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Avv. Maria Adele Prosperoni
Riciclo dei rifiutiLe regole per la buona gestione della “Rumenta”
Genova, 25 ottobre 2011
Avv. Maria Adele Prosperoni
formulario di trasporto
registro di carico e scarico
MUDVANNO IN VANNO IN PENSIONEPENSIONE
DISPOSITIVI DISPOSITIVI ELETTRONICIELETTRONICI
attraverso i quali viene effettuata la gestione
informatica degli adempimenti ed è
assicurata la tracciabilità dei rifiuti
ARRIVANOARRIVANO
GLI OBIETTIVI DEL SISTRI
Avv. Maria Adele Prosperoni
SISTEMA DI CONTROLLO DELLA
TRACCIABILITÀ DEI RIFIUTI
ISTITUITOISTITUITO
Sistri
Sistri
DM 17 DICEMBRE 2009
modificato con 5 decreti successivi
IL SISTRI
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA DISCIPLINA DEL SISTRI
NORME
ISTITUTIVE MODIFICHE PROROGHE
FAQ MANUALI DELL’UTENTE
Avv. Maria Adele Prosperoni
•MANUALE OPERATIVO SISTRI (Versione 2.4 del 26.04.2011)
•GUIDA UTENTE - PRODUTTORI
•GUIDA UTENTE - TRASPORTATORI
•GUIDA UTENTE - RECUPERATORI-SMALTITORI
•GUIDA PER L'AGGIORNAMENTO DEL SOFTWARE DEL DISPOSITIVO USB
•GUIDA PER L'AGGIORNAMENTO DEL SOFTWARE DEL BROWSER SISTRI
•GUIDA ALL'UTILIZZO DEL DISPOSITIVO USB
•PROCEDURA PER IL RIPRISTINO DEL SOFTWARE DEL DISPOSITIVO USB
•PROCEDURA PER IL RECUPERO DELLE CREDENZIALI DI ACCESSO AL SISTRI
•PROCEDURA PER IL RIPRISTINO DEI CERTIFICATI DEL DISPOSITIVO USB
PROCEDURA PER L'AGGIORNAMENTO DEL SOFTWARE DELLA BLACK BOX
•PROCEDURA DI ACCREDITAMENTO AI SERVIZI DI INTEROPERABILITÀ
•SCHEDA TRASPORTO INTERMODALE
• GUIDA PER L'UTILIZZO DELL'APPLICAZIONE PER COMPILAZIONE MUD 2010
•GUIDA GESTIONE AZIENDA
LA DISCIPLINA DEL SISTRI
Avv. Maria Adele Prosperoni
L’ L’ ENTRATA IN VIGOREENTRATA IN VIGORE DEL SISTRI
1° settembre 2011
Avv. Maria Adele Prosperoni
Avv. Maria Adele Prosperoni
13 AGOSTO 2011SUSPENCE…
DL 13 agosto 2011, n. 138
Avv. Maria Adele Prosperoni
Il SALVATAGGIO …
L. 14 settembre 2011 , n. 148
Avv. Maria Adele Prosperoni
RIFIUTI PERICOLOSI CHE PER TIPOLOGIA, QUANTITA’ E ASSENZA CRITICITA’ AMBIENTALE POSSONO ESSERE SOTTOPOSTI ALLE PROCEDURE PREVISTE PER I RIFIUTI NON PERICOLOSI
Il SALVATAGGIO …
L. 14 settembre 2011 , n. 148
PROROGA DELL’OPERATIVITA’
SPERIMENTAZIONI
SEMPLIFICAZIONI
9 BEBBRAIO 2012
NON PRIMA DEL 1° GIUGNO 2012
FUNZIONALITA’ CRITICITA’
PROCEDURE TECNICHE
I CONTRIBUTI ???
TIPOLOGIA? (categorie professionali o codici cer)?
PROCEDURE PER I RIFIUTI NON PERICOLOSI? (adesione volontaria o procedure speciali?)
Avv. Maria Adele Prosperoni
LE MALATTIE DEL SISTRI ?
Commissione di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti
Audizione del 7 settembre 2011
sul sistema di tracciabilità c’è stata una “forte
resistenza”, perché esiste una forma di allergia al controllo vero
Avv. Maria Adele Prosperoni
LE MALATTIE DEL SISTRI ?
Avv. Maria Adele Prosperoni
LE MALATTE DEL SISTRI ?
Avv. Maria Adele Prosperoni
LE MALATTIE DEL SISTRI ?
