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AYUDA PARA EL COMERCIOAYUDA PARA EL COMERCIO
El cómo y el por qué
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¿Por qué Ayuda para el Comercio¿Por qué Ayuda para el Comercio??
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El comercio puede ser un motor de crecimiento que puede sacar de la pobreza a millones de personas
Pero muchos países en desarrollo tropiezan con obstáculosobstáculos que les impiden beneficiarse del sistema mundial de comercio
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Algunos de estos obstáculos, que la Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales tiene por objeto reducir o eliminar, se encuentran en los mercados de mercados de exportaciónexportación. Se trata de obstáculos no arancelarios -cada vez más importantes- y de obstáculos arancelarios tradicionales.
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Pero los obstáculosobstáculos interioresinteriores -falta de conocimientos, excesiva burocracia, financiación inadecuada, infraestructura deficiente- pueden ser igual de difíciles de superar para los exportadores
La Ayuda para el Comercio trata precisamente de
subsanar estas limitaciones "de oferta"
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La Ayuda para el Comercio es parte de la ayuda general para el desarrollo, pero tiene el objetivo específico de ayudar a los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, a desempeñar un papel activo en el sistema mundial de comercio y a utilizar el comercio como instrumento de crecimiento y reducción de la pobreza.
No es un elemento sustitutivoNo es un elemento sustitutivo de la apertura del comercio, sino un complemento necesario y cada vez más importante
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Aumento del comercio, la competencia y el
crecimiento
Ayuda para el Comercio
reforma del comercioespíritu empresarial
inversión privada
capacidad e infraestructura
relacionadas con el comercio
catalizador
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Hay Hay cuatrocuatro esferas principales en las que esferas principales en las que
hace falta la Ayuda para el Comerciohace falta la Ayuda para el Comercio
Políticas y reglamentos comercialesPolíticas y reglamentos comercialesCreación de capacidad para formular políticas comerciales, participar en negociaciones y aplicar acuerdos
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Hay Hay cuatrocuatro esferas principales en las que esferas principales en las que hace falta la Ayuda para el Comerciohace falta la Ayuda para el Comercio
Infraestructura económicaInfraestructura económica Inversión en las infraestructuras -carreteras, puertos,
telecomunicaciones, redes de energía- necesarias para que los productos lleguen a los mercados mundiales
Sólo en el África Subsahariana, las necesidades de infraestructura se cifran en 17.000-22.000 millones de dólares al año, mientras que los desembolsos ascienden a unos 10.000 millones de dólares.
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Hay Hay cuatrocuatro esferas principales en las que esferas principales en las que hace falta la Ayuda para el Comerciohace falta la Ayuda para el Comercio
Creación de capacidad productivaCreación de capacidad productivaFortalecimiento de los sectores económicos -desde la mejora de los laboratorios de prueba hasta la mejora de las cadenas de suministro- para aumentar la competitividad en los mercados de exportación
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Hay Hay cuatrocuatro esferas principales en las que esferas principales en las que hace falta la Ayuda para el Comerciohace falta la Ayuda para el Comercio
Asistencia relacionada con el ajusteAsistencia relacionada con el ajusteContribuir a atenuar los posibles costos de transición derivados de la liberalización: erosión de las preferencias, pérdida de ingresos fiscales o deterioro de la relación de intercambio
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Tres ejemplos de exportaciones y de cómo Tres ejemplos de exportaciones y de cómo la Ayuda para el Comercio puede tener la Ayuda para el Comercio puede tener
una influencia decisivauna influencia decisiva
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Productos lácteos de la Productos lácteos de la República KirguisaRepública Kirguisa Tropiezan con importantes limitaciones de Tropiezan con importantes limitaciones de
oferta: oferta: La República Kirguisa podría ser un gran exportador de
productos lácteos Pero en los últimos años la producción ha disminuido
un 14 por ciento Las limitaciones de oferta más graves son las siguientes:
Falta de normas y servicios de pruebas adecuados (control sanitario y fitosanitario y selección genética)
Falta de equipos de almacenamiento y transporte frigoríficos Falta de infraestructura para la distribución de la leche Falta de cooperación interestatal
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Flores cortadas de KenyaFlores cortadas de Kenya
Progresando, pero persisten algunos problemas: Progresando, pero persisten algunos problemas: El sector de las flores cortadas ha registrado una tasa de
