AVANCE RECOLECCION DE DATOS.docx

7/23/2019 AVANCE RECOLECCION DE DATOS.docx

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Mejoramiento en la planificacin y ejecucin deproyectos con la implementacin del Sistema Nacionalde Inversin Pblica, en la Municipalidad Provincial de

Chumbivilcas, Cusco. !!"#!$!%

P&'N () *)SIS

Para optar el +rado de

M'+IS*)- )N '(MINIS*-'CIN P/0&IC'

0)NI*1 C'&()-N, (omin2o

'sesora

Cusco, !$3

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)S45)M' () *)SIS

*6tulo

(edicatoria '2radecimientos

-esumen

'bstract

7ndice tem8tico 9numeracin autom8tica:

7ndice de tablas, 2r8ficos, fi2uras, fotos, ane;os, etc. 9cada uno con su

propia numeracin y con numeracin autom8tica:

Introduccin

C'PI*5&1 I M'-C1 +)N)-'&

$.$ Problem8tica

Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas del pas, pasen

directamente de la idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y

de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado proyectos que no

resolvan problemas y que no contaban con recursos para su operacin y

mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos

pblicos destinados a inversin porque haba duplicidad de la inversin,

proyectos no sostenibles, sobredimensionamiento de la inversin, desviaciones

de objetivos y polticas, alto ries!o de la inversin y proyectos no rentables.

"n este contexto de cmo se ejecutaban los proyectos que no tenan los

efectos y el impacto que se esperaba, el #$ de junio del #%%%, se promul!a la &ey

'( #$#)* que crea el +istema 'acional de nversin -blica +'-, con la

finalidad de optimi/ar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,

mediante el establecimiento de principios, procesos, metodolo!as y normas

tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.&a 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas como muchas instituciones y

empresas pblicas del pas que, hasta el ao fiscal #%%2, tambin ejecutaba sus

proyectos tradicionales partiendo de la idea del proyecto, para lue!o elaborar

inmediatamente el expediente tcnico y el inicio de la obra pero a partir del ao

#%%$, se incorpora dentro del +istema 'acional de nversin -blica +'- y, en

cumplimiento de la normatividad vi!ente incorpora en sus instrumentos de !estin

interna administrativa y de !estin del desarrollo.

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1abe precisar tambin que, la provincia de 1humbivilcas, por su ubicacin

!eo!r3fica muy distante desde la ciudad del 1usco o de 4requipa, siendo un

factor determinante y entre otros para que, la 0unicipalidad -rovincial de

1humbivlcas ten!a dificultades y limitaciones durante el periodo #%%$ #%5%, para

una adecuada implementacin de las normas le!ales del +istema 'acional de

nversin -blica y por consi!uiente brindar en forma oportuna los servicios

pblicos a la poblacin.

$.Planteamiento del Problema

$..$. Pre2untas

Pre2unta 2eneral61mo la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica, ha

permitido las mejoras en la planificacin y ejecucin de los proyectos en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco. #%%$#%5%7

Pre2untas espec6ficas

61u3les son las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,

antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco7 61u3les han sido los cambios y mejoras que se han producido como

consecuencia de la mplementacin del +istema 'acional de nversin

-blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%7

$.. 1bjetivos

1bjetivo +eneraldentificar las mejoras en la planificacin y ejecucin de proyectos con la

implementacin del +istema 'acional de nversin -blica, en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%7

1bjetivos )spec6ficos Determinar las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,

antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco

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dentificar los cambios y mejoras que se han producido como consecuencia

de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%.

$..< =ustificacin

"sta investi!acin permitir3 dar a conocer a or!anismo pblicos,

privados y sociedad en !eneral si el +istema 'acional de nversin -blica

+'- tiene realmente un impacto en calidad en los servicios pblicos que

brinda la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, durante el periodo #%%$

#%5% asimismo para verificar si las decisiones sobre la inversin de

recursos pblicos son oportunas, y estaban sustentadas en un an3lisis

tcnico previo que !arantice la solucin de la necesidad identificada al

menor costo 8rentabilidad social9.

:ambin, si existe una metodolo!a estandari/ada para la

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, lue!o si se

cuenta con la presencia de institucionalidad de soporte para el an3lisis

tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, adem3s ,

investi!a si hay un ente especiali/ado en la formulacin y evaluacin de

proyectos de inversin pblica, as mismo las herramientas y capacidades

tcnicas para el manejo demetodolo!as y an3lisis tcnico de las decisiones

de inversin que antes de su aparicin del +'-, eran insuficientes.

$.< Marco -eferencial

$.


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han publicado artculos, compilaciones de mono!rafas y textos con

contenido importante que, nos permiten cumplir con los objetivos de esta

investi!acin.

"s as para 1"-4& a travs de sus investi!adores =rte!n, ". y-acheco, >. 8#%%?,9 concluyen de que, el funcionamiento !eneral del

+istema 'acional de nversin -blica +'- en donde los estmulos que el

sistema recibe, activa una cadena de relaciones, procedimientos y acciones

que permiten desarrollar una compleja red de procesos de todo tipo que

finalmente ase!uran una salida que se ajustara a las caractersticas de las

demandas 8entradas9.

0ientras las salidas est3n relacionadas con el objetivo perse!uido,

esto es proyectos que derivan en bienes, servicios e informacin. "stas

salidas son recicladas por quienes son receptores medio externo y vuelven

a retroalimentar el sistema, !enerando nuevas entradas. &os nuevos

requerimientos vuelven a ser procesados por el sistema esto implica debe

aumentar nuevas funciones que debe ser planeado, evaluado y acordado,

bajo instrumentos, mtodos y procedimientos que se ajusten a las

necesidades y polticas.

"n la investi!acin reali/ada por 1ontreras, "., 1artes, uan 8#%5%9, sobre &os +'- de 4mrica &atina y el 1aribe@ Aistoria,

"volucin y &ecciones aprendidas hacen una breve resea histrica de los

+istemas 'acionales de nversin -blica 8+'-s9 en donde lle!an a una

conclusin de que, en sntesis los +istemas 'acionales de nversin -blica

en &atinoamrica han atravesado durante casi cuatro dcadas un proceso de

implementacin !radual que considera importantes xitos, pero donde

tambin existen serios retrocesos.

Aace aproximadamente 5% aos atr3s se podan observar cuatro

!rupos de pases, en funcin del !rado de desarrollo de sus +istemas

'acionales de nversin -blica, tenamos la si!uiente a!rupacin@ "n primer

!rupo est3n los pases con +'-s en proceso de diseo o rediseo@

4r!entina, Bene/uela, "cuador, -er, y 0xico lue!o est3n el se!undo !rupo

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los pases con +'-s recientemente implementados@ "l +alvador, Cuatemala,

'icara!ua, olivia. "l tercer !rupo los pases en funcionamiento pero an en

etapa de desarrollo@ Aonduras, -anam3, 1osta Eica y Eepblica Dominicana.

F finalmente los pases con experiencia m3s avan/ada y una mayor

consolidacin@ 1olombia y 1hile.

-once, +. 8#%5*9 en su investi!acin nversin -blica y Desarrollo

"conmico Ee!ional concluye que, durante los aos anteriores al #%%? que

en el -er, la ejecucin de la inversin de las re!iones era baja, inclusive

como parte del !asto del !obierno central reportaba una menor participacin

real de lo que re!istra actualmente, pasando de ##,GH en 5))$ a **,2H en el

#%55. 4 ello, se suma el hecho que a partir del #%%? el presupuesto de las

re!iones se ha incrementado como parte del proceso de descentrali/acin,

principalmente aquellos provenientes del canon de los cuales se han

!enerado excedentes de recursos no ejecutados y que se encuentran

acumulados en sus cuentas.

1abe mencionar, que anualmente el -resupuesto de la Eepblica

separa a las re!iones como un nivel de !obierno independiente del !obierno

nacional, permitiendo de esa manera tener una visin m3s descentrali/ada

del pas, y con ello incentivar a las re!iones a invertir en proyectos que

!eneren una alta rentabilidad social sobre su poblacin.

-ara =rte!n, ". 8#%%)9, en el "ncuentro de +istemas 'acionales de

nversin -blica en 4mrica latina y el 1aribe, plantea los objetivos

!enerales y constantes en todos los pases y cita los si!uientes como mejorar

la calidad de la informacin, aumentar la eficiencia en la asi!nacin derecursos, respaldar toma de decisiones, facilitar ejecucin y se!uimiento ybuscar mayor coordinacin entre todos los actores del sistema.

