AVVISO PUBBLICO PER LA PRESENTAZIONE DI PROGETTI …

POR SARDEGNA 2000-2006

AVVISO PUBBLICO PER LA PRESENTAZIONE DI PROGETTI INTEGRATI DI SVILUPPO

Novembre 2006

UNIONE EUROPEA

REPUBBLICA ITALIANA

FORMULARIO PER LA PREDISPOSIZIONE DEI

PROGETTI INTEGRATI DI SVILUPPO

REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA

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INDICE

1. DATI GENERALI DEL PROGETTO INTEGRATO................................................................................ 3

2. SINTESI DELLA PROPOSTA DI PROGETTO INTEGRATO ................................................................. 6

3. PARTENARIATO DI PROGETTO ...................................................................................................... 8

3.1. Composizione e costituzione del Partenariato di Progetto............................. 8

3.2. Articolazione del Partenariato di Progetto........................................................ 10

4. QUADRO DI RIFERIMENTO DEL PROGETTO INTEGRATO............................................................ 15

4.1. Analisi di contesto................................................................................................... 15

4.2. Analisi SWOT ...................................................Errore. Il segnalibro non è definito.

5. OBIETTIVI E PRIORITA’ DEL PROGETTO INTEGRATO ................................................................... 29

5.1. Costruzione dell’albero dei problemi ................................................................. 29

5.2. Costruzione dell’albero degli obiettivi e selezione degli obiettivi prioritari 33

5.3. Coerenza con gli obiettivi specifici definiti nei pertinenti “Elementi per la Predisposizione dei Progetti Integrati”......Errore. Il segnalibro non è definito.

6. STRATEGIA E OPERAZIONI DEL PROGETTO INTEGRATO............................................................ 44

6.1. Definizione della strategia..................................................................................... 44

6.2. Definizione delle operazioni.................................................................................. 48

6.3. Analisi del rispetto del principio di Pari Opportunità ....................................... 51

6.4. Analisi della sostenibilità ambientale.................................................................. 52

6.5. Definizione degli indicatori.................................................................................... 54

7. MODALITÀ DI ATTUAZIONE DEL PROGETTO INTEGRATO .......................................................... 57

7.1. Iter procedurale e cronoprogrammi di attuazione delle operazioni .......... 57

7.2. Efficienza amministrativa del contesto territoriale di riferimento per l’attuazione dell’operazione. ............................................................................... 60

7.3. Accordi di cooperazione per l’attuazione del Progetto Integrato di Sviluppo..................................................................................................................... 62

8. QUADRO FINANZIARIO DEL PROGETTO INTEGRATO ................................................................ 63


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1. DATI GENERALI DEL PROGETTO INTEGRATO

A. Titolo del Progetto Integrato

PATTO TEMATICO VPERSONE VITTIME DELLA TRATTA E DELLA PROSTITUZIONE

“NON SI TRATTA”

B. Classificazione del Progetto Integrato

Tipologia del Progetto Integrato

X Progetto Integrato di Sviluppo Regionale

Progetto Integrato di Sviluppo Territoriale

Tema / Settore di Riferimento del Progetto Integrato

(Fare riferimento agli Allegati dell’Avviso Pubblico)

Tipologia di Partenariato di Progetto

Barrare la Casella di Interesse

Industria, Artigianato e Servizi Regionale �

Filiere e Produzioni Agroalimentari. Regionale �

Pesca, Acquacoltura e Aree Umide. Regionale �

Rete Ecologica Regionale. Regionale �

Parchi e Compendi Forestali Regionali. Regionale �

Itinerari di Sardegna (Itinerari Turistici) Regionale �

Inclusione, Sociale Regionale X

Sicurezza e Legalità. Regionale �

Industria, Artigianato e Servizi Territoriale �

Filiere e Produzioni Agroalimentari. Territoriale �

Sviluppo delle Aree Rurali e Montane. Territoriale �

Turismo Sostenibile e Valorizzazione del Patrimonio Ambientale e

Culturale.

Territoriale �

Aree Urbane e Reti di Comuni. Territoriale �

Provincia/e di Riferimento del Progetto Integrato

(Barrare la/e Provincia/e solo per i Partenariati di Progetto Territoriali)

Cagliari X Carbonia Iglesias � Medio Campidano � Oristano �


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Nuoro � Ogliastra � Olbia Tempio � Sassari �

C. Partenariato di Progetto

Tipologia e Numero di Soggetti del Partenariato di Progetto

(Articolo 10, Comma 2 dell’Avviso Pubblico) Numero

Ente Locale (Comune, Comunità Montana, Provincia) 2

Enti Locali in Forma Associata (Associazioni, Unioni e Consorzi di Enti Locali) 0

Impresa 0

Imprese in Forma Associata (Consorzi, Società Consortili, Associazioni Temporanee di

Impresa, etc.) 0

Università, Centro di Ricerca Pubblico, Centro di Ricerca Privato, Parco Scientifico 0

Associazione di Categoria e/o Datoriali 0

Organizzazione Sindacale 0

Associazione Ambientalista 0

Associazione Culturale 0

Organizzazione del Terzo Settore (No – Profit) 5

Costituendi Partenariati di Progetto (ai sensi dell’articolo 10, comma 2 dell’Avviso

Pubblico) 0

Altro

2

Composizione del Comitato di Coordinamento (il primo nominativo è il Coordinatore)

Cognome Nome Organismo Posta Elettronica ADDIS DONATELLA COMUNE

CAGLIARI [email protected]

VINCI SIMONETTA ASL 8 [email protected] DESOGUS ANDREA COOP. NUOVA

PROSPETTIVA [email protected]

MICILLO FRANCESCO ACLI [email protected]

Data di Sottoscrizione del Protocollo d’Intesa (Allegato al Progetto Integrato)

Data 18/12/2006

Luogo CAGLIARI


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D. Approvazione del Progetto Integrato

Data di Approvazione del Progetto Integrato da parte del Partenariato di Progetto

Data 18/12/2006

Luogo CAGLIARI

Data di Approvazione del Progetto Integrato da parte del Tavolo di Partenariato Regionale/Provinciale

Data

Luogo

E. Presentazione del Progetto Integrato

Firma dei Componenti del Comitato di Coordinamento (il primo nominativo è il Coordinatore)

Cognome Nome Firma ADDIS DONATELLA

VINCI SIMONETTA

DESOGUS ANDREA

MICILLO FRANCESCO


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2. SINTESI DELLA PROPOSTA DI PROGETTO INTEGRATO

Sintesi della Proposta Progettuale

Con il presente Patto l’Amministrazione Comunale intende dare maggior

rilievo alle problematiche inerenti il fenomeno migratorio, con una

particolare attenzione rivolta alle donne immigrate a rischio di grave

marginalità e alle vittime della tratta.

La realtà locale è caratterizzata da una marcata presenza di popolazione

straniera in stato di disagio ed a rischio di stigmatizzazione e di riduzione

in schiavitù. L’insufficiente e spesso poco qualificata offerta di servizi

destinati all’accoglienza, protezione, cura e reinserimento sociale delle

vittime di sfruttamento sessuale , ha determinato situazioni di grave

precarità, continua esposizione a rischi di emarginazione ed illegalità. Gli

interventi fino ad ora attuati hanno certamente permesso alle donne

coinvolte di regolarizzare la propria posizione giuridica, ed ad

abbandonare la strada, ma non sempre si è realizzato un completo

reinserimento sociale, per mancanza di attività lavorative che

consentissero un effettivo affrancamento dai servizi.

Il mercato lavorativo, offre scarse possibilità d’impiego, eccessiva

flessibilità e attività lavorative che implicitamente sostengono il ruolo di

sudditanza ( badanti, colf ecc) che rinforza atteggiamenti autosqualifincati

e di disistima. Pertanto la necessità di garantire una formazione ed

inserimento lavorativo che possa consentire vera e propria autonomia ed

emancipazione.

La pluralità dei Partners coinvolti e la condivisione dell’idea di creare azioni

che realmente mirano al soddisfacimento dei bisogni sociali emergenti del

target di riferimento, rappresentano il vero punto di forza del Patto; i cui

obiettivi sono : la piena inclusione sociale della popolazione straniera ed in

particolare delle donne in grave stato di marginalità e vittime della tratta.


25/7

Le azioni proposte costituiscono la filiera degli interventi mirati, che vanno

dalla trasmissione delle informazioni (segretariato sociale interculturale),

all’inserimento nella casa di fuga e reinserimento socio – lavorativo.


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3. PARTENARIATO DI PROGETTO

3.1. Composizione e costituzione del Partenariato di Progetto

Tabella 1 - Elenco degli Enti Pubblici che partecipano al Partenariato di Progetto

Ente Pubblico Titolo Operazione Proposta Codice Operazione

COMUNE DI CAGLIARI NON SI TRATTA B78 PROVINCIA DI CAGLIARI NON SI TRATTA B78

ASL8 CAGLIARI NON SI TRATTA B78

Tabella 2 - Elenco delle Imprese che partecipano al Partenariato di Progetto.

Imprese Titolo Operazione Proposta Codice Operazione

Coop Promozione sociale NON SI TRATTA B78

ACLI NON SI TRATTA B78

Anolf NON SI TRATTA B78 Nuova Prospettiva PROGETTO PILOTA

PROSTITUZIONE H53

Associazione Larus PROGETTO PILOTA PROSTITUZIONE

H53

Tabella 3 - Elenco degli Altri Soggetti che partecipano al Partenariato di Progetto.

Altri Soggetti Titolo Operazione Proposta Codice Operazione

IAL SARDEGNA NON SI TRATTA B78


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3.2. Articolazione del Partenariato di Progetto

Il parternariato di progetto ha caratteristiche di settorialità, determinate dalla presenza di

organismi dediti in misura considerevole e/o esclusiva ad azioni ed interventi rivolti a persone

vittime della tratta e della prostituzione, nonché caratteristiche di territorialità definita,

determinata dalla presenza di enti pubblici a valenza comunale ( Cagliari) e sovracomunali (ASL

8 e Provincia di Cagliari). Il partenariato di progetto ha mantenuto la composizione del

prepartnariato con incremento del numero dei partecipanti a seguito di accorpamenti effettuati

dalla RAS . Il partenariato è il risultato dell’aggregazione di :

Pre-partenariato “Patto per il sociale – Tematico NON SI TRATTA e”Progetto Pilota Prostituzione”

Il costituendo partenariato di progetto risulta essere composto da operazioni proposte, di cui

presentate da Enti Pubblici e da Privati.


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Tabella 4 - Impegni specifici assunti dai singoli Soggetti del Partenariato di Progetto

Soggetto del Partenariato Impegno Specifico Priorità Attribuita all’Impegno

Specifico

Comune Di Cagliari

Realizzazione delle operazioni

indicate nel progetto integrato

e raccordo con le linee

d’azione, i servizi, le risorse

umane e strutturali indicati nel

Plus della città di Cagliari, per

quanto attiene il settore di

riferimento del presente P.I.

Indispensabile

Comune Di Cagliari

Disponibilità di spazi attrezzati

per l’attività stabile del gruppo

tecnico, del comitato di

coordinamento e per le

assemblee di partenariato al

fine di costituire un ufficio

stabile di programmazione,

coordinamento, attuazione del

P.I.

Indispensabile

Azienda Sanitaria n° 8

Intervento specialistico nella

presa in carico della persona,

nella globalità e complessità

dei bisogni, della famiglia e dei

contesti in relazione a tutte le

operazioni previste nel patto

Indispensabile

Azienda Sanitaria n° 8

Disponibilità di spazi attrezzati

per l’attività stabile del gruppo

tecnico, del comitato di

coordinamento e per le

assemblee di partenariato al

fine di costituire un ufficio

stabile di programmazione,

coordinamento, attuazione del

P.I.

Indispensabile

Promozione

Soc.Coop.Sociale

Realizzazione e gestione del

servizio di accoglienza “Casa di

fuga” per donne vittime della

tratta.

Indispensabile

ACLI

Gestione e attuazione della

attività indicate nel progetto in

stretto coordinamento con i

partner aderenti al patto.

Saranno impegnate le risorse

umane competenti e le risorse

materiali (locali, attrezzature ,

Indispensabile


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tecnologie ecc.)necessarie per

il raggiungimento degli obiettivi

specifici e per il conseguimento

dei risultati.

ANOLF Mediazione culturale,

consulenza, orientamento Importante

Nuova Prospettiva

Lavoro di contatto e relazione

in strada con i soggetti

interessati attraverso l’uso di

una unità mobile

Indispensabile

Associazione Larus

Lavoro di contatto e relazione

in strada con i soggetti

interessati attraverso l’uso di

una unità mobile

indispensabile

IAL - SARDEGNA

Tabella 5 - Impegni collettivi assunti dai singoli Soggetti del Partenariato di Progetto

Impegno Specifico Priorità Attribuita all’Impegno Specifico

Tutti i partner si impegnano al buon funzionamento del partenariato di progetto.

Attraverso la definizione di un accordo di

cooperazione.

Indispensabile

Definizione e sottoscrizione di una carta di

principi Importante

Il Comune di Cagliari si impegna a gestire ed

attuare in modo integrato le attività di

competenza. Saranno impegnate e organizzate

tutte le risorse umane disponibili e competenti

nonché le risorse materiali, (locali, attrezzature,

tecnologie,ecc) in modo funzionale e sinergico

sotto la guida del coordinamento di progetto

Indispensabile

L’Azienda Sanitaria n° 8 si impegna a gestire ed

attuare in modo integrato le attività di

competenza. Saranno impegnate e organizzate


nonché le risorse materiali, (ambulatori,

attrezzature, tecnologie,ecc) in modo funzionale

e sinergico sotto la guida del coordinamento di

progetto

Indispensabile

La Cooperativa Promozione Sociale si impegna a

gestire ed attuare in modo integrato le attività di competenza per la realizzazione e gestione

del servizio di accoglienza “Casa di fuga” per

donne vittime della tratta. Saranno impegnate e

Indispensabile


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organizzate tutte le risorse umane disponibili e

competenti nonché le risorse materiali, (locali,



progetto

Le Acli si impegnano a gestire e attuare in modo

integrato le attività di competenza Saranno

impegnate e organizzate tutte le risorse umane

disponibili e competenti, nonchè le risorse

materiali (locali, attrezzature , tecnologie ecc.)

in modo funzionale e sinergico sotto la guida del

coordinamento di progetto.

