AVRUPA’NIN GELECEĞİNE DAİR BEYAZ KİTAP İKV ÖZETİDAİR BEYAZ KİTAP 1 9 6 5 1965 2017 Bu yayın, Avrupa Komisyonu tarafından 1 Mart 2017 tarihinde yayımlanan "Avrupa'nın

İKV ÖZETİ

AVRUPA’NIN GELECEĞİNE DAİR BEYAZ KİTAP

19 6519652017

Bu yayın, Avrupa Komisyonu tarafından 1 Mart 2017 tarihinde yayımlanan "Avrupa'nın Geleceğine Dair Beyaz Kitap" isimli raporun geniş Türkçe özetidir.

İKTİSADİ KALKINMA VAKFI’ndan Uzman Yardımcısı Selvi EREN tarafından hazırlanan bu yayın, İKTİSADİ KALKINMA VAKFI’nın

görüşlerini içermemektedir.

“Avrupa tek seferde veya tek bir plan çerçevesinde oluşturulmayacaktır. Fiili bir dayanışma oluşturan somut başarılar ekseninde inşa edilecektir.”

Robert Schuman9 Mayıs 1950

İçindekiler

1. Giriş .....................................................................................................................82. AvrupaGeleceğininEtmenleri ...........................................................................103. 2025YılınaKadarAvrupaiçin5Senaryo ..........................................................17 Senaryo1:MevcutDurumunDevamı ................................................................18 Senaryo2:YalnızcaTekPazar ..........................................................................20 Senaryo3:GönüllülerKoalisyonu ......................................................................22 Senaryo4:DahaAzAlandaDahaEtkiliBirAB .................................................24 Senaryo5:HepBirlikteDahaFazlaBütünleşme ...............................................264. ÖnümüzdekiRota ..............................................................................................28 EK .....................................................................................................................30

8

Avrupa,nesillerboyuncaherzamangeleceğisimgelemiştir.

Budurum,2.DünyaSavaşısırasında faşist rejim tarafından tutuklananveVentoteneAdası’nahapsedilensiyasi tutuklularAltieroSpinelliveErnestoRossi’ningörüşleriylebaşlamıştır.“ÖzgürveBirleşmişAvrupa”isimlimanifestoları,müttefiklerinvedüşmanla-rınAvrupa’nın“eskisaçmalıklarına”aslageridönmemeyigarantialtınaalmaamacıylabirarayageldiğibiryerinresminiçizmiştir.

Altmışyılönce,AB’ninkurucuüyeleriortakvebarışçılbirgeleceğinhayalindenilhamalarak iddialı vebenzersizbirAvrupabütünleşmesiyolculuğunabaşladılar.Herbiri,aralarındakiçatışmalarısavaşmeydanıyerinemasabaşındaçözmekiçinanlaştı.Silahgücününyerinehukukgücünükoydular.Avrupa’yıyenidenbirleştirmelerivebizidahagüçlüyapmalarıiçindediğerülkelerinkatılımyolunuaçıktuttular.

Sonuçolarak,bizimsorunlugeçmişimiz70yıldırsüregelenbarışortamıve500milyonvatandaşınözgürcedünyanınrefahdüzeyienyüksekekonomisindeyaşadığıgenişle-mişbirBirlikoluşmasınısağlamıştır.

1. Giriş

9

AVRUPA’NIN GELECEĞİ ÜZERİNE BEYAZ KİTAP İKV ÖZETİ

Öncekinesillerinfedakârlıklarınınaslaunutulmamasıgerekmektedir.İnsanonuru,özgür-lükvedemokrasizorkazanılmışvevazgeçilmesimümkünolmayandeğerlerdir.Günü-müzünAvrupalılarınınbarışaolanbağlılıklarıebeveynleriveyadedeleriyleaynışekildeveaynıduygularlaifadeedilmesedebutemeldeğerlerbizibiraradatutmaktadır.

ABşuanda,dörtmilyonkilometrekareyikaplayanbirbirlikiçindevatandaşlarınınben-zersizbirkültür,fikirvegelenekçeşitliliğinintadınıçıkarabildiğibiryerdir.BuradaparabirimideğiştirmedenAvrupalılararasındaömürboyusürecekbağlarkurulur,ulusalsı-nırlararasındaseyahatedilebilir,eğitimalınabilirveçalışılabilinir.

Bütünbunlararağmen,birçokAvrupalıAB’ninyagünlükhayatlarındançokuzakyadagünlükhayatlarınafazlasıylamüdahilolduğunudüşünmektedir.DiğerlerideBirliğinartıdeğerini ve yaşam standartlarını ne şekilde iyileştirdiğini sorgulamaktadır. AB savaşsonrasıdönemde,tarihtekienkötümali,ekonomikvesosyalkrizlerlebaşettiğiiçinçokfazlakişininbeklentilerinitamolarakkarşılayamamıştır.

Avrupa’nınkarşılaştığızorluklardahiçbirazalmagörülmemektedir.Ekonomimizküreselmalikrizlerdensonratoparlanmakta;ancakbusüreçyeterinceeşitbirşekildehissedil-memektedir.Komşularımızınbirbölümü2.DünyaSavaşı’ndansonrakienbüyükmültecikriziyüzündenistikrarsızbirdönemegirmiştir.Yapılanterörsaldırılarışehirlerimizitamkalbindenhedefalmıştır.Eskiküreselgüçleryenigerçekliklerleyüzleşirkenyenigüçlerortayaçıkmaktadır.SonolarakgeçenseneÜyeDevletlerimizdenbirisiAB’denayrılmakiçinoyvermiştir.

Avrupa’nıngünceldurumugeleceğimiziçinsınırlayıcıolmakzorundadeğildir.ABge-neldekrizlerveyanlışbaşlangıçlardansonrayenidenyapılandırılmıştır.

Son25yılda,Maastricht,AmsterdamveNiceAntlaşmalarıikikatındandahafazlabüyü-yenAB’yiderinlemesinegeliştirmişvedönüştürmüştür.LizbonAntlaşmasıveöncesin-dekionyılsürentartışmalar,henüzuygulanmamışbirpotansiyeliçerenAvrupabütün-leşmesindeyenibirbölümaçmıştır.