"n otra investi!acin Aidal!o, E. 8#%559 en su an3lisis "valuacin del

+istema 'acional de nversin -blica del -er y hace la si!uiente

interro!ante cumple con los fines que fue creado?;tambin concluye que el

-er es un pas con dficit de infraestructura b3sica, con enormes brechas de

desi!ualdad y pobre/a. "n los ltimos aos el pas ha tenido importantes

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tasas de crecimiento econmico que han permitido acumular importantes

fondos para destinarlos a la inversin. "l +istema 'acional de nversin

-blica +'- creado a partir del ao #%%% es el sistema administrativo que

canali/a los -royectos de nversin -blica del !obierno central, de los

!obiernos re!ionales y !obiernos locales.

"l +istema 'acional de nversin -blica tiene tres fases@ pre

inversin, inversin y postinversin. "n la fase de pre inversin se formulan

los --, se revisan los estudios que sustentan el proyecto y se declara su

viabilidad. "n la fase de inversin, se hacen los estudios definitivos y se

procede con la ejecucin del proyecto. "n la fase de postinversin se contrata

a una entidad distinta que ejecut el proceso a fin de que realice el informe de

evaluacin del mismo.

.

-ara el Crupo -ropuesta 8#%%)9, en su an3lisis y recomendaciones

para el mejor aprovechamiento de las rentas del !as de 1amisea, concluyen

que las operaciones de extraccin del proyecto 1amisea empe/aron en junio

del #%%?, es el principal fuente de recursos para la ejecucin de proyectos yIo

pro!ramas de inversin pblica, que deben ser identificadas, formuladas y

evaluadas por el +istema 'acional de nversin -blica 8+'-9 las mismas y

por esta explotacin la re!in del 1usco se beneficia con el canon !asfero, el

cual est3 constituido por el J%H de las re!alas !asferas que equivale a

*$.#?H del valor de produccin y por el J%H del impuesto a la renta que

pa!a el operador del proyecto 1amisea 8-luspetrol9.

De acuerdo a la &ey del 1anon, estos recursos se distribuyen entre

los !obiernos re!ionales 8#%H9, universidades estatales 8JH9 y los !obiernos

locales 8$JH9. "ntre los !obiernos locales, el actual esquema de distribucindel canon favorece al distrito y la provincia productora, es decir, a "charate y

&a 1onvencin.

"n otra investi!acin, sobre la evolucin de la inversin pblica a su

ve/ se incorpora en forma simult3nea el +istema de nversin -blica ;+'-

a partir del ao #%%%, reali/ado por Bon Aesse 8#%559 que, desde los fines

de los aos ochenta hasta la actualidad y a!re!a su respectiva proyeccin

donde se aprecian tres tendencias claras la primera tendencia que, la

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inversin pblica fue un periodo estable, en referencia del -roducto ruto

nterno la se!unda tendencia de reduccin y se ubica por debajo del *H del

- y finalmente la tercera tendencia de expansin, a partir del #%%$, que

si!nifica que en tres aos la inversin pblica se duplica y se ubica alrededor

del 2H del -.

:ambin explica y pone nfasis que el perodo de contraccin de la

inversin pblica en el pas, sino que se explica adem3s, por la conjuncin de

otros factores el primero, a mediados de los )% y principios del #%%%, el

"stado se retira de una serie de actividades telecomunicaciones, ener!a,

minera cuya inversin pasa a ser asumida por el sector privado el segundo,

el !obierno de transicin inicia un proceso de sinceramiento del re!istro

contable de las cuentas fiscales, en donde muchas actividades ;que en

realidad constituan !asto corriente eran re!istradas como inversin pblica

y, finalmente el tercero, se crea el +istema 'acional de nversin -blica

8+'-9, que obli!a a las entidades pblicas a pasar por el ciclo de proyecto y,

en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad

social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos

antes de iniciar su ejecucin.

:ambin en su an3lisis encuentra la relacin que existe el canon y el

sobre canon con la inversin pblica, la que se refiere a la participacin que

perciben los !obiernos subnacionales del total de los in!resos y rentas

obtenidos por el estado en ra/n del explotacin econmica de los recursos.


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decir la falta de una instancia superior que observe la consistencia de los

proyectos de inversin con el plan nacional y la eventual siner!ia entre

proyectos de distintos sectores. +i bien en !eneral no existe una instancia

superior que vele por la articulacin con las prioridades nacionales, existen

al!unos intentos de evaluacin de polticas.

"n se!undo lu!ar es la creciente dificultad de tener personal

capacitado en ra/n de un problema de remuneraciones y de alta rotacin

del personal. "n !eneral los +'- estudiados contemplan pro!ramas de

capacitacin y existe conciencia de su importancia como un proceso continuo

para crear y mantener una masa crtica en el sistema.

"l tercer aspecto que es parte de la conclusin es que, no existen

sistemas formales de se!uimiento fsico ni financiero en !eneral los nuevos

diseos de los +'- incluyen es aspecto y los existentes lo est3n

incorporando.

&ue!o la cuarta conclusin es el avance insuficiente en el desarrollo

de sistemas de evaluacin ex post en !eneral no se ha avan/ado mucho en

este aspecto y en aquellos pases en que se reali/a evaluacin expost, no

es claro que la informacin !enerada sea utili/ada para la toma de decisiones.

&a quinta es la poltica tradicional durante la crisis es recortar los

pro!ramas de inversin y posponer proyectos en esta ltima crisis se observa

que al!unos pases tuvieron un comportamiento proinversin pblica. &o que

no es claro es si el manejo de las carteras haya sido el ptimo.

&a sexta es la ncorporacin de Cobierno electrnico se iniciaba el

uso de internet como plataforma de operacin de los sistemas "n este

aspecto se observa un avance importante, con bancos de proyectos online yen al!unos casos con informacin !eoreferenciada de proyectos, as como el

uso de :ecnolo!a de nformacin y 1omunicacin:1, a los temas de

adquisiciones pblicas. "s necesario profundi/ar en los resultados objetivos

que han !enerado este avance y cmo utili/ar la informacin disponible para

el mejoramiento de los procesos, sobretodo en la etapa de inversin.

&a sptima es la transparencia demanda por mayores niveles de

acceso por parte de la ciudadana a la cartera de proyectos. +e ha avan/adoen forma importante en este aspecto, con mayor nivel de informacin para la

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ciudadana y mayor disponibilidad de informacin sobre contratos y

adjudicaciones.

&a octava es el incipiente articulacin pblico;privada no haba

claridad en cmo hacerlo y si era conveniente o no llevarlo a cabo. F

finalmente la novena conclusin es el deficiente articulacin intersectorial e

interinstitucional aqu se observaban dificultades expresadas en

duplicaciones que implican ineficiencias y tensiones debido a las

competencias entre los or!anismos y la fra!mentacin de la informacin.

De i!ual manera sobre el impacto de los proyectos ejecutados en

base del +istema 'acional de nversin -blica ;+'-, &a 0unicipalidad

Distrital de aos del nca1ajamarca 8#%5%9, en un documento de

investi!acin, concluye que, la inversin pblica se lo!ra con proyectos

sostenibles, que ejecuten y brinden los servicios pblicos a la comunidad en

forma permanente. "ntre estas y otras ra/ones justifican para investi!ar el

impacto del +istema 'acional de nversin -blica en los proyectos

ejecutados por la 0unicipalidad en el periodo #%%$#%5%.

"l estudio del impacto del +istema 'acional de nversin -blica es

importante porque, permite@

Berificar la calidad de los servicios pblicos es decir, si las decisiones

sobre inversin de recursos pblicos son oportunas y

est3n sustentadas en un an3lisis tcnico previo que, !arantice la

solucin de la necesidad identificada al menor costo. Berificar si el +'- cuenta con la existencia de una metodolo!a

estandari/ada para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin

pblica. nvesti!ar si se cuenta con la presencia institucional de soporte para el

an3lisis tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, as

como la existencia de un ente especiali/ado en la formulacin y

evaluacin de proyectos de inversin pblica.


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$.


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1uando la planificacin se formali/a e institucionali/a como

parte de un proceso !ubernamental, sur!en elementos de

informacin, alternativas, consecuencias, costos econmicos y

polticos en la toma de decisiones, lo mismo que elementos de

coordinacin y se!uimiento en la accin para lo!rar los objetivos

adoptados. 4s, la planificacin es parte inherente del proceso de

!obernar e instrumento de cambio.

