Avaliação de programas e Redução da desigualdade social Eric Korsten, Consultor DFID Salvador, 14 dezembro 2004

Avaliação de programasAvaliação de programas

e e

Redução da desigualdade socialRedução da desigualdade social

Eric Korsten, Consultor DFIDEric Korsten, Consultor DFID

Salvador, 14 dezembro 2004Salvador, 14 dezembro 2004

14 dez 2004 DFID - Eric Korsten 2

Apresentação:Apresentação:

1. Projeto CERDS e o seu contexto

2. Avaliação de programas pelos TCs

3. Aspectos da desigualdade social

4. Tipologia para avaliar desigualdade

5. Atividades atuais e desafios


Projeto de Aperfeiçoamento do Controle ExternoProjeto de Aperfeiçoamento do Controle Externo

com foco na Redução da Desigualdade Social - CERDS com foco na Redução da Desigualdade Social - CERDS

Fase I: 1998 - 2001 Fase II: 2002 - 2006Fase I: 1998 - 2001 Fase II: 2002 - 2006

Objetivo: Objetivo:

Avaliar programas governamentais e modelos regulatórios de

serviços públicos, com foco na redução da desigualdade social,

contribuindo para a melhoria da qualidade do gasto públicoqualidade do gasto público e

o fortalecimento do controle socialcontrole social.

Cooperação TécnicaCooperação Técnica entre o Governo do Brasil e do Reino Unido:

• TCU• TCE-BA• TCE-PE• DFID, RU


‘ ‘Accountability’- ResponsabilizaçãoAccountability’- Responsabilização

TCU

Controle ExternoControle

Eleitoral

Controle Social

Legislativo

ExecutivoSociedade

Controle Interno

= controle social indireto


1 - políticas tributárias, impostos e subsídios

2 - políticas de finanças, investimentos e dívidas

3 - políticas reguladoras

4 - prestação de bens e serviços públicos

Avaliar redução da desigualdade socialAvaliar redução da desigualdade social

na atuação do Governo:na atuação do Governo:


2. Avaliação de programas

pelos Tribunais de Contas


Auditoria deAuditoria de

Natureza OperacionalNatureza OperacionalANOPANOP

Auditoria deAuditoria de

desempenhodesempenho

(de órgãos)(de órgãos)

Economicidade,Economicidade,

Eficiência e EficáciaEficiência e Eficácia

= 3 “Es”= 3 “Es”

Avaliação de Avaliação de

programasprogramas

3 “Es” + Efetividade (resultados) 3 “Es” + Efetividade (resultados) + Eqüidade (justiça social)+ Eqüidade (justiça social)


INSUMOS PROCESSO PRODUTO

ECONOMICIDADE + EFICIÊNCIA + EFICÁCIA

= Auditoria de Desempenho

= Avaliação de Programas

Auditoria de Natureza OperacionalAuditoria de Natureza Operacional- - ANOPANOP

+ EFETIVIDADE

+ EQÜIDADE

IMPACTO


Auditoria de Auditoria de ConformidadeConformidade

• Legalidade x ResultadosLegalidade x Resultados

• Punir x AprimorarPunir x Aprimorar

• Direito x Gestão socialDireito x Gestão social

Auditoria Auditoria

OperacionalOperacionalXX

• Autonomia x EnvolvimentoAutonomia x Envolvimento de interessadosde interessados


Estudo de Viabilidade

2. AUDITORIA - Planejamento

ExecuçãoComentário

do gestor

Apreciação

3. DIVULGAÇÃO

CICLO DE AUDITORIA OPERACIONAL - ANOPCICLO DE AUDITORIA OPERACIONAL - ANOP

1. SELEÇÃO - Matriz de Risco

4. MONITORAMENTO

Relatório


Ciclo de ANOP :Ciclo de ANOP :

• SeleçãoSeleção anualanual

• AuditoriaAuditoria semestralsemestral

• DivulgaçãoDivulgação contínuocontínuo

• MonitoramentoMonitoramento 6, 12 e 24 ms6, 12 e 24 ms


Quem deve ser envolvido ?Quem deve ser envolvido ?