Ortakprojemizin60’ncıyıldönümünükutlamakamacıylaAB-27’nindevletvehükümetbaşkanlarınınRoma’dabirarayageldiğibudönemde,herzamanolduğugibigeleceğeodaklanmamızgerekmektedir.


10

BuBeyazKitap önümüzdeki on yılın değişim etmenlerini belirlemekte veAvrupa’nın2025yılınakadarnasılevrileceğiüzerinebirdizisenaryosunmaktadır.Buçalışmanınhazırlanmasındaeskibirsoruyacevapbulunmasınayardımcıolacaktartışmalarınbaş-latılmasıamaçlanmıştır:

Kendimiz,çocuklarımızveAvrupaBirliğiiçinnasılbirgelecekistiyoruz?

2. Avrupa Geleceğinin Etmenleri Dönüşen Bir Dünyada Değişen Bir Birlik

Avrupa,dünyanınengeniştekpazarınaveençokkullanılanikinciküreselparabirimineevsahipliğiyapmaktadır.Bununyanındadünyanınenbüyükticaretgücü,kalkınmaveinsaniyardımbağışçısıdır.Ufuk2020,dünyanınenbüyükuluslararasıaraştırmaprogra-mı,sayesindeinovasyonunzirvesindedir.

Avrupabirçokortağıiçinoldukçailgiçekicidir.KısavadedeAB’yeyenibirkatılımbek-lenmemeklebirlikteböylebir ihtimalin varlığı bile sınırlarımızda istikrar vegüvenliğinsağlanmasıiçinönemlibiraraçtır.

Avrupa nüfusunun dünya nüfusuna oranı giderek düşmektedir

Kaynak: UNStatisticalDivisionveEurostat,AB-27

%42060

1960 %11

2015 %6

1900 %25

Lorem ipsum

11


Avrupa’nınküreselbirgüçolmarolühiçolmadığıkadarönplanaçıkmıştır.Bununlabir-liktebudurumbasitbirgerçeklikleçelişmektedir:dünyanıngerikalanıbüyürkenAvrupaküçülmektedir.1990yılındaAvrupadünyanüfusununyüzde25’inioluşturmaktaydı.2060yılınagelindiğindeiseyüzde5’tendahaazbirpayasahipolacaktır.Odönemegelindi-ğindehiçbirÜyeDevletdünyanüfusununyüzde1’indenfazlasınasahipolmayacaktır.

Avrupa’nıngünümüzdekinispiekonomikgücüdedüşüşbelirtilerigöstermektedir;gü-nümüzdeyüzde22olanküreselGSYH’dekipayı2030’agelindiğindeyüzde20’ninaltı-nadüşecektir.

Kaynak:EurostatveUNStatisticalDivision

Avrupa’nın küresel GSYH ‘deki payı düşmektedir2004 (yüzde) 2015 (yüzde)

ABD 28 24AB-27 26 22Japonya 11 6BirleşikKrallık 5 4Çin 5 15Kanada 2 2Meksika 2 2Brezilya <2 2Hindistan <2 3Dünyanıngerikalanı 18 21


12

Avrupa’nın doğu sınırlarındaki birliklerin kuvvetlendirilmesi, Ortadoğu ve Afrika’dakisavaş ve terör, dünya çapında artan silahlanma arayışı gittikçe gerginleşen küreselbağlamınencanlıörnekleridir.Genişçaplısibersaldırılardandahagelenekselsaldırıbiçimlerinekadardeğişentehditlerinneşekildeengelleneceğivebutehditlerdennasılkorunulması gerektiği üzerine düşünmek hiç bu kadar kritik olmamıştı. Altını çizmekgerekirkisilahgücükurallarıhiçesaydığıiçinyumuşakgüçetkisizkalmaktadır.

AB dünyanın en büyük kalkınma ve insani yardım donörüdür.

Kaynak:OECD,2015,AB(ABveÜyeDevletler)

% 56

% 24

% 7% 3

AB

74 Milyar Dolar

ABD

Çin % 3Kanada

Norveç % 7Diğerleri

32 Milyar Dolar

Küresel Para Birimleri

Kaynak:UluslararasıParaFonu(IMF),grafikler30.11.2015ve24.02.2017tarihlerineaittir.

2015

ÇinYuanı

Avro

Dolar

İngiliz Sterlini

%33

%7

%12

%48

ÇinYuanı

2017

Avro

Dolar

İngiliz Sterlini

%30

%8

%8

%43

13


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170

5

10

15

20

25

8,2

18,6

İşsizlik oranları krizden sonra düşmesine rağmen hala yüksek

Kaynak:AvrupaKomisyonu

Genç İşsizlik Oranı (15-24 Yaş)

Genel İşsizlik Oranı

İşsizlik oranları krizden sonra düşmesine rağmen hala yüksek

Derinlemesine Dönüşen Bir Ekonomi ve Toplum

ABD’de2008yılındabaşlayanküreselmaliveekonomikkrizAvrupa’yıderindensars-mıştır.KararlıadımlarsayesindeABekonomisikrizdönemindensonrakiendüşükiş-sizlikseviyesiyleyenidenistikrarlıbirzemineoturmuştur.Bunarağmen,butoparlanmasüreci toplumlar vebölgeler arasındaeşitbirbiçimdeyaşanmamaktadır.Avrupa’nınbirçokbölgesindeuzundönemişsizliksonucuoluşankrizinmirasıyüksekkamusalveözelborçlar,çözümbulunmasıgerekenbirdurumolmayadevametmektedir.

BütünbugelişmelerAB’ninsosyalpiyasaekonomisi,kimseyigeridebırakmamaveherneslinbiröncekindendahaiyiyaşamasınısağlamavaatlerinigerçekleştirmebecerisihakkındakişüphelerikörüklemiştir.BudurumözellikleAvroAlanı’ndahissedilmişolup,EkonomikveParasalBirliğitamamlama,ekonomikvesosyalbaşarılarınyakınlaştırılma-sınıdesteklemeihtiyacınıvurgulamıştır.Avrupaekonomisinidahakapsamlı,rekabetçi,esnekvegelecektekideğişimleredayanıklıhalegetirmekönümüzdekiyıllardadaçabagerektirenbirkonuolmayadevamedecektir.


