AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE …€¦ · MODELO PROPUESTO ... Patronato de la Reserva de Urdaibai para recoger sus impresiones y directrices ... para coordinar

AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BERMEO

BORRADOR

SITUACIÓN: BERMEO · BIZKAIA

PROMOTOR: AYUNTAMIENTO DE BERMEO BERMEOKO UDALA

EQUIPO REDACTOR: ESTUDIO K, S. COOP

ARQUITECTO: IÑAKI ARRIETA MARDARAS

AITOR SARRIA BILBAO

EXP. DE ESTUDIO.K: EK05- 46

03.2007

AVANCE plan general de ordenación urbana de Bermeo Ayuntamiento de Bermeo 03.2007

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ................................................................ 4

2. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y CONCLUSIONES ......................................... 4

2.1 CONTEXTO DEL PLAN: ENCUADRE COMARCAL Y MUNICIPAL ............................ 4

2.2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE LAS ADMINISTRACIONES ............................. 5

2.3 MARCO AMBIENTAL, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO MUNICIPAL ............ 5

2.3.a Metas y compromisos ambientales ....................................... 5

2.3.b Ordenación territorial ................................................ 6

2.3.c El Planeamiento Municipal Vigente .................................... 10

2.4 EL TERRITORIO .............................................................. 10

2.5 SOCIEDAD. POBLACIÓN Y ACTIVIDAD ECONÓMICA .................................. 12

2.5.a Población ............................................................ 12

2.5.b La actividad económica ............................................... 13

2.6 EL MEDIO URBANO ............................................................ 16

2.6.a Vivienda ............................................................. 16

2.6.b El Suelo de Actividades Económicas ................................... 17

2.6.c Equipamientos ........................................................ 17

2.6.d Núcleos rurales ...................................................... 20

2.7 REDES DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS ...................................... 21

2.7.a Red Viaria y de trasportes ........................................... 21

2.7.b Redes de Servicios ................................................... 23

2.8 ELEMENTOS DE INTERÉS HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y CULTURAL ........................ 26

2.9 RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD DEL SUELO .......................................... 27

2.10 ESTUDIO ECONÓMICO .......................................................... 27

2.11 CONCLUSIÓN AL DIAGNÓSTICO .................................................. 28

3. CRITERIOS Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO ..................................... 31

3.1 ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES .................................................. 31

3.2 MEDIO FÍSICO ............................................................... 31

3.3 NÚCLEOS RURALES ............................................................ 32


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3.4 MEDIO URBANO ............................................................... 32

3.5 SUELO RESIDENCIAL .......................................................... 33

3.6 ACTIVIDADES ECONÓMICAS ..................................................... 33

3.7 EQUIPAMIENTOS .............................................................. 34

3.8 REDES VIARIAS Y DE TRANSPORTE .............................................. 34

3.9 REDES DE SERVICIO .......................................................... 35

3.10 PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO Y CULTURAL .................................. 35

4. MODELO PROPUESTO ........................................................... 36

4.1 DESCRIPCIÓN DEL MODELO URBANÍSTICO ......................................... 36

4.1.a Alternativa 1 ........................................................ 37

4.1.b Alternativa 2 ........................................................ 37

4.1.c Alternativa 3 ........................................................ 37

4.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO .................................................... 38

4.2.a Suelo Urbano ......................................................... 38

4.2.b Suelo urbanizable .................................................... 38

4.2.c Suelo No Urbanizable ................................................. 38

4.3 HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO Y NÚMERO DE VIVIENDAS ............................. 40

4.4 SISTEMAS GENERALES ......................................................... 43

4.4.a Sistema General de Comunicaciones .................................... 43

4.4.b Sistema General de Espacios Libres ................................... 44

4.4.c Equipamiento de dotaciones y de equipamiento comunitario ............. 45

4.4.d Sistema General de Infraestructuras y servicios ...................... 47

4.4.e Cuantificación de los Sistemas Generales ............................. 48

4.5 COMPARATIVO DE ALTERNATIVAS ................................................ 51

5. AVANCE DE LA NORMATIVA ..................................................... 52

5.1 SUELO NO URBANIZABLE ....................................................... 52

5.2 SUELO URBANO Y URBANIZABLE RESIDENCIAL ..................................... 53

5.3 SUELO URBANIZABLE DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ................................ 55

6. CONCLUSIÓN ................................................................. 55


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1. INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye el segundo de los trabajos a realizar por Estudio

K, en base al contrato suscrito entre éste y el Ayuntamiento de Bermeo para la

“Asistencia Técnica y Consultoría para la Redacción del Proyecto Técnico de la

Revisión de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Bermeo”.

Concretamente, se corresponde con el Documento comprensivo de los Criterios,

Objetivos y Soluciones Generales del Planeamiento. Avance del Planeamiento.

Tras la aprobación y entrada en vigor de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, en

cumplimiento del artículo 59 de la misma desaparece la figura de Normas

Subsidiarias de Planeamiento Municipal, definiéndose únicamente dentro de la

categoría de planes de ordenación estructural la figura del Plan General de

Ordenación Urbana.

Por tanto, se entiende sustituida una figura por la otra, adoptando a partir de

este documento la denominación de Plan General de Ordenación Urbana de Bermeo.

2. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y CONCLUSIONES

2.1 CONTEXTO DEL PLAN: ENCUADRE COMARCAL Y MUNICIPAL

El municipio de Bermeo se incluye en el Área Funcional de Gernika-Markina. Este

ámbito se caracteriza por un relieve muy accidentado que se organiza dividida en

dos ámbitos: en su zona Oeste en torno al curso de la Ría Urdaibai donde se

localiza el Espacio Natural Protegido de igual nombre, y en su zona Este por la

comarca de Lea-Artibai.

La ocupación actual del territorio se caracteriza por la polarización del Área

Funcional por Gernika-Lumo, que se puede considerar por su posición central y

tamaño funcional como la cabecera del Área, existiendo además otros núcleos de

polarización como son Markina-Xemein, Lekeitio, Ondarroa y Bermeo.

El municipio de Bermeo, que resulta ser el mayor en cuanto a número de habitantes,

apenas ejerce su influencia sobre los municipios próximos de Mundaka y Sukarrieta,

sobre todo a nivel de dotaciones, por estar situado en el extremo occidental de la

comarca.

Con una superficie total de 3.377 Ha, el 65% del municipio (2.191 Ha) se incluye

en el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, condicionando la forma de

actuar dentro del Suelo No Urbanizable así como en el crecimiento del hecho

urbano.


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2.2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE LAS ADMINISTRACIONES

En la fase actual de recogida de información sobre el municipio de Bermeo, la

participación pública y de las administraciones se canaliza a través de las

siguientes actuaciones:

- Consulta y toma en consideración de otros documentos que han seguido el proceso

de tramitación y consulta a las Administraciones implicadas, así como

diferentes procesos de consulta ciudadana como son el PTP de Gernika-Markina y

la Agenda Local 21.

- Apreciaciones recogidas en una serie de entrevistas a diferentes representantes

de la sociedad bermeotarra.

- Consulta de varios técnicos de la Diputación Foral de Bizkaia, Ayuntamiento y

Patronato de la Reserva de Urdaibai para recoger sus impresiones y directrices

sobre hacia dónde debe encaminarse las acciones a desarrollar en el municipio.

Una vez elaborado el presente documento de Información, se considera interesante

que continúe este proceso de participación ciudadana y administrativa en el

desarrollo de las siguientes fases, de una manera continua y fluida, canalizando

esta colaboración más allá de los cauces establecidos legalmente en el proceso de

tramitación del documento de Revisión de Normas.

2.3 MARCO AMBIENTAL, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO MUNICIPAL

2.3.a Metas y compromisos ambientales

A través del desarrollo de la Revisión de las Normas Subsidirarias de Bermeo se

debe garantizar la sostenibilidad del medio ambiente urbano a través de la

integración efectiva de las consideraciones medioambientales en la planificación

urbana y la protección del patrimonio histórico. En cuanto a la sostenibilidad del

medio rural, se deberá garantizar la preservación e impulso del equilibrio entre

la actividad agraria y el medio ambiente.

Los documentos referencia para el cumplimiento de estos compromisos son el

Programa Marco Ambiental, donde se plasma la política ambiental del País Vasco, y

la Agenda Local 21, actualmente en fase de Plan de Acción, donde se recogen las

principales líneas de actuación en materia medioambiental para el municipio de

Bermeo, que son:

- LE1. Avanzar hacia un desarrollo económico diversificado y sostenible


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- LE2. Protección y mejora de las zonas y elementos de interés ecológico y

paisajístico del municipio.

- LE3. Garantizar la justicia social en el municipio, e impulsar el desarrollo

cultural

- LE4. Apuesta por un modelo urbanístico equilibrado, siguiendo con la mejora de

los espacios urbanos e impulsando la movilidad sostenible

- LE5. Optimizar la gestión y racionalizar el consumo de recursos naturales (agua

y energía) y mejorar la gestión de residuos

2.3.b Ordenación territorial

La Ley de Ordenación del Territorio del País Vasco (Ley 4/1990 de 31 de mayo)

establece tres instrumentos para ordenar el territorio de la C.A.P.V: las

Directrices de Ordenación Territorial, los Planes Territoriales Parciales y los

Planes Territoriales Sectoriales.

b.1 Las DOT

Las DOT establecen los criterios de un modelo territorial que responde al objetivo

de ofrecer desarrollo y bienestar al conjunto de la población vasca. Para ello,

establece una serie de pautas que habrán de seguir los demás instrumentos de

desarrollo, de las cuales se destacan para el municipio de Bermeo:

- Su encuadre y desarrollo en el ámbito de la R.B. de Urdaibai.

- El desarrollo de los recorridos costeros de interés paisajístico Bermeo-Bakio y

su enlace con el corredor Getxo-Plentzia.

- Operaciones de recalificación rural, para el desarrollo de áreas de

esparcimiento en Sollube y playa de Aritxatxu.

- Incorporación al listado abierto de áreas de interés naturalístico de las DOT

del conjunto costero de Gaztelugatxe-Matxitxako.

- Estrategias de Renovación Urbana del Casco Histórico

- Desarrollo de vivienda de segunda residencia

Además, mientras no se apruebe el PTP de Gernika-Markina, establece la

cuantificación orientativa del límite máximo en la oferta de Suelo Residencial,

que da un valor de 2.347 viviendas.


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b.2 El PTP del Área Funcional Gernika-Markina

Bermeo se encuentra incluido en el PTP del Área Funcional de Gernika-Markina, que

agrupa un total de 20 municipios de Busturialdea y a otras 11 localidades de Lea-

Artibai. El Avance de dicho PTP está ya redactado, pero de momento no ha recibido

ningún tipo de aprobación administrativa.

Las determinaciones más importantes contenidas en ese documento, y que afectan al

término de Bermeo, son las siguientes:

- Reconocimiento de las áreas de interés paisajístico:

· B.1.1. Cantil costero delimitado por la carretera Bermeo-Matxitxako-Bakio y

sus elementos característicos, miradores de panorámicas, hitos y atalayas.

· B.2.2. Áreas pintorescas del cordal de Sollube y barrancos de Garbola.

- Necesidad de preservar los corredores naturales de conexión biológica del

cordal de Sollube y Matxitxako: áreas de vegetación autóctona de los barrancos

de Garbola y cantil costero y frente intermareal.

- Prioridad en la recuperación ambiental de las dos canteras abandonadas en el

vertedero de Burgobaso y en el campo Gaviota.

- Creación de suelo para acoger la demanda de 1.323 viviendas.

- Propone líneas de influencia para la relocalización de 2ª residencia que

excluye los municipios de Sukarrieta y Busturia y dirige a Bermeo.

- Potenciación de la actividad industrial del municipio.

- Potenciar la red viaria de conexión de las cabeceras de Área Funcional Bermeo-

Mungia por el puerto de Sollube.

