Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006. Informe 2004

8/8/2019 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-20

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IPECLibertad y Orden

Ministerio de la Proteccin Social

Secretara Tcnica

BIENESTAR

La paz empieza por casa

FAMILIAR

Comit Interinstitucional para la Erradicacin del

Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil

la Erradicacin del Trabajo Infantil yAvances del Tercer Plan Nacional para

la Proteccin del Trabajo Juvenil2003-2006

Informe 2004


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A lo largo de la historia colombiana, la poltica de proteccin de la niez ha franqueado un caminocomplejo y heterogneo, donde diferentes concepciones del tema dieron origen a mltiples tiposde acciones y legislaciones. La ltima corriente desarrollada gradualmente desde la dcada de losnoventasplante nuevas nociones dentro de la poltica de infancia, consolidando el reconocimientode los nios, nias y jvenes como sujetos de derechos, as como la corresponsabilidad del Estado,la sociedad civil y la familia, en la garanta de los mismos. Esta nueva orientacin en materiade niez y juventud rompi drsticamente con antiguos esquemas, exigiendo una transformacinprogresiva en el mbito jurdico, poltico, social e institucional del pas.

Dentro de esta nueva perspectiva, el trabajo infantil, como actividad que afecta aproximadamente

a 1 de cada 5 nios y nias colombianos, ha merecido especial atencin, por ser una ocupacinque niega y anula sus derechos ms fundamentales a la proteccin, la educacin, la salud y eluso creativo del tiempo libre. Los efectos de esta vinculacin laboral precoz sobre el desarrolloy seguridad de los nios y nias que lo realizan son altamente discriminatorios y prolongan lasituacin de desventaja de los sectores ms pobres de la sociedad. Por ello el trabajo infantil escontrario a la democracia, a la justicia social, y produce la degradacin del capital humano necesariopara el desarrollo econmico y social de la nacin.

Conciente de su papel y responsabilidad en la materia, el gobierno colombiano se ha comprometidoa impulsar la construccin y puesta en marcha de una poltica pblica de prevencin y erradicacindel trabajo infantil. Este compromiso se ha materializado en la formulacin y desarrollo de tres

planes nacionales con vigencias 1996-1999, 2000-2002 y 2003-2006, la inclusin del tema dentrodel Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, la reciente elaboracinde planes departamentales y municipales fruto del Tercer Plan, la constitucin y consolidacinde espacios de coordinacin y concertacin interinstitucional e intersectorial y la ratificacinde instrumentos legislativos de la OIT fundamentales como son el Convenio 138 sobre la EdadMnima de Admisin al Empleo y el Convenio 182 sobre la Eliminacin de la Peores Formas deTrabajo Infantil.

De forma particular, el actual Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y laProteccin del Trabajo Juvenilincorpora el itinerario recorrido y el que est por venir. Por un lado,el cumplimiento de sus objetivos y propsitos no seran posibles de no haber avanzado previamentetodo ese terreno que paso a paso se ha surcado en casi una dcada de esfuerzos y compromisos

dirigidos a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Pero por otro lado, tambin encarna uncamino de grandes retos para continuar fortaleciendo la lucha contra las peores formas y para asumircon seriedad y formalismo la estructura descentralizada del pas. En este sentido, el Tercer plan esla cara de lo que se espera a futuro y de las responsabilidades polticas que progresivamente debenser asumidas a nivel nacional, departamental y local, para avanzar eficazmente en la prevencin yerradicacin de la vinculacin laboral precoz.

la erradicacin del trabajo infantil

1.El camino emprendido hacia

y la defensa de los derechos de la infancia


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Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-20064

Un ao despus de la adopcin del Tercer Plan resulta grato registrar avances importantes en elcumplimiento de los objetivos propuestos. Reconociendo el enorme valor de todo lo desarrolladoen el 2004, presentamos este informe con gran optimismo, seguros de que estas acciones han tenidorelevancia e impacto en la vida de muchos nios y nias que hoy en da no trabajan, que buscan gozar

de sus derechos y que intentan ser protagonistas de su propia historia.

Secretara Tcnica

Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del

Joven Trabajador


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Las acciones encaminadas a prevenir y erradicar el trabajo infantil se circunscriben a un mapa que orientay da sentido a cada paso y propsito emprendido. Dicho mapa define unos principios, objetivos, camposy lneas de accinque dirigen la ruta a seguir. Una ruta que busca alejarse de acciones inconsistentes,aisladas y fragmentadas, a cambio de procesos ms integrales, eficientes y sostenidos en el tiempo. Laintencin entonces es abordar la problemtica desde toda su complejidad, apuntando as a su efectiva yprogresiva prevencin y erradicacin.

Principios Los nios y nias son sujetos plenos de derechos. Es deber del Estado, la sociedad y la familia

garantizar la existencia de los mismos.

Los derechos son propios a la condicin humana, y en ese sentido no dependen del sexo. Hombresy mujeres gozan de las mismas oportunidades y responsabilidades.

Todas las personas tienen derecho a acceder a condiciones que permitan su desarrollo humanoy social, entendiendo como tal el disfrute de una calidad de vida digna y el ejercicio de suscapacidades y potencialidades en armona con su entorno natural.

Objetivo GeneralContribuir a la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil 1 y a la proteccin ycalificacin del trabajo juvenil que no sea lesivo ni peligroso.

Campos

Campo de la prevencin: tiene como propsito promover condiciones contextuales y patronesculturales que inhiban la vinculacin de nuevos nios y nias al trabajo. Para ello impulsa ypromueve programas y acciones destinadas a incidir sobre los factores que favorecen la proteccin,la formacin integral, y en general, el pleno ejercicio de los derechos.

Campo de la restitucin de derechos:comprende el conjunto de programas y acciones emprendidascon el objetivo de restituir a los menores de 18 aos de edad que se encuentran trabajando enlas peores formas, todos aquellos derechos que les han sido vulnerados. Dicha restitucin se damediante la desvinculacin de la actividad, la insercin en los sistemas de educacin, salud yuso creativo del tiempo libre, y la integracin a un medio familiar y social que promocione sudesarrollo integral.

colombianos del trabajo infantil:derroteros del Tercer Plan

2.La ruta que aleja a los nios y nias


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Campo de la proteccin y calificacin del trabajo juvenil: en este campo se incluyen losprogramas y acciones que estn dirigidos a los jvenes trabajadores y cuya finalidad sea su proteccin y aseguramiento, su formacin y capacitacin laboral y el cumplimiento de las

especiales condiciones laborales que establece la ley para el rango de edad de 16 a 17 aos.

Lneas de accin2

Investigativa Desarrollo en poltica pblica Formativa Normativa

1Son consideradas como peores formas de trabajo infantil: la explotacin sexual comercial, actividades ilegales y asociadasa la esclavitud (reclutamiento forzoso, ventas para servidumbre, produccin y trfico de estupefacientes), trabajos peligrosos

por su naturaleza (agricultura, minera, transporte manual de cargas) y trabajos peligrosos por sus condiciones (comerciocallejero, trabajo domstico en hogares de terceros).

2Sern descritas en el numeral 4 cuando se detallen los avances obtenidos en el 2004 en cada una de ellas.


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Nivel Nacional

Un actor importante en la dinmica y desarrollo de los tres planes nacionales hasta ahora implementadoses el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del JovenTrabajador. Desde su creacin, mediante Decreto Presidencial 859 de 1995, es la mxima instanciaencargada de la formulacin y puesta en marcha de la poltica nacional en la materia. Es presidido porel Ministerio de la Proteccin Social y cuenta con una Secretara Tcnica integrada conjuntamente poresta cartera y por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). A continuacin listamos losmiembros del Comit.