14

Avrupa,2030yılınagelindiğinde45olanortalamanüfusyaşıyladünyanınenyaşlıtop-lumuolacaktır.

İş dünyasında eskisinden daha fazla kadın yer almaktadır; ancak gerçek toplumsalcinsiyeteşitliğieldeetmek,varolanengelleriortadankaldırmakanlamınagelmektedir.

Avrupa, dünyada toplumsal eşitliğin en yüksek olduğu ülkelere ev sahipliği yapmaktadır.

Not: BugrafikGinikatsayısıkullanılarakhesaplanmıştır.0değeri tameşitlikanlamınagelirken 1değeritameşitsizliğitanımlamaktadır.

Kaynak:OECD

BununlabirlikteAvrupa’nınçalışmaçağındakinüfusununküçüldüğübudönemdeAB,vatandaşlarınınpotansiyelyeteneklerinihareketegeçirmelidir.

BütünbunlarlabirlikteAvrupa,ekonomidekarbonizasyonusürecinegirerekzararlıgazemisyonunu durdurmayı hedeflemektedir. Firmalarımız yenilenebilir enerji teknolojile-rinin yüzde 40’ının patentini elinde bulundurmaktadır. En büyük görevlerimizden biripiyasaya,AB’yevedışülkelereyenilikçiçözümlergetirmektir.

15


Güvenlik ve Sınırlar Konusunda Yükselen Tehdit ve Endişeler

Dünyanınenbarışçıl25ülkesininarasında15Avrupaülkesiyeralmaktadır.Bunarağ-menterörsaldırılarınınyarattığızararveşoktoplumlarımızıderindensarsmıştır.İçvedıştehditlerarasındakibelirsizlikinsanlarınkişiselgüvenlikvesınırlarkonusundakidüşün-celerinideğiştirmektedir.Çelişkilibirbiçimdetümbudeğişim,işveyaseyahatamaçlıyerdeğişikliğininoldukçakolayolduğuveöncekindendahayaygınolduğubirdönemedenkgelmektedir.

2015 yılında 1,2milyon insanı Avrupa’ya getirenmülteci krizi 2. Dünya Savaşı’ndansonragörülenenbüyükmülteci akınıdır.Bu kriz,ÜyeDevletler arasındadayanışmavesorumlulukkonusunailişkinçekişmelitartışmalaranedenolmuş,aynızamandasınıryönetimininveAvrupa’dakiserbestdolaşımıngeleceğihakkındakişüpheleridekörük-lemiştir.

Güven ve Meşruiyetin Sorgulanması

Dünyayı etkileyen çeşitli değişiklikler ve çok sayıda vatandaşın hissettiği güvensizlikhissi,birçokanaakımpolitikavekurumlarla ilgiliherseviyedeartanbirhoşnutsuzlukyaratmıştır.Buhoşnutsuzlukpopülistvemilliyetçisöylemlertarafındankolaycadolduru-lanbirboşlukoluşturmaktadır.

Avrupaprojesiiçinhalagüçlübirdestekolmaklabirlikteartıkkoşulsuzdeğildir.Avrupa-lılarınüçteikisindenfazlası,AB’yisorunlubirdünyadaistikrarınyeriolarakgörmektedir.Yüzde80’denfazlasıAB’nindörttemelözgürlüğünüdesteklemektedir.AvroAlanıva-tandaşlarınınyüzde70’ideortakparabiriminidesteklemektedir.

Bununlabirlikte,vatandaşlarınAB’yeolangüvenleri,ulusalyetkililereduyulangüvenleaynıdoğrultudaazalmaktadır.AvrupalıvatandaşlarınınyaklaşıkyarısıonyılkadarönceAB’yegüvenmekteykengünümüzdebuoranüçtebiredüşmüştür.

Vaatlervebeklentilerikarşılamaarasındakiuyumsuzluğugidermeksüreklimücadele-mizdenbiridir.BudurumunnedenlerindenbirideAB’ninhemAvrupadüzeyinihemdeÜyeDevletleribirleştirenanlaşılmasızorbiryapıdaolmasıdır.


16

Bilgi paylaşımının bu kadar fazla ve ulaşılabilir olduğu; ancak, bununla birlikte bilgikirliliğinindeanlaşılırlığıazalttığıbirdönemdegüventazelemek,fikirbirliğinevarmakveaidiyetduygusuoluşturmakoldukçazorolmaktadır.YinedeABveÜyeDevletleri,vatandaşlarıyla etkileşimdebulunmak, hesap verebilir olmak ve üzerinde anlaşmayavarılançözümönerilerinidaha iyi vedahahızlıbirşekildegerçekleştirmek içindahahızlıhareketetmelidir.

17


3. 2025 Yılına Kadar Avrupa için 5 Senaryo Avrupagünümüzdekaçınılmazvegeridönüşüolmayanbirşekildederinlemesinebir-çokdönüşümyaşamaktadır.Avrupayabuolaylartarafındanyönetilecekyadakendisibudönüşümlerişekillendirecektir.Bunakararvermemizgerekmektedir.

BuBeyazKitaptaaçıklananbeşsenaryoAvrupa’nıngeleceğiüstüneyapılacaktartış-malarayönvermeyeyardımcıolacaktır.Busenaryolarbirlikteyapılacakseçimlerebağlıolarak2025yılınakadarAB’ninpotansiyelhalinigösterenbirdizigörüşsunmaktadır.

Hersenaryonunbaşlangıçnoktasında27ÜyeDevletinbirBirlikolarakhareketettiğivarsayılmaktadır.

Beşsenaryo,düşünmeyiteşviketmekamacıylabetimleyicibirüslubasahiptir.Detaylıbirkılavuzveyapolitik talimatdeğildir.Aynışekildeyasalveyakurumsalsüreçlerdenözelliklebahsedilmemektedir.