Indispensabile

La Società Cooperativa Nuove Prospettive si

impegna a gestire ed attuare in modo integrato le attività di competenza per la realizzazione e

gestione del servizio di UNITA’ MOBILE. Saranno

impegnate e organizzate tutte le risorse umane

disponibili e competenti nonché le risorse

materiali, (locali, attrezzature, tecnologie,ecc) in

modo funzionale e sinergico sotto la guida del

coordinamento di progetto

Indispensabile

L’Associazione Larus- onlus si impegna a gestire

ed attuare in modo integrato le attività di competenza per la realizzazione e gestione del

servizio di UNITA’ MOBILE. Saranno impegnate

e organizzate tutte le risorse umane disponibili e




progetto

Indispensabile

L’ANOLF si impegna a gestire ed attuare in

modo integrato le attività di competenza per la realizzazione e gestione del servizio di

MEDIAZIONE CULTURALE, CONSULENZA ED

ORIENTAMENTO. Saranno impegnate e

organizzate tutte le risorse umane disponibili e




progetto

Importante

IAL- SARDEGNA si impegna a gestire ed

attuare in modo integrato le attività di competenza . Saranno impegnate e organizzate

Importante


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nonché le risorse materiali, (locali, attrezzature,

tecnologie,ecc) in modo funzionale e sinergico

sotto la guida del coordinamento di progetto


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4. QUADRO DI RIFERIMENTO DEL PROGETTO INTEGRATO

4.1. Analisi di contesto

A. Situazione attuale del contesto territoriale / tematico / settoriale del Progetto Integrato di Sviluppo

Il fenomeno della tratta: la situazione in Italia In Italia, così come negli altri Paesi dell’Unione Europea, il fenomeno del traffico di esseri umani è aumentato considerevolmente negli ultimi anni. Le cause della tratta sono da ricercare nelle condizioni che caratterizzano i contesti dei Paesi di provenienza delle vittime, ossia la povertà, la disoccupazione, la carenza di educazione e il mancato accesso alle risorse. I dati ufficiali disponibili relativi all’immigrazione vedono la città di Cagliari quale destinazione principale per gli stranieri. In città il 54% degli stranieri censiti proviene dalla Cina popolare (18,4%), dalle Filippine (18,3%) e dal Senegal (17,3). Analizzando invece l’informazione per genere, l’immigrazione straniera è fortemente influenzata da diversi fattori quali la tipologia di lavoro svolta e la politica di ricongiungimenti familiari. Le donne cinesi, filippine, ucraine rappresentano il 57% dell’immigrazione straniera femminile, mentre il 64% dell’immigrazione straniera maschile proviene dal Senegal, dalla Cina popolare e dalle Filippine. In totale gli immigrati stranieri residenti e Cagliari al 31.12.2005 risultano essere complessivamente 2.975. Dai dati relativi ai permessi di soggiorno concessi nel 2004, si evince una prevalenza di permessi rilasciati per motivi di lavoro (61%) . L’altra motivazione per cui vengono rilasciati i permessi di soggiorno è quella familiare (32,5%) legata prevalentemente ai ricongiungimenti. Per quanto attiene il fenomeno criminale della tratta non esistono, attualmente, dati ufficiali sulle sue vittime nella città di Cagliari e nella sua area vasta. Il fenomeno della tratta-prostituzione nell’area della provincia di Cagliari ha, però, purtroppo assunto connotati e proporzioni preoccupanti soprattutto nell’ultimo decennio, ed ha contribuito negativamente all'abbassamento della soglia di coesione sociale. Il territorio è caratterizzato essenzialmente dalla presenza di giovani donne, per lo più di origine extracomunitaria, raggruppabili come segue: ·le nigeriane, unica nazionalità africana rilevata, numericamente superiori sul territorio; ·le albanesi, quasi tutte provenienti da Tirana e dal nord del paese. Le ragazze appartenenti ai gruppi descritti possono qualificarsi come soggetti deboli che sicollocano a margine della società e che sono oggetto costante di violenze, maltrattamenti e persecuzioni da parte di sfruttatori provenienti dal mondo della criminalità. I provvedimenti nazionali La legge 8 agosto 2003 n. 228, introduce moderni strumenti di contrasto a tale fenomeno ponendo il nostro Paese all’avanguardia in Europa alla lotta a questa forma di crimine. La gravità del fenomeno, le ripercussioni drammatiche che ha sulla vita delle vittime e la sua continua evoluzione hanno portato all’elaborazione di un testo che non si limita all’aspetto repressivo del problema, ma tiene in eguale considerazione anche quello preventivo e sociale. La legge anti – tratta riconosce un ruolo chiave alla prevenzione e proprio per questo attribuisce al Ministero degli Esteri il potere di definire le politiche di cooperazione nei confronti dei Paesi interessati da questi reati e di organizzare d’intesa con il Ministero per le Pari Opportunità, incontri internazionali e campagne d’informazione anche all’interno degli Stati di prevalente provenienza delle vittime del traffico di persone. Sempre nell’ambito della prevenzione spetta poi al Ministro dell’Interno, per le Pari Opportunità, della Giustizia e del Lavoro e delle Politiche Sociali provvedere ad organizzare, ove necessario, corsi di addestramento del personale, nonché ogni altra iniziativa utile (art. 14).


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Il provvedimento prevede la punibilità di chiunque eserciti su una persona poteri corrispondenti a quelli del diritto di proprietà ovvero chiunque riduca o mantenga una persona in uno stato di soggezione continuativa al fine di costringerla a mendicare o a fornire prestazioni di tipo lavorativo o sessuale, o che comunque ne comportino lo sfruttamento. Sino all’entrata in vigore di questa legge le forze dell’ordine e la magistratura incontravano notevoli difficoltà nel rintracciare, all’interno del codice penale, fattispecie di reato che potessero coprire queste forme delittuose così come si sono evolute. Lo stesso codice prevedeva il reato di riduzione in schiavitù, ma la descrizione della fattispecie criminosa risaliva al 1930 (Codice Rocco) ed era anacronistica, dunque, inapplicabile. L’introduzione di una definizione precisa del reato di riduzione in servitù e la attualizzazione di quello di riduzione in schiavitù e traffico di persone, rappresentano, quindi, un punto di partenza fondamentale nell’identificazione di questo crimine e nella sua adeguata punibilità. Questi reati sono puniti con la reclusione da 8 a 20 anni, pena che può essere aumentata da un terzo alla metà se il fatto viene commesso in danno di un minore o è finalizzato al mercato della prostituzione o del prelievo di organi. Un aumento delle pene è previsto, inoltre, nei casi in cui questi reati vengono commessi avvalendosi di una associazione criminale. Un altro degli aspetti importanti della legge è rappresentato dall’attenzione posta al recupero delle vittime di questa forma di sfruttamento. Si tratta quasi sempre di extracomunitari, prevalentemente donne e minori, introdotti in Italia con la forza o con l’inganno e sottoposti ad inaudite violenze i cui effetti sono difficilmente cancellabili. Per assistere, proteggere e reinserire socialmente le vittime della tratta la legge ha istituito un apposito Fondo presso la Presidenza del Consiglio con il quale finanziare programmi ad hoc. Al Fondo sono destinate le somme previste dall’art.18 del Testo Unico sull’Immigrazione, nonché quelle derivanti dalla confisca di beni e patrimoni appartenenti alle persone condannate per i delitti di riduzione in schiavitù, servitù o traffico. Il testo prevede inoltre un altro programma specifico destinato al primissimo intervento che garantisce, in via transitoria, vitto, alloggio e cure sanitarie ed è finanziato con uno stanziamento separato. Protezione e assistenza alle vittime della tratta In attuazione delle raccomandazioni emerse in sede europea e delle sollecitazioni delle associazioni maggiormente attive nel settore, il Governo italiano ha, con l’introduzione della disciplina di cui all’art. 18 D.lgs. n. 286/98 (Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero) e del suo Regolamento attuativo (D.P.R. 31.8.99 N. 394), risposto con prontezza ed in modo efficiente al crescente allarme costituito dal traffico di persone. L’articolo 18 del T.U. delle disposizioni concernenti la disciplina sull’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero (decreto legislativo n. 286/98) prevede il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale al fine di “consentire allo straniero di sottrarsi alla violenza ed ai condizionamenti dell’organizzazione criminale e di partecipare ad un programma di assistenza ed integrazione sociale” (art. 18, comma 1). La caratteristica più rilevante di tale tipo di permesso risiede nella precisa volontà del Legislatore di aiutare la vittima del traffico di esseri umani. In questa prospettiva concede alla vittima la possibilità di recidere il vincolo che la lega al proprio persecutore e le permette al tempo stesso di intraprendere un percorso di inserimento che può essere duraturo e definitivo. L’articolo 18 è stato unanimemente riconosciuto, sia in sede nazionale che internazionale, come una efficace normativa di contrasto del fenomeno legato al traffico di esseri umani. Più in dettaglio la misura introduce un forte elemento innovativo attraverso un doppio percorso, quello giudiziario e quello sociale, senza che uno influenzi l’altro. Infatti, il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale non è in alcun modo subordinato all’obbligo di denuncia da parte della vittima, consentendo quindi, la possibilità di un recupero sociale e psicologico che porti successivamente a un clima di fiducia fondamentale per la successiva (eventuale) collaborazione giudiziaria. La proposta di rilascio del permesso di soggiorno può essere effettuata oltre che “dal procuratore della Repubblica, nei casi in cui sia iniziato un procedimento” anche “dai servizi sociali degli enti locali o delle associazioni, enti ed altri organismi” titolari dei progetti di protezione sociale. Successivamente il questore provvede al rilascio del permesso di soggiorno per motivi umanitari. Il permesso di soggiorno per protezione sociale ha la durata di sei mesi e può essere rinnovato per un anno. Nel Regolamento di attuazione (D.P.R. 31.8.99, n. 394) è previsto, tra l'altro, all’art. 25 (Programmi di assistenza ed integrazione sociale): "I programmi di assistenza ed integrazione sociale di cui all'art. 18 del testo unico, realizzati a cura degli enti locali o dei soggetti privati


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convenzionati, sono finanziati dallo Stato nella misura del 70%, a valere sulle risorse assegnate al Dipartimento per le pari opportunità, ai sensi dell'art. 58, comma 2, e dall'ente locale, nella misura del 30%, a valere sulle risorse relative all'assistenza." (comma 1); "Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le pari opportunità, è istituita la Commissione interministeriale per l'attuazione dell'art. 18 del testo unico, composta dai rappresentanti dei Ministri per le pari opportunità, per la solidarietà sociale (attuale Ministero del lavoro e delle politiche sociali), dell'interno, e di grazia e giustizia (attuale Ministero di giustizia)". Il D.M. 23.11.1999, nel fissare i criteri e le modalità di selezione dei programmi di assistenza ed integrazione sociale, individua due tipologie di programmi finanziabili:i programmi di protezione sociale, finalizzati ad assicurare un percorso di assistenza e protezione alle vittime della tratta; le azioni di sistema dirette a supportare tali programmi attraverso campagne di sensibilizzazione, indagini e ricerche sull’andamento del fenomeno, attività formative per gli operatori pubblici e privati impegnati nei programmi di protezione sociale, attività di assistenza tecnica e monitoraggio dei progetti

B. Risorse materiali e immateriali di riferimento per il Progetto Integrato di Sviluppo

Il Progetto Integrato di Sviluppo si propone di valorizzare le risorse materiali e immateriali cui il Patto "Vittime della tratta e della prostituzione” fa riferimento, potenziando indirettamente anche le risorse istituzionali e comunitarie non direttamente coinvolte nel Progetto Integrato. Le criticità delle azioni rivolte alle persone vittime della tratta in sintesi si possono ricondurre ad una insufficiente e spesso poco qualificata offerta di servizi destinati all’accoglienza, protezione, cura e reinserimento sociale delle vittime in sfruttamento sessuale. I servizi territoriali risultano inadeguati ai bisogni, non collegati in modo sinergico con le altre agenzie sociali e con debole capacità di valorizzare le risorse nel territorio. Si riportano sinteticamente gli elementi essenziali relativi alle risorse materiali (risorse ambientali, e culturali, infrastruturali, aziendali, etc.) immateriali (capitale umano, competenze specifiche, etc.). Comune di Cagliari Assessorato delle Politiche Sociali, cui fanno capo la programmazione, la progettazione e la realizzazione dei servizi. I servizi erogati sono inquadrabili nelle tipologie "domiciliari", "intermedi", "residenziali" e "trasferimento di denaro". La struttura dell'Assessorato, rispetto alle risorse umane disponibili è costituita da: Dirigente 1 Funzionario in P.O. 3 Funzionario amministrativo

2

Assistente Sociale Resp. Servizio area

11

Assistente Sociale Resp. Territoriale

6

Assistente Sociale 30 Collaboratore amministrativo

14

Vigilatore d’infanzia 4 Esecutore socioassistenziale

58

Operatore tecnico 36 Psicologo 4 Pedagogista (in convenzione)