- Remodelación de la estación de tren para la implantación de un Intercambiador

para coordinar los transportes por ferrocarril y autobús, para viajeros y

mercancías. Complementariamente deberá implantarse un aparcamiento disuasorio

- Potenciación del puerto en sus aspectos comerciales convencionales, así como en

los complementarios deportivo y lúdico.

- Propone la mejora en materia de equipamientos cultural, educativo y

asistencial.


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b.3 Los Planes Territoriales Sectoriales

Tienen como objetivo la regulación de los diferentes instrumentos de ordenación

sectorial de las administraciones vascas.

- PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos: su normativa es la resultante

de la aplicación conjunta de la normativa aplicable en virtud de las tres

componentes en que se divide el documento: medioambiental, hidraúlica y

urbanística

- PTS Agroforestal y del Medio Natural: desarrolla los criterios para la

ordenación de los usos agroforestales, estableciendo para su regulación una

matriz que relaciona las categorías con los usos potenciales.

- PTS del Litoral: determina para el ámbito costero de Bermeo una serie de

categorías de ordenación, para las cuales establece una normativa a aplicar

- P.T.S. de la Red Ferroviaria: propone el desdoblamiento de varios tramos de la

línea Bilbao-Bermeo con el objetivo de aumentar la frecuencia, además de

potenciar el tráfico de mercancías. También se plantea la ampliación y

remodelación de la Estación de Bermeo, así como el acondicionamiento del acceso

al Puerto.

- Plan de Carreteras de Bizkaia: recoge las principales carreteras del municipio

como red básica o red local, estableciendo para cada categoría unas zonas de

protección. En cuanto a las actuaciones previstas que afecten al municipio o su

entorno son: acondicionamiento, rectificado de trazado de la BI-631 y variante

de Bermeo; acondicionamiento y ensanche y variantes de la BI-2235, y un nuevo

Bidegorri Gernika-Bermeo.

- PTS de Promoción Pública de vivienda: las principales determinaciones del

documento consisten en centrar la mayor actuación residencial en el entorno de

Gernika-Bermeo y fundamentalmente en dichas cabeceras. Concretamente para

Bermeo propone, para un horizonte de 16 años, la construcción 715 viviendas de

protección, gran parte de las cuales deberá obtenerse en operaciones de reforma

interior.

- PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas: El municipio de

Bermeo se categoriza como de interés preferente para la ordenación, gestión y

promoción urbanística de los suelos destinados a la actividad económica.

Propone dentro de las operaciones de creación pública de suelo para actividades

económicas un Estudio de localización y viabilidad de un nuevo Industrialdea

Comarcal del Puerto de Bermeo en el entorno de Bermeo-Mundaka (5/10 Has).


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b.4 El PRUG de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai

Por estar parcialmente incluido dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai,

deberá recoger en su contenido para el Suelo No Urbanizable las determinaciones

del Plan Rector de Uso y Gestión

Ello resulta de gran importancia en el caso que nos ocupa, puesto que

prácticamente cualquier actuación que se proponga del lado exterior de la

circunvalación propuesta afectará previsiblemente a los márgenes de ríos y arroyos

(P4) o zonas de interés agrario (A3), lo que requerirá la modificación del PRUG

tal como se recoge en sus artículos 10 y 11 en el caso del P4.

b.5 Red Natura 2000 y espacios naturales de interés

En el inventario abierto de espacios naturales relevantes de la CAPV se citan las

siguientes áreas en el término de Bermeo:

- Reserva de la Biosfera de Urdaibai (ES000144), que incluye en su borde costero

y área de marismas un espacio catalogado como Zona de Especial Protección para

las Aves (ZEPA). Dentro de la Reserva se incluye también los siguientes Lugares

de Importancia Comunitaria (LIC) de la Red Natura 2000:

· Red fluvial de Urdaibai (ES2130006), que afecta en el caso de Bermeo a la

cuenca de Artika.

· Zonas litorales de Urdaibai (ES2130007), que afectan en el caso de Bermeo al

frente litoral, desde Matxitxako al puerto de Bermeo y la isla de Izaro.

· San Juan de Gaztelugatxe (ES2130005) y su orla de protección, como ampliación

en una banda perimetral sobre la costa (también es Biotopo protegido)

En la flora del lugar destacan algunas especies de interés, como Armeria

- Enclaves naturales de los barrancos de Sollube-Garbola, ubicados en los

siguientes barrancos: cabeceras de las regatas de Acega (13a), Eizaga (13b),

Infernu erreka, Madariaga (13b) y Akulategi en la cabecera de la regata Artika.

Esta superposición de ámbitos catalogados como de Especial Protección implica que

las actuaciones que puedan afectarlos, directa o indirectamente, deban de tener un

tratamiento muy cuidadoso del medio, valorando detalladamente el impacto

mediambiental que pueda producirse.


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2.3.c El Planeamiento Municipal Vigente

En el momento actual quedan por desarrollar 1.212 viviendas de las previstas en

las Normas Subsidiarias vigentes, si bien un total de 961 viviendas se encuentran

en proceso de tramitación urbanística, por lo que se puede considera que

únicamente quedarían suelo sin desarrollar para 251 viviendas.

En cuanto al suelo industrial, el único suelo vacante depende de la aprobación de

la Modificación Puntual de Normas actualmente en curso, ascendiendo únicamente a

2,39 Ha de suelo industrial propiamente dicho.

En el Suelo No Urbanizable no se ha producido un gran incremento de edificaciones

residenciales asiladas, habiendo existido más bien un cambio de uso de agrícola-

residencial a residencial como uso principal.

2.4 EL TERRITORIO

Los puntos más relevantes de este apartado se pueden resumir en los siguientes:

- La vulnerabilidad de los acuíferos frente a la contaminación en el territorio

alcanza la calificación de baja-media.

- Las altas pendientes junto a la disposición de los estratos litológicos a favor

de la pendiente favorece los riesgos de erosión por deslizamiento de ladera en

buena parte del territorio.

- La capacidad agrológica natural de los suelos es de tipo medio-bajo.

- Los bosques naturales originales del lugar están prácticamente desaparecidos en

el término, localizándose tan sólo pequeñas manchas sin entidad ecológica.

- El paisaje tradicional de campiña agropecuaria muestra un retroceso de

superficie y una simplificación de sus elementos más característicos, debido a

un grado creciente de urbanización, desarrollo de infraestructuras y abandono

de las actividades agropecuarias.

- El territorio ofrece un neto predominio de las plantaciones artificiales de

especies exóticas (pinares y eucaliptales). Las técnicas silvícolas, con las

que se explota intensamente estas plantaciones, pueden calificarse de agresivas

con el medio.

- El sistema hidrológico presenta altos riesgos naturales, por las

características de la red de drenaje, que confluye en buena parte sobre el


11

mismo lugar y cuyos tramos bajos se presentan alterados por canalizaciones y

conducciones subterráneas en el núcleo urbano de Bermeo.

- El predominio de las plantaciones artificiales y la presencia de espacios

abiertos con matorral alto de árgoma, ambas formaciones vegetales de alta

combustibilidad, incrementan el riesgo de incendios forestales.

- La gestión inadecuada de la cuenca hidrográfica puede tener consecuencias

directas sobre la erosión por deslizamiento de ladera y la alteración de la red

de drenaje, lo que también repercute en la regulación de las avenidas en

ocasión de lluvias intensas.

- Bermeo aprovecha intensamente sus propios recursos hidrológicos. El

mantenimiento en buen estado de los ciclos de recarga de los acuíferos en la

zona afecta directamente al abastecimiento local. En la actualidad la calidad

de las aguas superficiales es claramente mejorable.

- Los hábitats naturales potencialmente más valiosos se ubican en el cantil

costero y enclaves configurados en algunos tramos de las regatas encajadas en

los barrancos de cabecera, donde habita la fauna más interesante del término,

con especies catalogadas.

Algunas de las directrices a analizar en fases posteriores de la Revisión de

Normas de Bermeo se centrarán en aspectos como:

- Impulso de un modelo de gestión más sostenible en el cordal Sollube-Burgoa-

Garbola, así como los montes públicos, fomentando la plantación de especies

forestales autóctonas

- Protección de los recursos y áreas naturales de interés para su conservación

(cambio de la reglamentación de sustitución), con el objetivo de preservar su

conservación futura de modo compatible con el desarrollo sectorial

- Realizar la sectorización del territorio en función de su capacidad de uso y

vulnerabilidad para orientar sobre las recomendaciones de uso más adecuadas

para una gestión sostenible del territorio.

- Especificar las determinaciones precisas que tiendan a realizar un uso del

suelo rústico racional e integral, reactivando sus valores potenciales.


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2.5 SOCIEDAD. POBLACIÓN Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

2.5.a Población

a.1 Estructura básica de la población

La población en Bermeo en los últimos años muestra una tendencia estacionaria, con

una cifra que no rebasa los 17.000 habitantes, lo que sitúa al municipio, al menos

en cuanto a número de habitantes, como cabecera de comarca.

Actualmente nos encontramos con un crecimiento vegetativo negativo y un saldo

migratorio positivo, aunque bajo.

La proporción de sexos muestra una ligera mayor presencia de mujeres, que suponen

un 50,8% sobre el total de habitantes, mientras que los hombres son el 49,2%

La estructura que presenta Bermeo actualmente es la de una población madura: la

evolución de la distribución por grupos de edad muestra un descenso bastante

acusado del colectivo de edades más jóvenes, a la vez que un aumento del colectivo

de adultos y del de ancianos. Esta tendencia se agudiza en la población femenina

mayor de 65 años.

En cuanto a su distribución espacial, el casco urbano concentra la mayor parte de

la población del municipio (95%). Los diferentes barrios diseminados por el

municipio representan una pequeña porción del total de vecinos (5%).

a.2 Características socio-demográficas

Del escenario existente en otros ámbitos territoriales se puede deducir un nivel

de formación inferior en la población bermeotarra respecto del promedio vasco,

bizkaino y comarcal.

Pese al aumento en la tasa de natalidad en los últimos años, la tasa de movimiento

natural en Bermeo sigue siendo negativa.

La población en Bermeo es de procedencia mayoritariamente autóctona (el 85%

procede de Bizkaia). Aunque la proporción de vecinos de origen extranjero sigue

siendo baja (4%), la llegada de inmigración a Bermeo se ha triplicado en las dos

últimas décadas, produciéndose por ello saldos migratorios positivos.

El tamaño familiar de Bermeo es de 2,80 personas/familia. Se observa que el tipo

de familia unipersonal se ha duplicado en los diez últimos años.


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a.3 Prognosis de la población

La población de Bermeo contará en el año 2015 con una población de 17.296

habitantes, unas 344 personas más que en 2005. De ellos 8.493 serán varones

(49,11%) y 8.718 (50,89%) mujeres.

El número de nacimientos se incrementará hasta el año 2010 por el efecto de una

mayor tasa de fecundidad, pero a partir de ese año y hasta el 2015 disminuirá, ya

que, aunque se mantiene el nivel de fecundidad, el número de mujeres en edad

fértil decrecerá.

El principal factor de crecimiento de la población será la migración. La población

que se puede ver más beneficiada será la del sector en edad productiva y la de

edad infantil.

Respecto a la estructura por edades, el crecimiento relativo más alto será entre

la población joven. La población menor de 20 años, pasando de un 16,3% en 2005, a

un 18,6% en 2015, lo que supone tener 196 jóvenes.

La población anciana también tendrá una evolución ascendente: 180 personas más, lo

que implica un incremento de un 20,5% en 2005 a un 21,3% en 2015. Donde se produce

el mayor incremento es en las personas de 85 o más años, ya que prácticamente se

dobla el número de efectivos.

Por otro lado, la población adulta disminuye en 183 personas en el curso del

período 2000-2015, lo que se traduce en una pérdida de peso de aproximadamente un

punto porcentual (del 62,6 al 61,5%).

El descenso de los “potencialmente activos” tiene consecuencias significativas,

sobre todo si se considera que no solo crece el número de ancianos sino, también,

el de los jóvenes, lo que implica una mayor carga de la población inactiva sobre

la población activa.