AB’ningeleceğiyleilgilitartışmalarsıklıkladahabüyükveyadahaküçükbirBirlikara-sındakiikiliseçeneğeindirgenmektedir.Buyaklaşımhemyanıltıcıhemdebasittir.Se-naryolarisestatüko,faaliyetalanı,öncelikdeğişimlerivekolektifileriatılımlararasındadeğişenolasılıklarıkapsamaktadır.Hersenaryoarasındabirçokkesişennoktabulun-maktadırvebunabağlıolarakhiçbirsenaryobirbiriyleçelişkiliveyadiğerindendahaayrıntılıdeğildir.

Nihaisonuç,şüphesizolaraksenaryolarınbuçalışmadakisunulmaşeklindenfarklıola-caktır.AB-27üyeleri,vatandaşlarımızınyararınaolacakşekildeprojemizieniyişekildeilerletmeyeyardımcıolacağınainandıklarıdeğişimlerehepbirliktekararverecektir.


18

Senaryo 1: Mevcut Durumun Devamı AB OLUMLU REFORM GÜNDEMİNİ GERÇEKLEŞTİRMEYE ODAKLANIYOR.

Neden ve Nasıl?

AB-27’ninşimdiyekadarkirotasınasadıkkaldığısenaryodareformgündemininuygu-lanmasıvegeliştirilmesiüzerindedurulmaktadır.Önceliklerdüzenliolarakgüncellen-mekte,sorunlarortayaçıktıklarıdönemdeçözümlenmektevebunauygunolarakyasadeğişiklikleriyapılmaktadır.

Sonuçolarak,27ÜyeDevletveABkurumlarıortakbireylemplanınadevametmektedir.Kararalmahızıortakveuzunvadeliönceliklerigerçekleştirmekonusundakifikiruyuş-mazlıklarınınüstesindengelinmesinebağlıdır.

2025 yılına kadar:

AB-27,tekpazarıgüçlendirerekvedijital,ulaşımveenerjialtyapılarındakiyatırımlarınıartırarakistihdam,büyümeveyatırımkonularıüzerineodaklanmayadevametmektedir.

Büyümeyisağlamakveiçerdeveyadışardaortayaçıkanşoklardankorunmakiçintekparabirimininişlevinigeliştirmekonusundailerlemesağlanmaktadır.Finansaldenetimigüçlendirmek,kamumaliyesininsürdürülebilirliğinisağlamakvereelekonomiyifinanseetmesiamacıylasermayepiyasalarınıgeliştirmekiçindeadımlaratılmıştır.

Komisyonundevletyardımıkanunureformları,devletyardımlarınınyüzde90’ınınulusal,mahalliveyerelyetkililerininkontrolündeolmasınıgarantilemiştir.

Terörlemücadeleulusalmakamların istihbaratpaylaşımındaki istekliliğisayesindebirüstaşamayataşınmıştır.Savunmaişbirliğiaraştırma,sanayiveortaktedarikkonuların-daderinleşmiştir.

Dışpolitikakonusundafikirbirliğisağlanmıştır.Yenizorluklarlabaşaçıkılabilmesiiçinsınıryönetimindeyenilikleryapılmasıgerekmektedir.

19


AB-27iklim,maliistikrarvesürdürülebilirkalkınmagibibirdizialandaküreselgündemiolumlubirşekildeşekillendirmektedir.

ArtılarveEksiler+ Olumlugündemsomutsonuçlarvermeyedevamediyor.+ 27üyeliBirlikvarlığınıkoruyor.- BüyükanlaşmazlıklarınçıkmaolasılığıveBirliğiriskeatmaihtimalivar.- Vaatlerinkarşılanmasıancakbeklentilerikarşılamakonusundaortak

birkararlılıklahareketedilirsemümkünolabilir.

Tek Pazar ve Ticaret

Ekonomik ve Parasal Birlik

Schengen, Göç ve Güvenlik

Dış Politika ve Savunma

AB Bütçesi Beklentileri Karşılama

Enerjivedijitalsek-törlerinindeyeral-dığıdahagüçlütekpazar;yeniticarianlaşma-larimzala-nıyor.

AvroAlanı’nınişleyişiartarakgelişiyor.

Dışsınırlarınyönetimikonusundakiişbirliğiaşamaaşamaartıyor;ortakbirsığınmasisteminegeçiliyor;güvenlikkonularındakoordinasyongeliştiriliyor.

Dışişlerindefikirbirliği;dahasıkıbirsavunmaişbirliğivar.

27üye-ninkabulettiğireformgündemi-neuyumsağlamasıiçinkısmenyenileniyor.

Pozitifeylemgündemin-densomutsonuçlareldeediliyor;kararalmakarma-şıklığınıkorumakta;sonuçalmakapasitesibeklentilerikarşılamaktayetersiz kalıyor.

Senaryo 1’in Politikalara Etkisi


20

Senaryo 2: Yalnızca Tek Pazar AB AŞAMALI OLARAK TEK PAZAR MERKEZLİ BİR YAPI KAZANIYOR.

Neden ve Nasıl?

AB-27’ninbirçokpolitikaalanındaortakkararveremediğisenaryodaTekPazar’ınkilitözellikleriniderinleştirmeüzerineodaklanılmaktadır.Göç,güvenlikyadasavunmagibialanlardaortakçözümlerbulmakiçinherhangibirçalışmayapılmamaktadır.

Sonuç olarak, AB-27 çoğu politika alanlarında ortak hareket etmemektedir. Yeni so-runlarkonusundakiişbirlikleriikiligörüşmelerdüzeyindeyapılmaktadır.BununlabirlikteAB-27,önerilenheryenigirişimiçinvarolanikiyasamaorganınıgeriçekerekdüzenle-yiciyüküönemliölçüdeazaltmaktadır.


AB’nin varoluş sebebi Tek Pazar haline gelmektedir. Diğer gelişmeler, politikalar vestandartlarkonusundakianlaşmadüzeyinebağlıdır.

ABdüzeyindekidüzenlemelerazaldığıiçintüketim,sosyalveçevreselstandartlaraynızamandavergilendirmevekamuyardımlarıgibialanlardakifarklılıklardevametmekte,hattaartmaktadır.Budurum“aşağıçekenrekabet”riskiniortayaçıkarmaktadır.Bununlabirlikteişçilerinvehizmetlerinserbestdolaşımıgarantiedilememektedir.