3


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Il Comune si è dotato di un CESIL con il relativo personale (in convenzione) Responsabile 1 Operatore di sportello 2 L’offerta di servizi a regia comunale è comprensiva di strutture socio-assistenziali così riassumibili: N° 5 asili nido, n°1 centro polivalente per bambini e famiglia, n° 4 comunità alloggio, n° 7 centri di aggregazione polivanti, n°1 ludoteca, n° 1 casa di riposo”Vittorio Emanuele” ( 4 comunità alloggio,2 case protette), n° 3 centri di aggregazione polivalenti, ex casa delle madri( ristrutttuazione richiesta su fondi POR 2000-2006 mis.5.2 per azioni a favore di disabili), n° 1 centro per l’autonomia, ex scuola Santa Maria Goletti (ristrutturazione richiesta con fondi POR 2000-2006 mis. 5.2 per l’attuazione del progetto integrato salute mentale), n°1 centro per la solidarietà “Giovanni Paolo II” ( al cui interno sono garantiti servizi di accoglienza residenziale ), n°1 casa Albergo, n°1 campo sosta per Rom, n°1 centro di pronta accoglienza. Tutta l'attività dell'Assessorato delle Politiche Sociali si fonda e realizza, oltre che sulle risorse umane e strutturali di cui si compone, anche dell'apporto e della relazione collaborativa con 16 Cooperative Sociali e circa 50 Associazioni di Volontariato con sede in città, nonché con le Istituzioni pubbliche operanti a livello locale. L'Azienda Sanitaria Locale n. 8 di Cagliari. L’Azienda Unità Sanitaria Locale n. 8 di Cagliari è stata costituita, a seguito dell’entrata in vigore della L.R. n. 5/95, nel 1996 dalla fusione delle ex USL n. 20, n. 21, n. 22 e parte della USL n. 18. La missione della ASL 8 di Cagliari ha come scopo la promozione e la tutela della salute, sia individuale che collettiva, della popolazione residente e comunque presente a qualsiasi titolo nel proprio ambito territoriale. L’Azienda concorre, inoltre, alla realizzazione della più vasta missione del Servizio Sanitario della Regione Sardegna, anche integrando i servizi sociali e socio-assistenziali degli enti locali di pertinenza per quanto espressamente previsto o delegato. La tutela della salute è concepita anche come processo di promozione della salute che aiuti la persona ad arricchire le proprie competenze per effettuare scelte più consapevoli e autodeterminate. Il processo di immigrazione legale e illegale che ha interessato negli ultimi anni l’Italia e la regione Sardegna e ha visto come protagoniste anche le donne ha reso necessario un adeguamento dei servizi sanitari e sociosanitari quali ospedali, consultori familiari e altri servizi territoriali ai nuovi bisogni di salute. In tali servizi gli operatori coinvolti sono: ginecologi, psichiatri, psicologi, ostetriche, assistenti sociali. L’ASL 8 ha instaurato rapporti di cooperazione e paternariato per diverse are d’intervento quali: Area Inserimento lavorativo di disabili e sofferenti mentali, Area Minori, Area ”Donna”, Area Salute Mentale I servizi erogati per l’area in oggetto sono: MMG 6 CONSULTORIO 6 POLIAMBULATORIO 1 Le risorse umane impegnate nel Dipartimento ammontano a 294 unità così suddivise: Direttore DSM 1 Direttore CSM 5 Medici dirigenti struttura semplice 17 Medici dirigenti 38 Psicologo dirigente struttura semplice 1 Psicologo dirigente 16 Collab.re prof.le Assistente sociale coord. 1 Collab.re prof.le Assistente sociale 17 Collab.re prof.le san. Esperto infermiere 1 Collab.re prof.le san. Infermiere coord. 5 Collab.re prof.le san. Infermiere 119 Collab.re prof.le san Educatore prof.le 10 Opera.re prof.le II^ cat. Infermiere generico 2


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Ausiliario spec.socio economale 3 Ausiliario spec.socio assistenziale 15 Operatore Sociosanitario 14 Operatore tecnico addetto assistenza 16 Collab.re amministrativo 3 Assistente amministrativo 4 Coadiutori Amministrativi 2 Commesso 1

ANOLF. L’A.N.O.L.F. ( Associazione Nazionale Oltre Le Frontiere ) da anni lavora attivamente in favore dei cittadini extracomunitari sia a livello Nazionale che in ambito Regionale. È presente a Cagliari dal 1995 e da allora si impegna per ottenere innovazioni legislative e interventi istituzionali adeguati ad una società civile per una partecipazione piena degli immigrati allo sviluppo e al progresso della nostra società. Finalità e scopi dell’Associazione consistono nell’orientare la crescita dell’amicizia e della fratellanza tra i popoli nello spirito della Costituzione italiana. L’ANOLF di Cagliari conta diverse centinaia di associati provenienti da vari Paesi. LANOLF ha attivato sportello polifunzionale in collaborazione con l’assessorato alle politiche sociali del Comune di Cagliari finalizzato a fornire servizi di consulenza generale e nel contempo a fungere da osservatorio sullo stato dei bisogni del cittadino straniero. ACLI. Le ACLI (Associazioni Cristiane Lavoratori Italiani) fondano sul messaggio evangelico e sull’insegnamento della Chiesa la propria azione per la promozione dei lavoratori, e operano per una società in cui sia assicurato, secondo democrazia e giustizia, lo sviluppo integrale di ogni persona. Le ACLI sono presenti in tutte le province d’Italia, con Circoli, uffici zonali e di segretariato sociale sul territorio. L’organizzazione periferica cagliaritana è articolata in una struttura centrale (la Sede Provinciale) ed un sistema di 80 circoli dislocati sul territorio che complessivamente contano 6000 associati. Le ACLI sono al servizio dei lavoratori e dei cittadini, attraverso i circoli presenti nel territorio, il Patronato ACLI, il CAF, le ACLI Colf, il Settore Immigrazione, il Settori giovani e donne per attività di carattere ricreativo e socio-cultural. Le Acli da anni intrattengono rapporti con istituzioni locali come Comuni, Province e Regioni, con cooperative sociali, con enti di formazione sociale come Enaip e con centri assistenziali come la Caritas. La struttura organizzativa comprende: Un consiglio direttivo delle Acli provinciali è composto da 10 persone (2 avvocati, 1 pedagogista,1 esperto di progettazione, 1 ingegnere, 1 esperto di organizzazione, 2 economisti, 2 esperti in politiche sociali). I collaboratori della struttura sono: 4 mediatori culturali con esperienza pluriennale nei progetti e programmi di protezione sociale, finalizzati ad assicurare un percorso di assistenza e protezione alle vittime della tratta. Per conto del Comune di Cagliari da oltre 10 anni il settore immigrazione si occupa di prima assistenza, consulenza, accompagnamento. nell’ambito dell’area stranieri, gestisce a tutt’oggi, interventi per il Comune di Cagliari. Attualmente la Sede Provinciale dispone a Cagliari di 3 uffici attrezzati e funzionali per la gestione dei servizi indicati. PROMOZIONE SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE. La cooperativa Promozione società cooperativa sociale si costituisce come società nel marzo 1999 e diviene pienamente operativa a gennaio 2000, quando assume in gestione, per conto dell’amministrazione comunale di Gonnesa (CA), il “Progetto di prevenzione globale diretto alla famiglia, alla scuola, ai giovani”, sulla base di un finanziamento annuale della legge 309/90. Dal 2000 ad oggi si è occupata di vari progetti quali: “Comunità di Pronta Accoglienza per minori in difficoltà”, servizio che fa capo all’Amm. Com. di Cagliari, S.E.T e prevenzione all’uso di sostanze stupefacenti (Elmas, Sestu e Settimo S. Pietro). Per conto del Comune di Cagliari, nell’ambito dell’area stranieri, gestisce a tutt’oggi, interventi per la “Promozione dei diritti dei bambini Rom” (Legge 285/1997), il servizio di supporto educativo


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scolastico a favore dei minori rom frequentanti le scuole di Via Meilogu e via Redipuglia e il servizio di emergenza e pronto intervento a favore di minori stranieri non accompagnati. Aderisce a due consorzi di cooperative: il Consorzio Nazionale Idee in Rete S.C.S., ed il Consorzio I.C.S. aderenti a Confcooperative, che operano in vari settori quali: formazione e ricerca, inserimento lavorativo, Immigrazione, disabilità, servizi socio sanitari, assistenziali ed educativi, turismo sociale, servizi di formazione ed accoglienza, ambiente, promozione e creazione d’impresa sociale. La Promozione società cooperativa sociale rispetto alle risorse umane disponibili è costituita da: Amministratore unico – Dirigente 1 Consulente del lavoro 1 Commercialista 1 Educatori Professionali 10 Ausiliario socio assistenziale 1 Tecnico dei servizi sociali 2 Psicologo 1

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CAGLIARI. Attualmente l’Assessorato alle Politiche Sociali della Provincia di Cagliari presenta una organizzazione finalizzata sia all’assolvimento della domanda assistenziale proveniente dalle categorie rientranti nella tradizionale competenza dell’Ente, sia allo svolgimento di diverse attività di promozione di sistemi di rete con gli enti locali presenti nel proprio territorio, in attuazione del ruolo di ente intermedio che viene attribuito alla Provincia dal vigente Testo Unico delle leggi sull’Orientamento degli Enti Locali 18.08.2000 n. 267. Servizi erogati: Servizio Minori , Servizio Minorati sensoriali , Servizio Nidi, Osservatorio alle Politiche Sociali, Il Centro Handicap, Progetto Rete. Per quanto concerne le risorse umane coinvolte nella progettazione ed attuazione dei servizi sono così costituite:

DIPENDENTI IN CONVENZIONE 1 Dirigente 1 Consulente di Progettazione e Ricerca 1 Funzionario Amministrativo in P.O 2 Psicologhe interinali di ricerca sociale 1 Funzionario Amministrativo 1 Psicologa interinale problematiche donne 1 Funzionario Psicologo in P.O. 1 Psicologa Collaborazione Coordinata 2 Assistenti Sociali in P.O. 3 Assistenti Sociali in Collab. Coordinata 3 Istruttori Direttivi Pedagogisti 1 Collaboratore Amministrativo interinale 1 Istruttore Direttivo Psicologo 2 Esecutori d’infanzia L.S.U. 1 Istruttore Direttivo Assistente Sociale 3 Istruttori Amministrativi Contabili 7 Collaboratori Amministrativi 2 Istruttori Vigilatrici d’Infanzia 30 Collaboratori d’Infanzia 4 Esecutori d’Infanzia 6 Esecutori servizi generali NUOVA PROSPETTIVA. “Nuova prospettiva” è sorta il 14 luglio 2003, ed è quindi una realtà particolarmente giovane ma che nasce con soci con esperienza ormai ventennale nell’ambito delle attività educative rivolte in particolare a minori devianti. Infatti tutti i soci provengono da esperienze lavorative presso imprese sociali operanti nell’ambito della devianza giovanile in stretta collaborazione con il Tribunale per i Minorenni ed il Centro per la Giustizia Minorile. Nuova prospettiva attualmente è impegnata nel “P.O.N. - Programma Operativo Nazionale Sicurezza e Sviluppo del Mezzogiorno” annualità 2000 – 2006 (Ministero degli Interni), nel Progetto Nuove Officine Iniziativa Comunitaria Equal. La cooperativa aderisce al: C. N. C. A. - Coordinamento Nazionale Comunità d’Accoglienza che raccoglie più di 220 realtà impegnate nei diversi ambiti sociali su tutto il territorio nazionale ed è socia del Consorzio Nazionale per l’Innovazione Sociale “NOVA” Onlus. NOVA nasce nel 1998 con sede legale a Trani (BA) e ha sedi a Roma, Milano, Firenze, Martinsicuro (AP), Crotone, Milazzo, Cagliari. In particolare la base associativa di Nova rappresenta alcune tra le realtà del sociale che hanno


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orientato la propria azione e messo in atto pratiche ispirate alla Riduzione del Danno. Tra le attività svolte dal consorzio in collaborazione anche con la cooperativa Nuova Prospettiva vi sono numerose azioni e iniziative definibili di “frontiera”, oltre ai progetti già citati si segnalano: Progetto F.O.R.C.E. "Formazione Congiunta per l'Educazione alla Legalità" - Organizzazione capofila del progetto “Intervento integrato in favore delle donne nigeriane coinvolte nella prostituzione di strada nell’area di Castel Voltrurno”, finanziato dalla Regione Campania – Settore Osservatorio del Mercato del Lavoro e dell’Occupazione. Organizzazione di un Convegno Internazionale dal titolo “La tratta delle donne Nigeriane”, finanziato dalla Regione Campania – Settore Osservatorio del Mercato del Lavoro e dell’Occupazione. Come espresso nel punto precedente la Cooperativa Nuova Prospettiva fa parte del CNCA . “Nuova prospettiva” è oggi composta da 4 soci e stipula collaborazioni specifiche con Educatori di Strada, Psicologi, Educatori professionali, Medici, Pedagogisti, Avvocati. Aderendo al consorzio NOVA è in grado di avvalersi della collaborazione di soggetti con esperienza nell’ambito della lotta alla tratta e alla prostituzione di tipo nazionale e internazionale. Dispone di una sede operativa e di figure professionali per ruoli di coordinamento e amministrativi ASSOCIAZIONE LARUS O.n.l.u.s. “Associazione LARUS O.n.l.u.s.” è un’organizzazione che non ha finalità di lucro, che persegue esclusivamente finalità di solidarietà sociale e svolge la propria attività nell’ambito dell’assistenza sociale, sanitaria e sociosanitaria, tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente, istruzione, formazione, sport dilettantistico. In particolare, l’Associazione promuove e gestisce l’aggregazione sociale di fasce socialmente più bisognose, attraverso la realizzazione di: seminari per la formazione di operatori che lavorano nel sociale, incontri studio, seminari culturali e di socializzazione (natura, ecologia, archeologia, storia della musica sarda, ecc.), interventi tesi a promuovere la conoscenza di realtà culturali diverse. L’Associazione Larus opera in collaborazione con l’Associazione Darwin, con la Soc. Coop soc. onlus “Nuova prospettiva” e con la Soc. Coop. Kerberos L’Associazione Larus è composta da sei soci con professionalità diversa tra cui Biologi, Infermieri Professionali, Psicologi, Amministrativi. IAL- CISL SARDEGNA Lo IAL , Istituto Addestramento Lavoratori, in Sardegna ha iniziato la propria attività come associazione non-profit in maniera stabile nel 1975, con il centro di Formazione Professionale di Alghero in Provincia di Sassari. Il settore di intervento prescelto, poi consolidato nel tempo,è stato quello turistico-alberghiero, con attività formative di primo livello rivolte a giovani disoccupati. Dal 1980 la medesima attività è stata realizzata anche nel centro Oristano, capoluogo della provincia omonima. Dal 1984 lo IAL – Sardegna ha orientato la propria strategia di intervento nel senso di una diversificazione di settori, estendendo la propria presenza alla Provincia di Cagliari con il centro di Quartu Sant’Elena, rafforzando successivamente quella nella Provincia di Sassari con i centri di OZieri e di Sassari e ponendo le basi per una azione concreta e stabile nella Provincia di Nuoro. Si dalla seconda metà degli anni ’90 si è andato definendo un concreto intervento, sempre più pervasivo e mirato, dell’informatica applicata e, trasversalmente in tutti i settori, di monografie di orientamento\alfabetizzazione; di fatto lo IAL ha individuato la strategicità dell’Information technology predisponendo iniziative di disseminazione di una delle competenze di base più rilevanti nell’attuale Società dell’informazione. Allo scopo si è dotato di un sistema informativo interno, strutturato a rete, per la gestione delle variabili amministrative e per la relazionalità fra settori, sedi formative e funzioni operative; attualmente l’istituto è predisposto per il lavoro in rete, per i collegamenti fra soggetti e funzioni, come la progettazione e la gestione, e per la condivisione di consoscenze e know how.lo IAL Sardegna è in possesso dell’accreditamento della Regione Autonoma della Sardegna Assessorato del Lavoro e Formazione Professionale per le microtipologie: A-B C – UTENZE SPECIALI nelle diverse sedi formative dislocate sul territorio regionale.L’agenzia é, altresì, in possesso della certificazione di qualità UNI EN ISO 9001: 2000 rilasciata da Certi quality nel 2003. Negli ultimi anni lo IAL Sardegna ha maturato una forte esperienza nella formazione nel settore dell’assistenza socio-sanitaria e\o socio-assistenziale divenendo tra l’altro PROVIDE ECM accreditato nell’ambito del progetto “integrazione e comunicazione nell’area della riabilitazione integrata, salute mentale e tossicodipendenze” in riferimento al programma POR Sardegna Asse 3 mis .5.3


