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AVANCEMENT DES PROGRAMMES D’ACTION DE PRÉVENTION DES INONDATIONS (PAPI) ET DES TRAVAUX DU PLAN SUBMERSIONS

RAPIDES (PSR) SUR LE LITTORAL VENDÉEN

MERCREDI 31 AOÛT 2016

La prise en compte des risques littorauxen Vendée

Lancé en 2010 suite aux événements dramatiques de la tempête Xynthia et des inondations dans leVar, validé le 17 février 2011 après une large concertation, le Plan Submersions Rapides (PSR)constitue la feuille de route de l'État jusqu’en 2016 en matière de prévention des inondations parsubmersion marine, crues rapides ou ruptures de digues.

Ce plan interministériel s'articule autour de quatre axes :

1. la maîtrise de l’urbanisation et l’adaptation du bâti ;2. l’amélioration des systèmes de surveillance, de prévision, de vigilance et d’alerte ;

3. la fiabilité des ouvrages et des systèmes de protection ;4. l’amélioration de la résilience des populations (la culture du risque et les mesures de sauvegarde).

Dans le cadre de l’axe 3, le plan prévoit une labellisation de projet « PSR » qui permet la mise enplace d’un financement de l’Etat via le fonds de prévention des risques naturels majeurs(FPRNM)qui complète les interventions des collectivités territoirales.

Le dispositif de financement est articulé autour de deux mesures :- financement d'opérations visant à élever le niveau de protection dans la mesure où elles

sont intégrées dans des Programmes d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI) labellisés. - financement d'opérations de restauration d'endiguements sans élévation de leur niveau

faisant l'objet de labellisations complémentaires au titre du PSR.

Le Conseil Régional des Pays de la Loire et le Conseil Départemental de la Vendée se sont engagésdans les PAPI et les travaux PSR notamment via la commission régionale de gestion durable dulittoral.

Au niveau régional, la convention régionale 2012-2016 en faveur de la gestion durable du littoralpermet de co-financer les actions de gestion durable du trait de côte, dès-lors que ces dernièresvisent la protection des biens et des personnes, ont été étudiées à une échelle pertinente (unitéhydrosédimentaire) et privilégient les modes d’intervention les plus doux et les plus durables. Cetteconvention prévoit la définition d’ici fin 2014 d’une stratégie régionale en faveur de la gestiondurable du trait de côte et la prévention du risque submersion marine.

Les opérations de travaux PSR sont financées à hauteur de :• 40 % par l’État (FPRNM),• 15 % par le Conseil Régional,• 15 % par le Conseil Départemental.

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Document 0

Suite à Xynthia, un nouvel appel à projet "PAPI" a été lancé en février 2011. Il a été élargi auxsubmersions marines. Les PAPI sont des programmes globaux permettant de promouvoir unegestion intégrée des risques d'inondation en vue de réduire leurs conséquences dommageables sur lasanté humaine, les biens, les activités économiques et l'environnement.

Un dispositif articulé autour des PSR et des PAPI

Le label « Plan Submersions Rapides » (PSR) vise à inciter les différents territoires à structurer desprojets de prévention des risques liés aux submersions marines, aux inondations par ruissellementou crues soudaines et aux ruptures de digues fluviales ou maritimes, par une démarche pragmatique,partant de projets ponctuels ou plus globaux mais sur des zones cohérentes vis-à-vis du risque.L’objectif principal du plan est de conforter des ouvrages existants. En ce qui concerne lesopérations visant à élever le niveau de protection, le PSR prévoit qu’elles soient intégrées à unedémarche PAPI.

À ce titre, les actions prévues au PAPI relèvent de la logique des « 3P » Prévision, Prévention etProtection qui doit prévaloir en matière de gestion des risques et se déclinent selon 7 axes :

• Amélioration de la connaissance• Surveillance, prévision des inondations• Alerte et gestion de crise• Prise en compte du risque dans l'urbanisme• Actions de réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens (obligatoire)• Ralentissement des écoulements

• Gestion des ouvrages de protection hydrauliques.