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
“TAGLIO DI BUROCRAZIA”
…MA NON SOLO…
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
Avv. Maria Adele Prosperoni
IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA’
IL CONTENUTO E LA FORMA DELL'AZIONE DEVONO LIMITARSI A
QUANTO NECESSARIO
PER IL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA CURA
PROPORZIONALITA’
Adempimenti differenziati in relazione
alla dimensione, al settore in cui l’impresa opera ed all’effettiva
esigenza di tutela degli interessi pubblici
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA CURA
SEMPLIFICAZIONE
PROPORZIONALITA’
ADEGUATEZZA
TUTELA DELL’AMBIENTE E
DELLA SALUTE
Avv. Maria Adele Prosperoni
Non sono tenuti all’iscrizione al SISTRI gli imprenditori agricoli che trasportano e/o
conferiscono i propri rifiuti pericolosi
IN MODO OCCASIONALE E SALTUARIO
AD UN CIRCUITO ORGANIZZATO DI RACCOLTA
QUANTITATIVI < A 30 kg
RISPETTARE LE PECULIARITA’ DEL SETTORE
Avv. Maria Adele Prosperoni
RISPETTO
DIRETTIVA
UE
CONTROLLOSEMPLIFICAZIONE
RISPETTARE LE PECULIARITA’ DEL SETTORE
Avv. Maria Adele Prosperoni
Riciclo dei rifiutiLe regole per la buona gestione della “Rumenta”
Genova, 25 ottobre 2011
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
PROPORZIONALITA’
ADEGUATEZZA
STRUMENTI VINCENTI DI POLITICA AMBIENTALE
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA GESTIONE DEI RIFIUTI È EFFETTUATA CONFORMEMENTE AI PRINCIPI DI:
PRECAUZIONE
PREVENZIONE
SOSTENIBILITÀ
PROPORZIONALITÀ
RESPONSABILIZZAZIONE E COOPERAZIONE DI TUTTI I SOGGETTI COINVOLTI NELLA PRODUZIONE, NELLA DISTRIBUZIONE, NELL'UTILIZZO E NEL CONSUMO DI BENI DA CUI ORIGINANO I RIFIUTI
CHI INQUINA PAGA
PRINCIPI GENERALI
Avv. Maria Adele Prosperoni
1 PREVENZIONE
misure adottate prima che una sostanza, un materiale o un prodotto diventi rifiuto
2 RECUPERO
3 SMALTIMENTO
In via generale, questa gerarchia è considerata la
MIGLIORE OPZIONE AMBIENTALE
LA GERARCHIA NELLA GESTIONE DEI RIFIUTI
Avv. Maria Adele Prosperoni
RIDURRE QUANTITA’ E PERICOLOSITA’ DEI RIFIUTI
Avv. Maria Adele Prosperoni
Andamento delle produzione di rifiuti urbani e degli indicatori socio economici (PIL, spesa delle famiglie –
anni 2002-2009)
Fonte ISPRA 2011
La quantità di rifiuti generati cresce ogni anno in maniera quasi proporzionale al reddito
CONTRADDIZIONI E PARADOSSI
Esiste una correlazione positiva - più o meno evidente, a seconda degli anni - tra gli indicatori socio-economici e la
produzione di rifiuti
Avv. Maria Adele Prosperoni
CONTRADDIZIONI E PARADOSSI
VI PROGRAMMA AZIONE PER L’AMBIENTE
migliore gestione dei rifiuti ai fini del passaggio a modelli di produzione e
consumo più sostenibili,
DISSOCIANDO L'IMPIEGO DELLE RISORSE E LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI DAL TASSO DI CRESCITA
ECONOMICA
Avv. Maria Adele Prosperoni
FAO (2011) "Global food losses and food
waste" (Perdite e sprechi alimentari a livello mondiale)
EUROPEI E NORDAMERICANI SPRECANO A TESTA TRA I 95 E I
115 KG DI CIBO ALL'ANNO, CONTRO I
6/11 KG DELL'AFRICA SUBSAHARIANA
CONTRADDIZIONI E PARADOSSI
Avv. Maria Adele Prosperoni
produzione annuale di rifiuti alimentari
circa 89 milioni t
(179 kg pro capite)
una crescente quantità di cibo sano e commestibile si perde lungo tutti gli anelli
della catena agroalimentare diventando rifiuto
CONTRADDIZIONI E PARADOSSI
Fonte: Commissione UE
50%
Avv. Maria Adele Prosperoni
IL VALORE DELLO SPRECO ALIMENTARE CHE DERIVA DALLA PRODUZIONE
INDUSTRIALE AMMONTA A 1.841.827.000 EURO
IL 3% DEL PIL FINISCE NELLA SPAZZATURA
GLI SPRECHI DELLA DISTRIBUZIONE ALIMENTARE