crecimiento anual del 35 por ciento durante los últimos 15 años, lo que se debe en parte a las inversiones en Ayuda para el Comercio, como:
Nuevos equipos de almacenamiento y transporte frigoríficos Mejora de las instalaciones de carga en el aeropuerto de Nairobi Transporte aéreo más eficiente y aumento de la frecuencia de los vuelos Transferencias de tecnología
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Flores cortadas de KenyaFlores cortadas de Kenya
Pero los exportadores de flores siguen tropezando con obstáculos importantes, entre ellos: Incapacidad para cumplir algunas normas internacionales (por
ejemplo, sobre niveles máximos de residuos de plaguicidas) Redes de carreteras y ferroviarias en mal estado Retroceso en la competitividad del transporte aéreo
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Mangos de MalíMangos de Malí Transformación del sector de exportación de mangos Transformación del sector de exportación de mangos
mediante inversiones clave en Ayuda para el mediante inversiones clave en Ayuda para el Comercio:Comercio: Formación de asociaciones empresariales innovadoras Mejora de las instalaciones de prueba y cumplimiento de
normas internacionales Aumento del equipo de almacenamiento frigorífico (reducción
de pérdidas después de la cosecha) Construcción de un nuevo corredor de transporte (reducción
de la duración del transporte de 25 a 12 días)
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Índice medio de crecimiento anual de casi un 30 por ciento de 2000 a 2006
Mangos de MalíMangos de Malí Las exportaciones totales de mangos de Malí Las exportaciones totales de mangos de Malí aumentan constantementeaumentan constantemente
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Por mar
Por aire
Total
Toneladas métricas
0
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total
18
En muchos países y regiones en desarrollo En muchos países y regiones en desarrollo hay problemas similareshay problemas similares
En la Comunidad Andina, los camiones pasan más de la mitad del tiempo del viaje en los pasos fronterizos
Los costos de transporte del comercio en África son más de dos veces superiores a los de Asia Suroriental
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En Burkina Faso los costos de generación de energía son cuatro veces mayores que en la vecina Côte d’Ivoire, más de 10 veces mayores que en Francia
En Malawi se producen cortes de suministro eléctrico 30 días al año en promedio, lo que causa daños en los productos y retrasos en la producción y el empaquetado que incrementan los costos en un 25 por ciento
En muchos países y regiones en desarrollo En muchos países y regiones en desarrollo hay problemas similareshay problemas similares
20
116 días para trasladar un contenedor de la fábrica en Bangui (República Centroafricana) al puerto más cercano
En Copenhague esa misma operación se hace en cinco días
En muchos países y regiones en desarrollo En muchos países y regiones en desarrollo hay problemas similareshay problemas similares
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En muchos países y regiones en desarrollo En muchos países y regiones en desarrollo hay problemas similareshay problemas similares
La mayoría de los vuelos directos entre el Chad y el Níger son vía Francia: más
de 4.000 km Sólo hay un vuelo semanal
de Bangui (República Centroafricana) a Europa
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¿Resultado¿Resultado? Una enorme oportunidad ? Una enorme oportunidad perdidaperdida Por ejemplo, si la participación de África en las exportaciones
mundiales fuera hoy la misma que en 1980, el valor de sus exportaciones sería superior en 119.000 millones de dólares, cifra que equivale a casi cinco veces las corrientes actuales de ayuda
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¿¿Qué está pasandoQué está pasando??
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Participación de la AOD relacionada con el comercio en la Participación de la AOD relacionada con el comercio en la ayuda general para el desarrolloayuda general para el desarrollo
Referencia promedio 2002-2005
33%
26%
41%
Políticas y reglamentos comerciales
Infraestructura económica
Capacidad productiva
Ajuste
No asignable a un sector específico
Alivio de la deuda
Iniciativas multisectoriales
Ayuda de urgencia
Costes administrativos
Infraestructura social y administrativa
Educación
Salud
Buen gobierno
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Distribución global de la AOD relacionada Distribución global de la AOD relacionada con el comercio, por programas y con el comercio, por programas y
proyectosproyectos
0
5
10
15
20
25
30
35
2001 2002 2003 2004 2005
Ajuste estructural relacionado con el comercio Creación de capacidad productivaInfraestructura Políticas y reglamentos comerciales
Fuente: OCDE
Millones de $EE.UU. (precios y tipos de cambio constantes de 2004)
Referencia promedio 2002-2005
26
Ayuda relacionada con el comercio total, por donantesAyuda relacionada con el comercio total, por donantes (referencia promedio 2002-2005)
Millones de $ EE.UU.