2.5.b La actividad económica

b.1 Situación general y evolución económica en el municipio de Bermeo

La actividad y el empleo han tenido en Bermeo una evolución positiva en los

últimos años: desde los años 80 se aprecia un aumento en la incorporación de

nuevos activos al mercado laboral, que se ha visto acompañado de un mayor aumento

de la población ocupada, lo que ha favorecido el descenso de las tasas de paro.


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Se ha producido una continuidad en el proceso de creación de empleo, que se ha

concentrado en el sector terciario, en paralelo con el fuerte desarrollo de los

servicios (sanitarios, sociales, servicios a terceros, etc.) y de la construcción.

El mayor retroceso en la participación en el empleo, sin embargo, se ha dado en el

sector pesquero, que aún así mantiene un porcentaje elevado de la población

ocupada (cercano al 20%).

La población ocupada bermeotarra podría definirse como masculina (más del 68% del

total), dedicada a labores profesionales técnicas y cualificadas (45%), bien en el

sector más directamente relacionado con actividades productivas arraigadas en el

municipio (sector pesquero extractivo y conservero 39%), o bien, en el sector de

servicios (49%).

Respecto al desempleo, Bermeo registra actualmente tasas de en torno al 7,3%. La

población parada que presenta mayores barreras de acceso al mercado laboral se

caracteriza por ser femenina, con estudios primarios, pertenecientes al sector

servicios y con experiencia laboral anterior.

La peculiaridad bermeana en comparación con otros niveles territoriales se aprecia

en la distribución sectorial del empleo por la baja participación del empleo

industrial (22%) y sobre todo de servicios (49%).

b.2 Aproximación a la actividad y la estructura económica

El municipio de Bermeo no está participando en el mismo grado de los crecimientos

económicos que se vienen produciendo en su entorno, mostrando unos niveles de

ingresos más bajos que en otros ámbitos territoriales y con ritmos de crecimiento

inferiores al resto.

Los rasgos económicos sectoriales locales se resumen en lo siguiente:

b.2.1 Pesca

El sector de la pesca, que ha sido durante generaciones el principal generador de

riqueza y empleo del municipio, no es ya capaz de cumplir ese papel tradicional en

tan amplio grado.

Actualmente sigue teniendo la principal flota de bajura vasca, pero se ha visto

muy afectado por las malas costeras de la antxoa de los últimos años sufriendo

pérdidas de facturación en relación con otros puertos.

En la pesca de altura, todo parece apuntar a que la capacidad de adaptación

estratégica del sector atunero-congelador ha sido mayor.


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Los nuevos modos de faenar y la evolución sufrida debido a la irrupción de las

nuevas tecnologías que ha afectado lógicamente a la flota de bajura, más

artesanal, requiere un esfuerzo de modernización y de optimización de la actividad

pesquera. Aquí será clave la actividad de investigación del sector así como la

capacidad de los recursos humanos para adaptarse e incorporar nuevas tendencias.

b.2.2 El sector secundario

Las industrias de transformación del pescado tienen especial protagonismo, dando

trabajo a gran parte de la población bermeotarra, lo que puede suponer tanto una

ventaja competitiva como un riesgo importante.

Junto a estas industrias alimenticias, han evolucionado pequeños astilleros,

talleres, producción de motores, establecimientos textiles para la confección y

reparación de redes, existiendo además una serie de empresas vinculadas a la

construcción.

La situación industrial local, por consiguiente, se caracteriza por una

especialización en estas ramas industriales arraigadas, que atravesaron procesos

de reconversión en la década de los ochenta y principios de los noventa y que

parece tener un potencial de crecimiento aún mayor, que pasa por aprovechar el

aumento generalizado del consumo de conservas motivado por el cambio en los

hábitos de alimentación.

Asimismo, sería conveniente avanzar hacia una mayor diversificación de actividades

productivas

b.2.3 El sector servicios

La terciarización de la economía se ha producido en menor grado que en su entorno:

Bermeo registra la menor concentración de establecimientos bancarios, de servicios

a empresas y de otros servicios de todo el entorno analizado.

En el año 2004 los establecimientos de servicios con mayor peso en el municipio

eran los dedicados al comercio minorista (sobre todo alimentación (30%),

textil/confección/calzado (21%) y muebles/artículos hogar (17%)), a la hostelería

y a otras actividades empresariales.

El comercio al por menor ha sido la rama de servicios que más establecimientos ha

perdido en el período 1996-2004. Otras actividades empresariales, servicios a

empresas y servicios inmobiliarios son por el contrario, las ramas de servicios

que más establecimientos han ganado en el mismo espacio de tiempo.


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De cara al futuro, se debe potenciar el impulso del sector terciario debido a su

capacidad para crear riqueza y empleo, sobre todo de los servicios asociados a la

tecnología, a la información y al conocimiento.

En Bermeo, la ampliación de los servicios a empresas existentes de los sectores

industrial y pesquero, podría ser un importante factor de desarrollo local

(servicios informáticos, profesionales de asesoramiento legal, técnico, y

organizativo, de análisis de mercado y publicidad, de seguridad y sanitarios, de

gestión de personal, etc.) que estaría destinado a mejorar la competitividad de

estas actividades locales claves.

2.6 EL MEDIO URBANO

2.6.a Vivienda

En los últimos 25 años, el crecimiento del hecho urbano se ha caracterizado por

una desaceleración de la expansión del ámbito edificado. El desarrollo residencial

se ha centrado más en la colmatación de la trama existente o la ocupación de

viviendas vacías que en el desarrollo de nuevos suelos.

El municipio de Bermeo presenta en las décadas anteriores un ritmo de crecimiento

del parque de vivienda muy lento, en torno a 44 viv/año. Así, en el momento

actual, quedan por desarrollar 1.212 viviendas de las aproximadamente 2.000

previstas en las actuales Normas Subsidiarias.

Sin embargo, en los últimos años se aprecia una importante aceleración en el ritmo

de construcción y se prevé que siga con la misma tendencia ya que la mayoría de

los suelos residenciales urbanos y urbanizables se encuentran en proceso de

tramitación urbanística, sumando un total de 961 viviendas, lo que supondrá un

incremento importante de la superficie ocupada por el hecho urbano.

Los polígonos que no se han desarrollado son:

- S.A.U. 25.3: los problemas de desarrollo son debidos a la gran diferencia de

cotas que presenta con la variante prevista

- Unidades 11.1 y 11.2.1: presenta grandes problemas de gestión por la existencia

de un grupo de viviendas habitadas

Otro aspecto importante es la tasa de vivienda desocupada que en Bermeo asciende

al 12,14% del parque total de viviendas, lo que se considera como un dato elevado.

En cuanto a las Viviendas de Protección Oficial, únicamente se han construido 65

en los últimos años.


17

En cuanto a las características de las viviendas, destaca la elevada antigüedad

del parque existente, con una media de unos 42 años, si bien se observa un aumento

notable en todas las instalaciones, pasando a disponer casi del máximo confort en

las dotaciones más básicas y se ha producido un gran crecimiento en la utilización

del gas.

Algunos puntos importantes a estudiar en fases posteriores serán:

- Analizar detalladamente los polígonos de las actuales Normas Municipales que no

se han desarrollado para solucionar esta situación y conseguir que se gestionen

- Estudiar la redensificación de algunas de las áreas que actualmente se

encuentran en proceso de tramitación urbanística pero que no cuentan con

aprobación definitiva

- Analizar la posibilidad de desarrollar nuevos suelos residenciales

- Fomento de la reutilización de las viviendas vacías o degradadas, sobre todo

desde las políticas de vivienda protegida (alquiler de vivienda)

2.6.b El Suelo de Actividades Económicas

Los primeros asentamientos industriales, promovidos por la floreciente industria

de transformación de la pesca, se establecen fuera del casco de la villa.

Posteriormente, sobre esta zona se desarrolla un ensanche donde la coexistencia

entre los usos industriales preexistentes y el uso residencial, no se resuelve de

manera satisfactoria, existiendo un grave conflicto de usos.

En la década de los ochenta se crea un gran polígono con el fin de reubicar las

empresas conserveras hasta ese momento situadas dentro del casco urbano junto con

el uso residencial, cuya actividad resulta molesta e insalubre.

Sin embargo a día de hoy se constata que este polígono se encuentra totalmente

colmatado y mucha de estas empresas no se han reubicado. Así, nos encontramos con

la necesidad inmediata de nuevo suelo industrial para realojar estas industrias.

Por tanto se deberá prever la ampliación del polígono Landabaso o estudiar otros

posibles aentamientos para uso industrial.

2.6.c Equipamientos

El nivel de dotaciones a nivel general municipal se considera como aceptable y

adecuado a la demanda existente.


18

Respecto a su localización, cabe destacar la excesiva focalización de la mayoría

de las dotaciones existentes en el ámbito Norte del casco urbano, sobre todo en la

sección 3.1 y algo en la 3.2 y en el Casco Histórico. En el resto de secciones la

existencia de dotaciones se limita a algún equipamiento puntual.

c.1 Equipamiento docente

La oferta de plazas educativas ha experimentado un gran aumento como consecuencia

de varias actuaciones que se han producido de manera reciente:

a Construcción de un edificio completo para Instituto.

b Rehabilitación de un antiguo edificio neoclásico como Conservatorio Municipal.

c Ampliación de la Ikastola

d Ampliación del Centro de Formación Profesional.

Las cuatro actuaciones han supuesto un aumento tal del Equipamiento Docente, que

ha contribuido, entre otras causas, al cierre de otro centro educativo como es el

centro escolar “Hermanoak”.

Por tanto, la oferta escolar del municipio de Bermeo da respuesta a la demanda

actualmente existente.

Se estima un crecimiento en la demanda potencial de al menos 150 alumnos en 2010 y

de al menos 300 alumnos cinco años después.

En lo que a la educación infantil se refiere no se debe perder de vista que la

tendencia general de incorporación de la mujer al mercado de trabajo promoverá en

el futuro un aumento de demanda de plazas de educación infantil.

c.2 Equipamiento cultural

El municipio de Bermeo dispone de una oferta de equipamiento cultural bastante

variada: la Biblioteca Municipal; el centro Nestor Basterretxea Aretoa (teatro,

conferencias, reuniones, cine y sala de exposiciones); el Museo del Pescador; el

Archivo Municipal (salas de lectura, estudio y consulta de libros, hemeroteca y de

sala de exposiciones), y el Gaztelekua (local para jóvenes).

La posible insuficiencia actual de instalaciones culturales se estima quedará

cubierta una vez finalizados los trabajos del nuevo Gizarte ta Kultur Etxea en Las

Josefinas.


19

c.3 Equipamiento deportivo

La dotación deportiva comprende diversos equipamientos públicos complementarios:

Areneko Udal Kiroldegia, Itsas Gane Futbol Zelaia, Udal Pelotalekua, Artza Udal

Pelotalekua, Udal Probalekuak, Bermeoko Arraun Alkartea.

Esta oferta deportiva, que se completa con instalaciones escolares así como las

instalaciones de titularidad privada, en su conjunto parecen abastecer

satisfactoriamente la demanda municipal

Como futura línea de acción se podría estudiar la ubicación de una pista de

atletismo de la cual carece el municipio.

c.4 Equipamiento sanitario

Bermeo cuenta con la siguiente dotación extra-hospitalaria: un centro de salud, un

servicio de urgencias, un centro de salud mental y un centro asistencial mutual.

No existe sin embargo, ambulatorio; el único existente en la Comarca se encuentra

en Gernika-Lumo.

c.5 Equipamiento asistencial

Las instalaciones en materia de equipamiento asistencial del municipio son:

- Sancti Spiritus Zaharren Egoitza (Residencia de Ancianos municipal)

- Txo Hiesa (servicios de asistencia a personas VIH/SIDA y familiares)

- Asociación de jubilados de la mar

- BBK-ko Jubilatuen Elkartea

- Areneko Lorea Zaharren Egoitza (Residencia de Ancianos de titularidad privada)

- AECC Minbiziaren Aurkako Alkartearen Bizkaiko Taldea (servicios de asistencia a

personas con cáncer)

En cuanto a las previsiones futuras, el segmento de edades 65 y más años verá

incrementar sus efectivos en los próximos años, lo que incidirá en el aumento de

la demanda de atención dirigida a la tercera edad en forma de residencias,

alojamientos tutelados, centros de día, etc.