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C. Analisi in ottica di genere del Progetto Integrato di Sviluppo. I principi ispiratori che stanno alla base del presente Progetto Integrato promuovono pari opportunità fra uomini e donne nell’ambito delle tre variabili sociali che compongono il Progetto Individuale Integrato: la casa, il lavoro, la socialità nella prospettiva del benessere psico-sociale dei cittadini. Per tutte queste variabili, il Progetto Integrato, prevede attraverso le varie operazioni, soluzioni articolate e diversificate in modo da consentire l’effettiva realizzazione di pari opportunità. Il Progetto pone particolare attenzione ai problemi delle donne, in quanto spesso non titolari di diritti riconosciuti e quindi con maggiore difficoltà ad emanciparsi da situazioni di maltrattamenti, sfruttamento sessuale,violenza di genere. I dati raccolti in questi anni dalle forze dell’ordine forniscono una mappatura sufficientemente precisa di quelli che sono i Paesi da cui, con maggior frequenza, provengono le vittime. Quasi sempre a cadere nella rete dei trafficanti sono persone (prevalentemente donne) convinte di giungere in Italia per lavorare o minori venduti da famiglie che vivono in condizioni di estrema povertà. La legge anti-tratta riconosce un ruolo chiave alla prevenzione, e proprio per questo, attribuisce al Ministro degli Esteri il potere di definire le politiche di cooperazione nei confronti dei Paesi interessati da questi reati e organizzare d’intesa con il Ministro per le Pari Opportunità, incontri internazionali e campagne di informazione anche all’interno degli Stati di prevalente provenienza delle vittime del traffico di persone. Paesi di origine. Sono tra 50mila e 70mila le prostitute in Italia, secondo quanto rivela una delle ultime indagini conoscitive. Di queste, circa 25 mila sarebbero immigrate e 2 mila minorenni; oltre 2 mila il numero delle donne ridotte in schiavitu' e poi costrette a prostituirsi. Il 65% delle prostitute, pari a circa 30 mila donne, lavora in strada, il 29,1% in albergo. Le altre ricevono i clienti in 'case' d'appuntamenti. Il 94,2% delle prostitute sono donne, il 5% sono transessuali, lo 0,8% sono travestiti. Il 59% delle prostitute straniere arriva dalla Nigeria, il 14,1% dall'Albania, il 10% dalla ex Jugoslavia, l'8,1% dal Sud America il 3,6% dal Nord Africa. Allarmanti i dati che riguardano l'uso del profilattico: a fronte di un 12% di prostitute sieropositive, sono l'80% i clienti che chiedono espressamente di avere rapporti senza preservativo. Vengono accontentati, pero', solo il 43% delle volte. I clienti sono circa 9 milioni, di cui il 4% ha meno di 18 anni, mentre il 21,4 % ha tra i 19 e i 25 anni. Il 16% della clientela e' composta da militari, mentre gli altri sono prevalentemente impiegati, professionisti e commercianti. In una settimana sono 30, in media, i clienti per ogni prostituta. Circa 15 euro e' la tariffa chiesta dalle nigeriane per dieci minuti in macchina; per le stesse prestazioni le albanesi chiedono 25 euro e i viados 100. Senza il profilattico la tariffa raddoppia. Il fatturato annuo della prostituzione si aggira dai 16 ai 26 miliardi di euro. Secondo quanto rivela una ricerca sulla prostituzione minorile, condotta nelle zone costiere di Marche ed Emilia Romagna e nelle province di Milano, Venezia, Roma, Napoli, Bari e Palermo, e presentata a Firenze nel mese di giugno, si abbassa l'eta' dell'avviamento alla prostituzione minorile che inizia intorno ai 7 anni. Lo sfruttamento sessuale per i minori italiani avviene prevalentemente in casa, mentre i ragazzini stranieri, sia maschi che femmine, sono costretti a prostituirsi in strada o in appositi locali; si affaccia, inoltre, il fenomeno dei minori che si prostituiscono occasionalmente per concedersi piccoli lussi, dal telefonino di grido all'abito firmato. Per quanto riguarda la prostituzione minorile di extracomunitari, al primo posto per numero ci sarebbero gli albanesi, seguiti da nigeriani, sudamericani e ragazzi dei paesi dell'Europa dell'Est. Ma inizia anche ad emergere il giro di babyprostitute cinesi, costrette a ''lavorare'' in case chiuse gestite da connazionali e con clientela prevalentemente cinese.


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Il fenomeno della tratta di donne e minori a scopo di sfruttamento sessuale ha registrato negli ultimi anni un forte incremento. E' in particolare cresciuto il coinvolgimento delle organizzazioni criminali nello sfruttamento degli spostamenti migratori delle popolazioni provenienti da paesi più poveri. E' stato denunciato ieri a Torino in un incontro dell' Unicri al quale ha partecipato anche il procuratore dell' antimafia, Pier Luigi Vigna. L' Italia - ha spiegato l'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul crimine e la giustizia - è fortemente interessata dal fenomeno. Tra le immigrate avviate alla prostituzione, stimate dall' Eurispes in 20.000 unità circa, emerge una cospicua presenza immigrate di origine nigeriana e albanese, cui negli ultimi tempi si sono aggiunte donne provenienti dalla Romania, Moldavia, Ucraina e Bulgaria. Si stima che circa il 60% delle ragazze immigrate che lavorano sul mercato di strada sia di nazionalità nigeriana. Secondo alcune stime, in Italia le vittime della tratta a scopo di sfruttamento sessuale raggiungerebbero il 10% del totale delle donne immigrate dedite alla prostituzione. Tuttavia, un numero molto elevato è riuscito ad affrancarsi, anche attraverso i programmi di protezione. Dal 1998 al 2002, a seguito dell' approvazione dell' articolo 18 del Testo unico sull' immigrazione, sono state circa 1.500 le persone, in maggioranza donne, ammesse ai programmi di protezione e, secondo le stime rese note dalla Direzione Nazionale Antimafia, sarebbero più di 2.700 i procedimenti penali in corso. I dati ufficiali disponibili relativi all’immigrazione vedono la città di Cagliari quale destinazione principale per gli stranieri. In città il 54% degli stranieri censiti proviene dalla Cina popolare (18,4%), dalle Filippine (18,3%) e dal Senegal (17,3). Analizzando invece l’informazione per genere, l’immigrazione straniera è fortemente influenzata da diversi fattori quali la tipologia di lavoro svolta e la politica di ricongiungimenti familiari. Le donne cinesi, filippine, ucraine rappresentano il 57% dell’immigrazione straniera femminile, mentre il 64% dell’immigrazione straniera maschile proviene dal Senegal, dalla Cina popolare e dalle Filippine. In totale gli immigrati stranieri residenti e Cagliari al 31.12.2005 risultano essere complessivamente 2.975. Dai dati relativi ai permessi di soggiorno concessi nel 2004, si evince una prevalenza di permessi rilasciati per motivi di lavoro (61%) . L’altra motivazione per cui vengono rilasciati i permessi di soggiorno è quella familiare (32,5%) legata prevalentemente ai ricongiungimenti.

D. Analisi della sostenibilità ambientale del Progetto Integrato di Sviluppo

Le iniziative previste dal presente patto, migliorano la qualità della vita nei quartierie periferici e marginali investiti dal fenomeno, data la presenza di strutture e servizi pubblici e privati con personale qualificato

E. Progetti in atto correlati con il Progetto Integrato di Sviluppo I Il progetto integrato si inserisce nell’ambito della programmazione socio-sanitaria definita mediante lo strumento del PLUS della Città di Cagliari . Il settore dell’immigrazione (in particolare delle donne e della vittime della tratta e prostituzione),è emerso come prioritario per la programmazione socio-sanitaria all’interno del PLUS medesimo, per l’attuazione delle politiche di sviluppo individuate, il presente progetto è stato considerato strategico. Nell’ambito delle finalità che il presente Progetto Integrato di Sviluppo intende realizzare, si evidenziano alcune iniziative promosse da alcuni soggetti del partenariato che rientrano nella tematica

- Centro Servizi per l’inserimento Lavorativo dei Soggetti Svantaggiati ORIENTA-LAVORO CAGLIARI POR Sardegna 2000/2006 Misura 3.4 Fondo Sociale Europeo promosso dal Comune di Cagliari;

- Mediazione culturale nelle sede circoscrizionali di servizio sociale professionale Fondi

comunali;


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- Casa Protetta L. 285/97;

- Casa di Accoglienza art. 18 ( Privata) finanziamento ministero;

- Pronta accoglienza (Privata) finanziamento…..;

- Centro di Pronta Accoglienza Comunale fondi comunali;

- Ambulatorio medico autorizzato Azienda USL 8 finanziamento ….;

F. Soggetti coinvolti nella definizione e attuazione del Progetto Integrato di Sviluppo Soggetti ai quali il patto si rivolge. Il progetto si rivolge alla popolazione immigrata, alle donne vittime della tratta, alle persone coinvolte nei circuiti prostitutivi, alla popolazione in generale. Soggetti promotori e attuatori del patto. COMUNE DI CAGLIARI Il Comune di Cagliari partecipa alla progettazione integrata con una pluralità di intenzioni e motivazioni:

1. Realizzare dialettiche di concertazione nell’ ottica della costituzione di una rete, capace di operare in modo integrato, , nel superamento delle cause di marginalità sociale delle persone immigrate, attraverso la valorizzazione di tutte risorse delle comunità locali, ; 2. Costruire una rete stabile ,che condivida, obiettivi, metodologie e strumenti in grado di rispondere meglio ai bisogni delle persone immigrate, ed in particolar modo delle vittime della tratta. 3. realizzare percorsi di normalità per le donne vittime dello sfruttamento sessuale, tramite l’attuazione di progetti personalizzati che mirano a rendere responsabili ciascun elemento della rete nel proprio ruolo; 4. realizzare interventi d’inclusione sociale delle donne trafficate attraverso percorsi di ascolto, accoglienza , protezione e inserimento sociale e lavorativo.. 5. Costruire percorsi condivisi permanenti per l’individuazione di strumenti di valutazione che consentano il monitoraggio degli interventi attivati 6. rafforzamento di esperienze di buone prassi per far crescere l’efficacia dell’azione istituzionale e sociale contro la tratta, e i pregiudizi verso la popolazione immigrata. I RISULTATI ATTESI SONO: 1. realizzazione di logiche d’integrazione, cooperazione interistituzionale e con il terzo settore; 2. realizzazione di una consulta per le problematiche dell’immigrazione; 3. Miglioramento della qualità della vita delle popolazione immigrata e possibilità di inclusione sociale, inserimento lavorativo a favore delle donne straniere a grave rischio di emarginazione ed in particolare delle donne trafficate. 4. Rafforzamento dell’offerta di servizi e di percorsi che accompagnino verso l’inclusione sociale le donne trafficate; 5. miglioramento delle competenze professionali e della capacità soggettiva di accoglienza degli operatori e costruzione di strumenti efficaci e condivisi nei servizi e nelle agenzie coinvolte; 6. necessità di un lavoro che modifichi la cultura dominante dello sfruttamento a tutti i livelli Il ruolo previsto nella realizzazione del Progetto Integrato di Sviluppo è quello attribuito dai compiti istituzionali


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Azienda Sanitaria Locale n° 8. L’Azienda Sanitaria Locale n° 8 partecipa alla progettazione integrata con una pluralità di intenzioni e motivazioni:

1. Realizzare dialettiche di concertazione nell’ ottica della costituzione di una rete, capace di

operare in modo integrato, , nel superamento delle cause di marginalità sociale delle persone

immigrate, attraverso la valorizzazione di tutte risorse delle comunità locali, ;

2. Costruire una rete stabile ,che condivida, obiettivi, metodologie e strumenti in grado di

rispondere meglio ai bisogni delle persone immigrate, ed in particolar modo delle vittime

della tratta.

3. realizzare percorsi di normalità per le donne vittime dello sfruttamento sessuale, tramite

l’attuazione di progetti personalizzati che mirano a rendere responsabili ciascun elemento

della rete nel proprio ruolo;

4. realizzare interventi d’inclusione sociale delle donne trafficate attraverso percorsi di

ascolto, accoglienza , protezione e inserimento sociale e lavorativo..

5. Costruire percorsi condivisi permanenti per l’individuazione di strumenti di valutazione che

consentano il monitoraggio degli interventi attivati

6. rafforzamento di esperienze di buone prassi per far crescere l’efficacia dell’azione

istituzionale e sociale contro la tratta, e i pregiudizi verso la popolazione immigrata. I RISULTATI ATTESI SONO:

1. realizzazione di logiche d’integrazione, cooperazione interistituzionale e con il terzo

settore;

2. realizzazione di una consulta per le problematiche dell’immigrazione;

3. Miglioramento della qualità della vita delle popolazione immigrata e possibilità di

inclusione sociale, inserimento lavorativo a favore delle donne straniere a grave rischio di

emarginazione ed in particolare delle donne trafficate.