=tra es, pre!untarnos que es planificar y mencionar es definir

en un documento cuales son los objetivos de la institucin pblica, las

lneas b3sicas de actuacin y los recursos que se emplear3n. &a

planificacin es un proceso formado por una serie de elementos

cuando se planifica hay que dar respuesta de qu se va a hacer, por

qu se va a hacer, cmo se va a hacer, de qu forma se or!ani/ar3 la

institucin pblica para conse!uirlo, que recursos y medidas se van a

utili/ar, cu3ndo, en qu momento se reali/ar3n las distintas

actuaciones y qu controles se establecer3n se!n 1ampos, 8#%%?9.

:ambin para el mismo autor, los planes se hacen teniendo en

cuenta la realidad de la institucin pblica, un plan no puede hacerse

teniendo en cuenta solo la realidad de la institucin propia, ya que el

mercado tambin depende de las otras instituciones pblicas, cuando

hay una sola institucin pblica en un lu!ar, el ciudadano debe

aceptar lo que hay, pero cuando hay varios, el ciudadano puede

decidir a qu institucin pblica para solicitar un servicio pblico, una

de las caractersticas de los planes es que se elaboran siempre conanterioridad, por lo tanto no son espont3neos, las personas nos

enfrentamos a los situaciones y las resolvemos. "stas actuaciones

son indispensables para avan/ar y formar parte de la actividad

directiva.

4s mismo se!n los aspectos que desarrollen y cuales sean

sus objetivos, los planes pueden clasificarse en ocho !rupos o tipos@

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-lanes estrat!icos, planes t3cticos, planes se!n su pla/o, planes

funcionales, planes operativos, pro!ramas, proyectos y presupuestos.

-ara "scudero, 8#%%?9, quien concluye que, la planificacin de

la inversin pblica es, en primer lu!ar el desarrollo de la oferta

pblica, en respuesta a la solucin de los problemas del pas, se

des!losa en muchsimos proyectos, que van desde la construccin de

carreteras, cole!ios, y hospitales, hasta la promocin del desarrollo o

el financiamiento de proyectos productivos lue!o en segundo lu!ar

que estos proyectos pueden lle!ar a convertirse en una lista de

pedidos de las poblaciones o en una red de inversiones para el

desarrollo. -or eso es muy discutible la poltica de repartir los fondos

de inversin entre cada distrito o provincia de la re!in, de tal modo

que cada uno se sienta contento con haber recibido su parte del

presupuesto entercerlu!ar dice esto es lo que hace diferentes los

fondos para la miti!acin de la pobre/a, de los fondos para el

desarrollo re!ional. "l dinero destinado a miti!ar el hambre puede

focali/arse y priori/arse en ra/n de los niveles de pobre/a, pero los

fondos destinados al desarrollo requieren que el paquete de

inversiones !enere siner!ia.

"n cuartolu!ar, es as que la planificacin de las inversiones

busca establecer un paquete sinr!ico. -or esto es que cuando se

planifica a nivel re!ional o nacional debemos dejar de hablar de

establecimientos de salud para hablar de redes de servicios, o dejar

de hablar de una u otra ruta para hablar de redes de carreteras

departamentales.


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un !obierno para solucionar los problemas que, en un momento

determinado, tanto los ciudadanos como el propio !obierno

consideran prioritarios 8:amayo, 5))$9.

"stas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de

actores, sectores o niveles de !obierno. &a poltica pblica no es

resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente

deliberado de diseo o formulacin, sino que es objeto de un proceso

social y poltico que confi!ura un campo en disputa. 6Ku son los

pro!ramas y los proyectos7 &as polticas pblicas se cristali/an en

pro!ramas y proyectos a los que se les asi!nan recursos para su

puesta en pr3ctica. -or ejemplo, el -lan 'acional de 4ccin por los

Derechos de las 'ios, 'ias y 4dolescentes se operativi/a a travs

de pro!ramas y proyectos.

0ientras que poltica pblica se refiere a procesos polticos y

sociales que se desarrollan en el tiempo, pro!rama remite a una

construccin tcnica 8que no nie!a el componente poltico9, con

mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.

&os pro!ramas se conforman de un conjunto de proyectos que

persi!uen los mismos objetivos 81ohen y


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4hora la planificacin estrat>2ica es el proceso din3mico,

sistmico y participativo que se si!ue para determinar las metas de un

!obierno u or!ani/acin y las estrate!ias que permiten alcan/arlas.

-resupone objetivos, instrumentos, actores y recursos de la misma

manera, el pensamiento estrat!ico es el proceso de ra/onamiento

acerca de sistemas o problemas complejos con miras a alcan/ar un

objetivo. -resupone tambin reducir incertidumbre y minimi/ar ries!os

o maximi/ar oportunidades 84nthony 5))G9.

+e!n 4rmijo 8&-"+I1"-4&, #%%)9 la -lanificacin

"strat!ica, es una herramienta de !estin que permite apoyar la

toma de decisiones de las or!ani/aciones en torno al quehacer actual

y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los

cambios y a las demandas que les impone el entorno y lo!rar la

mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se

proveen.

&a -lanificacin "strat!ica consiste en un ejercicio de

formulacin y establecimiento de objetivos de car3cter prioritario, cuya

caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin

8estrate!ias9 para alcan/ar dichos objetivos. Desde esta perspectiva

la -lanificacin "strat!ica es una herramienta clave para la toma de

decisiones de las instituciones pblicas.

4 partir de un dia!nstico de la situacin actual 8a travs del

an3lisis de brechas institucionales9, la -lanificacin "strat!ica

establece cuales son las acciones que se tomar3n para lle!ar a un

Lfuturo deseadoM, el cual puede estar referido al mediano o lar!opla/o. &a definicin de los =bjetivos "strat!icos, los indicadores y

las metas, permiten establecer el marco para la elaboracin de la

-ro!ramacin 4nual =perativa que es la base para la formulacin del

proyecto de presupuesto.

$.


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pr8ctica un proyecto, encar2o u orden. &a palabra ejecutar es de

ori!en latn exsectus, participio pasivo de exsquiM que si!nifica

LconsumarM o cumplir.

-ara De la -lata 8#%%#9, ejecutar un proyecto, se!n lo define

como un conjunto de inversiones, actividades, polticas y medidas

institucionales o de otra ndole, diseado para lo!rar un objetivo

especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una re!in

!eo!r3fica delimitada y para un !rupo predefinido de beneficiarios,

que contina produciendo bienes yIo prestando servicios tras la

retirada del apoyo externo y cuyos efectos perduran una ve/

finali/ada su ejecucin.

-ara el mismo autor el sistema de !estin de proyectos es un

conjunto de procedimientos explcitos cuya finalidad es mejorar la

torna de decisiones en relacin con la asi!nacin de recursos para el

lo!ro de objetivos a travs de la movili/acin de medios adecuados

para su obtencin. +u concrecin se verifica en el denominado ciclo

de !estin de los proyectos, que supone una atencin detallada e

inte!ral de todos los pasos por los que un proyecto transita@ desde su

concepcin como idea hasta la evaluacin final o posterior.

-asando por todas las etapas correspondientes sus fases son

las si!uientes@ -ro!ramacin, dentificacin,


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destacar los efectos favorables de los proyectos pblicos sobre el

crecimiento y desarrollo econmico y social de una re!in, pero

tambin es necesario detenerse y anali/ar si su ejecucin va

acompaada de criterios de eficiencia y productividad que incidan en

una disminucin de los costos, por lo que resulta preciso revisar la

forma en que se !estiona este proceso, m3s an si se han

identificado carencias de car3cter tcnico y de !estin que han

obstaculi/ado el lo!ro de objetivos referidos al cumplimiento de

pla/os, costos y en al!unos casos de calidad en la ejecucin de obras

pblicas.

4dem3s menciona que los in!entes recursos econmicos que

se est3n destinando a los proyectos de inversin en obras pblicas, el

an3lisis de la eficiencia en su ejecucin se convierte en un proceso

muy relevante debido a la importancia que las obras representan en el

crecimiento y desarrollo econmico de un distrito, provincia o una

re!in y en el impacto sobre el bienestar de su poblacin, asimismo,

porque este incremento de inversiones en obras sin precedentes en

los ltimos aos N tambin est3 acompaado de un aumento

si!nificativo del costo medio en su ejecucin.