20

c.6 Espacios Libres

En la actualidad Bermeo dispone de 59.318 m2 de S.G. de Espacios Libres, lo que

supone un ratio de unos 3,50 m2/hab, cifra inferior a los 5 m2 por habitante

preceptivo.

Destaca que la franja costera situada al Norte del casco urbano junto al

cementerio y el grupo residencial Andra Mari y en prolongación del Parque Tala,

calificada como S.G. de Espacios Libres en el planeamiento vigente, se encuentran

aún sin desarrollar, con cierto estado de degradación paisajística y ambiental por

el alto grado de ocupación de huertas, txabolas y alguna vivienda, así como por el

uso de vertedero incontrolado de basuras.

En cuanto a los Sistemas Locales de Espacios Libres, se compone de unos pocos

espacios dispersos por el casco, con poca entidad o marginales, salvo el parque de

Erreten Lamera y la Arana ta Goiri tar Sabinen Enparantza.

Como solución a la situación actual se acometerán las siguientes líneas de

actuación:

- Completar la gestión y ejecución de los Sistemas Generales de Espacios Libres

previstos junto a los acantilados

- Completar la gestión y ejecución de los Sistemas Locales en el bulevar de la

calle Adubidxe

- Proyectar las futuras actuaciones con generosidad en la superficie de

dotaciones de espacios libres

2.6.d Núcleos rurales

En Bermeo se distinguen los siguientes núcleos rurales: Mañu Auzoa, Arene Auzoa,

Agirre Auzoa, Mikel Deuna Auzoa, Ander Deuna Auzoa, Almike Auzoa, Artike Auzoa y

Demiku Auzoa

Estos asentamientos están conformados por pequeñas agrupaciones, en torno de un

camino vecinal o de un río o bien en torno a un espacio-plaza.

La totalidad de los núcleos rurales son en la actualidad asentamientos agrícolas–

residenciales, y en pequeña medida ganaderos aún. Se observa un proceso progresivo

de conversión del carácter rural hacia el residencial, fundamentalmente en

aquellas áreas con mejor accesibilidad, como primer factor determinante, y en

segundo lugar aquellos ámbitos con visuales privilegiadas sobre el mar.


21

El tipo de edificación más característica es el caserío, edificación de planta o

planta más una y camarote, con cubierta por lo general a dos aguas. Normalmente se

utiliza la mitad delantera de la edificación como vivienda y la posterior como

cuadra, para albergar el ganado y sobre él el pajar. Su orientación preferente es

NO-SE, dando fachada a la salida del sol y mediodía.

Existen además algunas viviendas unifamiliares de diferentes estilos dentro de los

distintos núcleos analizados, con diferente suerte en su adaptación al entorno

rural donde se localizan.

Con respecto a los núcleos de población, en los sucesivos documentos de la

Revisión de Normas se deberá estudiar el dotarles de los servicios necesarios para

que puedan desarrollar su actividad sin depender totalmente del núcleo urbano.

Asimismo, se deberá reglamentar un control estético de las edificaciones

residenciales, de manera que se proteja el ambiente rural.

2.7 REDES DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

2.7.a Red Viaria y de trasportes

a.1 Vialidad

La red principal vertebradora del municipio se compone de:

- Corredor de Gernika-Bermeo (BI-2235), con graves congestiones de tráfico, bajas

características geométricas y dificultades por travesías urbanas. Es

actualmente el principal acceso rodado al municipio

- Corredor Mungia-Bermeo (BI-631), con deficientes calidades infraestructurales

en la actualidad, se constata como principal alternativa de acceso al municipio

cuando se realice las obras de mejora de trazado prevista, así como la variante

de Bermeo

- Carretera Bakio-Bermeo (BI-3101), carretera de acceso secundario al municipio

pero de importancia como recorrido de interés paisajístico.

El resto son carreteras o caminos vecinales que dan acceso a los núcleos rurales y

otros puntos importantes como el faro del cabo de Matxitxako o las instalaciones

de televisión.

Dadas las características topográficas del municipio y el número de asentamientos

rurales, tiene su importancia esta red de caminos vecinales dentro de la

estructura viaria del conjunto.


22

El acceso a zonas rurales o caseríos se produce a través de pistas cuyo grado de

asfaltado es variable de unas zonas a otras. En todo caso, estas pistas completan

la trama viaria interna del municipio, dando accesibilidad a la mayor parte del

territorio rural.

Como principales líneas de análisis para las siguientes fases de la revisión de

normas se destacan:

- Necesidad de mejorar las infraestructuras viarias de conexión comarcal

- Necesidad de realizar la variante del municipio

- El nuevo acceso al puerto, con su problemática medioambiental específica

- Analizar una posible reestructuración de la circulación en el casco urbano, con

el objetivo de solucionar los problemas del tráfico

- Acondicionar la carretera Bakio-Bermeo como recorrido turístico de interés

paisajístico: debe prevalecer la calidad ambiental, los miradores, los

servicios de apoyo y equipamientos de carácter lúdico-recreativo

a.2 Red alternativa de transporte

Actualmente el número de recorridos ciclables o tramos de bidegorri es casi

inexistente, con la única excepción del camino hacia el Polideportivo municipal

con una longitud de aproximadamente unos 1.200 m.

Por otra parte existe el proyecto de realizar un eje ciclable a lo largo de

Urdaibai, que concretamente en el municipio de Bermeo sigue el recorrido

siguiente: entrar a la localidad por Berastegi y volver a recuperar la BI-2235 a

la altura de Erroxape, mediante un paso superior, para acceder al centro de la

población. Se analizará este trazado cara a incluirlo dentro del documento de

Revisión de Normas.

En cuanto a la vialidad peatonal dentro del municipio, destaca la dificultad de

movimiento y de accesibilidad en algunos puntos debido a la estrechez de las

aceras, gran cantidad de tramos de escaleras y de cuestas de fuerte pendiente.

Este será uno de los principales puntos a estudiar en las fases posteriores de la

Revisión de Normas.

A este respecto existe actualmente un Plan de Accesibilidad elaborado por el

Ayuntamiento de Bermeo, cuyas determinaciones que afecten al documento de Revisión

de Normas deberán ser incluidas en él.


23

a.3 Transporte público y acceso de viajeros

Aunque el uso de las líneas de transporte público, servicio de autobús y de

ferrocarril, ha sido cada vez mayor en los últimos años, la periodicidad de sus

servicios es, en el mejor de los casos, de cada treinta minutos y la inversión de

tiempo requerida para los trayectos completos supera la hora de duración. Este

servicio de comunicaciones, claramente insuficiente, redunda en un cierto

aislamiento físico.

Sin embargo, se aprecia un ligero incremento de las diferentes líneas de autobús y

en el tema del ferrocarril está prevista el doblado de línea férrea en el tramo

entre Amorebieta-Etxano y Bermeo, lo que como mínimo duplicará la frecuencia de

los servicios.

Se analizará la posible remodelación de la Estación de Bermeo para la implantación

del Intercambiador, donde puedan coordinarse los transportes por ferrocarril y

autobús, para viajeros y mercancías.

a.4 Aparcamiento

El número actual de plazas de aparcamiento en superficie (1.380 unidades más 1.340

plazas situadas en las lonjas, sótanos y semi-sótanos) se considera como

insuficiente, por lo que se deberá estudiar la posibilidad de ubicar nuevos

espacios para uso de parking, incluyendo un aparcamiento disuasorio junto al

proyecto del intercambiador establecido en el punto anterior.

2.7.b Redes de Servicios

b.1 Abastecimiento de agua

En el abastecimiento de agua es de gran importancia que el Ayuntamiento de Bermeo

no forma parte del Consorcio de Aguas de Busturialdea, ni tampoco del Consorcio de

Aguas Bilbao-Bizkaia. Tanto las concesiones como las captaciones, depósitos y red

de distribución son de propiedad municipal, quien se ocupa también del

mantenimiento de la red.

La fuente principal de abastecimiento de agua es la procedente de la captación de

los ríos Huarca y Navarniz en el municipio de Arratzu. El resto de abastecimiento

lo proporcionan captaciones en diversos manantiales y regatas situadas en el

término municipal, si bien algunas de ellas actualmente carece de uso.

La mayoría del agua proveniente de las captaciones en activo va a parar a la

estación depuradora situada en el barrio de Almike, desde donde se distribuye al

conjunto de edificaciones del casco urbano.


24

Los núcleos rurales se abastecen directamente desde las captaciones próximas, sin

pasar por la estación depuradora. Está previsto cambiar esta situación, bombeando

el agua desde la ETAP hasta un depósito y desde allí distribuir por gravedad a

cada barrio.

b.2 Red de saneamiento

E1 núcleo urbano de Bermeo cuenta con una red de alcantarillado de antigüedad

variable, ya que junto a las tuberías existentes en el casco histórico, están las

de las nuevas urbanizaciones. Estas últimas se plantean como redes separativas de

pluviales y fecales, si bien ambas desaguan en una red con sistema unitario.

El trazado de la red destaca porque se utilizan los ríos y regatas cubiertas como

partes integrantes de la misma, y por la problemática que este hecho plantea.

El vertido de las mismas se realiza se realiza sin tratamiento alguno en el ámbito

del puerto, próximo al Parque Lamera, con los consiguientes problemas de olores y

de contaminación de las aguas.

Actualmente se encuentra en proceso de ejecución las obras de un “tanque de

tormentas” en la plaza Erribera, que recogerá las aguas residuales del actual

trazado de cloacas, bombeándolas hasta un nuevo EDAR que se realizará en la

vaguada de Demiku, eliminando así los actuales vertidos al puerto.

Como prioridad en el desarrollo de la red de saneamiento se establece la necesidad

de acabar estas obras y además, se deberá fomentar la sustitución de las

conducciones de red unitaria por un sistema de red separativa.

b.3 Residuos urbanos

El Ayuntamiento cuenta con varios servicios de recogida selectiva de cara a la

recogida y reciclaje de ciertas fracciones de residuos: vidrio, papel y cartón,

envases ligeros, residuos voluminosos (muebles, etc.), ropas, pilas y recogida en

masa.

Los residuos sólidos urbanos se dirigen al Centro de Transferencia de Gernika,

infraestructura que da servicio a los habitantes de 17 municipios de la comarca de

Busturialdea, Bermeo incluido.

En febrero de 2003, entró en funcionamiento el Garbigune de Bermeo en el Polígono

Industrial de Landabaso. En el mismo son tratados los residuos de los habitantes

de Mundaka, Sukarrieta, Busturia y Bermeo.


25

b.4 Red de energía eléctrica

Red de distribución

La red básica de suministro está formada por una línea aérea de Alta Tensión de

30 kV conectada con las subestaciones transformadoras de Mungia y Gernika.

La energía es transformada de 30 kV a 13 kV en la estación transformadora de

distribución de Bermeo (ETD), suministrando energía eléctrica tanto a los clientes

de media tensión como a los centros de transformación y maniobra (CTM), donde se

transforma la energía eléctrica de 13 kV a la tensión de utilización en baja

tensión (BT) 380 / 220 voltios. Finalmente de estos centros parten las redes de

distribución eléctrica de baja tensión que llegan hasta el cliente final.

La red de energía eléctrica abastece sin problemas a la totalidad del municipio.

El principal reto que se debe abordar en un futuro con respecto a este tema es

conseguir que la totalidad de las líneas de media y baja tensión y los centros de

transformación aéreos, que actualmente se encuentran tanto en el casco urbano como

en la zona rural y los diferente barrios, pasen a ser subterráneas.

Producción de energías renovables

La producción municipal de energías renovables proviene de tres fuentes: energía

solar térmica, energía solar fotovoltaica y biomasa, si bien son casos puntuales.

