aviz 187 2012

  • View
    12

  • Download
    5

Embed Size (px)

Transcript

  • 1

    PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR

    COMISIA JURIDIC, DE DISCIPLIN I IMUNITI

    Bucureti, 25.09.2012 PL-x 100/2012

    RAPORT

    asupra proiectului de Lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale

    n conformitate cu prevederile art. 95 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu

    modificrile i completrile ulterioare, Comisia juridic, de disciplin i imuniti a fost sesizat spre dezbatere, n fond, cu proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale, transmis cu adresa nr. PL-x 100 din 9 martie 2011, nregistrat sub nr.31/168 din 10 martie 2011.

    Potrivit dispoziiilor art. 75 din Constituia Romniei, republicat, i ale art.92 alin. (9) pct. 2, din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor este Camer decizional.

    Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege, cu observaii i propuneri, conform avizului nr. 877 din 6 iulie 2010.

    Consiliul Economic i Social a avizat favorabil iniiativa legislativ conform adresei nr. 1722 din 20 iulie 2010.

    Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, proiectul de lege viznd stabilirea unor dispoziii generale privind aplicarea n timp a legii penale, aplicarea i executarea sanciunilor penale i regimul sancionator aplicabil minorilor, necesare

  • 2

    pentru soluionarea situaiilor tranzitorii determinate de intrarea n vigoare a noului Cod penal. Totodat, pentru asigurarea unitii i corelrii reglementrilor n materie penal, proiectul prevede o serie de intervenii legislative asupra actelor normative care cuprind dispoziii penale.

    Prezentul proiect de lege este structurat n 4 titluri, care reglementeaz aspecte precum: Titlul I - Dispoziii privind aplicarea n timp a legii penale: Capitolul I - Domeniul de reglementare;

    Capitolul II - Dispoziii generale privind aplicarea n timp a legii penale; Capitolul III - Dispoziii privind aplicarea i executarea sanciunilor penale; Capitolul IV - Dispoziii speciale privind regimul sancionator aplicabil minorilor

    Titlul II - Dispoziii privind modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale

    Titlul III - Dispoziii referitoare la Codul Penal: Capitolul I - Dispoziii interpretative; Capitolul II - Dispoziii de modificare i completare a unor prevederi ale Codului penal.

    Titlul IV - Dispoziii finale i tranzitorii. 1. Dispoziiile cuprinse n Titlul I, grupate n 4 capitole, au ca obiect principal de reglementare

    soluionarea conflictelor de legi n timp generate de intrarea n vigoare a noului Cod penal - Legea nr. 286/2009 - i care nu pot fi soluionate prin simpla utilizare a normelor generale n materie cuprinse n Cod.

    2. Titlul II al Legii reprezint partea cea mai important a acesteia, cuprinznd cele mai multe prevederi i fiind rezultatul unei analize a ntregii legislaii penale n vigoare. Studiul dispoziiilor penale n vigoare i propunerile de modificare formulate i regsite n cuprinsul proiectului se nscriu pe mai multe coordonate. Dintre acestea pot fi menionate ca fiind cele mai importante:

    Abrogarea unor texte de incriminare din legislaia special, ca urmare a cuprinderii acestora n Partea special a noului Cod penal, pentru evitarea paralelismelor de reglementare;

    Abrogarea unor dispoziii din legislaia special pentru nlturarea suprapunerii inutile a unor texte care protejeaz aceleai valori sociale. Este vorba n acest caz despre texte care nu au fost preluate ca atare n Codul penal, dar care reglementeaz situaii ce pot fi soluionate corespunztor pe baza textelor existente n Codul penal sau n alte legi speciale;

    Adaptarea pedepselor pentru infraciunile care rmn n legislaia special potrivit logicii sancionatorii a noului Cod penal. n acest context, s-a impus modificarea limitelor de pedeaps n cazul textelor care protejeaz valori sociale de natur/importan comparabil cu cele protejate de texte incluse n partea special a Codului penal, astfel nct nu se justific o difereniere substanial a tratamentului sancionator;

    Dezincriminarea unor fapte prevzute n legislaia special i aplicarea sanciunii contravenionale acolo unde este cazul. Respectarea principiului minimei intervenii care guverneaz legislaia penal a oricrui stat de drept impune recurgerea la mecanismul penal de protecie doar n situaiile n care protecia oferit de reglementrile altor ramuri de drept (n spe, de drept contravenional) este insuficient.

    nlocuirea modului actual de aplicare a pedepsei amenzii din legislaia special, instituind sistemul zilelor-amend i pentru incriminrile speciale. n acest sens, s-a impus renunarea la stabilirea de ctre norma de incriminare a cuantumului amenzii, i se propune ca n norm s nu mai fie menionat nici numrul zilelor-amend, ci doar specia de pedeaps.