Avro,ticariilişkilerikolaylaştırmakta;ancakartanfarklılıklarvesınırlıişbirlikleriavroyumalikrizlerekarşısavunmasızhalegetirmektedir.

Uluslararasıticareteyaklaşımkonusundaki içanlaşmazlıklarAB’ninortaklarıylaanlaş-mayapmadasorunyaşadığınıgöstermektedir.Kalkınmaveinsaniyardımlarulusaldü-zeydeverilmektedir. İklimdeğişikliği,vergikaçakçılığıylamücadele,küreselleşmeveuluslararasıticaretiteşvikgibiküreselortaklarlailgilikonulardaortakbirgörüşüzerindeanlaşmayavarılamadığı içinAB,bir takımuluslararası forumlardaartık temsiledilme-mektedir.

21


ArtılarveEksiler+ Kararalmamekanizmasıdahaanlaşılabiliroluyor.- BirdenfazlaÜyeDevletinendişeduyduğukonularıelealmakzorlaşmışvebu

nedenleortaksorunlardabeklentilerileeldeedilenlerarasındakifarkartıyor.- ABmevzuatınıngarantisialtındaolanvatandaşlıkhaklarızamanladaralabilir.





AB Bütçesi Beklentileri Karşılama

Dahagüçlümalvesermayetekpazarı;standartfarkıdevamediyor;kişilerinvehizmetlerinserbestdolaşımıtamamenserbestdeğil.

AvroAlanı’ndakiişbirliğisınırlıbirşekildedevamediyor.

Herhangibirgöçveyasığınmapolitikasıyok;güvenlikkonusundaikiliişbirlikleri;dahasistematiksınıriçikontrolüvar.

Bazıdışpo-litikasorun-larıgittikçedahaçokikiliolarakelealınmak-ta;savunmaişbirliğigünümüzde-kiyleaynı.

Tekpazarıntemel işlevlerini finanseetmekonusunaodaklanılı-yor.

Kararalmadahaanlaşı-lıramaortakfaaliyetalanıkısıtlı;ortakendişelergenellikleikitaraflıgö-rüşmelerdeçözülüyor.

Senaryo 2’nin Politikalara Etkisi


22

Senaryo 3: Gönüllüler KoalisyonuAB İSTEYEN ÜLKELERE DAHA FAZLA İŞBİRLİĞİ ŞANSI SUNUYOR.

Neden ve Nasıl?

AB-27’ningünümüzdekihaliyleilerlediği,ancakbazıÜyeDevletlerindahafazlaişbirli-ğiyapmakistediğisenaryoda,belirlipolitikaalanlarındabirlikteçalışmakiçinbirveyabirkaç“gönüllülerkoalisyonu”ortayaçıkmaktadır.Bukoalisyon,savunma,içgüvenlik,vergilendirmeveyasosyalkonulargibipolitikalarıkapsamaktadır.

Sonuçolarak,yenigruplar,seçilenalanlardakiişbirliğiniderinleştirmekiçinbelirlihuku-kidüzenlemelervebütçedüzenlemelerikonusundafikirbirliğinevarmışlardır.Buyeniişbirliği,SchengenveAvroAlanı içinyaptığımızgibiortakAB-27çerçevesineoluştu-rulabilmekte,sonrasındaisehakvesorumluluklarınaçıkçabelirlenmesinigerektirmek-tedir.DiğerÜyeDevletlerinstatüsüveistediklerizamankoalisyonakatılmaimkânlarınıkorumaktadırlar.


Yasal imkânları kullanarakbirgrupÜyeDevlet savunmapolitikalarındadahasıkıbirişbirliğinegirmektedir.Buişbirliğiaynızamandaaraştırmavesanayiüssü,ortaksatınalmaveyurtdışındakimüşterekamaçlariçingeliştirilmişaskerihazırlığıiçermektedir.

Bazıülkelergüvenlikveadaletkonularındailerlemekaydetmiştir.Organizesuçveterör-lemücadeledetümbilgilerideğiştokuşetmektedirler.Ülkelerortakbirsavcılığabağlıolarakdolandırıcılık,karaparaaklama,uyuşturucuvesilahkaçakçılığıkonularındatopluolaraksoruşturmaaçmaktadır.

AvroAlanıvediğerbirkaçalanıdaiçerenülkegruplarıvergilendirmevesosyalkonu-lar üzerine odaklanmaktadır. Vergi kurallarının ve oranlarının daha fazla uyumlaştırıl-mışolmasıuyummaliyetlerinidüşürüp,vergikaçakçılığınısınırlamaktadır.Kabuledilensosyalstandartlar,işgarantisivedahaiyiçalışmakoşullarısağlamaktadır.Birdiziileriteknoloji,ürünvehizmetteendüstriyel işbirliğigüçlenmişvekullanımkurallarıtopluca

23


geliştirilmiştir.

AB-27olarakTekPazarıvedörttemelözgürlüğü(malların,hizmetlerin,kişilerinveser-mayeninserbestdolaşımı)güçlendirmekiçindahadailerlemekaydedilmektedir.Tica-retdâhilolmaküzereüçüncüülkelerleolanilişkiler,tümÜyeDevletleradınaABseviye-

ArtılarveEksiler+ 27üyeliABdahafazlasınıisteyenlereilerlemeimkânıtanınırsadevamediyor.+ Dahafazlasınıisteyenvebukonudaçalışanülkelerdekibeklentilerlesonuçlar

arasındakifarkazalıyor.- Kararalmamekanizmasınınşeffaflığıvegüvenilirliğiileilgilişüphelerortaya

çıkıyor.- AByasalarıylakorunanvatandaşlıkhaklarıyaşanılanyerebağlıolarakdeğişiyor.





AB Bütçesi

Beklentileri Karşılama

Senaryo1’deolduğugibidahagüçlüveyeniticarianlaşmalarimzalanıyor.

Senaryo1’eekolarakvergilendirmevesosyalstandartlargibikonulardakiişbirliğinigeliştirenülkelervar.