3.Partcipes de esta apuesta por los nios y nias:

del tema en la poltica pblica

estrategias para la inclusin y desarrollo

Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo

Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador

Ministerio de la Proteccin Social (MPS)

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Comunicaciones

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Instituto Colombiano de Deporte (Coldeportes)

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Procuradura General de la Nacin

Defensora del Pueblo

Confederacin General de Trabajadores (CGT)

Central Unitaria de Trabajadores (CUT)

Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC)

Asociacin Nacional de Industriales (ANDI)

INGEOMINAS - Proyecto MINERCOL

Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores (ASOCLOFLORES)

Confederacin Colombiana de ONG

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y

su Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)


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A travs de muchas de las instituciones estatales miembros del Comit como el Ministerio de laProteccin Social, ICBF, Planeacin Nacional, SENA, IGEOMINAS- MINERCOL y DANE, entreotros, el gobierno colombiano ha venido incrementando los recursos del presupuesto nacional

destinados a atender las diferentes prioridades de esta problemtica en los campos de prevencin,seguimiento y evaluacin estadstica de la situacin, actualizacin normativa, descentralizacin yplaneacin regional, capacitacin de funcionarios en el tema, transformacin de los patrones culturalese intervenciones directas. Si bien es claro que an se reconoce la insuficiencia de estas aplicacionespresupuestales, se destaca el incremento significativo de las mismas frente a vigencias anteriores.

Por otro lado tambin resulta importante sealar la asistencia tcnica y de cooperacin que desde1996 brinda la OIT a travs de su programa IPEC, contribuyendo as al avance y consolidacinde la poltica nacional en el tema. Dicha asistencia retoma los campos y las lneas propuestas enel Tercer Plan y aporta en el impulso de productos y estrategias tendientes a su afianzamiento. Suejercicio ha contribuido al fortalecimiento de una experiencia de tripartismo en la que entidades delgobierno, organizaciones de trabajadores, empleadores, y representantes de la sociedad civil, unan

esfuerzos para trabajar por un propsito que trascienda sus particularidades sectoriales y aporte a laconstruccin de pas. Teniendo en cuenta el nfasis que el gobierno ha venido dando a los procesos dedescentralizacin, la OITIPEC ha centrado su cooperacin en apoyar los procesos locales a travsdel desarrollo de estrategias y mecanismos metodolgicos que orienten el curso de las diferenteslneas. Considerando el mandato del Convenio 182 y las problemticas que se manifiestan en el pas,ha priorizado en su accionar la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil,especialmente la explotacin sexual comercial infantil, el trabajo infantil domstico, el trabajo infantilen calle, en la minera artesanal, en las plazas de mercado y la vinculacin de nios, nias y jvenesa grupos armados ilegales.

Nivel departamentalSin lugar a dudas, un avance importante del Tercer Plan est expresado en el reconocimiento del papelprotagnico que las regiones deben asumir en la intervencin del trabajo infantil en su contexto propioy particular, fortaleciendo as el proceso de descentralizacin que se viene desarrollando. Es por elloque la formulacin del Tercer Plan se hizo a travs de un proceso participativo en el que estuvieronpresentes durante la primera etapa 2003, 13 departamentos y el Distrito Capital1 y durante la segundaetapa 2004, los 19 departamentos restantes. Estos actores, al definir lineamientos dentro del TercerPlan, sellaron su gran compromiso de trabajar a mediano y largo plazo a favor de la prevencin yerradicacin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo juvenil.

De igual forma, todas las regiones del pas se han unido a este propsito impulsando la inclusin del

tema en las instancias responsables a nivel departamental y municipal. Tal es el caso de los Consejosde Poltica Social (CPS) y de los Comits de Erradicacin del Trabajo Infantil (CETI) quienesjuegan un papel relevantecomo rganos competentes en la integracin y planeacin del sistema deresponsabilidades de los entes territoriales frente a lo social y en particular frente al trabajo infantil.Exponemos una tabla de las instancias que a nivel departamental o en el municipio capital registraronsu abordaje al tema.


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9Partcipes de esta apuesta por los nios y nias: estrategias para la inclusin y desarrollo del tema en la poltica pblica

Instancia interinstitucional desde la cual se aborda el trabajo infantil

(Departamental o municipio capital)

DepartamentoTipo de

instancia

Ao de

creacin

Nivel de

representatividad

Amazonas CETI 2003 Departamental

AntioquiaCETI 2004 Departamental

CETI 1995 Municipal

Arauca CPS 2002 Departamental

AtlnticoCETI 2000 Departamental

CPS 2004 Municipal

Bolvar CETI 1994 Departamental

BoyacCPS 2001 Departamental

CETI 1996 Departamental

Caldas CETI 2003 Departamental

Caquet CETI 2004 Departamental

Casanare CPS -- Departamental

Cauca CETI 1997 Departamental

Cesar CETI 2003 Departamental

ChocCETI 2002 Departamental

CPS 2001 Municipal

Crdoba CETI 2004 Departamental

Bogot D.C. CPS -- Distrital

Guainia CETI 2002 Departamental

Guajira CETI -- Departamental

Guaviare CPS 2004 Municipal

Huila CETI -- Departamental

Magdalena CETI 2003 DepartamentalMeta CETI 2004 Departamental

NarioCETI 2003 Departamental

CPS 2004 Departamental

Norte de Santander CETI 1996 Departamental

Putumayo CETI 1997 Departamental

Quindio CETI 2004 Municipal

RisaraldaCPS 2001 Departamental

CPS 2001 Municipal

SantanderCETI 1999 Departamental

CETI 2002 Municipal

Sucre CPS 2004 MunicipalCETI 2001 Municipal

Tolima CETI 2003 Departamental

Valle del Cauca CETI 2001 Municipal

Vaupes CPS -- Departamental

Vichada CPS 2003 Municipal

*Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005):Documento interno Consolidado de la Encuesta aplicada para Informe 2004. Marzo abril.


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Se observa con optimismo que el 96.8% de los departamentos ya cuenta con una instancia competentepara impulsar y liderar el abordaje local del tema. Dentro del listado arriba detallado se evidenciaque el 71% de estas instancias, fueron creadas hace menos de 5 aos. Esto ilustra dos elementosfundamentales. El primero, alude a lo reciente del proceso descentralizador de la poltica pblica detrabajo infantil; un camino que hasta ahora abre cauce y que se enfrenta al reto de volver efectivos yeficaces estos espacios. El segundo, que en toda esta dinmica se hace reconocible el papel que desdehace una dcada juega el Comit Interinstitucionalcomo promotor de este compromiso regional paraafrontar y posicionar en lo local el tratamiento de la vinculacin laboral precoz, especialmente en suspeores formas.

*Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005): Ibd.

Otro mecanismo de inclusin de la temtica en la agenda de la poltica pblica ha sido su efectiva

incorporacin a los Planes de Desarrollo Departamentales, que a modo de gua describen las prioridadessociales a nivel departamental. Desde esta perspectiva, si el tema del trabajo infantil est incluidodentro de dicho plan, esto supone un compromiso formal y sostenido por realizar acciones concretas afavor de un problema que es priorizado y que requiere de su prevencin y erradicacin. De acuerdo aun estudio reciente sobre las temticas preponderantes en los Planes de Desarrollo del pas, exponemoslos departamentos que han incluido el tema en los planes departamentales o que formulan programaso proyectos gubernamentales.

No cuentan3.2%

Si cuentan

98.6%

Departamentos que cuentan con instancias decoordinacin interinstitucional para abordar el tema del

trabajo infantil


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Inclusin del trabajo infantil en los Planes de Desarrollo Departamentales

o en la formulacin de programas o proyectos

DepartamentoMenciona el tema o

hace un anlisisFormula proyectos o

programas

Antioquia

Arauca

Atlntico

Bolvar

Boyac

Caquet

Casanare

Cauca

Crdoba

Cundinamarca

Guajira

Guaviare Huila Magdalena

Meta Nario Norte de Santander

Quindio

San Andrs Santander Sucre

Tolima

Valle del Cauca Vaupes

Vichada

*Fuente: UNICEF, PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN (2005)Documentos internos de la investigacin La infancia, la adolescencia y el ambientesano en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.


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*Fuente: UNICEF, PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN (2005): Ibd.

De acuerdo a lo registrado, el 78.1% de los departamentos han abordado el tema del trabajo infantil. Destos el 72% tiene incluido el tema de manera explcita en el plan de desarrollo departamental, y el 76%formulan programas o proyectos gubernamentales de prevencin y erradicacin. Este es otro insumoque nos corrobora el creciente y progresivo reconocimiento que va adquiriendo el trabajo infantil y suspeores formas, como fenmeno de urgente intervencin. Adicionalmente, El Plan de DesarrolloBogotSin Indiferencia, Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin, defini como una de susmetas la formulacin y puesta en marcha de un Plan Distrital para la Prevencin y Erradicacin delTrabajo Infantil.

