando autorizado pela MDA;• Apoio à Formação de Estoque (CPR-Estoque),

prioritariamente.

• Recursos previstos à Conab para 2013: R$ 163.567.144,00.

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Evolução dos recursos aplicados (R$)

ANO CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL Total2003 12.238.974 31.672.408 12.386.912 7.603.665 17.639.249 81.541.2072004 3.386.094 42.307.978 28.391.528 8.903.396 24.196.831 107.185.8262005 5.538.352 34.745.917 16.149.222 13.876.678 42.481.492 112.791.6602006 10.045.899 54.857.717 17.812.507 32.440.707 85.510.564 200.667.3942007 8.706.953 56.116.343 18.799.859 42.080.968 102.648.840 228.352.9632008 9.893.516 80.838.353 15.679.112 73.486.284 93.032.175 272.929.4392009 13.224.101 102.838.205 15.550.480 78.842.348 152.926.807 363.381.9412010 21.400.943 121.858.906 28.348.787 79.151.714 128.975.115 379.735.4662011 32.025.103 153.674.198 29.386.137 111.741.509 124.209.257 451.036.2042012 43.282.942 153.226.887 37.722.673 131.776.716 220.557.912 586.567.131

TOTAL 159.742.876832.136.91

2220.227.21

8579.903.98

5992.178.24

32.784.189.23

3

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

CENTRO-OESTENORDESTENORTESUDESTESULTotal

* Fonte: Trabalho da CONAB/GECAF – A Evolução do PAA (2013)

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Evolução dos benefícios atingidos

* Fonte: Trabalho da CONAB/GECAF – A Evolução do PAA (2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

41,34149,671 51,975

86,543 92,372 90,62398,340 94,386

106,600

128,804

Nº de Famílias Produtoras

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012120,000140,000160,000180,000200,000220,000240,000260,000280,000300,000

135,244

157,428 156,440

212,193 203,585

174,717

287,174

225,895

285,641297,610

Quantidade de Produto (t)

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Abrangência Fiscalização da CGU sobre PAA

Ao total, 534 operações de Compra com Doação Simultânea (CPR-Doação) estão em análise pela CGU, no montante de R$ 110.306.266,03 em 19 estados da federação. A título de avaliação da abrangência da ação de controle proposta, foram firmadas em 2012 o total de 2.090 CPRs no valor de R$ 361.202.728,66 nos 27 estados.

Vinculados a essas CPRs, foram selecionados 963 consumidores para a realização de visita in loco e 1057 agricultores fornecedores. No total, são 321 fiscalizações para análise de documentos nas capitais e 822 fiscalizações para verificações in loco.

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Abrangência Fiscalização da CGU sobre PAA

UFFiscalização de

DocumentosFiscalizações in

locoN.º de

CPR/ProponentesN.º de Agricultores

FornecedoresN.º de

Consumidores

AL 3 5 3 3 3

AM 1 2 1 1 1

BA 37 100 73 118 131

CE 25 35 32 96 94

ES 2 8 4 5 7

GO 1 5 2 2 4

MA 1 1 1 1 1

MG 56 84 75 120 112

MS 2 7 3 3 5

MT 28 72 56 116 101

PB 2 5 4 5 5

PE 18 33 22 95 54

PI 1 2 2 2 2

PR 25 95 49 123 103

RJ 2 5 3 5 4

RN 5 9 9 10 13

RO 13 27 25 100 59

SC 44 137 60 105 123

SP 55 190 110 147 141

TOTAL 321 822 534 1057 963

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Resultados da Ação de Controle da CGU

Total Considerado

Falhas Ocorrência

127 CPRs Problemas relacionados à entrega 51,18%

130 CPRsDocumentos comprobatórios não são confiáveis e fidedignos

33,85%

130 CPRsAlimentos adquiridos não foram produzidos por agricultores familiares

17,69%

255 CPRsFalha na conformidade dos documentos exigidos antes da assinatura da CPR

88,2%

255 CPRsFalha na conformidade dos documentos comprobatórios de aplicação dos recursos

40,00%

255 CPRsAlteração do cronograma, das condições de quantidade/especificação ou da destinação sem formalizar a motivação para as mudanças

30,20%

130 CPRs Houve a retenção indevida de valores 24,61%255 CPRs Falha da segregação de funções da Sureg 16,86%

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Recomendações da CGU Fortalecer a função de fiscalização exercida pelas entidades consumidoras

sobre a execução da CPR, de modo a cobrarem ativamente o fiel cumprimento da proposta aprovada;

Aprimorar as atividades de supervisão das Superintendências Regionais da Companhia (Suregs);

Definir um plano de fiscalização sistematizado e periódico em todas as Suregs;

Ampliar a transparência do programa, estabelecendo sistemas para acompanhamento da execução do PAA;

Adotar rotinas procedimentais que permitam verificar a autenticidade das entidades fornecedoras;

Divulgar e conscientizar sobre as responsabilidades, deveres e direitos de cada entidade envolvida na execução do Programa;

Avaliar a estrutura funcional das Suregs e adotar de procedimentos para garantir a segregação de função das atividades do Programa.

Avaliar, em articulação com o Grupo Gestor do PAA, as medidas propositivas de aprimoramento da gestão do PAA, conforme ata de 25/10/2013.

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Providências já adotadas pela Conab• Foi elaborado Plano de Fiscalização do PAA,

de abrangência nacional, que é executado pela Superintendência de Fiscalização (SUFIS).

• Foi elaborado Manual de Fiscalização e promovida a capacitação de fiscais.

Plano Nacional de Fiscalização

• Foi elaborado plano de supervisão para implementação pelas SUREGs sobre as atividades operacionais e administrativas relacionadas ao PAA.

Plano Nacional de Acompanhamento e Supervisão

das operações do PAA

• Foram realizadas fiscalizações pela Auditoria Interna da Conab

Auditorias sobre o PAA

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Providências já adotadas pela Conab

• A Comunicação Interna DIPAI nº 314, de 11/10/2013:• Estabelece novas regras para verificação de documentos e

participação dos fornecedores• Fortalecimento da fiscalização pelas instâncias municipais

Mudança de Procedimentos

• Medidas aprovadas pelo GGPAA• Aprimoramento da gestão do PAA no cadastro de fornecedores e no

recebimento de produtos.• Fortalecimento dos Controles Internos• Aumento da transparência pública• Maior integração entre órgãos e entidades envolvidas

Grupo Gestor

•Atualização do manual de operações voltado aos agentes executores do PAA• Normatização do fluxo interno da gestão do PAA

Alterações normativas

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Ações Correcionais adotadas pela CGU e CONAB

Serra Talhada/PE possíveis irregularidades no PAA no município. Foi instaurado Processo Interno de Apuração no âmbito da CONAB. Processo em andamento. A CGU supervisiona o trabalho.

“Operação Agro-Fantasma”/PR possíveis irregularidades no PAA no estado do Paraná. Foi instaurado Processo Interno de Apuração diretamente pela CGU em dez/2013.

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