Senaryo1’leaynıancakgüvenlikveadaletkonularındaişbirliğiniderinleştirenülkelervar.

Savunmakonusundaişbirliğiniderinleştiren,askerikoordinasyonveortakteçhizataodaklananbirgrupülkeharicindeSenaryo1ileaynı.

Senaryo 1’dekigibikısmiyenilenmeveartıolarakişbirliğinekararverenülkeleriçinekbütçeimkânıvar.

Senaryo1’leaynıbununyanındabazıül-kelerbellikonulardadahafazlaçalışıyor;kararalmadahakarmaşıkoluyor.

Senaryo 3’ün Politikalara Etkisi


24

sindeyönetilmektedir.

Senaryo 4: Daha Az Alanda Daha Etkili Bir ABAB SEÇİLEN POLİTİKA ALANLARINDA DAHA FAZLA VE HIZLI ÇALIŞMAYA ODAKLANIYOR.

Neden ve Nasıl?

Belliöncelikleribiraradadahadetaylıelealmaihtiyacıkonusundabirgörüşbirliğinevarılansenaryoda,AB-27,dikkatini ve sınırlı kaynaklarınıdahaazalanaodaklamayakararvermektedir.

Sonuçolarak,AB-27öncelikliolarakbelirlediğialanlardaçokdahahızlıvekararlıhare-ketetmektedir.BubelirlenenpolitikalariçinAB-27’yebugünrekabetpolitikasındaveyabankacılıkdenetimindeolduğugibialınankararlarıdoğrudanuygulamaveyaptırımdabulunmaiçindahagüçlüaraçlarverilmektedir.AB,diğerpolitikalardaniseyatamamençekilmekteyadaokonulardakiçalışmalarınıazaltmaktadır.

YeniönceliklerbelirleyenAB-27,vaatler,beklentilervebeklentilerikarşılamakonula-rındauyumaramaktadır.Örnekolarak,üçögearasındakiuyuşmazlığıgösterenoto-mobilemisyonuskandalındaAB’nintüketicilerihileyapanüreticilerekarşıkorumasıbeklenirkenbunudoğrudanvegörünürbirşekildeyapacakhiçbiryetkisininolmadığıgörülmüştür.


AB,yenialanlardaTekPazarınderinleştirilmesiiçinyenikurallarveuygulamaaraçlarıgeliştirmektedir.Ar-Geçalışmalarındamükemmelliküzerineodaklanmaktavedekarbo-nizasyonvedijitalizasyonudesteklemekiçinyeniprojelereyatırımyapmaktadır.

Uzay,yüksekteknolojikümelenmelerivebölgeselenerjimerkezlerinin tamamlanmasıkonularındadahafazlaişbirliğiyapılmaktadır.

Terörlemücadelekonularındapolisileadlimakamlararasındakiişbirliği,AvrupaTerörleMücadeleÖrgütütarafındandüzenlihalegetirilmişvekolaylaştırılmıştır.

25


AvrupaSınır ve SahilGüvenliği tamamendış sınırların yönetimini kontrol etmektedir.İlticataleplerinintümüAvrupaSığınmaAjansıtarafındanyönetilmektedir.

Önceliklialanlardışında,AvroAlanı’nıgüçlendirmekveparabirimiistikrarınısağlamakadınasürekliadımlaratılmaktadır.AB’ninküreselplatformdakiönemiyenidenyapılan-dırılansorumluluklarınagöreşekillenmektedir.





AB Bütçesi


Ortakstan-dartlarminimumdüzeydeamaABdüzeyin-dekiyap-tırımlarsı-kılaşıyor;ticaretözellikleABdü-zeyindeyapılıyor.

AvroAlanı’nıgüçlendirmekveistikrarınısağlamakiçinadımlaratılıyor;istihdamvesosyalpolitikadaAB-27dahaazetkili.

Sınırlarınkontrolü,sığınmapolitikalarıveterörlemücadelekonusundasistemlibirişbirliğivar.

Tümdışpolitikakonularında27üyeortakhareketediyor;Avrupa SavunmaBirliğikuruluyor.

AB-27düzeyindekabuledilenönceliklereuyumsağlamakiçinönemlibirbölümüyenidenyazılıyor.

Öncelikverilecekvevazgeçile-cekkonular-dazorlubirmutabakat;sonrasındadahaanla-şılırbirkararalmame-kanizması;ABrolüolanalanlardadahahızlıvekararlıhare-ketediyor.

ArtılarveEksiler+ AvrupavatandaşlarıAB’ninsadeceartıdeğergetirecekolanalanlardahareket

ettiğinegüveniyor.+ KaynaklarınvedikkatlerinbellialanlaradahanetodaklanmasıAB-27’nindaha

hızlıhareketetmesinisağlıyor.- HangialanlaraönceliktanınacağınakararverilmesiABiçinzorlayıcıoluyor.

Senaryo 4’ün Politikalara Etkisi


26

Senaryo 5: Hep Birlikte Daha Fazla BütünleşmeAB TÜM POLİTİKA ALANLARINDA HEP BERABER DAHAFAZLASINI YAPMAYA KARAR VERİYOR.

Neden ve Nasıl?

NemevcutAB-27’ninnedeAvrupaülkeleriningününzorluklarıylayüzleşecekkadardonanımlıolmadığıkonusundafikirbirliğinevarılansenaryoda,ÜyeDevletlerdahafazlagüç,kaynakvekararalmamekanizmasınıpaylaşmayakararvermektedir.

Sonuçolarak,ÜyeDevletlerarasındakiişbirliğibütünpolitikalanlardaşimdikihalindendahaileribiradımataşınmaktadır.Benzerbirşekilde,ortakparabiriminipaylaşanül-keleriçinkârlıolanındiğertümüyeleriçindekârlıolacağınınanlaşılmasıylaAvroAlanıgüçlendirilmiştir.


UluslararasıplatformdaAvrupaticaretkonusundabirbütünolarakhareketetmektedirvebirçokuluslararasıforumdatekbirkoltuğasahiptir.Uluslararasıticaretantlaşmala-rındasonsözAP’yeaittir.