Inclusin del trabajo infantil en los planes de

desarrollo departamentales o en la formulacin de

programas o proyectos

Planes que incluyen TI

78%

Planes que no incluyen TI22%


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*Fuente: UNICEF, PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN (2005): Ibd.

Distribucin de la inclusin del trabajo infantil en

los planes de desarrollo departamentales o en la

formulacin de programas o proyectos

No incluye y formula28%

Incluye y formula

48%

Incluye y no formula24%

El Plan Nacional de Desarrollo 20022006 Haca un estado comunitario define el trabajo infantilcomo una prioridad dentro de la lnea de infancia y familia, estableciendo la necesidad de continuarcon el proceso emprendido desde hace una dcada con la constitucin del Comit Interinstitucionalyla ejecucin y puesta en marcha de los planes nacionales. La responsabilidad en el tema fue asignadaal Ministerio de la Proteccin Social y al ICBF, quienes tambin recibieron la tarea de llevar dichoproceso a los niveles departamentales y municipales. El propsito es que todas las entidades territorialesestablezcan polticas, programas y recursos para abordar el trabajo infantil (particularmente en suspeores formas) y tomen medidas pertinentes en materia de poltica pblica dentro de una bsqueda deequilibrio entre los lineamientos nacionales y las prioridades territoriales.

1Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Meta, Nario, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima,Valle del Cauca y Bogot D.C.


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Este apartado recoge las acciones planificadas desde el nivel nacional y departamental a favor de la prevenciny erradicacin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo juvenil. Fueron recogidas de acuerdo a laslneas de trabajo convencionalmente manejadas dentro de la poltica en la materia, a travs de una encuestadiseada y ejecutada para tal fin. Dicho instrumento fue diligenciado por las instituciones miembros delComit Interinstitucional, 28 departamentos del pas y el Distrito Capital. Para su aplicacin a nivel regionalel instrumento fue enviado a las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social, quienesbuscaron tramitarlo coordinada y conjuntamente con el ICBF y con la instancia interinstitucional departamentalcompetente en el tema. Manejar informacin proveniente del nivel departamental impidi conocer con msdetalle todas aquellas acciones que los municipios desarrollan autnomamente y que no pudieron ser incluidaspor no haberse reportado. Pese a este limitante se espera que el presente informe refleje de manera acertada

aquellas acciones y esfuerzos que se han planificado desde el nivel nacional y departamental, aportando as alconocimiento de estos escenarios de gestin poltica.

Lnea de investigacin

Tiene como propsito fundamental profundizar en el conocimiento del tema de trabajo infantil en el pas,especialmente en la caracterizacin de sus manifestaciones locales o regionales en cuanto a la dimensin,factores asociados, consecuencias y factores protectores. Comprende lo relacionado con la elaboracin dediagnsticos, identificacin de factores causales y sistematizacin de experiencias. Tambin alude a la puestaen marcha del sistema nacional de informacin sobre trabajo infantil como herramienta til para formular,ajustar y retroalimentar los planes, programas y proyectos.

4.Avances obtenidos

en el 2004

Acciones a nivel nacional


Directorio de servicios de sistemas de capacitacin, microcrdito, y asistencia tcnica parainiciativas unipersonales, microempresariales y oportunidades productivas para jvenes ymujeres trabajadoras.


Plan Nacional para la formacin, respeto y prctica de los Derechos Humanos. Evaluacin de los modelos educativos del programa de educacin rural y desarrollo de un

sistema de seguimiento y control sobre la permanencia de los nios y nias en el sistemaescolar, especialmente aquellos que se vinculan al trabajo.

Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, OIT-IPEC y Fundacin Esperanza

Caracterizacin de la explotacin sexual comercial infantil y de conocimientos, actitudes yprcticas de los funcionarios que tratan el tema - Bogot D. C, Girardot, Calarc y Cartago.

Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, OIT-IPEC

Modelo para el registro de nios y nias identificados en las peores formas de trabajo infantily su atencin.

Sistematizaciones de las intervenciones efectuadas a nivel nacional y local contra el trabajoinfantil en la minera artesanal, el trabajo infantil domstico y la explotacin sexual comercialinfantil.


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ICBF, DANE y OIT-IPEC

Seguimiento y anlisis a la aplicacin del Mdulo de trabajo infantil de la EncuestaContinua de Hogares DANE 2003.

Confederacin General del Trabajo Aplicacin de 2 encuestas para determinar caractersticas del trabajo infantil en la

localidad de ciudad Bolvar y en el municipio de Facatativ.

UNICEF

Sistematizacin de la experiencia realizada en Armenia La escuela busca al nio. Investigaciones sobre vulnerabilidad especial: Un rbol frondoso para nios y niasy

Crecer en dignidad.

De acuerdo a los adelantos registrados, el Comit Interinstitucionalcontina avanzando en la comprensin,rastreo y registro del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. Comparativamente con aosanteriores, el 2004 se destaca por su incidencia en el diseo y puesta en marcha de modelos y mecanismosde registro que permitan identificar el comportamiento actual de la problemtica y adelantar su debido

seguimiento. Las caracterizaciones dejan de lado la generalidad ya estudiada en aos anteriores, pasando ala profundizacin de actividades particulares y especficas que suceden en contextos divergentes.

De la misma manera es importante resaltar como todas las instituciones del nivel nacional que conformanel Comit Interinstitucionalhan incorporado en sus planes de accin actividades y programas que desde suespecificidad y competencias contribuyen al desarrollo de la perspectiva de prevencin y desestmulo deltrabajo infantil como un propsito nacional y una poltica de Estado coherente y sostenida.

Acciones a nivel regional

Caracterizaciones, investigaciones y estudios

Amazonas

Trabajo infantil en el departamento (Direccin Territorial del MPS).

Antioquia

Trabajo infantil nocturno en Medelln (Corporacin Educativa Combos, Secretaria de Solidaridad deMedelln).

Dinmica familiar de los nios, nias y jvenes trabajadores de Medelln (Corporacin EducativaCombos).

Atlntico

Trabajo infantil en reciclaje - Barrio las flores Barranquilla (Corporacin para el desarrollo comunitario). Trabajo infantil en la comercializacin de agua en carros de mula - Barrio la Central - Soledad

(Fundacin Pactos).

Bogot D.C

Trabajo infantil en la central de abastos de Bogot, Corabastos. Diagnstico general de la situacin -Localidad de Kennedy (DABS, OIT-IPEC).

Bolvar

Trabajo infantil en comercio callejero Magangu (Comit municipal del menor trabajador). Peores formas de trabajo infantil - Carmen de Bolvar (Comit Local de erradicacin del trabajo infantil).


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17Avances obtenidos en el 2004

Boyac

Trabajo infantil en el departamento (Comit Departamental de Erradicacin del Trabajo Infantil).

Caldas

Jvenes desescolarizados en Salamina (Alcalda de Salamina).

Caquet

Situacin de los derechos de los nios y nias que trabajan - Florencia (Observatorio Sociopoltico de laUniversidad Amazona).

Relacin de pautas de crianza y estado nutricional - Beln de los Andaquies (Observatorio Sociopolticode la Universidad Amazona).

Cesar

Trabajo infantil en Valledupar (Direccin Territorial del MPS, ICBF y Alcalda de Valledupar).

Choc

Explotacin sexual y comercial infantil (Direccin Territorial del MPS).

Cundinamarca

Factores de riesgo psicosociales ocupacionales en nios, nias y jvenes trabajadores en 15 cabeceras

de provincia (Secretara de Salud de Cundinamarca).

Magdalena

Trabajo infantil en el casco urbano de Plato y Tenerife (Centro Zonal ICBF Plato, Alcalda de Plato). Trabajo infantil en supermercados y empresas bananeras - Plato, Elbanco, Cienaga y Fundacin

(Direccin Territorial del MPS).