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L’action de l’État en Vendée ces dernières années pour améliorer la prévention des inondations s’estorganisée autour de 4 chantiers prioritaires :

1/ l’avancement des PPRL (étude et concertation) avec un engagement d’approuver les PPRLprioritaires fin 2015. Toutes les communes vendéennes prioritaires inscrites dans la circulaire PPRLdu 2 août 2011 sont aujourd’hui couvertes par des PPRL prescrits ou approuvés. 7 PPRL sontapprouvés, un est en révision (L’Aiguillon-sur-mer) , un est prescrit suite à une annulation duprécédent (La Faute-sur-Mer) .et sera approuvé au printemps 2017.

2/ l’accompagnement des collectivités pour permettre l’avancement des programmes d’action etde prévention des inondations : tout le littoral Vendéen est dorénavant couvert par 7 PAPIlabellisés dont 1 PAPI d’intention.

3/ l’accompagnement des collectivités pour permettre l’avancement des études et travaux surles ouvrages de protection. À ce titre, il faut noter la progression des programmes de travaux autitre du PSR :

En Vendée, 76 km de travaux sont programmés dans les PAPI. Les travaux effectués en 2013concernent 2,8 km, 4,4 km en 2014, 6,2 km en 2015 et 5,2 km pour le premier semestre 2016.Pour le second semestre 2016, 5,1 km pourraient être réalisés, et enfin 52 km pour la période2017-2020.Sur les 76 km de digues programmés dans les PAPI, 45 km correspondent à du confortement(60% du linéaire), 23 km à de la rehausse (30%) et 8 km de création (10 %)

Au titre des financements, en 2012, seuls 100 k€ d’études et travaux ont été réalisés. Les études ettravaux ont atteint 2,4 millions d’euros en 2013, 2,58 millions d’euros en 2014, 2,93 millionsd’euros en 2015. La prévision pour 2016 est de 17 millions d’euros (7 M€ pour des opérationsen cours et 10 M€ pour des opérations pouvant être réalisées mais non encore démarrées),avec un objectif cumulé de 67 M€ pour les travaux PSR sur la période 2012-2020. (78 M€ surl’ensemble des axes des PAPI).

4/ l’accompagnement des communes pour l’élaboration de leur PCS.Parallèlement à cet accompagnement favorisant l’avancement des opérations, l’ensemble des axesde la prévention (amélioration de la connaissance , alerte et gestion de crise, prise en compte durisque dans l’urbanisation...) a été suivi. La culture du risque et l’information des populations estessentielle. Des mesures concrètes ont été mises en œuvre dans la prévention générale des risques. Àce jour, toutes les communes du littoral sont dotées d’un PCS.

Sur l’ensemble du département, 223 communes sur 282 disposent dorénavant de cet outild’alerte et de sauvegarde des populations. Toutes les communes du littoral ont désormais un PCSopérationnel. Ces PCS doivent être régulièrement testés. À ce titre, deux exercices ont eu lieu surles communes de Saint Gilles Croix de Vie (19 octobre 2015) et de Bouin (25 avril 2016).

PREFET DE LA VENDÉE

Sur le littoral de la Vendée : 7 PAPI (budget global de 77,8 M€)

PAPI Porteur Budget global prévisionnel (HT) Date de labellisation

Ile de Noirmoutier CCIN 15,5 M€ 08/07/2012

Baie de Bourgneuf CCOMM 19,6 M€ 15/12/2013

Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie CCPSG 1,5 M€ 08/12/2013

Bassin du Lay Aval SMMPBL 24,1 M€ 06/07/2014

Bassin de la Rivière Vendée SMVSA 11,6 M€ 06/07/2014

Marais des Olonnes SMMO 5,1 M€ 17/12/2015

Marais du Payré (Intention*) SMEA 0,4 M€ 17/12/2015

* : un PAPI d’intention permet au porteur d’établir un diagnostic, de définir la stratégie et le plan d’action à déployer sur le territoire

Document 2

Carte des travaux Plan Submersions Rapides (PSR) et Gestion du Trait de Côte (GTC)depuis 2012 dans le cadre des PAPI et prévisions 2016

Document 3

PREFET DE LA VENDÉE

Évolution des opérations Plan Submersions Rapides (PSR) depuis 2012

études et travaux

Document 4

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20200

10

20

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25

30

2,8 km 4,4 km 6,2 km 5,2 km

5,1 km 18,0 km

0,08 M€

2,50 M€

5,08 M€

8,00 M€

15,10 M€

3 km

7 km

13 km

24 km

42 km

53 km

65 km

76 km

3 km

7 km

13 km

19 km

Prévision (km)Réalisation (km)Cumul réalisé (M€)Cumul prévisionnel (km)Cumul réalisé (km)

liné

air

e tr

aité

(km

)