Savunmavegüvenlikpolitikalarınaöncelikverilmektedir.NATOiletambirtamamlayıcı-lıkiçindeAvrupaSavunmaBirliğioluşturulmuştur.AB-27,iklimdeğişikliğinekarşıküre-selmücadeleyisürdürmektevedünyanınenbüyükkalkınmaveinsaniyardımbağışçısırolündegüçlenmeyedevametmektedir.

AB’ningenişkapsamlıdışpolitikasıgöçkonusundakiortakyaklaşımınıpekiştirmektedir.DahayakınortaklıklarkurulmasıveAvrupa’nınkomşularıveüçüncüülkelereolanya-tırımlarınınartmasıekonomikfırsatlaryaratmaya,düzenligöçüyönetmeyevedüzensizgöçlemücadeleetmeyeyardımcıolmaktadır.

İnovasyon ve araştırmaya yapılan ortak yatırımlar sayesinde, girişim kapitalistlerinin,yenivebüyükşirketlerinvearaştırmamerkezlerininolduğuçeşitliAvrupalı“SilikonVadi-leri”ortayaçıkmaktadır.Tamamenbütünleşmişsermayepiyasaları,KOBİ’lerevebüyükaltyapıprojelerinefinansmansağlamayayardımcıolmaktadır.

27






AB Bütçesi


TekPazarstandartla-rınuyum-laştırılmasıiledahagüçlüveyaptırımlardahasıkı;ticaretsa-deceABdüzeyindeyapılıyor.

Haziran2015’teyayımla-nan“BeşBaşkan”raporundabahsedilenEkonomik,FinansalveMaliBirlikoluşturulu-yor.

Senaryo4’teolduğugibisınırlarınkontrolü,sığınmapolitikalarıveterörlemücadelekonusundasistemlibirişbirliğivar.

Senaryo4’lebenzerolaraktümdışpolitikakonularında27üyeortakhareketediyor;Avrupa SavunmaBirliğikuruluyor.

Önemliölçü-deyenileni-yorvekendikaynaklarıy-ladestek-lenerekartırılıyor;maliistikrarişleviolanbirAvroAlanıvar.

Kararalmadahahızlıvegenişkapsamlıuygulamadahasıkı;AB’ninÜyeDevletler-dençokfazlayetkialdığınıdüşünenlerarasındadenetimeaçıkolmaileilgilişüpheleryükseliyor.

ArtılarveEksiler+ ABdüzeyindeçokdahahızlıkararalınıyor.+ AByasasıvatandaşlarınadahafazlahaktanıyor.- AB'ninmeşruiyetesahipolmadığınıyadaulusalyetkilerininkısıtladığını

hissedenbellitoplumkesimleriyabancılaşmariskitaşıyor.

Senaryo 5’in Politikalara Etkisi

AvroAlanı’nda,malivesosyalkonularınyanındavergilendirmevefinansalhizmetlerindenetimikonularındadadahaiyibirkoordinasyonsağlanmaktadır.Ekonomikkalkınma-yıveaynızamandayerel,sektörelveulusaldüzeydekişoklaratepkivermeyigüçlendir-mekiçinekABmaliyardımlarıyapılmaktadır.


28

4. Önümüzdeki RotaAltmışyılönceAvrupa’da imkânsızolarakgörülenbirçok ilerlemegünümüzdedoğalkarşılanmaktadır.EnkaranlıkgünlerimizbilegünleriniVentotene’detutsakolarakgeçi-renatalarımızınkindençokdahaparlaktır.OnlargibiilerigörüşlükişileriçinbileAB’ninkuruluşundanitibarenyarattığıözgürlük,hakvefırsatlaröngörülemezdi.

Değişimkaçınılmazolabilir;ancakhayatımızdaneistediğimizvedeğerverdiğimizAvru-padeğerleriaynıkalmaktadır.Biz,barış,özgürlük,hoşgörüvedayanışmanındiğerherşeyinüstündetutulduğubirtoplumarzuluyoruz.Farklıgörüşlerinveeleştirel,bağımsızveözgürbirbasınınolduğubirdemokrasideyaşamakistiyoruz.Fikirlerimizisöylemekiçinözgürolmayıvehukukunherhangibirbireyinyadakurumunüstündeolduğundaneminolmakistiyoruz.BütünvatandaşlarınveÜyeDevletlerineşitmuamelegördüğübirBirlik istiyoruz.Çocuklarımız içinkendiyaşadığımızdandaha iyibirhayat inşaetmekistiyoruz.

Burapordasunulansenaryolardanhangisiningerçekliğeenyakınolacağındanbağım-sızolarakuğrunamücadeleedilecektümbudeğerlerveisteklerAvrupalılarıbiraradatutmayadevamedecektir.

AB,ulusalveortakçıkarlaradahaiyihizmetetmekiçinulusalöncelikleriharmanlayanveegemenliğingönüllüolarakbirleştirildiğibenzersizbirprojedir.Kolaybir yolculukolmamasına vemükemmelliğe erişememesine rağmen yıllar içinde kendini yenilemekapasitesinivedeğerinikanıtlamıştır.“FarklılıklarınBirliği”ilkesiylehareketedenABveüyelerigörülmemişbirkalkınmaeldeetmekiçinulusalgüçvezenginliklerindenfayda-lanmıştır.

Avrupa artık seçim yapmalıdır. Fırsatların yanı sıra birçok zorlu görevdebizi bekle-mektedir.BudönemAvrupa’nınöneçıktığıbirdönemolabilir;fakatbudurum27ÜyeDevletinortakkararıylabirbirlikhalindehareketedilirsegerçekleşebilir.

BeyazKitapAvrupaKomisyonununRomaZirvesi’ne katkısıdır. Tüm yıldönümlerindeolduğugibi,RomaZirvesisonaltmışyılınbaşarılarınıifadeetmekiçinuygunbirzaman-dır.Bununlabirlikte,budönemaynızamandaAB-27’ningeleceğihakkındakararvermesürecininbaşlangıcıolarakgörülmelidir.