4simismo dice que frente a este escenario y como resultado de

las auditoras reali/adas a las obras pblicas, en los !obiernos locales

y re!ionales se identificaron que los problemas m3s frecuentes est3n

relacionados b3sicamente, con los incrementos injustificados de los

pla/os de ejecucin y de los presupuestos de obra, ya sea por una

mala planificacin durante la fase de estudios y elaboracin del

expediente tcnico o por una inadecuada !estin durante la fase deejecucin. "stos problemas, definitivamente ori!inan desequilibrios

que afectan la viabilidad de las inversiones, lo que se traduce no solo

en una menor rentabilidad, sino en despilfarros y desperdicios de los

recursos pblicos, ocasionando mayores !astos y asi!naciones

presupuestales, aumentando si!nificativamente el costo de ejecucin.

:ambin plantea que entre los principales problemas que

constantemente se identificaron y cita las si!uientes@

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neficiencias en los estudios de in!eniera reali/ados en la etapa de

diseo, debido a la deficiente o nula informacin relacionada con el

proyecto, ya sea por inobservancia de las re!ulaciones y normas

tcnicas aplicables a la naturale/a del proyecto, o por

desconocimiento de las condiciones climatol!icas o

!eomorfol!icas de la /ona donde se ejecuta la obra. nadecuado presupuesto de obra que no permite conocer con

detalle y precisin las cantidades y caractersticas de los insumos

por utili/ar, as como su precio de mercado, sobrevalorando

muchas veces los costos de las obras. 0odificaciones en los diseos de in!eniera y en sus presupuestos

inicialmente aprobados, incorporando trabajos adicionales cuandola obra ya est3 en ejecucin.

+eleccin de empresas constructoras que no cuentan con la

capacidad tcnica ni el respaldo econmico para cumplir con las

obli!aciones contractuales y con el objeto del contrato, debido a

inadecuados factores de evaluacin aplicados en el proceso de

seleccin. ncrementos en los pla/os de ejecucin por retrasos injustificados

de la empresa contratista, sin que sean aplicadas las penalidades

por mora en la ejecucin, ni requerirse los correctivos del caso. nadecuada supervisin durante la ejecucin de obra, bien por un

deficiente desempeo de funciones de los profesionales

desi!nados para ello o por el incumplimiento de las empresas

consultoras contratadas para este fin, que muchas veces dan lu!ar

a deficiencias constructivas. :r3mites administrativos y le!ales relacionados con licencias,

aprobaciones, saneamientos de terrenos y autori/aciones ante

otras entidades del "stado.

De i!ual manera describe que, cuando las obras pblicas son

ejecutadas directamente por la administracin de la entidad pblica,

es decir, cuando los !obiernos locales y re!ionales asumen

directamente el papel de constructor, los problemas detectados

tambin est3n asociadas con los detallados lneas arriba N con

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19/58

excepcin de las que se refieren a la contratacin de empresas N

pues no cuentan con la suficiente capacidad de !estin para llevar

adelante la construccin yIo ejecucin de una obra pblica, ya que se

ha identificado un manejo ineficiente de los insumos y recursos

destinados a las mismas, una inadecuada or!ani/acin y direccin, y,

finalmente escasos o casi nulos procesos de control.

1omo consecuencia de esta situacin dice que, ori!ina, como

es obvio, el incremento de recursos financieros para una determinada

obra, es decir, se destinan mayores recursos a unas en desmedro de

otras, lo que obli!a a poster!aciones o cancelaciones de muchas de

ellas, y en el peor de los casos se han verificado situaciones

extremas, en las que muchas obras quedaron inconclusas o

abandonadas por sobrecostos y falta de recursos. 4simismo, el

perjuicio econmico de una obra construida ineficientemente resulta

ser alto, porque una infraestructura mal construida incrementar3 los

costos de mantenimiento.

4 lar!o pla/o las entidades locales y re!ionales estar3n

incurriendo en !astos continuos para mantener la adecuada

operatividad de las mismas. -or lo cual, la falta de eficiencia en el

!asto pblico traducido en infraestructuras sobrevaloradas,

parali/adas, inconclusas yIo abandonadas le quita ventajas

competitivas a toda la actividad econmica y por ende le resta

competitividad a las re!iones.

&le!ado a este punto y frente al an3lisis de la falta de eficiencia

de los !obiernos locales y re!ionales en el uso de los recursos

pblicos destinados a la ejecucin de obras pblicas, se han

identificado las causas que ori!inan estos hechos, entre las que se

pueden destacar la falta de una adecuada planificacin y la baja

calidad de los profesionales responsables del diseo y ejecucin de

las obras pblicas. "s preciso aclarar que, si bien la ineficiencia

econmica es muchas veces fruto de la corrupcin, el presente

an3lisis no est3 orientado al estudio ni debate de este concepto.

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$.


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h9 +istema de -laneamiento "strat!ico.

i9 +istema de Defensa >udicial del "stado.

j9 +istema de 1ontrol, y el

O9 +istema de 0oderni/acin de la Cestin -blica.

&as dem3s entidades de la administracin pblica est3n

sometidas a la autoridad de los entes rectores y deben cumplir con las

directivas dictadas por stos, pero no por un criterio jer3rquico, sino

por un criterio normativo. 1omo menciona la &=-", las normas,

procedimientos y !uas que estable/can los entes rectores, son

vinculantes para todas las entidades de la administracin pblica. "n

este momento, es pertinente sealar que, con excepcin del sistema

administrativo de control ;que corresponde a la 1ontralora Ceneral

de la Eepblica; los dem3s entes rectores recaen en el -oder

"jecutivo. "n el caso especfico del +istema 'acional de nversin

-blica el ente rector es la Direccin Ceneral de -ro!ramacin de

nversiones DC- del 0inisterio de "conoma y


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del uso de informacin en nuestro medio. "l aprendi/aje es un

proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los

documentos de consulta deben caracteri/arse por su claridad,

simplicidad y flexibilidad.c9 "l +'- establece contenidos mnimos para la presentacin de

proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura

un poco r!ida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es

necesario la incorporacin de variables de marOetin!, es decir, el

precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto,

etc. "s cierto que estamos anali/ando proyectos del sector pblico

pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de

proyectos, como por ejemplo, un centro preuniversitario de unauniversidad.

d9 &a tasa de descuento es aquel par3metro que mide el uso de los

recursos del estado y debe incorporar el ries!o del sector en donde

se diri!ir3 el proyecto, el +'- define una tasa del 5?H para todos

los proyectos del sector pblico la interro!ante sera, si un

proyecto del sector a!ricultura tiene el mismo ries!o que un

proyecto del sector educacin, entonces 6se debe usar la misma

tasa de descuento7e9


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"n la investi!acin reali/ada por 1ontreras, 1artes, y -acheco,

8#%5%9, afirman que el objetivo fundamental de los +istemas 'acionales de

nversin -blica+'-, es racionali/ar los procesos de identificacin,

formulacin, evaluacin, seleccin, pro!ramacin, ejecucin y se!uimiento de

los proyectos y estudios b3sicos. 1on esto, orientan y racionali/an el proceso

de asi!nacin y ejecucin eficiente de recursos de inversin pblica a travs

de un conjunto de normas le!ales, marco institucional, metodolo!as,

procedimientos y actividades interrelacionadas y coordinadas.

1onsideran tambin que, el proceso de inversin pblica es un conjunto de

etapas sucesivas, en las que se incluyen@

&a formulacin del proyecto que es el desarrollo secuencial de pre

inversin, que incluye el dia!nstico y el an3lisis de opciones alternativas. Pn an3lisis tcnico econmico a nivel de perfil, y factibilidad que respalde

la formulacin del proyecto y desarrolle su evaluacin, ya sea desde un

punto de vista social o privado. &a priori/acin se!n su compatibilidad con las polticas nacionales o

sectoriales yIu otros criterios. &a asi!nacin de recursos por parte del 0inisterio de "conoma,


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+istema nacional de nversin -blica+'- de acuerdo a la &ey del +istema

'acional de nversin -blica &ey '( #$#)* 8#%%%9

"n su artculo 5, describe que, el +istema 'acional de nversin

-blica ;+'-, es uno los sistemas administrativos del estado que tiene la

finalidad de optimi/ar el uso de los Eecursos -blicos destinados a la

inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodolo!as y

normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de

inversin.

4hora, anali/aremos el 3mbito de su aplicacin de la ley que, en su

artculo # expresa literalmente primero quedan sujetas a lo dispuesto en la

presente &ey, las entidades y empresas del sector pblico no financiero de los

tres niveles de !obierno, que ejecuten -royectos de nversin con Eecursos

-blicos. +e!undo est3n las entidades y empresas son a!rupadas por

sectores y niveles de !obierno, los mismos que ser3n establecidos en el

re!lamento, slo para los fines de la presente ley. y finalmente tambin dice

que la incorporacin de los !obiernos locales al 3mbito de aplicacin de las

normas del +istema 'acional de nversin -blica ser3 de forma pro!resiva, de

acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el 0inisterio de

"conoma y


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'acional de nversin -blica se sustenta en los principios, normas tcnicas,

mtodos y procedimientos que ri!en la nversin -blica.