PARCEIROSPARCEIROS

• Órgãos de controle:Órgãos de controle: CGU-SFCI, MPOG, TCEs, SECEXsCGU-SFCI, MPOG, TCEs, SECEXs

• Colaboração Institucional:Colaboração Institucional: Centros de pesquisa, UniversidadesCentros de pesquisa, Universidades

CLIENTELACLIENTELA

• Legislativo: Legislativo: Congresso, Assembléia, Congresso, Assembléia,

Comissões temáticas, Assessoria legislativaComissões temáticas, Assessoria legislativa

• Sociedade civil:Sociedade civil: Redes e Fóruns nacionais e regionais, ONGsRedes e Fóruns nacionais e regionais, ONGs

3. Aspectos da desigualdade social


Referência jurídica para Tribunais de Referência jurídica para Tribunais de Contas avaliarem DesigualdadeContas avaliarem Desigualdade

Constituição Federal do Brasil de 1988Constituição Federal do Brasil de 1988

artigo 3artigo 3: :

Constituem objetivos fundamentais da República Constituem objetivos fundamentais da República

Federativa do Brasil:Federativa do Brasil:

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzirIII - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir

as desigualdades sociais e regionais.as desigualdades sociais e regionais.

artigo 23artigo 23::

É competência comum da União, dos Estados,É competência comum da União, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municípios:do Distrito Federal e dos Municípios:

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,

promovendo a integração social dos setores desfavorecidos.promovendo a integração social dos setores desfavorecidos.

Constituição Federal do Brasil de 1988Constituição Federal do Brasil de 1988

artigo 3artigo 3: :

Constituem objetivos fundamentais da República Constituem objetivos fundamentais da República

Federativa do Brasil:Federativa do Brasil:

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzirIII - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir

as desigualdades sociais e regionais.as desigualdades sociais e regionais.

artigo 23artigo 23::

É competência comum da União, dos Estados,É competência comum da União, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municípios:do Distrito Federal e dos Municípios:

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,

promovendo a integração social dos setores desfavorecidos.promovendo a integração social dos setores desfavorecidos.


Pobreza e DesigualdadePobreza e Desigualdade renda pc < R$ 75,50 renda pc < R$ 75,50 índice Gini: 0,65 (Europa 0,30)índice Gini: 0,65 (Europa 0,30)

20 % dos gaúchos são pobres 57 % dos nordestinos são pobres

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2000)

33 % dos brancos são pobres48 % dos negros são pobres

40 % dos brasileiros são pobres

17 % dos gaúchos brancos são pobres 62 % dos nordestinos negros são pobres


Pobreza e ExclusãoPobreza e Exclusão

Desigualdade e eqüidadeDesigualdade e eqüidade

Conceito econômico

Conceito político-social

Conceito nominal, relativo

Conceito normativo, Justiça social

Exclusão social por:Exclusão social por:

gênerogênero

raça, etniaraça, etnia

faixa etáriafaixa etária

faixa de rendafaixa de renda

escolaridadeescolaridade

localidadelocalidade

adesão políticaadesão política

religiãoreligião

saúde física/ mentalsaúde física/ mental

Exclusão social de:Exclusão social de:

empregoemprego

educaçãoeducação

serviços de saúdeserviços de saúde

segurança públicasegurança pública

etc. etc.etc. etc.


Níveis de Desigualdade :Níveis de Desigualdade :

Legislativo

Direitos

Leis e políticas

Executivo

Oportunidades

Programas e Ações

Sociedade

Resultados

Qualidade de vida

Inclusão social -------------> Justiça socialInclusão social -------------> Justiça social


Dimensões da (des)igualdadeDimensões da (des)igualdade : :

• Horizontal = iguais são tratados igual

• Vertical = desiguais são tratados desigual

• Inter-temporal = ser tratado igual amanhã

• Geracional = futuro geração tratada igual


• Igualdade sem eqüidadeIgualdade sem eqüidade quando um

tratamento igual não é considerado

socialmente justo.