  • 3

    Determinarea cuantumului amenzii se va face astfel n toate cazurile pe baza dispoziiilor art.61 din Codul penal;

    Ca urmare a modificrii dispoziiei din art. 19 din Codul penal n vigoare referitoare la sancionarea aciunii i omisiunii n raport de forma de vinovie cu care au fost comise, s-a impus prevederea explicit a sancionrii omisiunii din culp acolo unde s-a apreciat c aceast modalitate de comitere prezint o gravitate suficient n raport de natura i importana valorii sociale ocrotite;

    Reformularea unor texte pentru asigurarea respectrii cerinelor de previzibilitate a legii penale, potrivit jurisprudenei europene n materie;

    Completarea unor ipoteze de incriminare pentru a rspunde obligaiilor asumate de statul romn pe plan internaional (decurgnd din convenii internaionale ratificate, decizii cadru sau directive);

    Revederea unor texte din legislaia extrapenal privind decderi, interdicii sau incapaciti decurgnd din condamnarea pentru comiterea unei infraciuni n scopul corelrii cu prevederile noului Cod penal referitoare la pedepsele complementare i msurile de siguran.

    Limitarea principiului oficialitii procesului penal prin consacrarea punerii n micare a aciunii penale la plngerea prealabil a persoanei vtmate sau a mpcrii n cazul unor infraciuni din legislaia special. In situaiile n care valoarea social protejat este una care intereseaz preponderent persoana vtmat i mai puin ordinea juridic n general, este fireasc lsarea la latitudinea persoanei vtmate a declanrii sau continurii procesului penal;

    Modificarea unor legi penale generale, n scopul punerii lor n acord cu evoluiile legislative din ultimii ani. Aa de pild, n contextul consacrrii rspunderii penale a persoanei juridice n Codul penal, s-a impus modificarea i completarea Legii nr. 546/2002 privind graierea i procedura acordri graierii, consacrndu-se explicit posibilitatea acordrii graierii i n cazul persoanei juridice.

    3. Titlul III - Dispoziii referitoare la Codul penal - cuprinde doar dou capitole care conin

    dispoziii legate de interpretarea i completarea unor texte din Codul penal. Capitolul I este rezervat normelor interpretative, menite s asigure deplina previzibilitate a textelor noului

    Cod penal, prin consacrarea unei interpretri autentice a unor termeni sau expresii utilizate n cuprinsul acestuia i care nu se regsesc n Titlul X al Codului. Este vorba despre noiuni cum ar fi autoriti publice" n sensul prevzut de art. 135 din Codul penal, condamnare" n sensul art. 80 alin.(2) din Codul penal, unitate de subiect pasiv" n sensul art. 35 din Codul penal etc.

    Capitolul II regrupeaz cteva dispoziii de completare i modificare a unor texte din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal. Textele n cauz vizeaz fie nlturarea unor erori materiale (art. 234 alin.2, art. 308), fie completarea unor omisiuni vdite (aa cum s-a ntmplat n cazul art. 61 alin.3 sau art. 231).

    4. Titlul final al legii prevede abrogarea Legii nr. 15/1968 privind Codul penal cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete data intrrii n vigoare a prezentei legi i a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum i necesitatea elaborrii de ctre Guvern i supunerii aprobrii Parlamentului, a dou proiecte de legi eseniale pentru reforma sistemului judiciar n materie penal - proiectul de lege privind organizarea i funcionarea

  • 4

    serviciilor de probaiune i proiectul de lege privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal.

    n conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, membrii Comisiei au examinat iniiativa legislativ susmenionat pe parcursul mai multor edine, dezbaterile finalizndu-se n edina din 24 septembrie 2012. Cu prilejul dezbaterilor au fost formulate numeroase amendamente de ctre membrii Comisiei i de ctre ali deputai. De asemenea, au fost formulate propuneri de amendare a textelor din proiectul de lege din partea reprezentanilor instituiilor direct interesate de aplicarea prevederilor Codului penal, precum i propuneri de amandamente din partea Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii.

    Pe parcursul dezbaterilor, la lucrrile Comisiei au participat, n calitate de invitai: din partea Ministerului Justiiei: domnul Florin Moiu - secretar de stat, Secretar de stat, Alina Barbu - ef serviciu, Alina Ion, consilier, Viorica Materi judecator detasat la MJ, Radu Geamnu consilier, Drago Panaitescu consilier, din partea Consiliului Superior al Magistraturii: doamna judector Corina Voicu, Andreea Uzlau - judector, Horat