29


AvrupaKomisyonubusürecekatkısağlamakiçinönümüzdekiaylardabirkaçkonudabirdiziraporhazırlayacaktır:

• Avrupa’nınsosyalboyutunungeliştirilmesi;

• EkonomikveParasalBirliğinderinleştirilmesi(Haziran2015’teyayımlanan“BeşBaş-kanRaporu”nuesasalarak);

• Küreselleşmeninsağlanması;

• Avrupasavunmasınıngeleceği

• ABfinansmanınıngeleceği

Avrupa’yı ileriye götürecek olan bizim ortak irademizdir. Bizden önceki nesiller gibi,Avrupa’nıngeleceğibizimellerimizdedir.


30

EK MEVCUT

DURUMUN DEVAMI

YALNIZCA TEK PAZAR

GÖNÜLLÜLER KOALİSYONU

DAHA AZ ALANDA DAHA ETKİLİ BİR AB

HEP BİRLİKTE DAHA FAZLA BÜTÜNLEŞME


Enerjivedijitalsektörlerinindeyeraldığıdahagüçlütekpazar;yeniticariantlaşmalarimzalanıyor.

Dahagüçlümalvesermayetekpazarı;standartfarkıdevamediyor;kişilerinvehizmetlerinserbestdola-şımıtamamenserbestdeğil.

Senaryo1’deolduğugibidahagüçlüveyeniticariantlaşmalarimzalanıyor.

Ortakstandartlarminimumdü-zeydeamaABdüzeyindekiyaptırımlarsıkılaşıyor;ti-caretözellikleABdüzeyindeyapılıyor.

TekPazarstandartlarınuyumlaştırılmasıiledahagüçlüveyaptırımlardahasıkı;ticaretsade-ceABdüzeyindeyapılıyor.


AvroAlanı’nınişleyişiartarakgelişiyor.

AvroAlanı’nda-kiişbirliğisınırlıbirşekilde devamediyor.

Senaryo1’eekolarakvergilen-dirmevesosyalstandartlargibikonulardakiiş-birliğinigeliştirenülkelervar.

AvroAlanı’nıgüçlendirmekveistikrarınısağlamakiçinadımlaratılı-yor;İstihdamvesosyalpolitikadaAB-27dahaazetkili.

Haziran2015’teyayımlanan“BeşBaşkan”rapo-rundabahsedilenEkonomik,Finan-salveMaliBirlikoluşturuluyor.


Dışsınırlarınyönetimikonusundakiişbirliğiaşamaaşamaartıyor;ortakbirsığın-masisteminegeçiliyor;güvenlikkonularındakoordinasyongeliştiriliyor.

Herhangibirgöçveyasığın-mapolitikasıyok;güvenlikkonusundaikiliişbirlikleri;dahasistematiksınıriçikontrolüvar.

Senaryo1’leaynıancakgüvenlikveadaletkonu-larındaişbirliğiniderinleştirenülkelervar.

Sınırlarınkon-trolü,sığınmapolitikalarıveterörlemücadelekonusundasistemlibirişbirliğivar.

Senaryo4’teold-uğugibisınırlarınkontrolü,sığınmapolitikalarıveterörlemücadelekonusundasistemlibirişbirliğivar.

31


MEVCUT DURUMUN DEVAMI

YALNIZCA TEK PAZAR

GÖNÜLLÜLER KOALİSYONU

DAHA AZ ALANDA DAHA ETKİLİ BİR AB

HEP BİRLİKTE DAHA FAZLA BÜTÜNLEŞME


Dışişlerindefikirbirliği;dahasıkıbirsavunmaişbirliğivar.

Bazıdışpolitikasorunlarıgittik-çedahaçokikiliolarakelealınmakta;sa-vunmaişbirliğigünümüzdekiy-leaynı.

Savunmakonu-sundaişbirliğiniderinleştiren,askerikoordi-nasyonveortakteçhizataodak-lananbirgrupülkeharicindeSenaryo1ileaynı.

Tümdışpolitikakonu-larında27üyeortakhareketediyor;Avru-paSavunmaBirliğikuru-luyor.

Senaryo4’leben-zerolaraktümdışpolitikakonuların-da27üyeortakhareketediyor;AvrupaSavunmaBirliğikuruluyor.

AB Bütçesi 27üyeninkabulettiğireformgün-demineuyumsağlamasıiçinkısmenyenileniyor.

TekPazar’ıntemelişlevlerinifinanseetmekonusunaodaklanılıyor.

Senaryo1’de-kigibikısmiyenilenmeveartıolarakişbirliğinekararverenülke-leriçinekbütçeimkânıvar.

AB-27düze-yindekabuledilenönce-liklereuyumsağlamakiçinönemlibirbö-lümüyenidenyazılıyor.

Önemliölçüdeyenileniyorvekendikaynaklarıyladesteklenerekartı-rılıyor;maliistikrarişleviolanbirAvroAlanıvar.


Pozitifeylemgündemin-densomutsonuçlareldeediliyor;kararalmakarmaşıklığınıkorumakta;sonuçalmakapasitesibeklentilerikarşılamaktayetersizkalıyor.

Kararalmadahaanlaşılıramaortakfaaliyetalanıkısıtlı;ortakendişelerge-nellikleikitaraflıgörüşmelerdeçözülüyor.

Senaryo1’leaynıbununyanındabazıülkelerbellikonulardadahafazlaçalışıyor;kararalmadahakarmaşıkoluyor.

Öncelikverilecekvevazgeçilecekkonulardazorlubirmutabakat;sonrasındadahaanlaşılırbirkararalmamekanizması;ABrolüolanalanlardadahahızlıvekararlıhareketediyor.

Kararalmadahahızlıvegenişkap-samlıuygulamadahasıkı;AB’ninÜyeDevletlerdençokfazlayetkialdığınıdüşünenlerarasındadenetimeaçıkolmaileilgilişüpheleryükse-liyor.

Documents

AVRUPA’NIN GELECEĞİNE DAİR BEYAZ KİTAP İKV ÖZETİDAİR BEYAZ KİTAP 1 9 6 5 1965 2017 Bu yayın, Avrupa Komisyonu tarafından 1 Mart 2017 tarihinde yayımlanan "Avrupa'nın