Paradoxo Paradoxo

• Desigualdade com eqüidadeDesigualdade com eqüidade quando um

tratamento desigual leva à uma situação

considerada socialmente justa.


Sem ‘ação afirmativa’ no melhor casoSem ‘ação afirmativa’ no melhor caso

apenas manutenção da desigualdadeapenas manutenção da desigualdade


4. Tipologia para avaliar desigualdade


Tipologia para avaliar desigualdade: Os ‘sete pecados’

Desigualdade: por área geográfica

Regiões/ Estados/ Municípios

por característica

Indivíduos/ Grupos/ Entidades

Desigualdade de direitos

Desigualdade de oportunidades

nos Insumos

(grau de acesso aos recursos)

1. Se áreas receberam mais oumenos recursos do que emproporção com o tamanho e acarência do público-alvoacolhido

N/A

nos Produtos

(grau de acesso aos serviços)

(grau de atendimento)

2. Se certas áreas tiverammelhor ou pior acesso aosserviços

4. Se certas áreas foram melhor ou pior atendidas

3. Se uma fração do grupo-alvo teve melhor ou pioracesso aos serviços

5. Se uma fração dosbeneficiados foi melhorou pior atendida

Desigualdade de resultados

nos Resultados

(grau de efeitos gerados)

6. Se certas áreas obtiverammelhores ou piores resultados deque outras (por produto)

7. Se um certo tipo debeneficiário obtevemelhores ou pioresresultados de que outros(por produto)


Distribuição das questões abordando desigualdade social

Questões sobre: Questões

implícitas

Questões

explícitasTotal:

1. Desigualdade de acesso aos insumos

Entre Regiões/ Estados/ Municípios

6 5 11 11

(31 %)

2+4. Desigualdade de acesso aos serviços


3 1 4

3+5. Desigualdade de acesso aos serviços

Entre Grupos/ Indivíduos/ Unidades

7 6 13

17

(46 %)

6. Desigualdade de resultados


0 1 1

7. Desigualdade de resultados

Entre Grupos/ Indivíduos/ Unidades

3 4 7

8

(23 %)

Total:19 17 36

(100 %)


5. Atividades atuais e desafios


1. Capacitação do corpo técnico1. Capacitação do corpo técnico na metodologia

de avaliação, ANOP e redução da desigualdade

Atividades atuais do Projeto CERDS:Atividades atuais do Projeto CERDS:

2. Envolvimento de interessados:2. Envolvimento de interessados: Gestores,

centros de pesquisa, legislativo, sociedade civil

3. Divulgação e Monitoramento3. Divulgação e Monitoramento da implementação

das recomendações das auditorias

4. Institucionalização4. Institucionalização; no planejamento, nas metas,

nos sistemas TI e nas práticas.


Metodologia p/ avaliar redução de desigualdade socialMetodologia p/ avaliar redução de desigualdade social

Dinamizar o processo de avaliaçãoDinamizar o processo de avaliação

Institucionalização de ANOP nos TribunaisInstitucionalização de ANOP nos Tribunais

Principais Desafios :Principais Desafios :


Como aproveitar do Projeto CERDS:Como aproveitar do Projeto CERDS:

no Brasilno Brasil

• Projeto PROMOEX 2005- 2010 (BID)

• Outras iniciativas

na América Latinana América Latina

• DFID Regional Action Plan 2005- 2008

• Projetos no âmbito da OLACEFS e Mercosul


Mais info :Mais info :

Eric Korsten, Consultor DFID, Assessor CERDS

Fone: 071 - 3115 4609 / 9147 0742

E-mail: [email protected]

Contato :Contato :

www.tcu.gov.br/avaliação

www.tce.ba.gov.br/cerds

www.tce.pe.gov.br/anop

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