No hay aprovechamientos hidráulicos o eólicos.

Respecto a las viviendas que cuentan con certificación energética, en Bermeo

existen 55 viviendas, que se corresponden con las viviendas de protección que

poseen certificación provisional.

Instalaciones de eficiencia energética

A lo largo de los años, tanto la iniciativa pública como la privada han ido

desarrollando actuaciones orientadas hacia el ahorro energético. Las acciones más

representativas se han realizado desde entidades privadas y han incidido

especialmente en el sector industrial, destacando las instalaciones de

cogeneración implantadas en las empresas Wartsila y Salica.

b.5 Red de gas

Desde la década de los 90, cuando se empezó el proceso de gasificación del ámbito

de Urdaibai, el grado de implantación de las redes de gas en el municipio de


26

Bermeo ha aumentado ampliamente, si bien no alcanza a la totalidad del municipio,

sobre todo en el caso de los núcleos de población.

b.6 Red de alumbrado público

En el ámbito del casco urbano, nos encontramos con una red de alumbrado que si

bien alcanza a la mayoría del espacio público, tiene en algunos puntos una serie

de deficiencias, que básicamente se pueden resumir en:

- Instalación de baja eficiencia energética

- Luminarias que producen alta contaminación lumínica

- Redes de distribución aérea

En los núcleos rurales además de las deficiencias anteriores se suma un bajo nivel

de iluminación en la mayoría de los barrios, llegando a encontrar la ausencia

total de alumbrado en algunos puntos.

Las actuaciones en este campo deberán ir encaminadas, además de abastecer a las

nuevas actuaciones, a la mejora progresiva de estas deficiencias detectadas.

b.7 Red de telecomunicaciones

A parte de las comunicaciones telefónicas, existe dentro del municipio de Arrieta

en el límite con el término municipal de Bermeo, una estación repetidora de

televisión que tiene como cobertura toda la comarca Gernika Bermeo, así como la de

Gran Bilbao y la de Mungia-Plencia, situada en el monte Sollube.

Actualmente la red de telefonía da servicio a la totalidad del ámbito del casco

urbano y prácticamente al conjunto del ámbito rural.

2.8 ELEMENTOS DE INTERÉS HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y CULTURAL

El municipio de Bermeo posee gran número de zonas y elementos de interés que

conviene proteger.

Se incluyen todo tipo de construcciones, iglesias ermitas, casas torres, palacios,

casas, caseríos, y demás edificaciones que por su singularidad constructiva o por

sus valores estéticos, culturales o histórico-artísticos se distinguen de entre

los existentes en el Municipio de Bermeo, y que interesa su preexistencia,

mantenimiento y conservación.

En este sentido se trata de ofrecer una valoración global y muy amplia, tanto de

los elementos y conjunto edificatorios ambientales, recogiendo aquellos elementos


27

protegidos legalmente así como aquellos que sin estar catalogados, merecen una

atención especial para su protección y mantenimiento, aplicando para ello la

legislación vigente establecida para cada una de las categorías propuestas.

2.9 RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD DEL SUELO

La mayor parte del territorio se encuentra en manos de propietarios privados (el

75,58%), con un alto grado de disgregación de la propiedad, con una enorme

multiplicación parcelaria en las proximidades del casco urbano, con miniparcelas

(0-2 Ha) dedicadas al cultivo a nivel familiar.

Sin embargo, cinco propietarios suman el 31,95% del total del territorio, con

propiedades que suman más de 50 Ha.

Entre estos propietarios se encuentran el Ayuntamiento de Bermeo con 70,75 Ha y

sobre todo la Diputación Foral de Bizkaia que, con 865,71 Ha (22,21% del

territorio) es el propietario mayoritario. Estas parcelas se agrupan en grandes

superficies situadas sobre todo a lo largo del cordal de Sollube Burgoa-

Matxitxako, y que corresponden a Montes de Utilidad Pública.

En el término de Bermeo estos suelos rústicos de titularidad pública se pueden

considerar recursos naturales estratégicos, porque posibilitan una gestión

sostenible de la unidad de cuenca hidrológica que conforman.

2.10 ESTUDIO ECONÓMICO

En el periodo 1994-2004, la ejecución del presupuesto anual de Ayuntamiento de

Bermeo ha mostrado unos resultados más bien equilibrados con tendencia al

superávit, salvo en 2004 en que se registra un déficit importante. En este periodo

los ingresos casi se han duplicado, pero los gastos han crecido todavía más.

Las transferencias corrientes (fondos de las Administraciones supramunicipales)

constituyen el capítulo más relevante de los ingresos, representando en torno al

50% de los mismos. Los impuestos directos y las tasas y otros ingresos,

representan más o menos un 30%, pero en importancia decreciente en el tiempo,

mientras que las transferencias de capital (subvenciones de la Administración

Pública para la realización de inversiones concretas), con unos últimos valores

sobre el 15%, han experimentado un gran crecimiento en el periodo.

El capítulo de gastos de personal es el más relevante, aunque tiende a reducir su

participación en los gastos totales y, en cierta medida es sustituido por los

gastos en bienes y servicios, segundo incremento más notorio del gasto. Las

inversiones reales y las transferencias corrientes son los capítulos siguientes en


28

importancia, con una mayor estabilidad temporal de las segundas frente a las

primeras que evolucionan al alza.

El ahorro bruto experimentó un notable auge a partir de 1998 y durante los años

siguientes, pero en 2004 cayó a niveles de 1994.

La deuda viva registra un proceso neto de descenso hasta 2001, recuperándose en

2002, pero disminuyendo de nuevo hasta 2004. Para el conjunto del periodo se ha

reducido prácticamente a la mitad.

2.11 CONCLUSIÓN AL DIAGNÓSTICO

A modo de conclusión recogemos las principales líneas de actuación que se deberán

analizar y desarrollar en las siguientes fases de la Revisión de Normas del

municipio de Bermeo:

A nivel general destaca el hecho de que en Bermeo, al estar parcialmente incluido

dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, cualquier actuación nueva que se

proponga quedará fuera del ámbito actualmente calificado como OPU, afectando a los

márgenes de ríos y arroyos (P4) o zonas de interés agrario (A3), lo que supondrá

la modificación del PRUG, limitando considerablemente sus posibilidades de

expansión con las dificultades que representa.

Asimismo, la existencia en el municipio de varios ámbitos catalogados como de

Especial Protección (Red Natura 2000: LIC y ZEPA, Biotopo Protegido, Categorías de

Protección del PRUG y otros elementos de interés), implica que las actuaciones que

puedan afectarlos, directa o indirectamente, deban de tener un tratamiento muy

cuidadoso del medio, valorando detalladamente el impacto mediambiental que pueda

producirse.

1. El medio físico:

- Impulso de un modelo de gestión más sostenible en el cordal Sollube-Burgoa-

Garbola, así como los montes públicos, fomentando la plantación de especies

forestales autóctonas

- Protección de los recursos y áreas naturales de interés para su conservación

(cambio de la reglamentación de sustitución), con el objetivo de preservar su

conservación futura de modo compatible con el desarrollo sectorial

- Realizar la sectorización del territorio en función de su capacidad de uso y

vulnerabilidad para orientar sobre las recomendaciones de uso más adecuadas

para una gestión sostenible del territorio.


29

- Especificar las determinaciones precisas que tiendan a realizar un uso del

suelo rústico racional e integral, reactivando sus valores potenciales.

2. Vivienda:

- Analizar detalladamente los polígonos de las actuales Normas Municipales que no

se han desarrollado para solucionar esta situación y conseguir que se gestionen

- Estudiar la redensificación de algunas de las áreas que actualmente se

encuentran en proceso de tramitación urbanística pero que no cuentan con

aprobación definitiva

- Fomento de la reutilización de las viviendas vacías o degradadas, sobre todo

desde las políticas de vivienda protegida (alquiler de vivienda)

- Analizar la posibilidad de desarrollar nuevos suelos residenciales

3. Actividades económicas:

- Estudiar la ubicación de un nuevo suelo industrial para la reubicación de

empresas situadas en el núcleo urbano que resultan incompatibles con el uso

residencial.

4. Equipamientos:

- Establecer las dotaciones precisas en función del aumento previsible de demanda

de plazas de educación infantil.

- Estudiar la ubicación de una pista de atletismo

- Recoger en forma de residencias, alojamientos tutelados, centros de día, etc,

el aumento de la demanda de atención dirigida a la tercera edad.

- Completar la gestión y ejecución de los Sistemas Generales y locales de

Espacios Libres previstos

- Proyectar las futuras actuaciones con generosidad en la superficie de

dotaciones de espacios libres.

5. Núcleos de población:

- Se les dotará de los servicios necesarios para que puedan desarrollar su

actividad sin depender totalmente del núcleo urbano.


30

- Se desarrollará una ordenanza para reglamentar un control estético de las

edificaciones residenciales, de manera que se proteja el ambiente rural.

6. Redes viarias y de transportes:

- Necesidad de mejorar las infraestructuras viarias de conexión comarcal

- Necesidad de realizar la variante del municipio

- El nuevo acceso al puerto, con su problemática medioambiental específica

- Analizar una posible reestructuración de la circulación en el casco urbano, con

el objetivo de solucionar los problemas del tráfico

- Acondicionar la carretera Bakio-Bermeo como recorrido turístico de interés

paisajístico: debe prevalecer la calidad ambiental, los miradores, los

servicios de apoyo y equipamientos de carácter lúdico-recreativo

- Realizar el eje ciclable a lo largo de Urdaibai que discurre en el término de

Bermeo

- Aplicar el Plan de Accesibilidad

- Se analizará la posible remodelación de la Estación de Bermeo para la

implantación del Intercambiador

7. Redes de servicios:

- Acabar las previsiones de infraestructuras de abastecimiento de agua

(abastecimiento a los núcleos desde la ETAP) y saneamiento (EDAR).

- Soterramiento progresivo de las líneas aéreas de electricidad e iluminación y

sustitución de la red unitaria por separativa en lo relativo al saneamiento

- Completar la implantación de la red de gas

- Diseñar con criterios sostenibles los sistemas de alumbrado público para evitar

la sobreiluminación y mejorar el rendimiento energético.


31

3. CRITERIOS Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO

Teniendo en cuenta las conclusiones de la información expresadas en los puntos

anteriores, los criterios y objetivos técnicos que deben guiar la redacción del

Avance de Planeamiento, pueden sintetizarse en los siguientes aspectos:

3.1 ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES

Objetivo 1 Evitar las afecciones a las áreas que supongan una modificación del

P.R.U.G. de Urdaibai

Criterio 1.1 Ubicar los desarrollos preferentemente en las zonas OPU

Criterio 1.2 Evitar las afecciones a las márgenes de ríos y arroyos (P4) y a las

zonas de interés agrario (A3)

Objetivo 2 Recuperar los suelos potencialmente contaminados, los emplazamientos

con actividades potencialmente contaminantes, los espacios

degradados y las canteras abandonadas de Burgobaso y Gaviota

3.2 MEDIO FÍSICO

Objetivo 3 Realizar un uso del suelo rústico racional e integral, reactivando

sus valores potenciales

Criterio 3.1 Ratificar la delimitación de las calificaciones del PRUG de Urdaibai

en lo que respecta al suelo no urbanizable, para su protección,

ordenación, conservación y mejora de los recursos naturales.

Criterio 3.2 Unificar la sectorización de todo el territorio, aplicando en el

ámbito de SNU fuera de la R.B. de Urdaibai las categorías con los

mismos criterios que en el PRUG.

Objetivo 4 Impulsar un modelo de gestión más sostenible en el Cordal Sollube-

Burgoa-Garbola, así como de los montes públicos

Criterio 4.1 Fomentar la plantación de especies forestales autóctonas.

Criterio 4.2 Considerar los suelos rústicos de titularidad pública como recursos

naturales estratégicos.