4. Rafforzamento dell’offerta di servizi e di percorsi che accompagnino verso l’inclusione

sociale le donne trafficate;

5. miglioramento delle competenze professionali e della capacità soggettiva di accoglienza

degli operatori e costruzione di strumenti efficaci e condivisi nei servizi e nelle agenzie

coinvolte;

6. necessità di un lavoro che modifichi la cultura dominante dello sfruttamento a tutti i livelli Il ruolo previsto nella realizzazione del Progetto Integrato di Sviluppo è quello attribuito dai compiti istituzionali . ANOLF. Motivazione: Costruzione di percorsi di normalità e di inclusione sociale per le donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo generale : Percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta\prostituzione Obiettivo Specifico: occasione di integrazione individuate ed implementate Risultati attesi: opportunità diversificate di accesso alle risorse Ruolo Mediazione Culturale


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ACLI. Motivazione: Costruzione di percorsi di normalità e di inclusione sociale per le donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo generale : Percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta\prostituzione Obiettivo Specifico: percorsi di protezione e occasioni di integrazione individuate ed implementate Risultati attesi: opportunità diversificate di accesso alle risorse e sostegno e protezione delle vittime della tratta\prostituzione Ruolo numero verde e sportello donna PROMOZIONE SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE. Motivazione: Costruzione di percorsi di normalità e di inclusione sociale per le donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo generale : Percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta\prostituzione Obiettivo Specifico: percorsi di protezione e percorsi per l’autonomia Risultati attesi: opportunità diversificate di accesso alle risorse e di protezione delle vittime della tratta\prostituzione Ruolo Casa di fuga, formazione inserimento lavorativo e coinvolgimento nel mercato del lavoro NUOVA PROSPETTIVA. Motivazione: Costruzione di percorsi di normalità e di inclusione sociale per le donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo generale : Percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta\prostituzione Obiettivo Specifico: contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta\prostituzione e servizi del territorio Risultati attesi: opportunità diversificate di accesso alle risorse Ruolo unità mobile monitoraggio e sensibilizzazione ASSOCIAZIONE LARUS O.n.l.u.s. “Motivazione: Costruzione di percorsi di normalità e di inclusione sociale per le donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo generale : Percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta\prostituzione Obiettivo Specifico: contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta\prostituzione e servizi del territorio Risultati attesi: opportunità diversificate di accesso alle risorse Ruolo unità mobile monitoraggio e sensibilizzazione


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Tabella 6 - Rappresentazione sintetica della SWOT


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Punti di Forza

Punti di Debolezza

Ambito A -A1 presenza sul territorio di infrastrutture già operanti per i soggetti di riferimento A2 -Programmazione integrata nei PLUS -A3 Riorganizzazione dei servizi sanitari Ambito B - B.1 Presenza di risorse umane di elevata professionalità con competenze specifiche in materia di politiche del lavoro in favore di soggetti svantaggiati

− B2 Maggior offerta di servizi Ambito C

− C1 Presenza nel territorio di servizi pubblici/privati che sostengono le donne nel percorso di fuoriuscita dal fenomeno della violenza e della tratta

− C2 Disponibilità di adeguate risorse per rispondere ai bisogni specifici delle donne

Ambito D

− D1 Sensibilizzazione della comunità locale nella percezione del fenomeno della tratta, e conseguente miglioramento della vita delle vittime della tratta, delle comunità di riferimento e dei

− quartieri investiti dal fenomeno Ambito E

- E1 Presenza nel territorio di infrastrutture e servizi pubblici/privati già operanti per le donne trafficate

- E2 Esperienze maturate nell’ambito dell’inserimento lavorativo dei soggetti svantaggiati

Ambito F

− F1 Coinvolgimento delle istituzioni pubbliche nella prevenzione, contrasto e reinserimento sociale delle vittime della tratta

Ambito A - A1-insufficiente e spesso poca qualificata offerta di servizi destinati all’accoglienza, protezione, cura e reinserimento sociale delle vittime di sfruttamento sessuale - A 2 stigmatizzazione delle donne trafficate - A 3Limitata disponibilità all’accoglienza delle donne trafficate da parte del mondo del lavoro Ambito B

− B.1 Limitate risorse materiali

− B2 Fframmentazione dell’offerta di servizi

− B3 Limitata disponibilità di risorse economiche destinate a favorire il reinserimento delle vittime della tratta

− B4 Modalità operative e prassi non consolidate

− B5 Limitata possibilità di stabilizzazione dell’offerta dei servizi in essere

− B6 Incertezza sulla possibilità di prosecuzione dei progetti

− B7 Limitata disponibilità di immobili e spazi Ambito C

− C1 Difficoltà di leggere il fenomeno della tratta come manifestazione di violenza di genere

− C2 Insufficienti opportunità lavorative rispetto alle attitudini e professionalità delle donne

Ambito D

− D1 Difficoltà di percepire la portata del fenomeno dello sfruttamento sessuale perché relegato ad alcune aree estremamente marginali e periferiche del territorio cittadino

− D2 Limitata disponibilità di immobili e spazi

− D3 Limitata integrazione logistica con strutture già esistenti nel territorio

Ambito E

− E1 Insufficiente offerta di servizi destinati all’accoglienza, protezione, cura e reinserimento sociale della vittime della tratta

− E2 Difficoltà di coinvolgimento e sensibilizzazione del mondo del lavoro per le vittime di tratta

− E3 Gap linguistico tecnico delle immigrate vittime della tratta

− E4 Limitata disponibilità di risorse per iniziative in favore dell’inserimento sociale delle donne trafficate

Ambito F - F1 scarsi finanziamenti pubblici destinati ai servizi per la prevenzione, cura e reinserimento delle donne trafficate

Opportunità Rischi Ambito A -A1 Evoluzione legislativa di contrasto al fenomeno della tratta - A2 inserimento di progetti mirati per le donne trafficate nella programmazione degli Enti Locali Ambito B

− B.1 Costituzione di sinergie e lavoro di rete

− B2 Sviluppo di innovative politiche sul lavoro

− B3 Possibilità di accedere a varie fonti di finanziamento per la realizzazione di progetti volti all’inserimento lavorativo mediante forme di collaborazioni fra enti pubblici e privati

Ambito C

− C1 Realizzazione di servizi che offrono risposte mirate in ottica di genere

Ambito D

− D1 Miglior accettazione delle donne vittime di tratta

Ambito E

− E1 Sviluppo di rapporti di collaborazione con soggetti istituzionali e non

− E2 Integrazione con iniziative a livello locale, regionale e nazionale

− E3 Superamento logiche di tipo assistenziale da parte degli utenti in capo ai servizi sociali e sanitari nell’area della tratta e prostituzione

Ambito F - F1 Lavoro di rete istituzionale e non

Ambito A - A1 applicazione non corretta dell’art.18 - A2 Rallentamento delle procedure di rilascio del permesso di soggiorno - A3 Improvvisazione da parte di aziende e cooperative, di capacità di “trattamento” dei servizi rivolti alle donne trafficate - A4 offerta di formazione professionale inadeguata e limitata Ambito B

− B.1 Duplicazione e molteplice offerta della stessa tipologia di servizio

Ambito C

− C1 donne vittime della tratta non sono considerate soggetti svantaggiati

− C2 ridotti finanziamenti pubblici per interventi di settore

Ambito D

− D1Sottovalutazione del fenomeno in quanto non considerato emergenza sociale

Ambito E

− E1 Limitata disponibilità all’accoglienza da parte del mondo del lavoro delle donne vittime di tratta

− E2 Qualità poco elevata del lavoro offerto alle donne vittime della tratta

Ambito F - F1 -sottodimensionamento delle risorse finanziarie rispetto al numero di utenti presi in carico -F2 difficoltà di attivare al meglio la collaborazione tra servizi


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5. OBIETTIVI E PRIORITA’ DEL PROGETTO INTEGRATO

5.1. Costruzione dell’albero dei problemi

Tabella 7 - Descrizione dell’albero dei problemi

Problema Generale

Problemi di Livello 1 Problemi di Livello 2

Problema 1

Percorsi inadeguati standardizzati

e non integrati per le vittime della

tratta

Problema 1.1 Parcellizzazione degli interventi

Problema 2

Schiavitù delle donne vissuta con

rassegnazione

Problema 2.1

La femminilizzazione della povertà

2.2 Differente cultura delle donne trafficate

rispetto alla società ospitante

Problema 3

Habitat sociale non inclusivo

Problema 3.1 Grave isolamento sociale ,

affettivo e relazionale

Problema 4.1

Interventi istituzionali a carattere assistenziale

cronicizzati e marginalizzanti e scarsamente

rispondeti alle reali esigenze di autonomia

Problema 4

Livelli di autonomia difficili da

raggiungere

Problema 4.2

Diffidenza e stigmatizzazione da parte del

mercato del

Lavoro

Problema 5

Situazioni abitative e relazionali

inadeguate

Problema 5.1

Vissuti di isolamento e di emarginazione

Problema 6

Strada vissuta come fonte di

rischio

Problema 6.1

Esposizione ad aggressioni e umiliazioni

6.2 Diffusione delle malattie sessualmente

trasmesse

Fuoriuscita dalla

tratta/prostituzione

Problema 7.1

Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione

che non conoscono i servizi presenti nel

territorio


25/30

Problema 7.2

Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione

che non accedono ai servizi presenti nel

territorio

Problema 7.3

Alta frequenza comportamenti a rischio (MTS

Problema 7.4

Istituzioni che non conoscono le specifiche

quantitative e qualitative del fenomeno nella

zona di interesse

Problema 7.5

Popolazione scarsamente informata e

sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e

prostituzione

Problema 7

Scarso contatto tra soggetti vittime

della tratta/prostituzione e servizi

del territorio

Problema 7.6

Azione locale non raccordata con quella

regionale, nazionale ed europea

A. Descrizione dei singoli problemi (max 5 righe per problema).

Problema Generale Fuoriuscita dalla tratta\prostituzione

L’attuale situazione presenta numerose lacune rispetto all’incisività di interveti sul fenomeno della tratta, che non assicurano tutto il percorso di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù. Il contesto sociale regionale comporta per le donne trafficate, significative difficoltà di inserimento sociale e lavorativo e di esercizio dei diritti di cittadinanza, nonché il mancato riconoscimento dello status di parte lesa da azioni di violenza di genere . Problema 1 Percorsi inadeguati standardizzati e non integrati per le vittime della tratta

L’attuale sistema dei servizi socio sanitari, offre interventi incapaci di affrontare le problematiche culturali ed esistenziali delle donne vittima di sfruttamento sessuale, tanto da risultare inefficaci nella presa in carico globale. Problema 1.1

Parcellizzazione degli interventi

Gli interventi nel campo dei servizi socio sanitari forniscono spesso risposte frammentarie tendenti a proporre soluzioni assistenziali piuttosto che orientarsi alla mediazione interculturale e transculturale.. Problema 2 Schiavitù delle donne vissuta con rassegnazione

La situazione delle donne ridotte in schiavitù dallo sfruttamento sessuale, le rende vittime passive di atti di violenza di genere,facendole sentire responsabili per quanto loro accaduto .Questo vissuto causa la perdita della stima di sé che le rende soggetti fragili incapaci di reagire, rassegnate, vittime di una struttura sociale in


25/31

cui si legittimano gli uomini ad avere il potere e il controllo sulla donna. Problema 2.1 La femminilizzazione della povertà Le donne talvolta accettano di prostituirsi con una sorta di contrattazione con le organizzazioni criminali, perché questo rappresenta un modo per sfuggire da quella condizione di miseria, di incertezza per sé e per la propria famiglia. Ecco che il confine tra libertà e necessità diventa inafferrabile. Problema 2.2. Differente cultura delle donne trafficate rispetto alla società ospitante Le credenze nel “Kanun”nella stregoneria e le pratiche ad esse collegate hanno un notevole influsso nella vita sociale delle donne vittime della tratta.

Problema 3 Habitat sociale non inclusivo Il pregiudizio e la stigmatizzazione nei confronti delle donne trafficate producono rifiuto ed esclusione sociale. Problema 3.1

Grave isolamento sociale e affettivo

Le donne vittime della tratta vivono in una situazione di solitudine ed emarginazione. Problema 4 Livelli di autonomia difficili da raggiungere La solitudine e l’emarginazione impediscono i livelli di autonomia delle donne vittime della tratta . Problema 4.1

Interventi istituzionali a carattere assistenziale cronicizzati marginalizzanti e scarsamente

rispondenti alle reali esigenze di autonomia

Le risposte di tipo assistenziale dei servizi tendono alla cronicizzazione delle situazioni ed ostacolano l’emancipazione e l’esercizio dei diritti di cittadinanza delle donne trafficate. Problema 4.2

Diffidenza e stigmatizzazione da parte del mercato del lavoro

La diffidenza nel mercato del lavoro riduce ulteriormente le possibilità di intraprendere percorsi di inserimento lavorativo per le donne vittime di tratta. Problema 5 Situazioni abitative e relazionali inadeguate Per le donne vittime della tratta esistono poche possibilità abitative autonome Problema 6 Strada vissuta come fonte di rischio

La Strada è vissuta come fonte di minaccia e pericolo, luogo non protetto che espone le donne a subire violenze e rapine.Inoltre la modifica di utilizzo della strada da parte delle reti criminali ha reso difficile l’intervento di forze dell’ordine, operatori sociali, che con le loro azioni mettono in crisi, infastidiscono e contrastano il business dello sfruttamento Problema 6.1

Esposizione ad aggressioni e umiliazioni

Le donne costrette alle esercizio della prostituzione sono vittime di atti violenti, percosse, violenze sessuali, rapine, esposte senza protezione all’accanimento di uomini violenti. Problema 6.2 Diffusione delle malattie sessualmente trasmesse La richiesta di prestazioni sessuali non protette,più pagate, sono causa del diffondersi di malattie infettive. Problema 7 Scarso contatto tra soggetti vittime della tratta/prostituzione e servizi del territorio Attualmente la popolazione vittima della tratta e della prostituzione che giunge ai servizi è stimata essere molto inferiore rispetto al numero dei soggetti portatori del bisogno Problema 7.1 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che non conoscono i servizi presenti nel territorio.

Accade che i soggetti vittima della tratta e della prostituzione non abbiano le informazioni adeguate rispetto ai


25/32

servizi di cui potrebbe usufruire nel territorio Problema 7.2 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che non accedono ai servizi presenti nel territorio Spesso la paura, la scarsa fiducia, la scarsa informazione sulle modalità di accesso portano i soggetti coinvolti a non rivolgersi ai servizi Problema 7.3 Alta frequenza comportamenti a rischio (MTS). Come detto aspetti di disinformazione, aspetti economici e culturali portano ancora molte persone a porre in essere comportamenti causa di trasmissione di malattie sessualmente trasmissibili Problema 7.4 Istituzioni che non conoscono le specifiche quantitative e qualitative del fenomeno nella zona di interesse Problema 7.5 Popolazione scarsamente informata e sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e prostituzione. Problema 7.6 Azione locale non raccordata con quella regionale, nazionale ed europea. Attualmente non sono presenti azioni di scambio e di confronto con realtà regionali, nazionali ed europee che lavorano nel settore analogo.