Meta

Explotacin sexual comercial infantil (Compartamos). Peores formas de trabajo infantil (OIT-IPEC).

Nario

Trabajo infantil en 10 municipios del departamento.

Norte de Santander Trabajado infantil en la calle - Pamplona (Instituto Departamental de Salud).

Quindo

Nios, nias y jvenes trabajadores escolarizados en 6 municipios del Departamento (Secretara deEducacin Departamental).

Santander

Trabajo infantil en el departamento e implementacin de un sistema de informacin (Secretaria de SaludDepartamental).

Sucre

Estrategias de atencin integral a los nios y nias trabajadores del municipio de Sincelejo

(FUNDIMUR).

Tolima

Condiciones de salud y trabajo de la poblacin infantil trabajadora - Lbano y Mariquita (Secretara deSalud Departamental y Hospital San Jos de Mariquita).

Trabajo infantil en las plazas de mercado 21, 28 y El Jardn Ibagu (ACJ, Centro de Formacin para laPaz, ICBF y Gobernacin).

Valle del Cauca

Poblacin infantil vulnerable (incluyendo la niez trabajadora), como parte de la ejecucin del ProgramaAndarines (FUNDAPREP y ACJ).


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A nivel regional se registran tendencias interesantes. Dentro de las acciones consignadas, un 28% de ellas estndestinadas a caracterizar departamental o municipalmente el trabajo infantil en general o haciendo nfasis

en sus peores formas. Las investigaciones que particularizan en actividades especficas representan un 39%donde sobresalen actividades como la explotacin sexual comercial infantil y el comercio callejero o en plazasde mercado. Luego sigue un 7% con estudios dibujados desde el escenario escolar, haciendo un seguimientoa los escolarizados, desescolarizados y la relacin de esta variable con el trabajo. Por ltimo, vemos un 25%distribuido en sondeos sobre pautas familiares, situacin de derechos en condiciones vulnerables, factores deriesgo y atencin integral. Vale la pena mencionar que se vislumbran los primeros esfuerzos por implementarsistemas de informacin que permitan el flujo y divulgacin eficiente de todo lo que contribuya a un mayorconocimiento del tema.

Lnea de formacin

Esta lnea busca incidir en la transformacin de patrones culturales que legitiman el trabajo infantil a travsde la comunicacin, la educacin y el desarrollo de procesos vivenciales desde el enfoque de desarrollopersonal, como aspectos que permiten reflexionar sobre las ideas, valores y creencias que legitiman e inducenla existencia de la vinculacin laboral precoz. En este sentido, las acciones van orientadas a la sensibilizacinde la sociedad, la familia, la escuela y las instituciones, como actores implicados en el mantenimiento de pautasque reproducen o inhiben la problemtica.


Sensibilizacin a travs de medios masivos de comunicacin


Elaboracin y distribucin gratuita de la cartilla Respuestas a las preguntas ms frecuentesde los trabajadores rurales (200.000 ejemplares) y del instructivo para obtencin del permisode trabajo de los jvenes (500.000 ejemplares).

Ministerio de la Proteccin Social, ICBF y OIT-IPEC

Realizacin y emisin de 4 comerciales de televisin sobre trabajo infantil domstico. Produccin y distribucin de 1200 videos con materiales educativos de prevencin de trabajo

infantil domstico.


Campaa institucional Internet Sano para prevenir y contrarrestar la explotacin, la

pornografa y el turismo sexual infantil en Internet (37 piezas comunicativas en televisin yradio, 10.000 impresos, e internet).

Ministerio de Comunicaciones y OIT-IPEC

Componente de la campaa contra el trabajo infantil domstico: distribucin del materialeducativo Historias para lavar y planchar (700 CDs con 4 historias, 4 cuas, 4 cortinillas ygua de uso)


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ICBF, Defensora del Pueblo, OIM, OIT-IPEC y UNICEF

Diseo y desarrollo de una estrategia de comunicacin educativa para prevenir la vinculacinde la niez al conflicto armado (campaa en TV, radio, prensa, distribucin de folletos

informativos, un concierto y divulgacin de 1000 Cds musicales.

ICBF

Emisin del peridico Dilogos conmemorando el Da del No al Trabajo Infantil (coberturanacional, regional y local).

Confederacin General del Trabajo

Publicacin de 7 artculos en la revista Democracia Real CGT sobre trabajo infantil,maltrato, formacin juvenil y participacin.

CUT

Difusin de piezas de comunicacin de sensibilizacin frente al trabajo infantil y el trabajoinfantil domstico, dirigidas a grupos focales.

ANDI

Publicacin de 2 artculos sobre trabajo infantil en la revista de la ANDI

Transformacin de patrones culturales a travs de procesos de desarrollo

personal

Ministerio de Educacin Nacional, ACJ y OIT-IPEC

Diseo de un modelo de desarrollo personal contra el trabajo infantil para aplicarlo en elsector educativo.


Publicacin de 3 documentos con desarrollos metodolgicos para procesos de formacin:Transformando Sentires, Traviesa Travesa y Materiales de trabajo para prevenir yerradicar el trabajo infantil domstico

ICBF, Compensar y OIT-IPEC

Diseo y aplicacin un modelo ldico pedaggico de desarrollo personal contra el trabajoinfantil con 107 animadores del ICBF.

Programas de formacin, foros y talleres


Desarrollo de procesos de formacin de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con1696 funcionarios de entidades competentes en el tema.

Sensibilizacin sobre las peores formas de trabajo infantil a travs de 41 talleres(1 internacional, 4 nacionales y 36 locales).


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Defensora del Pueblo, ICBF, OIM

Capacitacin a 450 personas de la comunidad e instituciones sobre el protocolo de atencinpara la contingencia de entregas masivas de nios y jvenes que se desvinculen del conflictoarmado.

Sensibilizacin a 450 personas de la comunidad, instituciones, nios, nias y jvenes en laruta jurdica que debe aplicarse en los casos de los nios, nias y jvenes desvinculados delconflicto armado.

Consolidacin del Observatorio Interinstitucional para la verificacin de los derechoshumanos.


Encuentros nacionales e internacionales de juventud y niez trabajadora con la participacinde 2065 funcionarios, nios, nias y jvenes.

CUT

Encuentro intersindical para visibilizar el trabajo infantil domstico.

UNICEF, Fundacin Proinco y Asociacin Mundo Vital

Programa de sensibilizacin sobre trabajo infantil y capacitacin sobre normatividad.Dirigido a 1456 personas de las comunidades, familias, instituciones pblicas y privadas yempleadores, en 11 municipios del departamento de Nario.

Algunas de las acciones desarrolladas dentro de esta lnea por el Comit Interinstitucionalmerecen reconocimientopor su alto impacto en las instituciones, comunidades y pblico en general. La divulgacin de 700.000 ejemplaresde los materiales producidos por el Ministerio de la Proteccin Social tuvieron una significativa incidencia entodo lo largo y ancho del pas, tal y como fue reportado dentro del 46% de las encuestas departamentales.Campaas en medios masivos de comunicacin como la deInternet Sano o la dePrevencin y erradicacin del

trabajo infantil domstico tambin registraron buenos niveles de recordacin dentro de la audiencia nacional. Laslabores de sensibilizacin emprendidas por las organizaciones de empleadores y trabajadores fueron valoradaspositivamente. A nivel general, se reconoce un nfasis en la utilizacin de impresos que son distribuidos entrediversos pblicos, seguido por el uso de la televisin a travs de la produccin de comerciales. En este ltimocaso en particular ha sido importante la contribucin de la Comisin Nacional de Televisin, quien ha facilitadola emisin.

Paralelamente, el diseo y ejecucin interinstitucional de modelos de desarrollo personal lograron incidir enla transformacin de patrones culturales y avanzar en la cualificacin de la atencin y servicios ofrecidos a lapoblacin infantil trabajadora. Es de resaltar la iniciativa interinstitucional que incluy organismos estatalesy agencias de cooperacin frente a la prevencin de la vinculacin de los jvenes, nios y nias al conflictoarmado, no slo a nivel nacional sino regional. La celebracin de foros y talleres como una estrategia quepermite llegar de manera ms directa a sectores claves con competencia en el tema, logr la sensibilizacin dems de 6.000 personas de las comunidades, instituciones, nios, nias y jvenes.