Objetivo 5 Protección de los recursos y espacios naturales de mayor interés

Criterio 5.1 Recoger la delimitación y normativa de los espacios que se

encuentran protegidos legalmente:

- Espacios naturales relevantes de la CAPV. Reserva de la Biosfera de

Urdaibai, que incluye su borde costero. ZEPA.


32

- Lugares de Importancia comunitaria. LIC. Red fluvial de Urdaibai -

cuenca de Artika-, Zonas litorales de Urdaibai -frente litoral

desde Matxitxako al puerto e isla de Izaro.

- Biotopo protegido de San Juan de Gaztelugatxe. Orla de protección.

Criterio 5.2 Recoger los enclaves naturales de los barrancos de Sollube-Garbola

como áreas de protección.

Criterio 5.3 Restaurar los ecosistemas y las especies en su entorno natural

Criterio 5.4 Restaurar los paisajes de mayor interés

3.3 NÚCLEOS RURALES

Objetivo 6 Evitar el crecimiento indiscriminado de los núcleos

Criterio 6.1 Delimitar los perímetros de los Núcleos Rurales sin delimitación

definitiva en función de las determinaciones establecidas en el PRUG

del Urdaibai, reajustando las áreas de dichos núcleos en relación a

su potencial crecimiento y expansión.

Criterio 6.2 Analizar el carácter residencial o agrícola de los núcleos

Criterio 6.3 Promover la actividad primaria como actividad principal de los

núcleos, limitando los asentamientos a aquellos cuya actividad

principal sea agrícola

Objetivo 7 Dotar a los núcleos de los servicios necesarios

Criterio 7.1 Mejorar la iluminación, suministro de agua potable y gas

Criterio 7.2 Evitar los vertidos indiscriminados

Objetivo 8 Mejorar la conexión viaria entre los núcleos

Criterio 8.1 Consolidación de la red viaria rural

3.4 MEDIO URBANO

Objetivo 9 Conseguir un modelo urbano equilibrado, mejorando los espacios

urbanos

Criterio 9.1 Proponer un tipo de ciudad compacta, con adopción de densidades

razonablemente altas y asignación flexible y mixta de usos,

favoreciendo los usos mixtos de actividades económicas y residencia

en aquellos usos compatibles.

Criterio 9.2 Optimización de los tejidos urbanos consolidados, completando la

trama urbana en los puntos en que presenta discontinuidades


33

Criterio 9.3 Adaptación de las densidades y tipologías propuestas a la aptitud

del territorio

Criterio 9.4 Configuración de la escena urbana en base al espacio público,

estudiando la continuidad y conectividad de las diferentes zonas de

espacios libres

Objetivo 10 Conseguir la viabilidad tanto de las nueva áreas planteadas como de

las del planeamiento vigente

Criterio 10.1 Delimitación de las unidades de manera que permitan un reparto

equilibrado de cargas y beneficios, de manera que se garanticen

tanto los intereses de los propietarios como el bien público

3.5 SUELO RESIDENCIAL

Objetivo 11 Obtener el suelo residencial necesario para satisfacer la diversa

demanda residencial existente

Criterio 11.1 Reconsiderar aquellas áreas que no cuentan con aprobación definitiva

y cuyas densidades se consideren bajas en función de criterios de

sostenibilidad y de legitimidad

Criterio 11.2 Reconsiderar aquellas áreas no se han desarrollado por su gestión

poco viable

Criterio 11.3 Establecer diferentes densidades y tipologías edificatorias en

función de su localización, topografía y características del entrono

urbano

3.6 ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Objetivo 12 Conseguir nuevos suelos de Actividades Económicas que den solución a

largo plazo de las necesidades existentes

Criterio 12.1 Promover nuevas ubicaciones para los usos industriales existentes en

suelo residencial incompatibles con el mismo

Criterio 12.2 Promover nuevas ubicaciones cuya delimitación sea compatible con las

determinaciones del P.R.U.G. de Urdaibai

Objetivo 13 Avanzar hacia un desarrollo económico diversificado y sostenible

Criterio 13.1 Buscar el equilibrio entre la actividad agraria y el medio ambiente

Criterio 13.2 Favorecer los asentamientos de carácter agropecuario en los núcleos

de población

Criterio 13.3 Puesta en marcha de medidas destinadas a la reutilización de

terrenos abandonados


34

Criterio 13.4 Favorecer la implantación de actividades de investigación del sector

de la pesca, incorporando nuevas tendencias, y nuevos hábitos

alimentarios

Criterio 13.5 Potenciar las actividades ligadas al turismo: Valorar el interés

paisajístico de la carretera Bermeo-Bakio e Impulso del Puerto

deportivo

3.7 EQUIPAMIENTOS

Objetivo 14 Completar el Sistema de Espacios Libres del municipio, tanto de

Sistemas Generales como los Locales

Criterio 14.1 Estudiar las diferentes posibilidades de obtención de los Sistemas

Generales

Criterio 14.2 Proyectar las nuevas áreas con generosidad en la superficie de

espacios libres, contando que ello sea coherente con su viabilidad

Objetivo 15 Evitar la concentración de equipamientos en la zona norte del núcleo

Criterio 15.1 Crear nuevos focos de dotaciones en las nuevas zonas de desarrollo

Objetivo 16 Valorar la ubicación de equipamientos de mayor crecimiento potencial

Criterio 16.1 Proponer la dotación de plazas de educación infantil

Criterio 16.2 Promover la dotación de centros asistenciales para la tercera edad

Criterio 16.3 Estudiar la ubicación de una nueva pista de atletismo

3.8 REDES VIARIAS Y DE TRANSPORTE

Objetivo 17 Impulsar la movilidad sostenible

Criterio 17.1 Realizar el eje ciclable de Urdaibai en el termino de Bermeo

Criterio 17.2 Puesta en marcha del Plan de peatonalización del Casco Histórico

Criterio 17.3 Poner en marcha medidas de accesibilidad

Criterio 17.4 Analizar la remodelación de la Estación de Bermeo para la

implantación del Intercambiador, coordinando transportes por

ferrocarril, carretera y puerto

Criterio 17.5 Potenciar el trasporte de mercancías por ferrocarril, con la

adecuada conexión con el puerto

Objetivo 18 Solucionar los problemas de tráfico

Criterio 18.1 Promover la ejecución de la variante del municipio

Criterio 18.2 Reestructuración del tráfico en el casco urbano


35

Criterio 18.3 Realizar el nuevo acceso al puerto, con su problemática

medioambiental

Objetivo 19 Satisfacer el déficit de plazas de aparcamiento

Criterio 19.1 Estudiar nuevas posibles ubicaciones, tanto sobre como bajo rasante

3.9 REDES DE SERVICIO

Objetivo 20 Mejora del abastecimiento y del saneamiento

Criterio 20.1 Garantizar la calidad del agua en los núcleos rurales mediante el

suministro desde la ETAP.

Criterio 20.2 Garantizar la calidad de las aguas residuales, mediante la creación

de la EDAR proyectada.

Criterio 20.3 Fomentar la sustitución de la red unitaria por una red separativa de

saneamiento

Objetivo 21 Diseños con criterios sostenibles de los sistemas de alumbrado

público

Criterio 21.1 Evitar la sobreiluminación y mejorar el rendimiento energético

Criterio 21.2 Evitar redes de distribución aérea

Objetivo 22 Mejorar la Gestión de los residuos urbanos

Criterio 22.1 Contemplar la necesidad de espacios para la recogida selectiva y

posterior transferencia

3.10 PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO Y CULTURAL

Objetivo 23 Proteger los elementos de interés histórico-artístico y cultural

Criterio 23.1 Incorporar las consideraciones medioambientales en la protección del

patrimonio histórico

Criterio 23.2 Elaborar un catálogo que recoja todo tipo de construcciones que por

su singularidad constructiva o valores estéticos, culturales o

histórico-artísticos se distinguen en el municipio, recogiendo tanto

los protegidos legalmente como aquellos que sin estarlo merecen una

especial atención para su mantenimiento y conservación


36

4. MODELO PROPUESTO

4.1 DESCRIPCIÓN DEL MODELO URBANÍSTICO

El desarrollo urbanístico del casco urbano de Bermeo se encuentra altamente

condicionado por su ubicación dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

En el Plan Rector de Uso y Gestión se establece que las zonas denominadas OPU,

correspondientes a los suelos a desarrollar por el Planeamiento Urbanístico, se

determinan a través de las figuras de los Planeamientos Generales de cada término

municipal, correspondiendo al propio Plan Rector la gestión del resto del

territorio.

En el caso de Bermeo el límite del OPU corresponde al teórico trazado de la

circunvalación prevista por la Diputación Foral de Bizkaia en el Plan de

Carreteras. Este ámbito OPU se encuentra rodeado prácticamente en su totalidad por

las categorías P4 y A3 de Especial Protección.

Por tanto, cualquier actuación propuesta fuera del ámbito actualmente calificado

como OPU afectará a alguna de estas áreas, requiriendo el trámite de modificación

del Plan Rector.

En consecuencia, como primer criterio de ordenación se plantea el limitar los

nuevos desarrollos propuestos a las zonas actualmente calificadas como OPU, en la

medida de lo posible.

Para aquellas áreas que no puedan cumplir este criterio, se buscan localizaciones

cuyo impacto sobre el medio sea el menor posible.

El esquema de ordenación propuesto tiene como finalidad:

- Establecer una propuesta de ordenación del medio físico y natural que responda

a un desarrollo sostenible de los recursos naturales del territorio.

- Completar la trama urbana en los puntos en los que ésta presenta

discontinuidades, previendo, en algunas de las áreas, actuaciones de reforma

interior.

- Establecer una oferta residencial de tipologías edificatorias variadas que

pueda satisfacer la diversa demanda existente. Es por ello que se proponen

diferentes densidades edificatorias, función de la localización de las

diferentes áreas y de su idoneidad topográfica para soportarlas.


37

- Ofrecer suelo en el que se puedan ubicar actividades económicas, con una baja

ocupación del suelo y que sea respetuoso con el medio físico, estableciendo las

medidas de protección del mismo que sean necesarias.

Se proponen dos alternativas de ordenación que difieren en los siguientes

aspectos:

4.1.a Alternativa 1

Se recogen las unidades del planeamiento vigente o aquellas que se encuentran en

algún estado de tramitación, salvo en las Unidades 11.1 y 11.2.1 y en el SAU 25.3:

dado que con la ordenación prevista en las NSPM vigentes se han determinado como

inviables se propone una nueva ordenación.

4.1.b Alternativa 2

- Se propone la agrupación de las áreas 22 y 8 en una única área de desarrollo,

proponiendo asimismo una nueva ordenación con una estructura urbana de mayor

calidad en el diseño de los espacios públicos y su conexión con la trama

existente

- Se aumentan la edificabilidad y densidad de viviendas, más acordes con los

criterios de sostenibilidad

- Se proponen nuevos ámbitos de desarrollo residencial en Suelo Urbano

completando la trama en aquellos solares vacantes así como sustituyendo

edificaciones degradadas y con usos no compatibles con el residencial

- Se proponen nuevos sectores tanto residenciales como de actividades económicas

para dar respuesta a la totalidad de las necesidades del municipio.

- Se proponen dos alternativas de ubicación de un nuevo suelo para Actividades

Económicas.

4.1.c Alternativa 3

Esta tercera alternativa es muy similar a la anterior, variando únicamente en el

trazado propuesto para el vial de acceso al puerto, que discurre desde la rotonda

superior del vial de ronda bordeando el casco urbano por su límite norte para, de

esta manera, evitar el paso del tráfico por el interior del casco.


38

4.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO

Tal como se establece en el Título II de la LSU 02/2006, se han delimitado las

tres categorías de suelo que en tal sentido especifica: suelo urbano, suelo

urbanizable y suelo no urbanizable.

4.2.a Suelo Urbano

El suelo urbano se ha delimitado en función de los criterios establecidos en el

Art. 11 de la LSU 2/2006.

Se ha delimitado como suelo urbano en el presente avance:

- El suelo clasificado como tal por el planeamiento vigente.