25/33

5.2. Costruzione dell’albero degli obiettivi e selezione degli obiettivi prioritari

Tabella 8 - Descrizione della matrice progettuale

Obiettivo Generale

Obiettivo Specifico

Obiettivo Operativo

Operazioni

Obiettivo Specifico 1 occasioni di integrazione individuate ed implementate

Obiettivo Operativo 1.1 percorsi di presa in carico globale

Costruzione di un sistema integrato di servizi

Obiettivo Specifico 2 soluzioni diversificate per la reattività delle donne trafficate

Obiettivo Operativo 2.1 opportunità diversificate per l’indipendenza economica delle donne trafficate. Obiettivo Operativo 2.2 soluzioni diversificate in base alle diverse culture, medicina transculturale per la rielaborazione dei traumi prodotti dalla riduzione in schiavitù

Organizzazione di un sistema formazione e percorsi di autonomia personale . interventi mirati nel rispetto delle identità culturali ed etniche


Obiettivo Operativo 3.1 opportunità diversificate di sviluppo relazionale e di partecipazione alla vita culturale e ricreativa

Organizzazione e cogestione di attività ricreative e culturali mirate stimolare l’espressività e la socializzazione, rivolte alla generalità della cittadinanza Momenti di rimotivazione/animazione, per identificare le aspettative e rafforzare la motivazione alla fuoriuscita dalla tratta.

Obiettivo Operativo 4.1 Percorsi di normalità e l’inclusione sociale

Costruzione di un sistema

integrato di servizi,in

ottica non eurocentrica,

che presupponga

un’accettazione e

condivisione della cultura

di provenienza

Obiettivo Generale percorsi di fuoriuscita

dalla situazione di

schiavitù delle donne

vittime della tratta

Obiettivo Specifico 4 percorsi per l’autonomia Obiettivo Operativo

4.2 opportunità di formazione e di inserimento lavorativo e coinvolgimento del mercato del lavoro

Orientamento,Tirocini formativi; predisposizione di progetti individualizzati, accompagnati di inserimento lavorativo. Sensibilizzazione delle imprese


25/34

Obiettivo Specifico 5 soluzioni abitative e di accoglienza rispondenti ai bisogni delle donne

Obiettivo Operativo 5.1 soluzioni diversificate per l’ abitare

Organizzazione di opportunità abitative

Obiettivo Specifico 6 percorsi di protezione

Obiettivo Operativo 6.1 opportunità di protezione per le donne vittime della tratta e di violenza di genere Obiettivo Operativo 6.2 percorsi di cura e sostegno per le donne contagiate e di prevenzione e sostegno per le altre

Creazione di opportunità di accoglienza attraverso servizi di sostegno Che consentano una rielaborazione del vissuto e percorsi di autonomia Educazione sanitaria per la riduzione del danno e dei rischi ed innalzamento delle possibilità di autotutela

Obiettivo Operativo 7.1 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione correttamente informati della rete dei servizi presenti nel territorio

Lavoro di informazione, contatto e relazione in strada

Obiettivo Operativo 7.2 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che accedono in modo facile e funzionale ai servizi presenti nel territorio

Orientamento e accompagnamento ai servizi, intermediazione

Obiettivo Operativo 7.3 Soggetti interessati nei circuiti prostitutivi che non pongono in essere comportamenti a rischio (trasmissione MST)

Produzione materiale informativo -- Diffusione materiale informativo in strada - Lavoro di contatto e relazione per la modifica di atteggiamenti e comportamenti a rischio.

Obiettivo Operativo 7.4 Istituzioni informate circa le specifiche quantitative e qualitative del fenomeno nella zona di interesse

Analisi dinamica della prostituzione Definizione mappe territoriali Indagini sociologiche

Obiettivo Specifico 7 Contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta/prostituzione e servizi del territorio

Obiettivo Operativo 7.5 Popolazione informata e sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e prostituzione

Realizzazione incontri pubblici, dibattiti, convegni


25/35

Obiettivo Operativo 7.6 Azione locale efficacemente raccordata e integrata con quella regionale, nazionale ed europea

Apertura e mantenimento di canali di comunicazione Organizzazione momenti di confronto

A. Descrizione dei singoli obiettivi (max 5 righe per problema).


25/36

Obiettivo Generale : percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta


Obiettivo Operativo 1.1 percorsi di presa in carico globale Operazioni Costruzione di un sistema integrato di servizi

Obiettivo Specifico 2 soluzioni diversificate per la reattività delle donne trafficate Obiettivo Operativo 2.1 opportunità diversificate per l’indipendenza economica delle donne trafficate

Operazioni Organizzazione di un sistema di formazione e percorsi di autonomia personale

Obiettivo Operativo 2.2 soluzioni diversificate in base alle diverse culture, medicina transculturale per la

rielaborazione dei traumi prodotti dalla riduzione in schiavitù

Operazioni interventi mirati nel rispetto delle identità culturali ed etniche

Obiettivo Specifico 3 occasioni di integrazione individuate ed implementate Obiettivo Operativo 3.1 opportunità diversificate di sviluppo relazionale e di partecipazione alla vita culturale e ricreativa

Operazioni Organizzazione e cogestione di attività ricreative e culturali mirate stimolare l’espressività e la

socializzazione, rivolte alla generalità della cittadinanza. Momenti di rimotivazione/animazione, per

identificare le aspettative e rafforzare la motivazione alla fuoriuscita dalla tratta.

Obiettivo Specifico 4 percorsi per l’autonomia

Obiettivo Operativo 4.1 percorsi di normalità ed inclusione sociale

Operazioni Costruzione di un sistema integrato di servizi,in ottica non eurocentrica, ma che presupponga

un’accettazione e condivisione della cultura di provenienza

Obiettivo Operativo 4.2 opportunità di formazione e di inserimento lavorativo e di coinvolgimento del

mercato del lavoro Operazioni Orientamento,Tirocini formativi; predisposizione di progetti individualizzati, accompagnati di

inserimento lavorativo. Sensibilizzazione delle imprese

Obiettivo Specifico 5 soluzioni abitative e di accoglienza rispondenti ai bisogni delle donne Obiettivo Operativo 5.1 soluzioni diversificate per l’abitare Operazioni Organizzazione di opportunità abitative Obiettivo Specifico 6 percorsi di protezione Obiettivo Operativo 6.1 opportunità di protezione per le donne vittime della tratta e di violenza di genere Operazioni Creazione di opportunità accoglienza attraverso l’istituzione di case di fuga, e servizi di

sostegno che consentano una rielaborazione del vissuto e percorsi di autonomia

Obiettivo Operativo 6.2 percorsi di cura e sostegno per le donne contagiate e di prevenzione e sostegno per le altre

Operazioni Educazione sanitaria per la riduzione del danno e dei rischi , innalzamento delle possibilità di

autotutela

Obiettivo Specifico 7:Contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta/prostituzione e servizi del territorio Obiettivo operativo 7.1 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione correttamente informati della rete dei servizi presenti nel territorio Operazioni : Lavoro di informazione, contatto e relazione in strada

Obiettivo operativo 7.2 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che accedono in modo facile e funzionale ai servizi presenti nel territorio

Operazione : Si vuole da un lato individuare i servizi promuovendo rapporti di collaborazione e di lavoro di

rete, dall’altro accogliere le domande di cura e agevolare l’accesso con azioni di accompagnamento e

Intermediazione

Obiettivo operativo 7.3 Soggetti interessati nei circuiti prostitutivi che non pongono in essere comportamenti a rischio (trasmissione

MST)

Operazione :la produzione e la diffusione di materiale informativo e di materiale sanitario, l’informazione

diretta attraverso il lavoro di contatto e di relazione, la promozione di criticità e consapevolezza volta

all’abbandono dei comportamenti a rischio.

:


25/37

Obiettivo operativo 7.4 Istituzioni informate circa le specifiche quantitative e qualitative del fenomeno nella zona di interesse

Operazioni : analisi dinamica della distribuzione del fenomeno della prostituzione di strada e della sua

composizione sul territorio. Attraverso la realizzazione e l’ aggiornamento di mappe territoriali, la raccolta e

analisi di dati relativi al fenomeno nell’area di intervento, sarà possibile monitorare il fenomeno e meglio

specificarlo in termini quantitativi e qualitativi.

Obiettivo operativo 7.5 Popolazione informata e sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e prostituzione

Operazioni : realizzazione di incontri pubblici, convegni e dibattiti. Per la rilevazione della percezione del fenomeno della prostituzione e della tratta nel contesto sociale si vuole operare attraverso somministrazione

ed elaborazione di questionari ed interviste

Obiettivo operativo 7.6 Azione locale efficacemente raccordata e integrata con quella regionale, nazionale ed europea

Operazioni : azioni di scambio e di confronto con realtà regionali, nazionali ed

Europee che lavorano nel settore analogo


25/38

5.2 Coerenza con gli obiettivi specifici definiti nei pertinenti “Elementi per la Predisposizione dei Progetti Integrati”

Tabella 9 - Coerenza con gli obiettivi specifici definiti nei pertinenti “Elementi per la Predisposizione dei Progetti Integrati”

Obiettivi Specifici

(Elementi per la Predisposizione dei Progetti

Integrati)

Obiettivi Specifici

(Albero degli Obiettivi) Note

Promuovere azioni di integrazione sociale dei soggetti a rischio di esclusione.

occasioni di integrazione individuate ed

implementate

Promuovere azioni di integrazione sociale dei soggetti a rischio di esclusione.

soluzioni diversificate per la reattività delle donne

trafficate

Promuovere azioni di integrazione sociale dei

soggetti a rischio di esclusione

occasioni d’integrazione individuate ed

implementate

Promuovere azioni di inserimento, reinserimento lavorativo e riqualificazione dei soggetti svantaggiati, meglio dettagliati di seguito.

percorsi per l’autonomia



soluzioni abitative e di accoglienza rispondenti ai

bisogni delle donne


soggetti a rischio di esclusione percorsi di protezione



Contatto funzionale tra i soggetti vittime della

tratta\ prostituzione e servizi territorio


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B. Descrizione dei singoli obiettivi (max 5 righe per problema).

Obiettivo Generale Costruire percorsi di fuoriuscita dalla situazione di schiavitù delle donne vittime della tratta . Obiettivo generale del progetto integrato è dare avvio ad una serie di azioni che promuovano la partecipazione all’occupazione, l’accesso a risorse e diritti e gli interventi a favore delle donne vittime della tratta e della prostituzione. Obiettivo Specifico 1 occasione di integrazione individuate ed implementate Migliorare la capacità della vita di relazione e sociale delle donne vittime della tratta e della prostituzione, con il coinvolgimento e la valorizzazione delle risorse del territorio e la condivisione e la diffusione d strategie di emancipazione. Obiettivo Operativo 1.1

percorsi di presa in carico globale Promozione di azioni di sostegno per le donne vittime della tratta e della prostituzione attraverso la realizzazione di percorsi di inclusione e cittadinanza attiva. Operazioni

Costruzione di un sistema integrato di servizi. Implementazione di un sistema di rete e di servizi per una presa in carico globale. Obiettivo Specifico 2 Soluzioni diversificate per la reattività delle donne trafficate. Promuovere azioni di sostegno che consentano alle donne vittime di tratta di prostituzione di non accettare con rassegnazione la situazione di schiavitù Obiettivo Operativo 2.1

Opportunità diversificate per l’ indipendenza economica delle donne trafficate. Promuovere azioni di opportunità di formazione ed orientamento e inserimento lavorativo e supporto per lo sviluppo di abilità acquisite che spesso rimangono inespresse. Operazioni

Organizzazione di un sistema di formazione e percorsi di autonomia personale

Obiettivo Operativo 2.2

Soluzioni diversificate in base alle diverse culture, medicina transculturale per l’elaborazione dei traumi prodotti dalla riduzione in schiavitù Predisposizione di interventi personalizzati che tengano conto della cultura di provenienza anche nel trattamento che consenta la rielaborazione del trauma. Operazioni

Interventi mirati nel rispetto dell’identità culturale ed etniche.


25/40

Obiettivo specifico 3

occasioni di integrazione individuate ed implementate

Evitare che il pregiudizio e la stigmatizzazione nei confronti delle donne vittime della tratta e della

prostituzione le conducano all’esclusione da parte del contesto sociale.

Obiettivo operativo 3.1

opportunità diversificate di sviluppo relazionare e di partecipazione alla vita culturale e ricreativa.

Contrastare le condizioni di solitudine e di esclusione spesso vissute dalle donne vittime della tratta e della

prostituzione.

Operazione

Organizzazione e cogestione di attività ricreative e culturali mirate a stimolare l’espressività e la socializzazione

rivolte alla generalità cittadinanza, e momenti di rimotivazione\animazione per identificare le aspettative e

rafforzare la motivazione alla fuoriuscita dalla tratta\prostituzione.


percorsi per l’autonomia.

Offrire un supporto per lo sviluppo delle abilità delle donne vittime della tratta e della prostituzione che spesso

sono inespresse.


Percorsi di normalità ed ’inclusione sociale.

Attivazione di un sistema di servizi e di opportunità che promuovano l’emancipazione e l’esercizio dei diritti di

cittadinanza.


25/41

Operazione

Costruzione di un sistema integrato di servizi in ottica non eurocentrica,che presupponga una accettazione e

condivisione della cultura di provenienza.


opportunità di formazione, di inserimento lavorativo e di coinvolgimento del mercato del lavoro.

Offrire opportunità lavorativa e inserimenti in contesti operativi reali

Operazione

Predisposizione di progetti personalizzati di inserimento lavorativo mediante l’attivazione di varie forme di

inserimento lavorativo: tirocini formativi, PIP. Apprendistato, assunzioni, collaborazioni,ecc. attraverso varie

azioni di sostegno all’occupazione: tutoraggio, incentivi, agevolazioni. Ecc


soluzioni abitative e di accoglienza rispondenti ai bisogni delle donne vittime della tratta e della

prostituzione

Costruzione e attivazione di un sistema integrato di servizi secondo logiche di lavoro di rete in materia di

politiche sociali, abitative e di accoglienza, in ambito europeo, nazionale e regionale.


Soluzioni diversificate per l’ abitare

Attivare soluzioni diversificate che consentano adeguate risposte ai bisogni specifici delle donne vittime della

tratta e della prostituzione

Operazione

Organizzazione di opportunità abitative e di accoglienza


25/42


percorsi di protezione

Costruzione di un percorso metodologico di interventi rivolti alle donne vittime della tratta e della prostituzione

da parte delle istituzioni pubbliche


opportunità di protezione per le donne vittime della tratta e di violenza di genere

Realizzare servizi che offrono risposte mirate in ottica di genere

Operazione

opportunità di accoglienza attraverso servizi di sostegno che consentano una rielaborazione del vissuto e

percorsi di autonomia.


percorsi di cura e sostegno per le donne contagiate e di prevenzione e sostegno per le altre.

azioni mirate all’assistenza e riduzione del danno con attività di divulgazione di informazione a carattere

preventivo.