AMMONTANO A 928.157.600 EURO
IL VALORE DELLO SPRECO
Avv. Maria Adele Prosperoni
L’ANELLO DEBOLE
nei campi
Nei paesi industrializzati, la maggior parte dello spreco si concentra nelle fasi della distribuzione e del consumo
SPRECHInelle industrie di trasformazione
nelle case dei consumatori
nelle imprese di distribuzione
Le cause degli sprechi non sono sempre le stesse: cambiano a seconda
dei diversi livelli della catena agroalimentare, del tipo di prodotto e
del luogo in cui avviene lo spreco
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA NATURA STESSA DI QUESTO PROBLEMA,
OSSIA LA SUA “INEVITABILITÀ”
IN UNA SOCIETÀ DI CONSUMO DI MASSA
GLI STRUMENTI
DA’ UN’INDICAZIONE DEGLI STRUMENTI UTILI PER CORREGGERE LE STIME DELLA RELAZIONE PRINCIPALE TRA
QUESTI ELEMENTI
DA’ UN’INDICAZIONE DEGLI STRUMENTI UTILI PER CORREGGERE LE STIME DELLA RELAZIONE PRINCIPALE TRA
QUESTI ELEMENTI
E L’ASSOLUTA “VICINANZA” AI NUCLEI FAMILIARI
Avv. Maria Adele Prosperoni
RIDURRE LO SPRECO ALIMENTARE LUNGO TUTTA LA CATENA ALIMENTARE, DAL CAMPO FINO ALLA TAVOLA DEL CONSUMATORE
STIMOLARE I CONSUMATORI AD ADOTTARE COMPORTAMENTI PIÙ RESPONSABILI E CONSAPEVOLI ATTI A PREVENIRE GLI SPRECHI ALIMENTARI
GLI STRUMENTI
ADOTTARE UNA STRATEGIA COORDINATA PER MIGLIORARE L’EFFICIENZA DELLE FILIERE AGROALIMENTARI
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA FILIERA CORTA
TEMPO
SPAZIO
Avv. Maria Adele Prosperoni
REVISIONE DEI MODELLI DI PRODUZIONE,DISTRIBUZIONE E CONSUMO
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA GESTIONE ALTERNATIVA DEI RESIDUI PRODUTTIVI
MATERIALI ESCLUSI (es. materiale agricolo naturale
non pericoloso utilizzato in agricoltura,
o per la produzione di energia)
CONCETTI ALTERNATIVI
(sottoprodotti)
Avv. Maria Adele Prosperoni
OGNI STORIAE’ A SÉ …
I SOTTOPRODOTTI
Avv. Maria Adele Prosperoni
TRATTAMENTO
operazioni di recupero o smaltimento, inclusa la preparazione prima del
recupero o dello smaltimento
LA NOZIONE DI TRATTAMENTO
…. NORMALE PRATICA
INDUSTRIALE
??
…PUÒ ESSERE UTILIZZATO DIRETTAMENTE SENZA ALCUN ULTERIORE TRATTAMENTO DIVERSO DALLA NORMALE PRATICA INDUSTRIALE
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA “LISTA DEI SOTTOPRODOTTI”
NON SI PUO’ FARE UNA LISTA DI RESIDUI CHE SONO SOTTOPRODOTTI !
IL MINISTERO
PUO’ ELABORARE
CRITERI QUALITATIVI O QUANTITATIVI DA SODDISFARE AFFINCHÉ SPECIFICHE TIPOLOGIE DI
SOSTANZE O OGGETTI SIANO CONSIDERATI
SOTTOPRODOTTI E NON RIFIUTI
Avv. Maria Adele Prosperoni
GLI ACCORDI DI PROGRAMMA
Accordi di programma per la definizione di protocolli tecnici da adottare nella fase di produzione,
in modo da prevenire la produzione di rifiuti
e evitarne la formazione
Accordi di programma per la definizione di protocolli tecnici da adottare nella fase di produzione,
in modo da prevenire la produzione di rifiuti
e evitarne la formazione
Avv. Maria Adele Prosperoni
SEMPLIFICAZIONE
PROPORZIONALITA’
ADEGUATEZZA
PREVENZIONE
LA NECESSITA’ DI UN IMPEGNO COMUNE
COOPERAZIONE DI TUTTI I SOGGETTI COINVOLTI NELLA PRODUZIONE, NELLA DISTRIBUZIONE, NELL'UTILIZZO E NEL CONSUMO DI BENI DA CUI ORIGINANO I RIFIUTI
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA NECESSITA’ DI UN IMPEGNO COMUNE
Avv. Maria Adele Prosperoni
Avv. Maria Adele Prosperoni
LA RACCOLTA DIFFERENZIATA IN ITALIA
Fonte: ISPRA (dati 2009)
* : % sulla produzione totale
** : % sul totale della raccolta differenziata
Fonte: ISPRA (dati 2009)
* : % sulla produzione totale
** : % sul totale della raccolta differenziata
Fonte: ISPRA (dati 2009)
* Kg/ab/anno
Fonte: ISPRA (dati 2009)
* Kg/ab/anno