Mo

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M€

)

Document 5

Document 6

PREFET DE LA VENDÉE

Point Presse du 31 août 2016

Présentation des travaux de la Guérinière

I – Présentation des ouvrages :

a) Historique :

Source IGN BD ORTHO® 2009

Les perrés de la Guérinière, situés sur la cote Ouest de l’île de Noirmoutier, ont été construits vers1850 et ont fait l’objet au cours des siècles suivants, de travaux de réparation et d’aménagementdivers, en particulier, la mise en place de cales et d’épis.La longueur de l’ouvrage est d’environ 1,8 km, classé en B au sens de l’article R214-113 du codede l’environnement (décret n°2007-1735, relatif à la sécurité des ouvrages hydrauliques). Il présenteun seul parement, côté mer, et est par conséquent épaulé sur le terrain naturel (dunes).

Document 7

Différentes typologies des perrés de la Guérinière (source Arcadis)

Derrière les perrés de la Guérinière, le tissu urbain est discontinu et sont présents des enjeux humainsimportants (bourg de la Guérinière, campings, ERP).

Les Perrés de la Guérinière sont gérés au titre de la sécurité par la Communauté de Communes de l'île deNoirmoutier. Par le biais du Programme d’Action de Prévention contre les Inondations (PAPI), la CCIN ainscrit 1,4 millions d’euros de travaux d’investissement sous l’action 7T11 (tranches 4 et 5).

b) Découpage des secteurs :

SecteursNom du secteur

(linéaire total = 2345 m)Programmation des travaux

Avancement Coût (k€)

S1 Perré de Mortrit (212 m) Tranche 5(TC1)

Prévus de sept. à nov. 2016 269

S2 Perré du Fier (250 m) Tranche 5(TC2)

Prévus de sept. à nov. 2016 257

S3 Perré entre les cales du Fier etdu Both (315 m)

Tranche 5(TC3)

Réalisés de mai à juin 2016 71

S4 Perré du Both (117 m) Tranche 5 (TF) Réalisés en mars à juin 2016 246

S5 Perré des Homardiers (228 m) Tranche 4 Réalisés en 2014/2015 394

S6 Perré de Pulant (605 m) Non nécessaire actuellement

S7 Perré de Bonsecours (345 m) Non nécessaire actuellement

S8 Perré de la Rampe (273 m) Tranche 3 PSR réalisé en 2013 préalablement au PAPI

Coût estimatif total 1237 k€

Travaux PAPI réalisés 711 k€

Travaux programmés 526 k€

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II plan de financement

Etat CD85 CR Pdl CCIN

Tranche 3 (Hors PAPI) 25 % 15 % 15 % 45 %

Tranche 4 40 % 15 % 15 % 30 %

Tranche 5 40 % 15 % 15 % 30 %

III – Programme des travaux :

L’ensemble des travaux sur les perrés de la Guérinière a été inscrit au PAPI pour un montant estimatifde 1,4 M€ HT pour un linéaire total de travaux d’environ 1400 m.Les travaux réalisés représentent un montant de 711 k€ HT pour 660 m.Les travaux programmés pour l’automne 2016 représentent un montant de 526 k€ pour un linéaire de462 m.

La tranche 3 a été réalisée en 2013, concernant le perré de la Rampe (secteur 8), avec le comblementde cavité en béton et enrochement percolés, le rejointoiement des moellons et la mise en œuvre d’unebanquette en béton englobant les palplanches en pied d’ouvrage.

Perré de la Rampe (secteur 8 – source DDTM)

La tranche 4 a été réalisée fin 2014/ début 2015, concernant le perré des Homardiers (secteur 5),ayant pour objet la mise en place d’un muret en béton en tête d’ouvrage, l’injection/rejointoiementlocal de la maçonnerie et la création d’un pied d’ouvrage muni de palplanches métalliques.

Perré des Homardiers (secteur 5 – source DDTM)

La tranche 5 a débuté en mars 2016 et permet de traiter les secteurs 1 à 4 (partie Ouest des perrés dela Guérinière). Les travaux consistent en la réfection des perrés maçonnés ou la remise en place des

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enrochements, le traitement des cavités, la protection du pied d’ouvrage contre les affouillements.

Perré du Both (secteur 4 – source Arcadis)

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