"stablece de i!ual manera los principios que ri!en el +istema

'acional de nversin -blica y expresa que, todos los proyectos que se

ejecutan en el marco del +istema 'acional de nversin -blica se ri!en por las

prioridades que establecen los planes estrat!icos nacionales, sectoriales,

re!ionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia

durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la

infraestructura fsica para ase!urar su utilidad en el tiempo. 84rt. ?9

"l +istema 'acional de nversin -blica tambin busca lo!rar los

si!uientes objetivos@

a9 -ropiciar la aplicacin del 1iclo del -royecto de nversin -blica@

perfil, factibilidad y expediente tcnico ejecucin evaluacin ex post.

b9 cnico

)studios de pre#inversin

9(eclaratoria deAiabilidad

Idea delproyecto

Perfl

-)S5&*'(1

Proyectos -entables

Proyectos Sostenibles Proyectos 0ien (imensionados Proyectos Coordinados y Concertados

Proyectos enmarcados en Planes de (esarrollo


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Buente-resupuesto -articipativo #%5*.0unicipalidad Distrital &a 0olina, &ima

:ambin es fundamental tomar en cuenta las fases que deben cumplir

los proyectos de inversin pblica 84rt. 29 y se sujetan a las si!uientes fases@ a9


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y durante la fase de nversin a travs del +istema =perativo de +e!uimiento y

0onitoreo.

&a elaboracin del perfil es obli!atoria. &as evaluaciones de

factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas de

proyecto de inversin pblica. &as excepciones se definen si!uiendo la

jerarqua de dele!acin establecida en el numeral ).5 del 4rtculo ).

"l mismo dispositivo le!al adem3s establece 84rt.G9 que, existen

ancos de -royectos en cada +ector y un anco consolidado en la =ficina de

nversiones del 0inisterio de "conoma y


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inscritas en el Ee!istro de "specialistas en -royectos de nversin -blica

8E"--9

:ambin son atribuciones de la =ficina de nversiones, la Direccin

'acional del -resupuesto -blico y el


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De i!ual manera establece en el 4rt. 55 las atribuciones de las

=ficinas de -ro!ramacin e nversiones 8=-9 son@

a9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces, de

cada +ector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la

viabilidad de los -royectos de nversin -blica. "sta atribucin puede ser

dele!ada, por el Qr!ano Eesolutivo, a las entidades y empresas adscritas a

su +ector. 4simismo, pueden acordar con las entidades re!istradas en el

E"--, la evaluacin de los -royectos de nversin -blica bajo la

responsabilidad funcional de su +ector.

b9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces, de

los !obiernos re!ionales y locales, son las instancias facultadas para

evaluar y declarar la viabilidad de los -royectos de nversin -blica. "sta

atribucin puede ser dele!ada, por el Qr!ano Eesolutivo, a las entidades y

empresas adscritas a su !obierno re!ional o local. 4simismo, pueden

acordar con las entidades re!istradas en el E"--, la evaluacin de sus

-royecto de nversin -blica.

c9 &os -royectos de nversin -blica de los !obiernos re!ionales y locales

deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de !obierno,

establecidas por ley.

d9 &as empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de

m3s de un !obierno re!ional o local, son las instancias facultadas para

evaluar y declarar la viabilidad de los -royectos de nversin -blica que

formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el

presente artculo.

e9 "l Eesponsable de la =ficina de -ro!ramacin e nversiones, o el que ha!a

sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas,metodolo!as y procedimientos establecidos en las normas re!lamentarias

y complementarias del +istema 'acional de nversin -blica.

f9 4simismo, las =ficinas de -ro!ramacin e nversiones proponen al Qr!ano

Eesolutivo la priori/acin de los -royectos de nversin -blica que se

encuentren en la fase de nversin y en se!undo lu!ar a los que se

encuentren en la fase de -re inversin, respetando la observancia del 1iclo

del -royecto a que se refiere el literal a9 del artculo JR de la presente &ey.

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!9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces,

mantienen relacin tcnicofuncional con la Direccin Ceneral de

-ro!ramacin 0ultianual del +ector -blico del 0inisterio de "conoma y


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-ara "nciclopedia nversiones -blicas8#%5#9, la inversin

pblica es la utili/acin del dinero recaudado en impuestos, por parte

de las entidades del !obierno, para reinvertirlo en beneficios diri!idos

a la poblacin que atiende, representada en obras, infraestructura,

servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creacin

y desarrollo de empresas, promocin de las actividades comerciales,

!eneracin de empleo, proteccin de derechos fundamentales, y

mejoramiento de la calidad de vida en !eneral. &a inversin pblica se

encuentra re!ulada por leyes, normas y procedimientos, que le

definen lo que es viable y lo que est3 prohibido, los responsables y

montos autori/ados, actividades permitidas y requisitos que deben

cumplir.

4hora, definen quienes reali/an la inversin pblica, son

reali/adas por el !obierno nacional, sus ministerios y entidades

descentrali/adas, as como las empresas pblicas, !obiernos

re!ionales y locales. 4simismo las caractersticas principales de la

inversin pblica, debe estar enmarcada dentro de un plan de

desarrollo presentado por el !obierno y aprobado poder le!islativo del

pas, en donde se distribuya el presupuesto nacional por re!iones,

municipalidades y entidades, justificando y sustentado los principales

rubros de destinacin de los recursos. +e diferencia del !asto pblico

en cuanto al destino del dinero, el cual se espera !enere beneficios

sociales como la construccin de carreteras y no el pa!o de la

burocracia.

&os =bjetivos y beneficios de la inversin pblica, son laredistribucin de los in!resos entre la poblacin, la prestacin de los

servicios b3sicos, la !eneracin de empleo, el desarrollo de proyectos

sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y

educacin, el !aranti/ar una vivienda di!na para cada familia.


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beneficios, pero en la privada los beneficios son econmicos mientras

que en la pblica los beneficios son sociales y en especie, cmo la

subvencin de los servicios pblicos, la financiacin de crditos, el

acceso a la educacin. -or ello, los resultados de la inversin privada

son m3s f3ciles de medir y de hacer se!uimiento, que cuando se

relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.

-ara Aidal!o, 8#%5%9, en su investi!acin sobre la teora de la

intervencin del estado en la economa, sostiene que, la intervencin

del "stado en la economa se conforma a partir de una acumulacin

de respuestas coyunturales, m3s que por un proyecto deliberado que

re!ule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de laintervencin estatal en la economa.

De i!ual manera sostiene que el "stado se ha visto en la

necesidad de desarrollar una serie de formas y de acciones

tendientes a recuperar las condiciones del equilibrio !eneral,

condiciones que no pueden ser recuperadas por medio del mercado,

ya que los mecanismos de autorre!ulacin no funcionan en

circunstancias de irre!ularidad propias de la crisis. &ue!o, las causasque provocan la intervencin estatal no se ori!inan solamente en

pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas

expansivas del ciclo.


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-ara la =ficina nternacional del :rabajo 8=:, #%5? 9, la

evaluacin de impacto en los proyectos de inversin pblica, permite

conocer, si el impacto fue conse!uido 8eficacia9, si el impacto

!enerado justifica el costo de la accin 8eficiencia9, si pueden existir

alternativas m3s eficaces y eficientes para lo!rar el mismo impacto.

&a eficaciade una accin est3 dada por el !rado en que se

cumplieron los objetivos previstos en su diseo. Psualmente se

recurre a una forma de planificacin como el marco l!ico, en la cual

se establece la jerarqua de objetivos@ !eneral, inmediatos,

especficos, metas y actividades.

-ara cada uno de los objetivos previstos se anali/a la eficacia

de la accin que es evaluada, obteniendo un ndice !eneral de

eficacia mediante una ponderacinJ)de cada uno de los ndices por

objetivo evaluado.

&a eficienciaanali/a el volumen de recursos !astados para

alcan/ar las metas. Pna actividad eficiente hace un uso ptimo de los

recursos y, por tanto, tiene el menor costo posible.

0ientras que el indicador de eficacia es usualmente una tasa

porcentual, en el an3lisis de eficiencia se utili/an indicadores de

costobeneficio o de costoeficiencia.