- Aquellas áreas que habiendo sido clasificadas por el planeamiento vigente como

Suelo Apto para Urbanizar, cambió su clasificación a Suelo Urbano tras

sentencia judicial (áreas 20.3 y 21.2).

4.2.b Suelo urbanizable

El suelo urbanizable se ha delimitado en función de los criterios establecidos en

el Art. 14 de la LSU 2/2006.

Se delimitan expresamente en este avance como suelo de esta clase:

- El que mantiene del planeamiento vigente, cuya ordenación pormenorizada no está

desarrollada (áreas 22 y 25.3).

- En las alternativas 2 y 3, el área 8.1 se incorpora al área 22 como Suelo

Urbanizable, dado que por sus características no se corresponde con la

definición de suelo urbano que se recoge en la Ley del Suelo y Urbanismo.

- En las alternativas 2 y 3 se propone un nuevo suelo urbanizable residencial

ampliando el área 2.9, de manera que se recoja la ladera oeste del alto de

Zarragoitxi.

- Nuevo suelo urbanizable de Actividades Económicas, proponiéndose dos

alternativas: junto al polígono de Landabaso en el ámbito de Azatorretxu y en

la ladera Este del cabo Matxitxako, junto a la planta de gas.

4.2.c Suelo No Urbanizable

El suelo no urbanizable se ha delimitado en función de los criterios establecidos

en el Art. 13 de la LSU 2/2006.


39

El suelo no urbanizable de Bermeo se divide en dos grandes ámbitos, a efectos de

normativa:

1. Ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Incluye las vertientes Este de la divisoria de aguas Sollube-Burgoa-Matxitxako,

donde es preceptiva la aplicación de PRUG (2.191 Ha, 65 % del término) mediante

las siguientes categorías de ordenación del suelo:

- C2. Zona de especial protección del litoral.

- P4. Zona de protección del litoral y arroyos.

- P6. Zona de protección paisajística.

- A3. Zona de interés agrario.

- F1. Zona forestal con riesgo de erosión moderado.

- F2. Zona forestal con riesgo de erosión muy alta.

- NS. Núcleo rural sin delimitación definitiva.

- NR. Núcleo rural con delimitación definitiva.

- SRC. Suelo rústico común.

- IS. Área de sistemas de infraestructuras.

2. Ámbito de las vertientes NW del cordal,

Este suelo está sujeto a las normas de regulación municipal (11,86 Ha, 35% del

término). Las categorías de dichas normas son las siguientes:

a. Áreas de especial protección:

· N2.1. Protección del litoral.

· N2.2. Protección de la cornisa litoral.

· N2.3. Protección de ríos y márgenes de arroyos.

· N2.4. Protección de cumbres.

· N2.5. Protección de arbolado autóctono.

b. Uso agropecuario común.

· N3.1. Uso agrícola.

· N3.2. Uso ganadero.

· N3.3. Uso forestal.

· N3.4. Núcleo de población especial.


40

· N3.6. Cantera.

Se definen como Núcleos Rurales los actualmente clasificados como tal en el

planeamiento vigente:

- Mañu Auzoa, fuera del ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, su

delimitación y ordenación se remite al Plan Especial de abril de 1998

- Arene Auzoa, su delimitación y ordenación se remite al Plan Especial de ----

- Agirre Auzoa

- Mikel Deuna Auzoa

- Ander Deuna Auzoa

- Almike Auzoa

- Artike Auzoa

- Demiku Auzoa

El resto de núcleos carecen de Plan Especial. Al estar ubicados dentro del ámbito

de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai sus determinaciones se regirán por las

Normas de Delimitación y Ordenación Directa del Plan Rector.

4.3 HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO Y NÚMERO DE VIVIENDAS

El Artículo 6 de la Ley 4/1.990 de Ordenación del Territorio del País Vasco,

relativo a las determinaciones de las Directrices de Ordenación Territorial

establece en su apartado 7º que estas establecerán la cuantificación de la

necesidad de viviendas en las diferentes áreas o zonas del territorio.

Las D.O.T.-, para la cuantificación del número de viviendas que permita el cálculo

de la superficie de suelo residencial en cada municipio establece cinco

componentes, que son los siguientes:

a.- Número de viviendas identificado en función del papel singular que el

municipio desempeña para la configuración del Modelo Territorial al que se

aspira.

b.- Número de viviendas correspondiente al previsible "crecimiento demográfico".

c.- Número de viviendas correspondiente a los efectos previsibles de la

variación de la estructura familiar, y consecuentemente, del número de

personas que ocupan por término medio cada vivienda.

d.- Número de viviendas derivadas de la aplicación del "Factor de Corrección de

la Rigidez de la Oferta".


41

e.- Número de viviendas correspondientes al componente de segunda residencia.

Se procede a continuación a cuantificar las viviendas necesarias para el año de

proyección 2016 en función de los mencionados componentes:

Implicaciones del modelo territorial

Esta componente se establece en función de tres variables:

· El crecimiento selectivo: se debe definir, cuantificar y programar por el

P.T.P. correspondiente. En el caso del municipio de Bermeo, no se establecen

viviendas correspondientes al crecimiento selectivo.

· El crecimiento como Hábitat Alternativo: no se estima.

· Segunda residencia: no se estima este componente por no estar aprobado el PTP.

Crecimiento Demográfico

A principios del siglo XX la villa de Bermeo tenía 9.061 habitantes en el año

1900. Desde entonces y hasta el recuento del año 1991, la población de Bermeo ha

crecido de forma constante, marcando su máximo histórico en ese año al alcanzar

los 18.848 habitantes, fecha a partir de la cual comienza a darse un decrecimiento

poblacional continuo y un estacionamiento que llega hasta el momento actual.

9061 9766 10517 10921 11739 1251713761

17745 18262 1884816938

02000400060008000

100001200014000160001800020000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

Nº H

abita

ntes

Fuente: Instituto Vasco de Estadística. Periodo 1900-2001. Elaboración propia.

17.163 17071 17050 17048 17038 16934 16923 16936 16942 16952

15.00015.50016.00016.50017.00017.500

18.00018.500

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Nº H

abita

ntes

Fuente: Ayuntamiento de Bermeo. Periodo 1996-2005. Elaboración propia.


42

La población bermeotarra evoluciona de una tendencia de crecimiento negativo desde

el año 1991 hasta el año 2002, a otra de estabilización con un crecimiento

positivo, aunque muy cercano al cero por ciento, hasta el momento actual.

Bermeo Nº Crecimiento interanual

2000 17.038 -0,06 2001 16.938 -0,61 2002 16.923 -0,06 2003 16.936 0,08 2004 16.942 0,04 2005 16.952 0,06 Media 16.954 -0,10

Fuente: Ayto. de Bermeo. Periodo 2000-05. Elaboración propia

Para el cálculo de esta componente consideramos como año base el año 2001, fecha

de los últimos datos del censo del EUSTAT, donde se recoge una población de 16.938

habitantes.

Se estima una evolución de la población hasta el año de proyección. Para ello se

analiza el saldo vegetativo y el migratorio que están colaborando a que el saldo

total sea positivo y, por tanto la población aumente. En estas circunstancias se

calcula que Bermeo contará en el año 2016 con una población de 17.330 habitantes.

Variación de la estructura familiar

El Tamaño Medio Familiar que se adopta es de 2,43 para el año de proyección 2016,

que se extrapola de los datos recogidos en el anexo 1.2 de las DOT.

Factor de corrección de la Rigidez de la demanda

Según las DOT, Bermeo se encuentra en el Nivel 4 de la Jerarquía Urbana de la

C.A.P.V., por lo que su C.R. es de 0,20.

Coeficiente de Segunda Residencia

Las DOT establecen para Bermeo un Coeficiente de Segunda Residencia de 1,3.


43

4.4 SISTEMAS GENERALES

Como Sistemas Generales se definen los siguientes:

4.4.a Sistema General de Comunicaciones

Se recogen del Planeamiento vigente las siguientes áreas:

- Redes viarias (B.1)

· Vías interurbanas (B.1-a): correspondiente al área 44, excepto el A.I. 44.2

que pasa a formar parte del Área 43 de Vial de Ronda

· Vial interurbano de ronda (B.1-b): correspondiente a la circunvalación del

núcleo urbano (áreas 42 y 43). Estas áreas se ajustan según la modificación

que actualmente se está tramitando, cuyo trazado definitivo se incorporará en

siguientes fases de redacción del presente PGOU.

· Red viaria urbana, principal y secundaria (B.1-c): correspondiente a las

principales vías de comunicación interna del núcleo urbano, áreas 41 y 45,

además de otros ámbitos asociados a varias Áreas de Intervención.

· Red principal o básica de caminos rurales (B.1-d): correspondiente a los

caminos de acceso a los principales núcleos rurales, como son Mañuas, Artike,

Almike, Demikus, Ander Deuna, Mikel Deuna, Agerre y Arene, así como cabo

Matxitxako.

· Itinerario principal ciclista (B.1-f): no asociada a ningún área específica

- Garaje-aparcamiento público (B.2)

· Conjunto de zonas de sistema de garaje-aparcamiento público (B.2):

correspondiente a la previsión de realizar bajo rasante en el área 2.4, junto

a la estación de autobuses

- Estaciones y zonas de transporte (B.3)

· Estaciones de autobuses (B.3-a): correspondiente a la previsión de realizar

una estación de autobuses en el área 2.4 Bajo Rasante junto con garajes y

aparcamientos

· Zona ferroviaria (B.3-c): correspondiente al área reservada al acceso,

estacionamiento de trenes, depósito de mercancías y tránsito de viajeros

(área 47)


44

- Puerto (B.4)

· Zona destinada a los usos relacionados con el puerto (área 50)

Por otra parte, se propone incorporar las siguientes áreas dentro del S.G. de Red

Viaria Urbana (B.1.c):

1. Vial de acceso al puerto (área 53), que discurre al norte del casco urbano,

bordeando el cementerio hasta que su trazado se hace subterráneo al llegar al

extremo Noreste del barrio de Tala:

- en la Alternativa 1 se recoge el proyecto realizado por el Ayuntamiento de

Bermeo, donde se propone un vial rodado junto con un paseo-bulevar asociado

al S.G. de Espacios Libres ubicado en los acantilados

- en la Alternativa 2 se propone un trazado similar al anterior pero más

adaptado a la topografía y con un carácter de vial urbano, más que de

circunvalación. En esta propuesta desaparece la rotonda ubicada en la

confluencia de este vial con las calles Txirritxa y la que accede al barrio

de Tala.

- se realiza una tercera propuesta que prolonga el trazado de este vial sobre

el área 30.2 hasta su confluencia de la rotonda del área 42, de manera que se

evite el paso del tráfico de acceso al puerto por el casco urbano

2. Vial que une el vial de ronda con el vial de acceso al puerto descrito en el

apartado anterior, incluida una rotonda para la conexión con este último

4.4.b Sistema General de Espacios Libres

Según la ley 2/2006, el municipio de Bermeo precisará una superficie de S.G. de

Espacios Libres no inferior a 5 m2/hab previsto en el horizonte del planeamiento.

Es decir:

5m2/hab * 17.330 hab (año 2016) = 86.650 m2

El planeamiento vigente recoge las siguientes áreas de S.G. de Espacios Libres:

- Parque Urbano (L.1): correspondiente a los siguientes ámbitos:

· área 28: parque Tala

· áreas 29: parque Burujabetasuna Zelaia

· área 30.1: no desarrollada


45

· Dentro del ámbito del Área 0 Casco Antiguo se recoge el Parque de Lamera.

- Área de Deporte y Ocio (L.2): no asociada a ningún área específica

- Defensa del paisaje urbano (L.3): correspondiente al área 46.1

- Paseo peatonal principal (L.4): correspondiente al área 30.2, no desarrollada

- Cauce fluvial (L.5): no asociada a ningún área específica

La superficie de estas áreas de S.G. de Espacios Libres actualmente calificadas

suma un total de 176.400 m2, de los cuales 57.230 m2 se encuentran ejecutados y

consolidados.