Operazione

Educazione sanitaria per la riduzione del danno, dei rischi ed innalzamento delle possibilità di autotutela.


Contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta/prostituzione e servizi del territorio

Descrizione:’attivazione di un servizio di informazione/sostegno in strada con i soggetti inseriti nei circuiti

prostitutivi. Attraverso l’su di una U. M sarà possibile l’aggancio e la costruzione di relazioni d’aiuto in strada.


Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione correttamente informati della rete dei servizi

presenti nel territorio


25/43

Descrizione: rendere immediatamente disponibili in strada informazioni riguardanti la rete dei servizi presenti

nel territorio che possono offrire risposte adeguate ai bisogni dell’utenza

Operazioni : Lavoro di informazione, contatto e relazione in strada


Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che accedono in modo facile e funzionale ai servizi

presenti nel territorio

Descrizione: Si ritiene opportuno oporre in essere, direttamente in strada, azioni di orientamentoe, attraverso

le relazioni d’aiuto instaurate, facilitere l’accesso ai servizi

Operazione : Si vuole da un lato individuare i servizi promuovendo rapporti di collaborazione e di lavoro di

rete, dall’altro accogliere le domande di cura e agevolare l’accesso con azioni di accompagnamento e

intermediazione


Soggetti interessati nei circuiti prostitutivi che non pongono in essere comportamenti a rischio

(trasmissione MST).

Descrizione: azioni di informazione e educazione sanitaria direttamente in strada

Operazioni : Le azioni previste riguardano la produzione e la diffusione di materiale informativo e di materiale

sanitario, l’informazione diretta attraverso il lavoro di contatto e di relazione, la promozione di criticità e

consapevolezza volta all’abbandono dei comportamenti a rischio.


Istituzioni informate circa le specifiche quantitative e qualitative del fenomeno nella zona di

interesse

Descrizione: Obiettivo è conoscere in modo puntuale le caratteristiche del fenomeno tratta/prostituzione nella

zona di intervento.

Operazioni : Si intende operare attraverso analisi dinamica della distribuzione del fenomeno della prostituzione

di strada e della sua composizione sul territorio. Attraverso la realizzazione e l’ aggiornamento di mappe

territoriali, la raccolta e analisi di dati relativi al fenomeno nell’area di intervento, sarà possibile monitorare il

fenomeno e meglio specificarlo in termini quantitativi e qualitativi.


Popolazione informata e sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e prostituzione

Descrizione: Si intende promuove consapevolezza e sensibilità nei confronti della problematica affrontata, nella

popolazione generale.

Operazioni : Si vuole raggiungere tale obiettivo con azioni di analisi e studio, con la realizzazione di incontri

pubblici, convegni e dibattiti. Per la rilevazione della percezione del fenomeno della prostituzione e della tratta

nel contesto sociale si vuole operare attraverso somministrazione ed elaborazione di questionari ed interviste


Azione locale efficacemente raccordata e integrata con quella regionale, nazionale ed europea

Descrizione: si vuole promuovere e implementare la rete di servizi non solo per una presa in carico globale

dell’utenza ma anche per un continuo confronto di strategie con altre iniziative analoghe in altri contesti

geografici e sociali.

Operazioni : Tale obiettivo prevede azioni di scambio e di confronto con realtà regionali, nazionali ed europee

che lavorano nel settore analogo


25/44

STRATEGIA E OPERAZIONI DEL PROGETTO INTEGRATO

6.1 Definizione della strategia

Obiettivo Specifico N°1 Titolo occasioni di integrazione individuate ed implementate

Punto di Forza N°1 – B2 Maggior offerta di servizi

Descrizione : Favorire e sostenere le abilità personali ed il reinserimento sociale delle donne trafficate.

Strategia di Valorizzazione : Sperimentazione di un modello di presa in carico integrato sociosanitario

Operazioni realizzazione della presa in carico globale della persona. B78\1;B78\2; B78\3;B78\4; H53

Opportunità n.1 : costituzione di sinergie e lavoro di rete.

Descrizione : Costruzione ded attivazione di un sistema integrato di servizi.

Strategia di Valorizzazione : Sperimentazione di un modello di presa in carico integrato sociosanitario

Operazioni realizzazione della presa in carico globale della persona B78\3;B78\5;H53

Obiettivo Specifico N°2 – Titolo soluzioni diversificate per la reattività delle donne trafficate

Punto di Forza N 1 – C1 Presenza nel territorio di servizi pubblici/privati che sostengono le donne nel

percorso di fuoriuscita dal fenomeno della violenza e della tratta

Descrizione Promuovere azioni positive per favorire il riconoscimento dei diritti fondamentali delle donne, in

modo da delegittimare gli uomini ad esercitare il potere ed il controllo sulle stesse.

Strategia di Valorizzazione :costruzione di un percorso condiviso che favorisca la riacquisizione da parte

delle donne trafficate dell’autostima, autodeterminazione e diritto di cittadinanza.

Operazioni : Interventi mirati nel rispetto delle identità culturali ed etniche, ed organizzazione di percorsi di

autonomia personale B78\2; B78\3; B78\4;

.

Opportunità n°1 : Realizzazione di servizi che offrono risposte mirate in ottica di genere

Descrizione : Servizi che garantiscano le pari opportunità e salvaguardino la differenza di genere.

Strategia di Valorizzazione : Percorsi personalizzati che salvaguardino le differenze di genere.

Operazioni : Interventi mirati nel rispetto delle differenze etniche e di cultura di genere. B78\3;B78\4;

Obiettivo specifico N° 3 - Titolo occasioni di integrazione individuate ed implementate

Punto di Forza N°1 D1 Sensibilizzazione della comunità locale nella percezione del fenomeno della tratta, e

conseguente miglioramento della vita delle vittime della tratta, delle comunità di riferimento e dei quartieri

investiti dal fenomeno.

Descrizione Attivazione di opportunità di sviluppo relazionare e di partecipazione alla vita culturale e

ricreativa, che stimolino la creatività e favoriscano la comunicazione.

Strategia di Valorizzazione Differenziare e intensificare le opportunità di relazioni significative e di

partecipazione alla vita culturale e ricreativa.


25/45

Operazioni Organizzazione e cogestione di attività ricreative e culturali mirate a stimolare l’espressività e la

socializzazione. B78\2; B78\3;

Opportunità N°1 – Migliore accettazione delle donne vittime di tratta

Descrizione : La miglior accettazione delle donne vittime di sfruttamento sessuale, rafforza la motivazione

alla fuoriuscita dalla tratta.

Strategia di Valorizzazione : Interventi di sostegno alla motivazione per proseguire il percorso di

reinserimento sociale.

Operazioni : Momenti di rimotivazione /animazione per rafforzare la motivazione alla fuoriuscita dalla tratta.

B78\2;B78\3

Obiettivo specifico N° 4 – Titolo percorsi per l’ autonomia

Punto di Forza N°1 E presenza nel territorio di infrastrutture e servizi pubblici/privati già operanti per le

donne trafficate

Descrizione Realizzare condizioni che consentano l’attivazione di progetti individualizzati d’intervento mirati

al raggiungimento dell’autonomia .

Strategia di Valorizzazione Costruzione di un sistema integrato di servizi che presupponga l’accettazione e

condivisione della cultura di provenienza.

Operazioni Realizzazione di una rete dei servizi che operi in un ottica transculturale. B78\3;

Opportunità N°1 – Possibilità di intraprendere percorsi di orientamento lavorativo e formativo.

Descrizione : raggiungimento di un buon livello di autonomia ed integrazione sociale delle donne uscite dalla

prostituzione e dallo sfruttamento, attraverso un graduale processo di apprendimento e sperimentazione di

risorse.

Strategia di Valorizzazione : Interventi di sostegno al raggiungimento della piena autonomia.

Operazioni : Sistema integrato di servizi di accompagnamento verso l’autonomia B78\3;B78\4;

Obiettivo specifico N°5 - Titolo soluzioni abitative e di accoglienza rispondenti ai bisogni delle

donne.

Punto di Forza n° 1 C.2. Disponibilità di adeguate risorse per rispondere ai bisogni specifici delle donne

Descrizione Realizzare opportunità abitative adeguate alle esigenze delle donne .

Strategia di Valorizzazione Maggior sensibilizzazione delle istituzioni competenti in politiche sociali e

abitative.

Operazioni Costruzione e attivazione di un sistema integrato di servizi secondo logiche di lavoro di rete in

materia di politiche Sociali, abitative e di accoglienza , in ambito europeo nazionale e regionale B78\3;.

Opportunità N°1 C.1 – Realizzazione di servizi che offrono risposte mirate in ottica di genere

Descrizione : Le varie iniziative che si intede promuovere, saranno centrate sui bisogni specifici in un ottica di

genere.


25/46

Strategia di Valorizzazione : Realizzare l’attivazione di percorsi individualizzati per l’inclusione sociale

mediate interveti programmati in un ottica di genere .

Operazioni : costruzione e attivazione di un sistema integrato di servizi secondo logiche di genere B78\3;

B78\4;.

Obiettivo specifico N° 6 – Titolo percorsi di protezione.

Punto di Forza n°1 F1.Coinvogimento delle istituzioni pubbliche nella prevenzione, contrasto e reinserimento

sociale delle vittime della tratta.

Descrizione : Costruzione di un percorso metodologico di interventi rivolti alle donne vittime delle tratta da

parte delle istituzioni pubbliche.

Strategia di Valorizzazione Sistematizzare e strutturare il sostegno alle donne trafficate

Operazioni : Costituzione di gruppi di lavoro per tematiche obiettivo al fine di sviluppare modelli di intervento

di buone prassi sperimentate nel contesto locale, nazionale , stransnazionale. B78\1;B78\2;B78\3;H53;

Opportunità N°1 F.1 –Lavoro di rete istituzionale e non

Descrizione : Promozione di azione di sensibilizzazione delle istituzioni e non alla problematica in esame

Strategia di Valorizzazione :Favorire azioni di diffusione e messa a sistema delle azioni e metodologie

sperimentate nei percorsi di protezione .

Operazioni : Costruzione ed incremento della rete. B78\1;B78\2;B78\3; H53;

Obiettivo Specifico 7. titolo: Contatto funzionale fra i soggetti vittime della tratta\prostituzione e

servizi del territorio

Punto di Forza : presenza sul territorio di infrastrutture già operanti per i soggetti di riferimento

Descrizione: Azioni di informazione e orientamento ai servizi

Strategia di Valorizzazione :si vogliono valorizzare le risorse esistenti e di nuova attivazione promuovendone

la conoscenza e l’accesso attraverso il lavoro di relazione in strada

Operazioni: Lavoro di informazione, contatto e relazione in strada H53;

Opportunità: Costituzione di sinergie e lavoro di rete

Descrizione: : Azioni di informazione e orientamento ai servizi

Strategia di valorizzazione Si vogliono valorizzare le risorse esistenti e di nuova attivazione promuovendone

la conoscenza e l’accesso attraverso il lavoro di relazione in strada

Operazioni: Lavoro di informazione, contatto e relazione in strada H53;


25/47

Obiettivo Specifico 7.3 titolo:Soggetti interessati nei circuiti prostitutivi che non pongono in essere

comportamenti a rischio (trasmissione MST)

Punto di Forza: Presenza di personale qualificato e specializzato IN STRADA

Descrizione: Azioni di informazione, sostegno motivazionale al cambiamento di atteggiamenti e

comportamenti

Strategia di Valorizzazione : la strategia per la valorizzazione delle risorse consiste nel portare l’informazione

in strada promuovendo, attraverso il lavoro di contatto e di relazione, criticità e consapevolezza volta

all’abbandono dei comportamenti a rischio

Operazioni: Produzione materiale informativo -- Diffusione materiale informativo in strada - Lavoro di contatto

e relazione per la modifica di atteggiamenti e comportamenti a rischio H53; B78\1;

Opportunità: Realizzazione di servizi che offrono risposte mirate

Descrizione:Azioni di informazione, sostegno motivazionale al cambiamento di atteggiamenti e comportamenti

Strategia di valorizzazione la strategia per la valorizzazione delle risorse consiste nel portare l’informazione

in strada promuovendo, attraverso il lavoro di contatto e di relazione, criticità e consapevolezza volta

all’abbandono dei comportamenti a rischio H53; B78\1;


25/48

Definizione delle operazioni

Tabella 10 - Analisi, verifica e classificazione delle operazioni interne ed esterne al Progetto Integrato di Sviluppo.

Obiettivo

Operativo Anagrafica Operazione

Classificazione

Operazione

Numero

Titolo Soggetto Proponente

Titolo Codice Operazione

Proposta Puntuale / Sistema

Tipologia

Rilevanza

Operazione

1.1

percorsi di presa in carico globale

Comune di Cagliari Azienda Sanitaria n° 8

Percorsi di normalità e consapevolezza delle donne vittime di tratta

B78 Puntuale Intervento di rete

Indispensabile

2.1

opportunità diversificateper l’indipendenza economica delle donne trafficate.