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
Austria
PortugalIrlanda
FinlandiaFIDA
AustraliaBélgica
Italia
SuizaBID
NoruegaCanadá
SueciaEspaña
DinamarcaBAfD
BAsDPaíses Bajos
FranciaAlemania
Reino Unido
CEEstados Unidos
Banco MundialJapón
Miembro de las CE
Fuente: OCDE
27
Ayuda relacionada con el comercio como porcentaje de la Ayuda relacionada con el comercio como porcentaje de la AOD de los donantes asignable a sectoresAOD de los donantes asignable a sectores
(referencia promedio 2002-2005)
PorcentajeFuente: OCDE
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Australia
IrlandaAustria
Suecia
PortugalNoruega
CanadáFinlandia
BélgicaEstados Unidos
Alemania
Países BajosEspaña
SuizaFrancia
Reino Unido
FIDADinamarca
ItaliaCE
AsDBAfDB
BID
Banco MundialJapón
Estados miembros de las CE
Referencia global
(2002-2005)Promedio (39,9%)
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Distribución global de la AOD Distribución global de la AOD relacionada con el comercio, por regionesrelacionada con el comercio, por regiones
9.095
2371.551
2.494
4.232
2.205
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano OrienteEuropa
Fuente: OCDE
Millones de $EE.UU.
29
Políticas y reglamentos comercialesPolíticas y reglamentos comerciales
0
400
800
1.200
1.600
2.000
2.400
2001 2002 2003 2004 2005
Países europeosen transición
Regional/multi-nacional
Países de ingreso mediano alto
Países de ingresomediano bajo
Otros países deingreso bajo
PMA
Millones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
30
Políticas y reglamentos comerciales, Políticas y reglamentos comerciales, por donantespor donantes
Millones de $EE.UU.
Suecia10 Australia
10
Banco Mundial
(AIF)53
Reino Unido
29
Canadá26
Japón35
Estados Unidos
180
CE421
Fuente: OCDE
31
Políticas y reglamentos comerciales, por regionesPolíticas y reglamentos comerciales, por regiones
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
Europa
Millones de $EE.UU.
131
355
156 3284
3
Fuente: OCDE
32
Infraestructura económicaInfraestructura económica
Fuente: OCDE
0
3.000
6.000
9.000
12.000
15.000
2001 2002 2003 2004 2005
Países europeosen transición
Regional/multi-nacional
Países de ingresomediano alto Países de ingresomediano bajo
Otros países deIngreso bajo
PMA
Millones de $EE.UU.
33
Infraestructura económica, por donantesInfraestructura económica, por donantes
Suecia95
Australia47 Canadá
34Alemania
516
Francia326
Banco Mundial (AIF)
1725
Estados Unidos1574
CE1238 Japón
3870
Millones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
34
Infraestructura económica, por regionesInfraestructura económica, por regiones
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
Europa
Millones de $EE.UU.
521
3.703
1.468
2.515
2.388 89
Fuente: OCDE
35
Creación de capacidad productivaCreación de capacidad productivaMillones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
2001 2002 2003 2004 2005
regional/multi-nacional
Países de ingresomediano alto
Países de ingresomediano bajo
Otros países deIngreso bajo
PMA
36
Creación de capacidad productiva, por Creación de capacidad productiva, por donantesdonantes
Suecia101
Australia88
Canadá204Reino Unido
375
Alemania601
Japón995
Estados Unidos1574
CE954
Banco Mundial (AIF)1467
Millones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
37
Creación de capacidad productiva, por regionesCreación de capacidad productiva, por regiones
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
Europa
Millones de $EE.UU.
786
2.666
1.327
560
2.213
108
Fuente: OCDE
38
Ajuste estructuralAjuste estructuralMillones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2001 2002 2003 2004 2005
regional-multinacional
Países de ingresomediano alto
Países de ingresomediano bajo
Otros países deingreso bajo
PMA
39
Ajuste estructural, por Ajuste estructural, por donantesdonantes
Canadá44
Suecia103
Australia12
Japón213
Países Bajos244
Reino Unido590
Estados Unidos670
Banco Mundial (AIF)1758
CE921
Millones de $EE.UU.