Todas las acciones desarrolladas para abordar la lnea formativa buscaron retroalimentarse entre s, para generaruna sensibilizacin de mayor impacto. sta abord desde espacios amplios con el uso educativo de los mediosmasivos de comunicacin, hasta escenarios particulares y concretos con procesos de formacin y de desarrollopersonal.


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Sensibilizacin a travs de medios masivos de comunicacin

Distribucin de folletos, volantes y plegables informativos

Amazonas, Antioquia, Atlntico, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Guaina, Guaviare,Magdalena, Meta, Quindo, Risaralda, Sucre, Tolima, Vaupes, Valle del Cauca y Vichada.

Artculos de prensa

Antioquia, Atlntico, Cesar, Nario, Norte de Santander y Sucre.

Campaas, comerciales y programas radiales.

Amazonas, Antioquia, Atlntico, Boyac, Caldas, Caquet, Cesar, Guaviare, Nario, Norte deSantander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca y Vichada.

Entrevistas y campaas en TV regional

Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caquet, Huila, Santander y Valle del Cauca

Programas de formacin y realizacin de talleres

Antioquia

Celebracin del Da del NO al trabajo infantil con la realizacin de una jornada acadmica y cultural Medelln (Comit por la niez trabajadora de la ciudad de Medelln).

Arauca

Talleres de formacin en valores y sensibilizacin sobre el trabajo infantil a un Grupo Scout (Secretara deSalud Municipal de Arauca).

Atlntico Taller sobre cambios en las relaciones familiares que legitiman el trabajo infantil. (Corporacin Alianza por la

Niez).

Bolvar

Charlas de sensibilizacin sobre trabajo infantil en reciclaje Magangue (Comit Local del MenorTrabajador).

Capacitacin sobre trabajo infantil - Carmen de Bolvar (Comit Local de erradicacin del trabajo infantil). 11 talleres a comunidades de Escuelas Saludables de 11 municipios (Secretaria Seccional de Salud de

Bolvar). 2 talleres de sensibilizacin sobre peores formas de trabajo infantil (Comit Departamental para la

Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin a los Jvenes Trabajadores).

Boyac

7 talleres de divulgacin sobre la legislacin de trabajo infantil y proteccin de derechos de infancia(Direccin Territorial del MPS, ICBF, Secretara de Educacin y Polica de Menores).

Taller sobre derechos laborales de los jvenes (Direccin Territorial del MPS y Secretara de Educacin deGuateque).

Caldas

Capacitacin a gerentes y jefes de recursos humanos de los supermercados sobre derechos mnimos a losque deben acceder los trabajadores menores de 18 aos Manizales (Direccin Territorial del MPS).

Capacitacin a agentes educativos que desarrollan las Escuelas Familiares de Manizales, para promoverredes de apoyo social que no toleren la vinculacin de los nios y nias al trabajo (ICBF Regional Caldas).

Capacitacin a padres, jvenes, nios y nias sobre salud sexual y reproductiva y derechos laborales(Direccin Territorial del MPS, Secretaria de Salud Municipal).


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Caquet

3 talleres sobre trabajo infantil, derechos y formacin en valores - Florencia, Puerto Rico y Beln de losAndaquies (Observatorio Sociopoltico de la Universidad Amazona).

Cesar Talleres de formacin en valores Un mejor vivir (Comit de Erradicacin del Trabajo Infantil).

Choc

2 talleres de sensibilizacin sobre explotacin sexual comercial infantil (Direccin Territorial del MPS).

Cundinamarca

4 talleres sobre metodologa de pedagoga ldica para trabajo con jvenes - 34 municipios (ICBF). Programa de prevencin, sensibilizacin y desestmulo del trabajo infantil y proteccin de los jvenes

trabajadores - Ubat (Seind Ltda).

Guaviare

3 talleres sobre derechos de la infancia, trabajo infantil y formacin deportiva. (Gobernacin del Guaviare,Alcalda de San Jos del Guaviare).

Taller sobre la problemtica de la niez en Colombia (Direccin Territorial del MPS).

Huila

Taller para el seguimiento de las festividades de San Pedro y su incidencia en el trabajo infantil (Comit deErradicacin del Trabajo Infantil).

Taller para sensibilizar a la familia sobre la regulacin del trabajo juvenil (Direccin Territorial del MPS).

Magdalena

Taller sobre trabajo infantil para funcionarios Plato (Centro Zonal ICBF).

Meta

Foro de sensibilizacin sobre niez trabajadora Villavicencio (Comit Departamental de Trabajo Infantil). Taller de sensibilizacin a docentes Villavicencio (Alcalda de Villavicencio).

Nario

Jornada de capacitacin a docentes sobre modelo ldico pedaggico y proyectos productivos Ipiales(Secretara Educacin Departamental).

Foro departamental por la erradicacin del trabajo Infantil Los nios y las nias no son adultos (AsociacinMundo Vital UNICEF).

Norte de Santander

Taller sobre las implicaciones del trabajo infantil (Fundacin ADHO de Bogot Programa Pronio). 5 Charlas educativas sobre trabajo infantil, derechos de los nios y nias y formacin en valores (DABS).

Risaralda

Foro departamental sobre deberes y derechos de los nios (Comit de Infancia). Taller permanente de formacin en deberes y derechos (ICBF). Taller permanente Plan desarme (Polica de Menores). Seminario de prevencin del turismo sexual infantil (ICBF, Cotelco).

Santander

Capacitaciones mensuales en todo el departamento sobre trabajo infantil, derechos de los nios y nias yregulacin del trabajo juvenil (Direccin Territorial del MPS).

9 talleres sobre salud ocupacional y trabajo infantil (Secretara de Salud Municipal). Taller instructivo para la aplicacin de material para prevenir y erradicar el trabajo infantil (ACJ y OIT-IPEC). Curso de identificacin y prevencin del trabajo infantil en Bucaramanga (ACJ, Direccin Territorial del

MPS).


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Sucre

Jornada ldica sobre valores, deberes y derechos Sincelejo (FUNDIMUR).

Tolima

Talleres de formacin en derechos, actividades ldicas y ejecucin de un festival comunitario Ibagu(Direccin Territorial del MPS, Centro de Formacin para la Paz, ICBF y ACJ).

Valle del Cauca

Carpa itinerante de sensibilizacin sobre trabajo infantil Cali (Comit Municipal de Erradicacin del TrabajoInfantil y Red del Buen Trato).

Talleres de visibilizacin del trabajo infantil domstico y de promocin de la seguridad social (Secretara deSalud Municipal, Comit Municipal de Erradicacin del Trabajo Infantil, Taller Abierto, Save the Children UK yDireccin Territorial del MPS).

Con optimismo se registra que el 100% de los departamentos que diligenciaron la encuesta adelantaron accionesde sensibilizacin durante el 2004 a travs del uso educativo de los medios de comunicacin. Se destacandentro de estas acciones la distribucin de folletos, volantes y plegables informativos, as como las campaas,programas y cuas en cadenas radiales regionales. Adicionalmente, la ejecucin de programas de formacin,talleres y foros tuvo un peso importante dentro de los adelantos registrados en el escenario regional. Al respectollama la atencin que la mitad (56%) de estas actividades tuvo como principal inters el sensibilizar a lascomunidades, instituciones, escuelas y familias sobre el trabajo infantil y sobre los derechos de la infancia. Eltratamiento de estos temas evidencia una necesidad ya identificada en el pasado sobre la imperiosa urgencia dedifundir este conocimiento en el plano local, ya que all confluyen patrones culturales de diferentes rdenes quepromueven el trabajo infantil y niegan a los nios, nias y jvenes como plenos sujetos de derechos.