"l an3lisis de la eficiencia es utili/ado para comparar entre

diferentes alternativas de acciones de formacin y se puede

reali/ar ex anteo ex post. "n !eneral, siempre que se deban revisar

opciones de inversin para emprender acciones o reorientarlas, la

bsqueda de un costo eficiente es requerida y este tipo de an3lisis la

facilita.

&ocOheed y AanusheO 85))?9 sealan que un sistema eficienteobtiene m3s productos con un determinado conjunto de recursos,

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http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia#59http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia#59


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insumos o lo!ra niveles comparables de productos con menos

insumos, manteniendo a lo dem3s i!ual. 1onforme a estas

definiciones, nosotros entendemos la eficiencia como el !rado en que

se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible. "l

no cumplir cabalmente los objetivos yIo el desperdicio de recursos o

insumos hacen que la iniciativa resulta ineficiente 8o menos eficiente9

:ambin la misma autora en su investi!acin concluye que,

para una mayor claridad de terminolo!a, conviene diferenciar la

eficiencia t>cnica y la eficiencia econmica, muy utili/ada en la

formulacin y evaluacin de los proyectos yIo pro!ramas viabili/ados

por el +istema 'acional de nversin -blica. &a eficiencia tcnica

examina la relacin entre el producto o resultado !enerado y la

cantidad de un determinado insumo utili/ado en su !eneracin.

4l!unas definiciones sealan que la eficiencia tcnica mide la

relacin entre el producto y la ener!a utili/ada en su produccin. "n

ciertas aplicaciones, la ener!a sirve como unidad de medicin que

permite estimar el costo en unidades de ener!a de diversas

tcnicas o tecnolo!as de produccin. 0ientras que la eficiencia

econmica se dice que un proceso productivoo

un pro!rama8combinacin de procesos9 es econmicamente eficiente

con respecto a otro u otros cuando proporciona unmayorbeneficioo

rendimiento.

Diferentes insumos se miden en al!una unidad ener!tica

para expresar un costo total de lo!rar el resultado. "n la pr3ctica dean3lisis de polticas sociales, la eficiencia tcnica sera una medicin

cuyas unidades de medida son unidad de producto por unidad de

insumo. "jemplos podran ser nios vacunados por horapersona

comprometida en la campaa de vacunacin o nmero de controles

prenatales por promotor de salud por mes. 'o obstante, dichas

mediciones no necesariamente captan los costos totales de lo!rar el

resultado esperado.

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http://www.economia48.com/spa/d/proceso-productivo/proceso-productivo.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/programa/programa.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/mayor/mayor.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/beneficio/beneficio.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/rendimiento/rendimiento.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/proceso-productivo/proceso-productivo.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/programa/programa.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/mayor/mayor.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/beneficio/beneficio.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/rendimiento/rendimiento.htm


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"n la misma investi!acin,&ocOheed y AanusheO 85))?9 de

i!ual manera dice que, si la eficaciamide el !rado en que se cumplen

los objetivos y la eficiencia, el !rado en que se cumplen los objetivos

de una iniciativa al menor costo posible, uno podra concluir que para

ser eficiente, una iniciativa tiene Fue ser eficaD.1oncretamente,

nosotros consideramos que la eficacia es necesaria 8sin ser

suficiente9 para lo!rar la eficiencia.

$.


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D.+. '( 5%##%%$"


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0inisterio de :ransportes y 1omunicaciones 0:1, incluidos en el Decreto

+upremo '( %*2#%%$-10M9

&ey '( #)5JG, 4rt. J, 1uarta Disposicin 1omplementaria. 8&ey =r!3nica del

-oder "jecutivo9.

E.0. '( %52#%%G-10 84prueban Ee!lamento del Ee!istro de 0ancomunidades

0unicipales9

E.D. '( %%$#%5%"


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Costos de inversin +on los costos en que se incurrir3 para la ejecucin delproyecto, desde su inicio hasta cuando se encuentra listo para entrar enoperacin.

Costos de mantenimiento +on los !astos requeridos para mantener la

capacidad de !eneracin de beneficios del proyecto, evitando el deterioro de los

ambientes, equipos, maquinarias.

Costos de operacin +on los !astos que se reali/ar3n para que el bien o

servicio que brinda el proyecto, se entre!ue en forma re!ular

)stado Peruano 1onceptualmente es la 'acin -eruana jurdicamente

or!ani/ada, es la entidad que ejerce el !obierno en la Eepblica del -er. &a

estructura del "stado est3 definida en la 1onstitucin -oltica del -er aprobada

en mediante el referndum y promul!ada a finales de 5))* y vi!ente desde el 5

de enero de 5))?.

+obierno local4yuntamiento, alcalda, corporacin local, corporacin municipal,

!obierno local o !obierno municipal, son distintos nombres para la institucin que

reali/a las funciones de r!ano de !obierno o administracin local de un

municipio.

+obierno &ocal@ "s la entidad b3sica de la or!ani/acin territorial del "stado ycanales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que

institucionali/an y !estionan con autonoma los intereses propios de las

correspondientes colectividades siendo elementos esenciales del !obierno local,

el territorio, la poblacin y la or!ani/acin.

+obierno Nacional"st3 conformado por el -oder "jecutivo, &e!islativo, >udicial

y los or!anismos constitucionales autnomos.

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+obierno -e2ional nstitucin pblica encar!ada de la administracin de su

re!in con autonoma poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su

competencia, en el marco de un "stado unitario y descentrali/ado, autonoma que

sin embar!o no es absoluta sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento

nacional.

+obierno 1onjunto de personas y or!anismos que !obiernan o diri!en una

divisin polticoadministrativa 8estado, autonoma, provincia, municipio,

departamento, etc.9.

&ocalel adjetivo local se refiere a aquello perteneciente o relativo a un lu!ar,

territorio, comarca o pas. :ambin puede referirse a lo municipal o provincial

como al!o opuesto a lo nacional.

Municipalidad"s el r!ano de !obierno local que se ejerce en la circunscripcin

provincial y distrital de cada una de las re!iones del pas, con las atribuciones,

competencias y funciones que les asi!na la 1onstitucin -oltica, la &ey =r!3nica

de 0unicipalidades y la presente ley.

Municipio"s una entidad administrativaque puede a!rupar una sola localidado

varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea. "l municipio

est3 compuesto por un territorioclaramente definido por un trmino municipaldelmites fijados 8aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo

extenderse fuera de sus lmites con enclavesy presentando enclavesde otros

municipios9 y la poblacinque lo habita re!ulada jurdicamente por instrumentos

estadsticos como el padrn municipaly mecanismos que otor!an derechos.

Poblacin 'fectada "s un se!mento de la poblacin de referencia que requiere

de los servicios del proyecto para satisfacer la demanda.

Poblacin de -eferencia "s la poblacin !lobal que se toma como marco dereferencia para calcularla, compararla y anali/ar la demanda.

Poblacin 1bjetivo "s aquella parte de la poblacin afectada a la que el

proyecto est3 en condiciones reales de atender, una ve/ examinados los criterios

y restricciones.

Pol6ticas. +on las orientaciones !enerales de car3cter filosfico, doctrinal,

axiol!ico y pr3ctico, que !uan las acciones hacia el lo!ro de los propsitos

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http://definicion.de/paishttp://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_subnacionalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Localidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Territoriohttp://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9rmino_municipalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Enclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Padr%C3%B3n_municipalhttp://definicion.de/paishttp://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_subnacionalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Localidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Territoriohttp://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9rmino_municipalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Enclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Padr%C3%B3n_municipal


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establecidos. "n otras palabras, las polticas suponen un modo de conducir las

acciones para lo!rar las finalidades propuestas.

Problema "s la situacin ne!ativa que afecta a la poblacin y que impide o

retrasa su desarrollo y afecta su calidad de vida. :iene m3s de una solucin.

Pro2rama."s un enunciado de las actividades o pasos necesarios para la

reali/acin de un8os9 objetivo8s9 de un plan. Ceneralmente, los pro!ramas se

orientan por un objetivo estrat!ico y pueden implicar la reestructuracin de la

or!ani/acin o institucin como un todo o unidades funcionales de la misma.

Proyecto de Inversin Pblica 9PIP:Pn -- es toda intervencin limitada en el

tiempo que utili/a total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear,ampliar, mejorar, moderni/ar o recuperar la capacidad productora de bienes o

servicios 8de la "ntidad9, cuyos beneficios se !eneren durante la vida til del

proyecto.