Comune di Cagliari

percorsi di inclusione sociale per le donne trafficate

B78 Puntuale

Erogazione di Servizi personalizza ti a Singoli Destinatari

Indispensabile

2.2

soluzioni diversificate in base alle diverse culture, medicina transculturale per la rielaborazione dei traumi prodotti dalla riduzione in schiavitù

Azienda sanitaria N° 8 ACLI


B78 Puntuale


Indispensabile

3.1

opportunità diversificate di sviluppo relazionale e di partecipazione alla vita culturale e ricreativa

Comune di Cagliari ANOLF ACLI


B78 Puntuale


Indispensabile

4.1

Percorsi di normalità e inclusione sociale

Comune Di Cagliari Coop- Promozione

Costruire percorsi di inclusione sociale per le donne

B78 Puntuale

Costruzione e attivazione di un sistema integrato di

Indispensabile


25/49

Sociale trafficate servizi secondo logiche di lavoro di rete

4.2

opportunità di formazione e di inserimento lavorativo e di coinvolgimento del mercato del lavoro

Comune di Cagliari Coop. Promozione Sociale

Costruire percorsi di inclusione sociale per le donne trafficate

B78 Puntuale

Erogazione finanziamenti a singoli destinatari (aziende) per inserimenti lavorativi

Indispensabile

5.1

soluzioni diversificateper l’abitatare

Comune di Cagliari Coop. Promozione Sociale

Realizzazione di centri di recupero di accoglienza destinate a fasce deboli (donne trafficate)

B78 Puntuale


Indispensabile

6.1

opportunità di protezione per le donne vittime della tratta e di violenza di genere

Comune di Cagliari Coop. Promozione Sociale ACLI

Realizzazione di centri di recupero di accoglienza destinate a fasce deboli (donne trafficate)

B78 Puntuale


Indispensabile

6.2

percorsi di cura e sostegno per le donne contagiate e di prevenzione e sostegno per le altre

Comune di Cagliari Azienda Sanitaria 8 Coop. Nuova Prospettiva Assoc. Larus onlus


B78 Puntuale

Erogazione di Servizi a Singoli Destinatari

Indispensabile

7.1

Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione correttamente informati della rete dei servizi presenti nel territorio

Ass. Nuova Prospettiva Ass. Larus onlus

Attivazione di un servizio educativo, di recupero e accoglienza di fasce deboli(prosti Tuzione)

H53 Puntuale


Indispensabile


25/50

7.2

Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione che accedono in modo facile e funzionale ai servizi presenti nel territorio


Attivazione di un servizio educativo, di recupero e accoglienza di fasce deboli(prosti Tuzione

H53 Puntuale


Indispensabile

7.3

Soggetti interessati nei circuiti prostitutivi che non pongono in essere comportamenti a rischio (trasmissione MST)


Attivazione di un servizio educativo, di recupero e accoglienza di fasce deboli(prosti Tuzione)

H53 Puntuale


Indispensabile

7.4

Istituzioni informate circa le specifiche quantitative e qualitative del fenomeno nella zona di interesse


Monitoraggio del fenomeno e sensibiliz= zazione

H53 Puntuale

Soggetti nel circuito della tratta\prostituzione, operatori dei servizi, popolazione generale

Indispensabile

7.5

Popolazione informata e sensibilizzata rispetto al fenomeno della tratta e prostituzione



H53 Puntuale


Indispensabile

7.6

Azione locale efficacemente raccordata e integrata con quella regionale, nazionale ed europea



H53 Puntuale


Indispensabile


25/51

6.3 Analisi del rispetto del principio di Pari Opportunità

Tabella 11 - Analisi del rispetto del principio di Pari Opportunità

)

L’intervento è centrato al rispetto del principio delle Pari opportunità, attraverso l’offerta di iniziative

che permettano la fruizione dei servizi da parte della generalità delle persone senza alcuna distinzione

di sesso mediante la realizzazione di specifici interventi volti al superamento delle condizioni di disagio

ed emarginazione della condizione femminile, fra cui nello specifico la promozione di interventi volti al

sostegno della autoimprenditorialità femminile e alla fruizione di misure di agevolazione

all’autoimpiego.

Il progetto intende favorire il rispetto del Principio delle Pari Opportunità nell’ambito delle varie azioni

che intende sviluppare, nello specifico si evidenzia che verranno perseguite le seguenti finalità:

- garantire a donne in condizione di “svantaggio” l’accesso a servizi per l’inserimento lavorativo

mediante forme di inserimento lavorativo innovative e supportate da accompagnamento, tutoraggio e

sostegno di tipo tecnico-professionale e di tipo economico.

Codice Operazione Contesto di Vita

Accesso al

Mercato

del Lavoro

Situazione

Occupazionale

Partecipazione

alla Creazione di

Attività Socio-Economiche

B78

Potenziamento

capacità di

accoglienza servizi

di tipo abitativo

anche in favore

delle donne

Incremento

opportunità

occupazionali in

favore delle donne

Aumento della

presenza femminile

nel mondo del

lavoro in settori a

bassa accoglienza

delle donne

Sulla base di un

bilancio di

competenze e un

percorso di

orientamento si

stimolano le donne

vittime della tratta

di trovare la dove

possibile soluzioni

autonome al

problema

occupazionale

(cooperative,

artigianato ecc)

H53

Potenziamento di

servizi rispondenti

alla problematiche

femminili

Incremento

opportunità

occupazionali in

favore delle donne

Incremento

opportunità

occupazionali in

favore delle donne


25/52

5.3. Analisi della sostenibilità ambientale

Tabella 12 - Valutazione dell’impatto delle operazioni a diretta finalità ambientale.

Obiettivi ambientali

Codice

Operazione A B C D E

Tabella 13 - Valutazione dell’impatto delle operazioni ad esclusiva finalità di sviluppo economico o sociale

Obiettivi ambientali

Codice

Operazione A B C D E

B78\ neutro neutro neutro neutro Neutro

H53 Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

B78 Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

B78 Neutro Neutro Neutro Neutro Neutro

B78 neutro neutro neutro neutro neutro

B78 neutro neutro neutro neutro neutro

Note (max 2 pagine).

si è rilevato che le finalità del Progetto Integrato di Sviluppo proposto non incidono né in senso

migliorativo né in senso peggiorativo nell’ambiente circostante


25/53

Note (max 2 pagine).

I servizi proposti hanno un impatto ambientale neutro


25/54

5.4. Definizione degli indicatori

Tabella 14 - Indicatori oggettivamente verificabili

Obiettivo

Generale

Obiettivi

Specifici Obiettivi Operativi Indicatori di Realizzazione Target

N

ot

e

Obiettivo Specifico 1

occasioni di

integrazione

individuate ed

implementate


percorsi di una presa in

carico globale

1.1.1 n° di percorsi attivati

con presa in carico globale

Donne

trafficate e

dedite alla

prostituzio

Ne


soluzioni

diversificate

per la

reattività delle

donne

trafficate

Obiettivo Operativo 2.1 opportunità diversificate per l’indipendenza economica alle donne trafficate.

2.1.1 n° di percorsi

individualizzati di sostegno

al raggiungimento

dell’indipendenza

economica

2.1.2 incremento numero di

chiamate (numero verde)

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


Soluzioni diversificate in

base alle diverse culture,

medicina transculturale per

la rielaborazione dei traumi

prodotti dalla riduzione in

schiavitù

2.2.1 numero delle donne

che seguono percorsi per

superare il trauma

2.2.2 numero delle donne

che completano questi

percorsi

2.2.3 incremento di

chiamate ricevute

2.2.4 numero di permessi di

soggiorno ex art.18

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne

Obiettivo Generale

percorsi di

fuoriuscita

dalla

situazione

di

schiavitù

delle

donne

vittime

della

tratta



Opportunità diversificate di

sviluppo relazionale e di

partecipazione alla vita

culturale e ricreativa

3.1.1 incremento n° di

utenze

3.1.2 n° donne che

partecipano attivamente a

percorsi ricreativi e culturali

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


25/55


percorsi per

l’autonomia


Percorsi di normalità ed

inclusione sociale

4.1.1 N° coop. Sociali

attivate entro 1° anno

4.1.2 N progetti

individualizzati attivati

entro l’anno

4.1.3 % degli inserimenti

sul totale nelle cooperative

sociali entro 1° anno

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


opportunità di formazione e

di inserimento lavorativo e

di coinvolgimento del

mercato del lavoro

4.2.1 N° persone in

formazione entro l’anno

mediante percorsi di

formazione o tirocini

formativi e di orientamento

4.2.2. n° inserimenti

lavorativi all’anno

Donne

trafficate e

dedite alla

prostituzio

ne


soluzioni

abitative e di

accoglienza

rispondenti ai

bisogni delle

donne


soluzioni diversificate per

l’abitare

5.1.1 n° soluzioni abitative

attivate all’anno

5.1.2 n° donne inserite

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


percorsi di

protezione

Obiettivo Operativo 6.1 opportunità di protezione per le donne vittime della tratta e di violenza di genere

6.1.1 incremento n° di

permessi di soggiorno ex art

18 ai fini di protezione

sociale

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne

Obiettivo Operativo 6.2 percorsi di cura e sostegno per le donne contagiate e di prevenzione e sostegno per le altre

6.2.1 n° donne seguite

6.2.2 n° donne che portano

a termine il percorso

sanitario

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne

Obiettivo Specifico 7 Contatto funzionale tra i soggetti vittime della tratta/prostituzione e servizi del territorio

Obiettivo operativo 7.1 Soggetti nel circuito della tratta e prostituzione correttamente informati della rete dei servizi presenti nel territorio

7.1.1

n. di soggetti informati

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


Soggetti nel circuito della

tratta e prostituzione che

accedono in modo facile e

funzionale ai servizi presenti

7.2.1 incremento del

numero dei soggetti che

accedono ai servizi in modo

funzionale

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


25/56

nel territorio


Soggetti interessati nei

circuiti prostitutivi che non

pongono in essere

comportamenti a rischio

(trasmissione MST)

7.3.1

n. dei soggetti che

abbandona comportamenti

a rischio

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


Istituzioni informate circa le

specifiche quantitative e

qualitative del fenomeno

nella zona di interesse

7.4.1

realizzazione di una analisi

sociologica del fenomeno

nella zona interessata

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


Popolazione informata e

sensibilizzata rispetto al

fenomeno della tratta e

prostituzione

7.5.1

realizzazione di momenti di

incontro e sensibilizzazione

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne

Obiettivo operativo 7.6 Azione locale efficacemente raccordata e integrata con quella regionale, nazionale ed europea

7.6.1

gestione integrata dei casi

7.6.2

costruzione lavoro di rete

Donne

trafficate

e dedite alla

prostituzio

ne


25/57

6. MODALITÀ DI ATTUAZIONE DEL PROGETTO INTEGRATO

6.1. Iter procedurale e cronoprogrammi di attuazione delle operazioni

Tabella 15 - Stato della progettazione delle operazioni.

Codice Operazione Tipologia di

Operazione

Stato della

Progettazione Note

B78\1 Numero verde antitratta

Progetto Esecutivo

H53 Unità Mobile Progetto Esecutivo B78\2 Casa di fuga Progetto Esecutivo B78\3 Mediazione culturale Progetto Esecutivo

B78\4 Orientamento ed inserimento lavorativo

Progetto Esecutivo

B78\5

Organizzazione di un sistema di accoglienza e sostegno integrato

Progetto Esecutivo


25/58

Tabella 16 - Stato dell’iter procedurale degli adempimenti preliminari per la realizzazione delle operazioni.

Codice

Operazione Adempimento

Soggetto

Responsabile

Stato

Adempimento

Data di

Conclusione

Prevista

B78\1 Attivazione

Servizio ACLI

Nessun

adempimento

Entro i primi 6

mesi

dall’erogazione

del finanziamento

H53 Acquisto unità mobile

Nuova Prospettiva\Larus

Nessun

adempimento

Entro due mesi dall’erogazione finanziamento

B78\2 Casa di fuga Promozione Sociale Nessun

adempimento

Entro il mese di

marzo 2007

B78\3

Attivazione

servizio di

Mediazione

Culturale

ANOLF Nessun

adempimento

Entro i primi 30

giorni

dall’erogazione

del finanziamento

B78\4

Attivazione di

orientamento ed inserimento

lavorativo

Promozione Sociale +

Cesil

Nessun

adempimento

Entro i primi 12

mesi dall’erogazione

del finanziamento

B78\5

Organizzazione di un sistema di accoglienza e sostegno integrato

Comune di Cagliari

+ Azienda ASL 8

Nessun

adempimento

Entro 30 giorni

dalla

comunicazione

dell’avvenuta

approvazione del

progetto integrato


25/59

Tabella 17 - Cronoprogramma procedurale delle fasi per la realizzazione delle operazioni.

Codice Operazione Progettazione Selezione

Soggetto Attuatore Realizzazione Collaudo

B78\1 Marzo 2007

H53 Luglio 2007

B78\2 Luglio 2007

Entro 1 mese

dall’apertura del

servizio

B78\3 Marzo 2007

B78\4 Maggio 2007

B78\5 Marzo 2007


25/60

6.2. Efficienza amministrativa del contesto territoriale di riferimento per l’attuazione dell’operazione.

Descrizione delle funzioni e dei servizi degli Enti Locali a scala intercomunale attivati e funzionanti e/o in corso di attivazione (unici es. sportelli per le imprese, uffici comuni, etc).

Descrizione delle esperienze di servizi alle comunità locali a scala intercomunale attivati e funzionanti e/o in corso di attivazione.

Per le caratteristiche territoriali del partenariato di progetto, si possono evidenziare tutti i servizi

della ASL 8 che sono dislocati e organizzati su base intercomunale. Inoltre si evidenzia la presenza

del CESIL ORIENTA- LAVORO Cagliari attivato dal Comune di Cagliari Assessorato delle Politiche

Sociali nell’ambito delle attività previste dal POR Sardegna 2000\2006 Misura 3.4

Max 1 pagina


25/61

Descrizione delle esperienze di programmazione territoriale innovative attivate e funzionanti e/o in corso di attivazione (es. Agenda 21).

6.3.

Oltre a quanto evidenziato nel paragrafo precedente si segnala la programmazione socio-sanitaria

contenuta nel PLUS della Città di Cagliari dell’ambito individuato nel territorio ASL 8 – Provincia di

Cagliari.


25/62

6.4.

6.5. Accordi di cooperazione per l’attuazione del Progetto Integrato di Sviluppo

Accordo di Cooperazione N° – Titolo

Oggetto dell’accordo sottoscritto.

Soggetti sottoscrittori dell’accordo.

Soggetti non sottoscrittori dall’accordo.

Motivazioni della non sottoscrizione dell’Accodo.

Data di sottoscrizione dell’accordo.

Accordo di Cooperazione N° – Titolo


25/63

7. QUADRO FINANZIARIO DEL PROGETTO INTEGRATO

Tabella 18 - Quadro Finanziario.

Codice Operazione Tipologia Titolo Operazione Costo Totale Contributo richiesto

B78\1 Numero verde

sportello Donna Non Si Tratta

130.000,00

all’anno

260.000,00

Rif. 2007\08

H53

Unità mobile e

monitoraggio e

sensibilizzazione

Progetto Pilota

Prostituzione 310.000,00

290.000,00

Rif. 2007/08

B78\2 Casa di Fuga Non si Tratta 500.000,00

all’anno

1.000.000,00

rif. 2007/2008

B78\3 Mediazione

culturale Non si Tratta 61.000,00

61.000,00

Rif. 2007/08

B78\4

Orientamento ed

inserimento

lavorativo

Non si Tratta 200.000,00

all’anno

400.000,00

Rif. 2007/08

B78\5

Organizzazione

di un sistema di

accoglienza e

sostegno

integrato

Non Si Tratta Zero zero

Totali 2.011.000,00

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AVVISO PUBBLICO PER LA PRESENTAZIONE DI PROGETTI …