Tambin se observa que el 15% de las capacitaciones fueron realizadas en materia de legislacin del trabajoinfantil y juvenil, especialmente en lo que compete a los derechos laborales de los jvenes y regulacin de sutrabajo. Un 10% concedieron espacio a la formacin en valores humanos y el 5% buscaron cualificar a losdocentes y directores de ncleo educativo en modelos ldico-pedaggicos que incentivaran la permanencia delos nios, nias y jvenes dentro del sistema escolar. El 14% restante abordaron formas de trabajo particularesy enseanzas en salud familiar y ocupacional. Las acciones reconocidas dentro de los programas de formacin,talleres y foros beneficiaron a ms de 9.000 funcionarios, empleadores, trabajadores, docentes, familias, nios,nias y jvenes trabajadores.

Es importante resaltar que entidades como el Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF, la Polica Nacionaly la Defensora del Pueblo, entre otras, han logrado que la propuesta de talleres sobre trabajo infantil sea

incorporada como parte de sus programas regulares. Tal es el caso de las Escuelas Familiares en Caldas, lasEscuelas Saludables en Bolvar, el Plan Desarme en Risaralda, las capacitaciones mensuales en Santander,y los talleres permanentes de formacin en deberes y derechos que cubren muchos de los departamentos delpas. Todo este posicionamiento revierte en un mayor compromiso frente al tema y en mejores posibilidadesde sostenibilidad.


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En proyectos y programas


Proyecto de prevencin y sensibilizacin sobre trabajo infantil en 10 departamentos del pas(Antioquia, Atlntico, Boyac, Cundinamarca, Meta, Nario, Santander, Sucre, Tolima y Valle).


Proyecto Planes de mejoramiento hacia la formacin de formadores. Identificacin deexperiencias significativas para el mejoramiento de la calidad de la educacin en poblacionesvulnerables de las ciudades de Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medelln, Manizales

y Florencia. Apertura de 700.000 nuevos cupos educativos para poblaciones vulnerables. Proyecto de formacin en competencias laborales a jvenes estudiantes en los

departamentos de Atlntico, Antioquia, San Andrs, Quindo, Tolima, Risaralda yCundinamarca.

Propuesta de capacitacin a instituciones educativas para que acten como protectores deluso de nios y nias en el conflicto armado.

Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, ICBF, OIT-IPEC y entidades locales.

Proyecto de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la minera artesanal colombianaen los municipios de Nemocn, Sogamoso y Muzo (Boyac). Benefici de manera directa a3.300 nios, nias y jvenes que se retiraron o previnieron su ingreso a la minera artesanaly cerca de 500 familias que fueron fortalecidas.

Proyecto de prevencin y erradicacin del trabajo infantil domstico en las ciudades de

Bogot D.C y Bucaramanga (Santander). Benefici de manera directa a 772 nios, nias yjvenes que se retiraron del trabajo infantil domstico, al mismo tiempo que fortaleci a 428familias.

Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Minercol, ICBF y PNUD.

Proyecto de erradicacin del trabajo infantil en la minera artesanal en los municipios dePaipa, Tpaga, Marip y San Pablo de Borbur (Boyac), Andes (Nario), Marmato (Caldas) yToluviejo (Sucre).

Lnea de accin en poltica pblica

Se refiere a las acciones encaminadas al desarrollo y articulacin de polticas pblicas en educacin, formacinpara el trabajo, promocin del empleo adulto, uso creativo del tiempo libre, salud y proteccin a la familia y a la

infancia, tendientes a prevenir el ingreso de nios y nias al trabajo infantil, a restituir los derechos vulneradoso a proteger el trabajo juvenil. A travs de esta lnea se fortalece la gestin para la inclusin del tema en planesde desarrollo, programas institucionales con competencia, y en las instancias de coordinacin cuya funcin seala ejecucin y formulacin de la poltica en la materia. Asimismo, se promueve la calificacin de los serviciosen los temas mencionados y el direccionamiento de la oferta a la poblacin infantil trabajadora y sus familias.Incluye acciones que buscan el fortalecimiento institucional en los diferentes niveles territoriales para la cabalaplicacin de las polticas.


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ICBF

Programas regulares de prevencin y formacin como: educacin complementaria, clubesjuveniles y prejuveniles, educacin familiar, niez pobladora de calle y desvinculados delconflicto armado.

ICBF - OIM

Elaboracin de mdulos de atencin psicosocial para nios, nias y jvenes desvinculadosdel conflicto armado (publicacin).

SENA

Atencin a 943 nios, nias y jvenes trabajadores travs de los Centros de FormacinIntegral.

Defensora del Pueblo y OIM

Proyecto de prevencin a la vinculacin en el conflicto armado de los jvenes indgenas yafrocolombianos en situacin de riesgo en el departamento del Choco. Incluy acciones derestitucin de derechos en educacin, nutricin, uso creativo del tiempo libre y fortalecimientofamiliar.


Proyecto de prevencin de trabajo infantil y formacin juvenil Construyendo Futuro.

OIT-IPEC y Fundacin Propal

Proyecto De cara al futuro focalizado en 4 departamentos del Cauca: Caloto, Santander deQuilichao, Villarrica y Puerto Tejada.

ASOCOLFLORES

Programa de refuerzo escolar para 5.717 hijos de los trabajadores de 42 empresas afiliadasa la asociacin.

Programa de salud oral dirigido a 40.000 nios y nias. Programa de Hogares donde fueron atendidos 17.120 nios y nias. Programa de capacitacin y fortalecimiento familiar Cultivemos la paz en Familia.Todos los programas fueron ejecutados en Cundinamarca, Boyac y Antioquia.

Secretara Tcnica Comit Interinstitucional y OIT-IPEC

Formulacin de los proyectos: Prevencin y erradicacin del trabajo infantil domstico y laexplotacin sexual comercial infantil, y Prevencin y erradicacin de la vinculacin de nias,nios y jvenes al conflicto armado en Colombia.

En fortalecimiento institucional

Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, Defensora del Pueblo UNICEF, OIT-IPEC y otros.

Construccin del Plan Decenal para la Infancia 2004-2015. Este plan tiene como propsito

procurar que se adelanten las gestiones de poltica pblica necesarias para que se dcumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en la defensa ypromocin de los nios.


Proyecto de transferencia metodolgica con nfasis descentralizado y participativo para laelaboracin de planes de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo

juvenil en los 19 departamentos del pas que no definieron lineamientos dentro del TercerPlan (Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Cauca, Csar, Choc, Crdoba, Guainia,Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Putumayo, Quindio, San Andrs,Vaupes y Vichada).


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Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social y las Regionales del ICBF.

Fortalecimiento de las instancias de coordinacin interinstitucional locales de los 13departamentos que participaron en el Tercer Plan, apoyo a la formulacin de planesoperativos locales y diseo y aplicacin de un instrumento de seguimiento.


Fortalecimiento de 7 departamentos y el Distrito Capital para luchar asertivamente contra laspeores formas de trabajo infantil. (Antioquia, Boyac, Valle del Cauca, Cundinamarca, Meta,Santander, Tolima, y Bogot).

Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las instancias de coordinacin local ydepartamental.

Formulacin 9 Planes municipales (Medelln, Muzo, Sogamoso, Palmira, Nemocn, Girardot,Villavicencio, Bucaramanga, Ibagu) y 1 departamental (Antioquia),dirigidos a la prevenciny erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.

Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, OIT-IPEC, Fundacin Esperanza y Entes Territoriales.

Proyecto de estructuracin de redes sociales para la prevencin de la explotacin sexual

comercial infantil, a travs de un programa de formacin en Barranquilla (Atlntico), Girardot(Cundinamarca), Calarc (Quindio), Villavicencio (Meta) y Cartago (Valle del Cauca).Graciasa ello estn en funcionamiento las 5 redes interinstitucionales locales y se formularon 5planes municipales contra la explotacin sexual comercial infantil.

Departamento de Planeacin Nacional

Seguimiento a la poltica nacional de erradicacin del trabajo infantil y de las actividades delComit para establecer recomendaciones y sugerencias.

Defensora del Pueblo

Fortalecimiento a las seccionales y regionales de la Defensora del Pueblo en todo el passobre el trabajo infantil y el Tercer Plan.

ANDI

Creacin de los Comits de Responsabilidad Social Empresarial de la ANDI, donde quedincluido el tema del trabajo infantil.