Por tanto, para cumplir el estándar necesario, no haría falta calificar nuevos

suelos de Espacios Libres, sino ejecutar aquellos que se encuentran calificados en

el planeamiento vigente.

4.4.c Equipamiento de dotaciones y de equipamiento comunitario

Se recogen las siguientes áreas de S.G. de Dotaciones incluidas en el planeamiento

vigente:

- Docente (E.1): correspondiente a las instalaciones de los siguientes centros

educativos:

· área 35.2: Colegio del Sagrado Corazón

· área 37.1: San Frantzisko Herri Ikastetxea, CEPA y Centro de Iniciación

Profesional

· área 38.1: IES Arozena-B. Barrueta institutua

· área 39.1: Luis Eleizalde Ikastola

- Sanitario (E.3)

· área 34: sanatorio psiquiátrico

- Asistencial (E.4)

· área 35.1: residencia de ancianos municipal

- Socio-cultural (E.5)

· AI 5.5: servicio de información juvenil en el claustro de San Francisco


46

- Deportivo (E.6)

· área 32: complejo deportivo para atletismo y rugby, sin desarrollar

· área 33: instalaciones del campo de fútbol Itsas Gane

· área 39.2: Areneko udal kiroldegia/frontón

- Comercial (E.7)

· área 14: mercado municipal

- Religioso (E.9)

· área 1.3: ermita de Kurtzio

· área 5.5: iglesia de San Francisco

- Indeterminado (E.10)

· área 4.4: consolidado (sin uso actualmente)

· área 38.2: actualmente se encuentra consolidado como zona verde, completando

el parque Burujabetasuna Zelaia

· área 38.3: sin desarrollar

· área 39.3: sin desarrollar

- Cementerio (E.11)

· área 36: consolidado

Esta previsión garantiza la demanda en el horizonte del PGOU dado que queda sin

desarrollar una reserva de suelo suficiente para satisfacer un posible incremento

de ciertas dotaciones como pueden ser las asistenciales y deportivas.

A estas áreas se incorpora una nueva (área 55 de uso E.6, S.G. de equipamiento de

recreo y expansión) que recoge el proyecto para la realización de unas piscinas

naturales al Noreste del casco urbano, junto al puerto deportivo.

Además, a esta previsión de Sistemas Generales se le sumará la superficie

destinada a Sistemas Locales obtenidos en desarrollo del planeamiento

pormenorizado, completando así el sistema dotacional.


47

4.4.d Sistema General de Infraestructuras y servicios

Se recogen las siguientes áreas de las NSPM vigentes:

- Z.1 Instalaciones y servicios. Se corresponde con las redes y otros elementos

relacionados con los usos de instalaciones:

- Z.1-a) captación, abastecimiento y depuración de agua:

· área 48.2 depósito y depuradora

· área 48.3: embalse

- Z.1-c y d) vertido y tratamiento de residuos:

· área 52: correspondiente a las instalaciones de la incineradora, actualmente

en desuso

- Z.1-e) electricidad

· área 48.1 correspondiente al transformador eléctrico

- Z.2 Estación o planta de gas en Matxitxako:

· área 49: corresponde a las instalaciones de la planta de gas

En la presente revisión del planeamiento se recoge además las nuevas previsiones

para las instalaciones de la EDAR mediante el área 56 de uso global Z.1-b

saneamiento.


48

4.4.e Cuantificación de los Sistemas Generales

Las superficies establecidas para los distintos Sistemas Generales se resumen en

los siguientes cuadros para las tres alternativas:

Alternativa 1 Consol. No consol. Subtotal

B1 b Vial de ronda 8390 267.951 276.341B1 c Red viaria urbana 52.661 44.811 97.472B2 Garajes colectivos 0 2.210 2.210B3a Estación autobuses 0 2.210 2.210B3c Zona ferroviaria 7.930 0 7.930B4 Puerto 95.700 0 95.700

S.G. comunicaciones

Total S.G. comunicaciones 164.681 317.182 481.863E1 Equip. Escolar 48.462 0 48.462E3 Equip. Sanitario 26.608 0 26.608E4 Equip. Asistencial 4.016 0 4.016E5 Socio cultural 2.800 0 2.800E6 Equip. recreo y expansión 0 12.409 12.409E7 Equip.deportivo 27.222 32.343 59.565E8 Comercial 2.500 286 2.786E9 Equip. Religioso 1.810 0 1.810E10 Eq. indeterminado 12.251 14.698 26.949E11 cementerio 21.772 0 21.772

S.G. Dotaciones

Total S.G. Dotaciones 147.441 59.736 207.177L1 Espacios libres Parque 41.472 59.449 100.921L3 Protección del paisaje urbano 0 8.491 8.491L4 Itinerario peatonal 0 3.130 3.130S.G. Espacios Libres

Total S.G. Espacios Libres 41.472 71.070 112.542Z.1. a Agua 13.500 0 13.500Z.1.b Saneamiento 0 42.325 42.325Z.1.e Electricidad 1.107 0 1.107Z.1.c y d Vertido y tratamiento de basuras 10.000 0 10.000Z.2 Planta de gas 112.000 0 112.000

S.G. Infraestructuras y Servicios

Total S.G. Infraestructuras y Servicios 136.607 42.325 178.932Total 490.201 490.313 980.514


49

Alternativa 2

Consol. No

consol. Subtotal B1 b Vial de ronda 8390 261.319 269.709B1 c Red viaria urbana 52.661 32.915 85.576B2 Garajes colectivos 0 2.210 2.210B3a Estación autobuses 0 2.210 2.210B3c Zona ferroviaria 7.930 0 7.930B4 Puerto 95.700 0 95.700

S.G. comunicaciones


S.G. Dotaciones

Total S.G. Dotaciones 146.772 59.158 205.930L1 Espacios libres Parque 41.469 72.861 114.330L3 Protección del paisaje urbano 0 8.491 8.491L4 Itinerario peatonal 0 3.222 3.222

S.G. Espacios Libres





50

Alternativa 3 Consol. No consol. Subtotal

B1 b Vial de ronda 8390 261.319 269.709B1 c Red viaria urbana 52.661 46.631 99.292B2 Garajes colectivos 0 2.210 2.210B3a Estación autobuses 0 2.210 2.210B3c Zona ferroviaria 7.930 0 7.930B4 Puerto 95.700 0 95.700

S.G. comunicaciones


S.G. Dotaciones

Total S.G. Dotaciones 146.523 58.612 205.135L1 Espacios libres Parque 41.469 69.945 111.414L3 Protección del paisaje urbano 0 8.491 8.491L4 Itinerario peatonal 0 0 0

S.G. Espacios Libres





51

4.5 COMPARATIVO DE ALTERNATIVAS

El resumen de las propuestas para desarrollos tanto residenciales como de

Actividades Económicas se desglosa en los siguientes cuadros para las alternativas

1 y 2, ya que la alternativa 3 es igual a la 2ª en cuanto a cuantificación

residencial y de actividades económicas:

Suelo residencial viviendas propuestas

Planeamiento vigente Alternativa 1 Alternativa 2

Unidad viviendas

existentes incremento total incremento total incremento total

21.2 - 254 254 254 254 254 25425.1 21 177 198 177 198 177 19825.2 9 209 218 209 218 209 2186.1.2 - 54 54 54 54 54 54

Unidades con planeamiento

aprobado

7.3 1 75 76 75 76 75 768.1+22 - 211 211 231 231 776 776

9.3 - - - 48 48 48 4812.1.1 - 32 32 42 42

unidades con planeamiento en tramitación

12.1.2 - 12 12 12 12 75 75

20.3 - 215 215 247 247 424 42425.3 12 88 100 162 174 162 17411.1 1 57 58 70 71 70 71

11.2.1 17 68 85 108 125 108 1253.1+4.1+

3.2.1+3.2.2 2 16 18 16 18 169 171

2.1.1 6 8 14 8 14 8 142.1.2 - 7 7 7 7 7 75.3.2 2 2 4 2 4 3 56.1.3 26 14 40 14 40 14 40

13.1.2 - 10 10 10 10 10 10

unidades no desarrolladas

13.5 6 4 10 4 10 4 102.9 - - - - - 128 1287.4’ - - - - - 60 60nuevas

unidades 12.3' - - - - - 30 30

Total 103 1.513 1.616 1.750 1.853 2.865 2.968

Se observa que en la primera alternativa no se alcanzan las 2.509 viviendas

calculadas en el punto -----.


52

Suelo de Actividades Económicas

Alternativa 2.1

Azatorretxu Alternativa 2.2

Matxitxako Superficie del Sector 152.264 m² 374.517 m² Parcela neta privatizable 85.716 m² 158.314 m² Superficie Edificable 49.552 m² 112.355 m²

5. AVANCE DE LA NORMATIVA

5.1 SUELO NO URBANIZABLE

Como ya se ha recogido en puntos anteriores, el Suelo No Urbanizable presenta una

doble normativa:

- La vertiente Este del cordal se encuentra dentro del ámbito de la Reserva de la

Biosfera de Urdaibai, por lo que re regirá por la normativa del Plan Rector

según la zonificación establecida por el mismo y recogida en el presente

documento.

- La vertiente Oeste, fuera del ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai

presenta asimismo una zonificación cuyas determinaciones se rigen por lo

establecido en las NSPM vigentes.

Se puede establecer una correspondencia entre ambas categorizaciones de la

siguiente manera:


53

Por tanto, se establecerá una normativa que unifique criterios respecto a las

determinaciones del PRUG en cuanto a:

- Régimen de usos

- Delimitación de Núcleos Rurales

- Régimen de actos de uso del suelo y de construcción en situación de fuera de

ordenación

- Bienes de interés histórico artístico y cultural

- Régimen de parcelación

Todo ello siempre que no entre en contradicción con la Ley 2/2006 de Suelo y

Urbanismo.

5.2 SUELO URBANO Y URBANIZABLE RESIDENCIAL

Las principales áreas clasificadas dentro de suelo urbano no consolidado y

urbanizable se regirán por los siguientes parámetros en función de cada

alternativa:


54

- Las áreas 6.1.2, 7.3, 21.2, 25.1 y 25.2 se regirán por sus respectivos

planeamientos de ordenación pormenorizada

- Las áreas 2.1.1, 2.1.2, 5.3.2, 6.1.3, 13.1.2 y 13.5 se regirán por las

determinaciones del planeamiento actual

- Las siguientes áreas presentan la misma normativa para ambas alternativas:

Insertar tablas unidades

- Para el resto de áreas se proponen las siguientes alternativas:

- Áreas 8.1 y 22: en la Alternativa 1 se recogen los parámetros de ambas áreas

desarrollados en la modificación puntual de normas actualmente en

tramitación, ajustando sus parámetros de manera que cumplan las

determinaciones mínimas establecidas en la Ley 2/2206. En la Alternativa 2 se

propone un solo ámbito de intervención para el conjunto de las dos áreas por

considerar sus características similares y de esta manera conseguir una

ordenación más integrada y con mayor proporción de dotaciones al considerarse

todo ello como suelo urbanizable.

Insertar tablas unidades


55

5.3 SUELO URBANIZABLE DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Las áreas clasificadas dentro de suelo urbanizable de actividades económicas se

regirán por los siguientes parámetros:

Azatorretxu Matxitxako Superficie del Sector 152.264 m² 374.517 m² Parcela neta privatizable 85.716 m² 158.314 m² Superficie Edificable 49.552 m² 112.355 m² Edificabilidad Media 0,325 m²/m² sector 0,3 m²/m² sector Edificabilidad s/parcela neta 0,578 m²/m² p. neta 0,710 m²/m² p. neta Superficie ocupación 33.237 m² 63.326 m² Ocupación s/parcela Neta 38,78% 40,00% Ocupación media Sector 21,83% 16,91% nº plantas PB+1 PB+1

6. CONCLUSIÓN

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AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE …€¦ · MODELO PROPUESTO ... Patronato de la Reserva de Urdaibai para recoger sus impresiones y directrices ... para coordinar