Servicio Pblico"s el conjunto de prestaciones reservadas en cada "stado a la

rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad ayudar a las

personas que lo necesiten.

Aiabilidad 'mbiental@ "st3 referida a !aranti/ar que el proyecto no va a !enerar

impactos ne!ativos en el medio ambiente.

Aiabilidad Institucional@ 1onsiste en determinar la capacidad de or!ani/acin y

de disponibilidad de recursos para administrar el proyecto. +i!nifica disponer de

una entidad ejecutora del proyecto.

Aiabilidad Sociocultural@ 1onsiste en la manera en que los beneficiarios aceptan

y asumen el proyecto !aranti/ando la continuidad de las acciones una ve/terminada la intervencin.

Aiabilidad *>cnica@ +e refiere a cmo se ase!ura tcnicamente la !estin

8identificacin, formulacin y ejecucin9 y el mantenimiento del proyecto.

$.? Hiptesis.

$.?.$ Hiptesis

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Hiptesis +eneral

&a mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica, ha permitido

mejorar la planificacin y ejecucin de los proyectos en la 0unicipalidad-rovincial de 1humbivilcas, 1usco. #%%$#%5%.

Hiptesis )spec6ficas

Aan existido deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos

de inversin, antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin

-blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco.

+e han producido &os cambios y mejoras importantes en el nivel de

eficiencia de la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica

como consecuencia de la mplementacin del +istema 'acional de

nversin -blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco

durante el periodo #%%$#%5%.

$.?. Aariables e Indicadores

Aariables

Aariable independiente

mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en los

procedimientos de -lanificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas.

Aariables dependientes"ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la


"ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la


Indicadores

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Aariable independiente

mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en los

procedimientos de -lanificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la

0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas.

Indicadores

:ipo de procesos implementados :ipo de procedimientos implementados :ipo de controles implementados 'umero de controles implementados 'mero de instrumentos de !estin administrativa interna, incorporados en

la planificacin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al +'-. 'mero de instrumentos de !estin administrativa interna incorporados en

la ejecucin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al +istema

'acional de nversin -blica.

Aariables dependientes)ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco !!"#!$!.

Indicadores

'mero de proyectos de inversin pblica planificados antes de la

implementacin del +istema 'acional de nversin -blica. 'mero de proyectos de inversin pblica planificados de acuerdo al

+istema 'acional de nversin -blica.

)ficiencia de la ejecucin de proyectos de inversin pblica en la

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco !!"#!$!.Indicadores

'mero de proyectos de inversin pblica ejecutados antes de la

implementacin del +istema 'acional de nversin -blica. 'ivel deeficiencia en la ejecucin financiera y fsica de los proyectos de

inversin -blica ejecutados. 'mero de evaluaciones del nivel de !asto financiero y ejecucin fsica de

los proyectos de inversin pblica, despus de la implementacin del

sistema 'acional de nversin -blica.

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$.3 Metodolo26a

$.3.$ *ipo de investi2acin

&a investi!acin es de tipo cuantitativo, el cual se define@ como la

recoleccin de datos para probar la hiptesis en base a un an3lisis de

datos para establecer patrones de comportamiento y probar teoras.

-or lo tanto la presente investi!acin permitir3 comparar y evaluar el

antes y el despus de la implementacin del +istema 'acional de nversin

-blica +'- en la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin, en

la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivlcas.

$.3. (iseo de Investi2acin.

&a investi!acin es de un diseo no experimental descriptiva, porque

se tiene como objetivo inda!ar la incidencia de una o m3s variables en una

poblacin.

"n la presente investi!acin se operar3n datos y hechos reco!idos

de la informacin proporcionada principalmente por el 0inisterio de

"conoma y todo de Investi2acin.

"l mtodo es hipottico inductivo, que se define como la

!enerali/acin de principios en base a casos particulares, con la finalidad

de probar una hiptesis.

"n la presente investi!acin a partir de la informacin inda!ada se

probar3, si el +istema 'acional de nversin -blica +'- ha mejorado la

planificacin y ejecucin de los proyectos de inversin en la 0unicipalidad-rovincial de 1humbivilcas, 1usco.

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$.3.? Poblacin y Muestra.

Poblacin

&a poblacin se define como un conjunto finito o infinito que tienen

caractersticas comunes para los cuales se hacen extensivas las

conclusiones de la investi!acin. "sta queda limitada por el problema y por

los objetivos del estudio

-or lo tanto para lo!rar los objetivos de la presente investi!acin, la

poblacin es finita, el cual la cartera de proyectos que han sido

planificados y ejecutados sin y con la implementacin del +istema 'acional

de nversin -blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivlcas.

$.3.3 *>cnicas e instrumentos de recojo de datos 9*omar en cuenta la

validacin del instrumento de recojo de datos:

&as tcnicas e instrumentos son el conjunto de re!las y operaciones

para el manejo de los instrumentos que auxilian al investi!ador en la

aplicacin de los mtodos.

"n la presente investi!acin se enmarcar3 en el recojo de la

informacin del portal de consulta ami!able del 0inisterio de "conoma y


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$.3.E MatriD de Consistencia

Bormulacin delproblema

1bjetivos de lainvesti2acin

Hiptesis de lainvesti2acin

AariablesIndicadores

P-10&)M'+)N)-'&

10=)*IA1 +)N)-'& HIP1*)SIS +)N)-'&Aariable independiente

61mo la

mplementacin del+istema 'acional de

nversin -blica, ha

permitido las mejoras

en la planificacin y

ejecucin de los

proyectos en la

0unicipalidad

-rovincial de

1humbivilcas, 1usco.

#%%$#%5%7

dentificar las mejoras en

la planificacin yejecucin de proyectos

con la implementacin

del +istema 'acional de

nversin -blica, en la

0unicipalidad -rovincial

de 1humbivilcas, 1usco

#%%$#%5%7

&a mplementacin del

+istema 'acional denversin -blica, ha

permitido mejorar la

planificacin y ejecucin

de los proyectos en la


de 1humbivilcas, 1usco.

#%%$#%5%.

mplementacin del

+istema 'acional denversin -blica en los

procedimientos de

-lanificacin y ejecucin

de proyectos de inversin

en la 0unicipalidad

-rovincial de

1humbivilcas.

:ipo de procesos implementados.

:ipo de procedimientosimplementados.

:ipo de controles implementados. 'umero de controles

implementados. 'mero de instrumentos de !estin

administrativa interna,

incorporados en la planificacin de

proyectos de inversin pblica de

acuerdo al +'-. 'mero de instrumentos de !estin

administrativa internaincorporados en la ejecucin de

proyectos de inversin pblica de

acuerdo al +istema 'acional de

nversin -blicaProblemas 1bjetivos espec6ficos Hiptesis especificas Aariables dependientes

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espec6ficos61u3les son lasdeficiencias en laplanificacin yejecucin de losproyectos, antes de lamplementacin del

+istema 'acional denversin -blica en la0unicipalidad-rovincial de1humbivilcas, 1usco7

Determinar las

deficiencias en la


de los proyectos, antes

de la mplementacin del

+istema 'acional denversin -blica en la



Aan existido deficiencias

en la planificacin y

ejecucin de los

proyectos de inversin,

antes de la

mplementacin del+istema 'acional de

nversin -blica en la



"ficiencia de la

planificacin de proyectos

de inversin pblica en la



#%%$#%5%.

'mero de proyectos de inversin

pblica planificados antes de la

implementacin del +istema

'acional de nversin -blica. 'mero de proyectos de inversin

pblica planificados de acuerdo al+istema 'acional de nversin

-blica.

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61u3les han sido los

cambios y mejoras que

se han producido

como consecuencia de

a mplementacin del

+istema 'acional de


0unicipalidad

-rovincial de

1humbivilcas, 1usco

#%%$#%5%7

dentificar los cambios y

mejoras que se han

producido como

consecuencia de la

mplementacin del

+istema 'acional de




#%%$#%5%.

+e han producido &os

cambios y mejoras

importantes en el nivel de

eficiencia de la



pblica como

consecuencia de la

mplementacin del

+istema 'acional de




durante el periodo #%%$

#%5%.

"ficiencia de la ejecucinde proyectos de inversinpblica en la 0unicipalidad-rovincial de1humbivilcas, 1usco#%%$#%5%.

'mero de proyectos de inversin

pblica ejecutados antes de la

implementacin del +istema

'acional de nversin -blica. 'ivel de eficiencia en la ejecucin

financiera y fsica de los proyectos

de inversin -blica ejecutados. 'mero de evaluaciones del nivel

de !asto financiero y ejecucin

fsica de los proyectos de

inversin pblica, despus de la

implementacin del sistema

'acional de nversin -blica.