En esta lnea se destacan un nmero significativo de acciones a nivel nacional. Se registran importantesproyectos de intervencin directa y procesos de largo alcance en la estructuracin y fortalecimiento de redesinterinstitucionales. Sobresale la construccin del Plan Decenal para la Infancia como un esfuerzo primordial,y el desarrollo de intervenciones de restitucin de derechos lideradas o promovidas desde una visininterinstitucional e intersectorial por organizaciones gubernamentales, internacionales, de empleadores y de

trabajadores. Respondiendo al propsito descentralizador, el Comit Interinstitucional procur fortalecer alas instancias locales en el manejo del tema a travs de labores de acompaamiento y asesora tcnica para lainclusin en la agenda pblica local y la adopcin de los planes regionales. Al respecto vale la pena subrayarel proyecto de transferencia metodolgica liderado por el Ministerio de la Proteccin Social, gracias al cualse adhirieron al Tercer Plan los 19 departamentos que inicialmente no haban participado. Todas las accionesplanificadas desde este nivel tuvieron incidencia directa en todas las regiones del pas.


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En proyectos y programas

Bogot D.C

Proyecto Centros Amar de Integracin. Atencin y proteccin a 400 nios y nias entre 0 y 14 aos, encondiciones de alto riesgo. Identificacin de 1.802 nios y nias vctimas de explotacin en las peoresformas de trabajo infantil (DABS).

Proyecto Un Compromiso de proteccin integral con los nios y las nias trabajadores y en riesgo devinculacin laboral. Atencin a 4.421 nios, nias y sus familias para construir alternativas conducentes asuperar las situaciones de vulnerabilidad, garantizando el ejercicio de los derechos de los nios y nias yfacilitando el acceso a los servicios sociales bsicos para la familia (DABS).

Proyecto Familias Educadoras. Facilit el acceso a la educacin formal a ms de 3.000 nias, nios yjvenes entre 5 y 18 aos, pertenecientes a familias en condiciones de gran vulnerabilidad econmica ysocial y que se encuentran por fuera del sistema de educativo (DABS).

Proyecto de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la central de abastos Corabastos Localidad deKennedy Bogot D.C (DABS, OIT-IPEC).

Magdalena

Atencin de 16 nios, nias y jvenes vctimas de abusos y explotacin sexual. (CORDEFA).

Nario

Programa Jugueteando. Trabaja por la restitucin de los derechos de los nios y nias y formacin envalores de 48 personas de la comunidad de Ipiales (Comfamiliar y Polica Menores).

Norte de Santander

Programa Titan para el trabajador menor de 18 aos. Atencin integral a 91 nios, nias y jvenes durante10 meses de 2004 (Comfanorte).

Quindo

Proyecto de prevencin y retiro del trabajo para los jvenes -Armenia, Finlandia, Salento, Circasia,Quimbaya, Montenegro y La Tebaida (ICBF y Universidad del Quindo).

Programa de atencin a los nios y nias que trabajan Armenia (Secretara de Educacin Municipal de

Armenia y Escuela Busca el Nio).

Santander

Programa de recreacin que contribuye a la prevencin del trabajo infantil Bucaramanga (Alcalda deBucaramanga y Secretaria de Desarrollo Social Municipal).

Tolima

Crculos de apoyo a nios y nias entre 5 y 14 aos, en actividades de formacin y atencin integral (Centrode Formacin para la Paz e ICBF).

Valle del Cauca

Proyecto sobre trabajo infantil domstico (Taller Abierto y Save the Children UK). Aprobacin proyecto de atencin a nios y nias de la calle (Comit Municipal de Erradicacin del Trabajo

Infantil).

En fortalecimiento institucional

Huila

Promocin de un sistema de monitoreo interinstitucional para los casos de trata de personas (16instituciones participantes).

Nario

Apoyo tcnico a la elaboracin y puesta en marcha de Planes operativos para erradicacin de las peoresformas del trabajo infantil en los municipios de de Cumbal, Guachucal, Puerres y La Unin. Participaron 85representantes de instituciones pblicas y privadas as como lderes comunitarios.


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Prevalecen las acciones desarrolladas en departamentos con alguna trayectoria en el tratamiento deltrabajo infantil. De forma similar al nivel nacional, en su mayora son labores adelantadas por instanciasinterinstitucionales con representacin de organizaciones gubernamentales, de trabajadores y empleadores, loque indica una creciente apropiacin del tema desde los gobiernos departamentales y locales. Vale la pena aclararque muchos de los proyectos y programas puestos en marcha durante el 2004 han sido mencionados desde elnivel nacional y en ese sentido alimentan la informacin anteriormente detallada. No obstante, reconocemos deantemano un posible subregistro por no acceder directamente a instancias ejecutoras o de orden municipal.

Lnea de accin normativa

El trabajo infantil es un tema propio al mbito de los derechos humanos fundamentales, por lo que debe serrigurosamente regulado desde un marco legislativo. Esta lnea propende por acciones que permitan avanzar enla elaboracin y aplicacin de una normatividad protectora de los derechos de los nios y nias, incluyendomecanismos pertinentes para la inspeccin, vigilancia, control y sancin a infractores.


Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, OIT-IPEC

Gestin de depsito del Convenio 182 de la OIT. Definicin de la lista de ocupaciones y condiciones prohibidas. Con esto se pretende

responder al compromiso adquirido de desarrollar el numeral (d) del Convenio 182.


Expedicin del Decreto 1524 del 24 de julio de 2004, que reglamenta la Ley 679 de 2001.Este decreto establece medidas tcnicas y administrativas destinadas a prevenir el accesode menores de 18 aos a cualquier modalidad de informacin pornogrfica contenida en

internet o en las distintas clases de redes informticas.

Alianza por una poltica pblica en Infancia

Redaccin y presentacin ante el Congreso de la Repblica del Proyecto de Ley de InfanciaNo. 032 de 2004 por medio de la cual se expide la ley de infancia y adolescencia quederoga el decreto 2737 de 1989 Cdigo del Menor.

Comit de la Ley 679/011

Documento de criterios para la clasificacin de pginas en internet con contenidos depornografa infantil, publicado y distribuido.

Confederacin General del Trabajo CGT

Divulgacin de la norma nacional e internacional en materia de derechos de la infancia a

travs de la conformacin de equipos en el mbito nacional.

CUT, ANDI, OIT-IPEC

Participacin en la Reunin Tripartita Andina sobre la Elaboracin de Memorias Anuales,referentes a los Convenios 138 y 182 de la OIT en Lima, Per. Se expuso la situacin delpas y se realizaron compromisos para el seguimiento de dichos Convenios.

Procuradura General de la Nacin y OIT-IPEC

Desarrollo de un documento tcnico para contribuir en el fortalecimiento de la funcin decontrol de la Procuradura General de la Nacin.

Difusin amplia del Convenio 182 y asistencia en el proceso de ratificacin.


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Huila

Firma del Acuerdo 592 del 24 de Junio del 2004, cuyo objetivo es prohibir la contratacin y vinculacin demenores de 18 aos a actividades del Festival del Bambuco como cabalgatas y actividades pongan enriesgo su integridad fsica y moral.

Santander

Firma de la Declaracin Interinstitucional contra las peores formas del trabajo infantil y garanta de losderechos de los jvenes trabajadores (24 instituciones participantes).

Las acciones desarrolladas en esta lnea durante el 2004 permitieron avanzar en procesos de gran relevancia.Ejemplo de ello es elDecreto 1524 que posibilit desarrollos significativos en el tema de pornografa infantil yel documento producido por el Comit de la Ley 679 sobre los criterios de clasificacin de pginas por internet.Se reconoce el fortalecimiento de la funcin de control preventivo y disciplinario de la Procuradura Generalde la Nacin, quien a travs de su gestin con los gobernadores y alcaldes califica la inclusin del tema en losplanes de desarrollo respectivos. La firma de acuerdos a nivel municipal ha resultado clave en cuanto garantizael posicionamiento del tema y la proyeccin y planificacin de labores de prevencin y erradicacin.

1Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Comunicaciones, ICBF, Fiscala General de la Nacin, Defensoradel Pueblo, Instituto Nacional de Medicina Legal, DAS, DIJIN, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, OIT-IPEC,Fundacin Esperanza, Fundacin Renacer, Equipo Opciones.


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De acuerdo con los desarrollos y progresos consignados a nivel nacional y departamental se observan algunaspautas y tendencias que vale la pena resaltar. En primer lugar, sobresale el creciente compromiso de las regionespor erradicar y prevenir el trabajo infantil as como proteger el trabajo juvenil en condiciones permitidas.Esto se materializa en la formalizacin de espacios de coordinacin interinstitucional e intersectorial y enla progresiva inclusin del tema en los planes de desarrollo. El desafo gira en torno a dar plena vida a estosespacios nacientes y a extender, apoyar y fortalecer todo el proceso en el nivel municipal. Es fundamentalinvolucrar activamente a los municipios, pues es en ellos donde se materializa el trabajo infantil.

Por otro lado, se observa que a nivel nacional y departamental las acciones presentan comportamientos

diferentes, lo que se explica en la trayectoria misma del tema en dichos escenarios. Lo anterior dibuja unadistribucin heterognea de las acciones dentro de cada lnea, que responde acertadamente al grado de desarrolloy formalizacin de la problemtica en cada nivel.

Consolidado de acciones 2004 a nivel nacional

A nivel nacional sobresalen con un 41% las acciones encaminadas a fortalecer la poltica pblica. Estoevidencia que las entidades del Comit Interinstitucionalse han concentrado en responder a cabalidad a losmandatos descentralizadores del Tercer Plan Nacional a travs del fortalecimiento de las instancias locales yla puesta en marcha de programas y proyectos que beneficien de manera directa a los nios, nias y jvenesque trabajan. Desde esta misma perspectiva, resulta natural que ocupen un segundo lugar de importancia lasacciones emprendidas en la lnea de formacin (30%), ya que la tarea de sensibilizar y comprometer a lasinstituciones de orden municipal, departamental y nacional es lo que garantiza el progresivo posicionamientode la temtica.

5.Anlisis de los avances

registrados


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Se registra un 15% en las labores emprendidas en la lnea investigativa. Su peso moderado frente a las dosprimeras variables se explica en los desarrollos previos obtenidos en los primeros dos planes nacionales,donde el comportamiento de esta variable fue ms protagnico dada la urgencia de la caracterizacin yconocimiento de una problemtica que para entonces resultaba desconocida. Hoy en da ya se han consolidadosaberes en la materia, lo que explica la focalizacin de acciones en otras lneas y prioridades. No obstante,es necesario continuar profundizando en el esfuerzo investigativo, en especial si se tiene en cuenta la ampliagama de posibilidades que presenta el tema de peores formas, donde no hay saberes consolidados en muchasde estas nocivas ocupaciones.Por ultimo, la lnea normativa recoge el 14% de las acciones, evidenciando la creciente relevancia que haadquirido la garanta y sostenibilidad de la poltica pblica desde los instrumentos jurdicos y legales.

Consolidado de acciones 2004 a nivel departamental

A nivel departamental se observa que el mayor nmero de acciones se concentraron en la lnea de formacin.Esto obedece a la gran tarea de sensibilizacin que debe llevarse a cabo en todo lo largo y ancho del pas paraque el trabajo infantil y sus peores formas vayan consolidndose y reconocindose como un problema socialque requiere de acciones inmediatas y urgentes. Un segundo lugar lo ocupan las acciones desarrolladas en elmarco de la investigacin. Esto puede ser entendido como un avance en el reconocimiento de la incidenciae importancia de la lnea investigativa, as como en la comprensin de la problemtica regional. Sobresalen

en estas acciones las caracterizaciones y diagnsticos. Aunque existen niveles diferentes de profundidad, seobserva que el 67.8% de los departamentos encuestados exploraron durante el 2004 su problemtica a nivellocal.

Las acciones en el desarrollo de la poltica pblica ocupan tan solo un 12% lo que se explica desde unahiptesis que arroja los mismos datos: la mayora de las acciones de esta lnea han sido planificadas desde elnivel nacional, lo que evidencia un camino reciente y nuevo en el diseo y ejecucin de estas acciones poriniciativa departamental. Por ltimo, ocupan un 2% las labores emprendidas en el posicionamiento de unalegislacin protectora de los derechos de los nios y las nias.


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Son varios los retos que se levantan en el marco del desarrollo y culminacin del Tercer Plan. Cerramos esteinforme con algunas de las tareas ms relevantes, esperando poder dar cuenta en los prximos aos de mltiplesavances al respecto.

En primer lugar, constituye una prioridad continuar avanzando en la divulgacin y aplicacin del Convenio182. En concreto, resulta ineludible la adecuacin de la normatividad nacional en la materia a travs de lareforma del actual Cdigo del Menor, y a travs de la adopcin de la lista de trabajos prohibidos prevista en elnumeral d) del convenio en mencin1. Adicionalmente, se proponen desarrollos legislativos para hacer frentea flagelos tan preocupantes como la explotacin sexual comercial infantil y la participacin de nios, nias yjvenes a los grupos armados ilegales.

Igualmente importante resulta consolidar la descentralizacin de la poltica pblica mediante la promocin deplanes municipales para la erradicacin y prevencin de peores formas de trabajo infantil. Para ello es primordialtransferir la metodologa de planificacin desarrollada para la formulacin anual de planes operativos, ya questa permitir establecer los compromisos de los gobiernos municipales, organizaciones de empleadores ytrabajadores, a la vez que se avanza en la consolidacin de instancias de coordinacin interinstitucional a niveldepartamental y municipal.

La experiencia alcanzada en la construccin de planes de accin departamentales ha permitido evidenciar los

diferentes niveles de apropiacin y desarrollo del tema en las regiones, de acuerdo con sus particularidades,magnitud y recursos. Lo que se requiere en el futuro inmediato es seguir avanzando en la delegacin deresponsabilidades institucionales de acuerdo a cada dinmica local, en la consolidacin de una enftica actitudde rechazo contra las peores formas de trabajo infantil y en la afirmacin de los compromisos que a nivelpblico, privado, familiar, comunitario y social se deben establecer a favor de la prevencin y la erradicacin.

Dentro de este marco se busca promover la formulacin y ejecucin de proyectos que aborden las peoresformas de trabajo infantil priorizadas en los planes de desarrollo departamentales o municipales. Para ello secontinuar con la calificacin a los representantes regionales del Ministerio de la Proteccin Social y el ICBF ensu funcin de liderazgo dentro de las instancias de coordinacin interinstitucional locales para la formulaciny puesta en marcha de la poltica en el tema. Lo anterior en la medida en que ha sido una estrategia valoradasignificativamente para su contribucin en la descentralizacin.

Para continuar con la profundizacin en el conocimiento de la magnitud y las caractersticas de trabajo infantilse aplicar el Mdulo de Trabajo Infantilen la Encuesta Continua de Hogares 2005, contemplando nuevasdesagregaciones que den cuenta de la problemtica en los niveles departamentales y de municipios capitales.De igual forma se ahondar en la comprensin de muchas de las peores formas de trabajo infantil.

6.Retos

para el futuro


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Tambin se espera implementar un sistema de seguimiento y registro de la atencin de nios, nias y jvenesvinculados en peores formas de trabajo infantil, que permita establecer peridicamente el alcance y la tendencianacional al respecto. Se promover la sistematizacin de los desarrollos metodolgicos efectuados en la

identificacin y atencin de nios y nias vinculados a estas peores formas, a fin de que las nuevas experienciasretomen los aportes tcnicos efectuados. Dicha difusin ser impulsada por el Ministerio de la ProteccinSocial y el ICBF, con la asistencia tcnica de la OIT-IPEC.

Por ltimo, las labores de sensibilizacin y de formacin respecto a la erradicacin y prevencin del trabajoinfantil y proteccin del trabajo juvenil sern constantes, como parte de esa gran obra que busca la transformacincultural. Solo as avanzaremos hacia un nuevo paisaje donde no haya ningn nio, nia o joven colombianovinculados a las peores formas de trabajo infantil.

1El numeral d) del Convenio 182 insta a cada pas firmante a que establezca dentro de las llamadas peores formas de trabajoin

Documents

Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006. Informe 2004