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C'P7*5&1 II. 'SP)C*1S +)N)-'&)S () &' P-1AINCI' J () &'

M5NICIP'&I('( P-1AINCI'& () CH5M0IAI&C'S

.$ 'spectos +enerales de la Provincia de Chumbiv6lcas.

.$.$ 5bicacin

Departamento @ 1usco.

-rovincia @ 1humbivlcas.

Ee!in 'atural @ +ierra.

4ltitud @ #,$J% ; ?,G%% m.s.n.m.

&atitud +ur @ de 5?R 5$WJ$M +

&on!itud =este @ de $5R J5W%JM X

&a provincia de 1humbivlcas es una de las trece provincias que

conforman el departamento de 1u/co, perteneciente a la re!in 1u/co,

en la sierra sur de -er. =ficialmente, la provincia de 1humbivlcas fue

fundada el #5 de junio de 5G#J. &a provincia tiene una extensin de

J,*$5.%G Om # y su capital es la ciudad de +anto :om3s. -olticamente, se

divide en ocho distritos. "n el si!uiente cuadro se detalla los dispositivosde creacin de los distritos@

1uadro '( %%@ Distritos de la -rovincia de 1humbivlcas.

(istrito (ispositivo de Creacin &e2alN@ &ey

Becha

+anto :om3s +I' *5 de diciembre 5G*)1capacmarc

a

5#*%5 # de "nero 5GJ$

1olquemarca 2?? 5G de noviembre 5G#$1hamaca 5#*%5 # de "nero 5GJ$Kuiota +I' 5$ de mar/o 5)2#&ivitaca 5#*%5 # de "nero 5GJ$&lusco 5#*%5 # de "nero 5GJ$Belille +I' *5 de Diciembre 5)*)FUENTE: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos lidos de

!"umbi#$lcas %&''

(a)a N* &&: Ubicacin de la )ro#incia de !"umbi#ilcas !usco

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Clima

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&a provincia 1humbivlcas, cuenta con una diversidad de pisos

ecol!icos que se distribuyen de una altitud de J,?*G hasta #,JJ% msnm,

la que determina la existencia de climas variados a lo lar!o del ao. 4l

i!ual que las localidades altas de la sierra peruana, disminuye la

temperatura conforme aumenta la altitud, adem3s de una intensa

radiacin solar y la dificultad para conservar el calor por la baja humedad

atmosfrica, factores determinantes para los cambios dr3sticos de

temperatura entre el sol y la sombra o entre el da y la noche.

Konas de Aida.

+e!n el 0apa "col!ico del -er 8='"E' 5)$2, Aoldrid!e 5)J29, y el

estudio reali/ado por la ='"E' 85)G29, en las /onas 4lto 4ndinas del

Departamento del 1usco, la provincia de 1humbivlcas muestra las

caractersticas ecol!icas, referidas a informacin clim3tica de ve!etacin

y la interrelacin entre ambas, que permite la delimitacin de ecosistemas

homo!neos 8/onas de vida9, as como las interrelaciones biol!icas de

los mismos, con nfasis en las actividades humanas.

&os resultados obtenidos como consecuencia del estudio, permite

una caracteri/acin r3pida de una determinada 3rea, sobre la base de la

cual se pueden establecer escenarios para el desarrollo de las

actividades@ a!rcola, pecuario y forestal de la /ona, tambin sirve como

complemento a estudios edafol!icos, de cobertura ve!etal y orientar las

polticas de ocupacin humana. 4simismo se detalla las caractersticas

m3s si!nificativas de cada /ona de vida, delineadas y representadas en elmapa "col!ico de la provincia, se indica la superficie y porcentaje

aproximado de cada /ona de vida y en forma resumida las principales

caractersticas ambientales, uso potencial y actual.

-ecurso H6drico

&a identificacin, delimitacin y clasificacin de las cuencas y subcuencas de 1humbivlcas, reali/ado por el -royecto 0anejo de 1uencas.

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D+01DC4+, 5)G*, considera las caractersticas propias en cuanto al

recurso hdrico y sus posibilidades de aprovechamiento, tienen las

si!uientes caractersticas@

"l ro +anto :om3s tiene sus or!enes en los nevados de

Auayunca, Auaa, 0inasniyoc, 1ulpaducho, Auatun, Auaychahui, cuyas

alturas se ubican entre los J,%%% ; J,??J msnm y las la!unas 4/uljocha,

4jococha, =rjocha, Kuesja, 1hunchumayo, +ini!ua, 4/uca y 4uquiata,

ubicadas entre los J,%%% msnm, las cuales discurren sus a!uas por las

quebradas de los ros Eanrapata, >araucata, 4nillomayo, Auanacarama,

Auarajo, y -arcomayo.

.$. Poblacin.

De acuerdo al 1enso de -oblacin y Bivienda del #%%$, la

provincia de 1humbivlcas, tiene una poblacin total de G#,$J% habitantes,

representando el G.GGH de la poblacin de la re!in 1usco, el *5.2$H de

la poblacin se concentra en el distrito de +anto :om3s, principalmente en

el 3rea urbana le si!ue en importancia el distrito &ivitaca con el 5?.2$H,

1olquemarca con el 5#.#5H de la poblacin y Belille con el 5%.G*H, y enlos dem3s distritos la distribucin poblacional es menor al 5%H del total

provincial.

.$.< (in8mica )conmica

.$.? Perspectivas de (esarrollo

. 'spectos +enerales de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.

..$ -esea Histrica de la Municipalidad.

.. -ol de la Municipalidad Provincial en el conte;to actual.

C'PI*5&1 III. ()BICI)NCI'S )N &' P&'NIBIC'CIN J )=)C5CIN () &1S

P-1J)C*1S () INA)-SIN, 'N*)S () &' IMP&)M)N*'CIN

()& SIS*)M' N'CI1N'& () INA)-SIN P/0&IC'.


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C1NC&5SI1N)S J -)C1M)N('CI1N)S

B5)N*)S 0I0&I1+-GBIC'S

5. 4nda Balencia, Xalter y =tros. 8#%5%9. El marco conceptual del sistema

nacional de inversin p!blica y su impacto en la gestin de inversiones

facultad de n!eniera ndustrial nstituto de nvesti!acin de la uan >os81"+,#%5%9 (istemas +dministrativos del Estado5?.0inisterio de "conoma y


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5J.0oOate, Zaren 0arie. 81"-4&, #%%59 Eficacia, eficiencia, equidad y

sostenibilidad- qu$ queremos decir?52.0unicipalidad Distrital de aos del nca1ajamarca8#%5%9 %mpacto de los

proyectos e4ecutados ba4o el sistema nacional de inversin p!blica en

la calidad de los servicios5$.0unicipalidad Distrital &a 0olina, &ima 8#%5%9. ases onceptuales para el

desarrollo de #royectos de %nversin9(istema *acional de %nversin #!blica

5G.=rte!n, "d!ar. 81"-4&,#%%?9 )os sistemas nacionales de inversin

p!blica- marco terico y an2lisis comparativo multivariado8

5).=rte!n, "d!ar, 1,M Encuentro de (istemas *acionales de %nversin

#ublica en +m$rica )atina y el aribe "inisterio de Econom/a y 0inan@as

#%.-acheco, >uan


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procedimientos de

-lanificacin y ejecucin


en la 0unicipalidad

-rovincial de

1humbivlcas

'mero de controles

implementados.

nforme de control interno

y externa

'mero de instrumentos

de !estin

administrativa interna,

incorporados en la

planificacin de

proyectos de inversin

pblica de acuerdo al

+'-.

=ficina de -lanificacin y

presupuesto 0-1A

'mero de instrumentos

de !estin administrativa

interna incorporados en

la ejecucin de proyectos

de inversin pblica de

acuerdo al +istema

'acional de nversin-blica

Berificacin de los

instrumentos de !estin

administrativa

"ficiencia de la

planificacin de

proyectos de inversin

pblica en la



#%%$#%5%.

'mero de proyectos de

inversin pblica

planificados antes de la

implementacin del

+istema 'acional de

nversin -blica.

1onsulta ami!able del

0"


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#%%$#%5%. +istema 'acional de

nversin -blica.

'ivel de eficiencia en la

ejecucin financiera y

fsica de los proyectos

de inversin -blica

ejecutados.

1onsulta ami!able del

0inisterio de "conoma

0"

Documents

AVANCE RECOLECCION DE DATOS.docx