Fuente: OCDE
40
Ajuste estructural, por regionesAjuste estructural, por regiones
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
Europa
Millones de $EE.UU.
113
2.371
306
21
247
37
Fuente: OCDE
41
Está previsto que la AOD aumente considerablemente Está previsto que la AOD aumente considerablemente después de 2008, si los donantes cumplen después de 2008, si los donantes cumplen los compromisos asumidos en Gleneagles los compromisos asumidos en Gleneagles
y Hong Kongy Hong Kong
Fuente: OCDE
AO
D c
om
o p
orc
enta
je d
el IN
B
AOD como porcentaje del INB (escala izquierda)
AOD total a África (escala derecha)
AOD total (escala derecha)
AO
D (
2004
, mile
s d
e m
illo
nes
de
$EE
.UU
.)
42
0
30
60
90
120
150
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OD
A (
2004
mile
s de
mill
ones
de
$EE
.UU
)
0
30
60
90
120
150
OD
A (
2004
mile
s de
mill
ones
de
$EE
.UU
)
0
30
60
90
120
150
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
30
60
90
120
150
DAC members’ net ODA 1994 – 2005 and DAC Secretariat simulation of net
ODA 2006 – 2010
AFT: Doubling 2004 Volume
AFT: Stable Relative Share
Broad Aid for Trade (AFT)
Fuente: OCDE
Esto debería reflejarse en un aumento del Esto debería reflejarse en un aumento del programa de ayuda general para el programa de ayuda general para el
comerciocomercio
AOD neta de los países miembros del CAD, 1994-2005 y simulaciones de la Secretaría
del CAD de la AOD neta, 2006-2010
Ayuda general para el comercio
Ayuda para el comercio: Duplicación del volumen
de 2004
Ayuda para el comercio: porcentajes relativos estables
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¿¿Cómo debería funcionar la Cómo debería funcionar la Ayuda para el ComercioAyuda para el Comercio? ?
44
Por el Por el "lado de la oferta""lado de la oferta", los donantes , los donantes tienen que:tienen que:
Proporcionar financiación adicional La Ayuda para el Comercio no debería desviar recursos
destinados a otras prioridades de desarrollo, como la salud y la educación
Aumentar los conocimientos especializados en materia de comercio y la capacidad comercial Es necesario integrar mejor las cuestiones relativas al
comercio y el crecimiento en los programas de ayuda de los donantes
Es necesario fortalecer los conocimientos técnicos en materia de comercio, tanto en las capitales como en el resto del país
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Por el Por el "lado de la demanda" "lado de la demanda",, los los países receptores deben:países receptores deben:
Hacer del comercio una prioridad El comercio debe ser una parte más importante de las estrategias
nacionales de desarrollo. La Ayuda para el Comercio sólo funcionará si los países deciden que el comercio es una prioridad
Identificarse con el proceso Los países tienen que determinar sus propios planes de Ayuda para el
Comercio, haciendo participar a todos los colectivos interesados Centrarse en "planes de actividades" orientados a los
resultados La Ayuda para el Comercio es una inversión, no una simple
transferencia. La cuestión es no sólo cuánta Ayuda para el Comercio hay disponible, sino si es efectiva y realmente beneficia a los países en desarrollo
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ParaPara aunar la "oferta" y la "demanda" aunar la "oferta" y la "demanda",, tanto los donantes como los tanto los donantes como los
receptores tienen que:receptores tienen que: Mejorar la cooperación
El reto que plantea la Ayuda para el Comercio consiste en aprovechar los esfuerzos de muchos y crear los incentivos adecuados para que los receptores y los donantes colaboren de forma más eficaz
Hacer participar al sector privado Quienes comercian son las empresas, no los gobiernos Los recursos financieros derivados de un incremento de la
inversión privada y el comercio superan sobradamente la ayuda gubernamental
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Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas La mejor manera de garantizar que se cumplan las
promesas de contribución, se atiendan las necesidades y se utilice la asistencia financiera de manera eficaz es proyectar una luz más proyectar una luz más esclarecedora sobre la Ayuda para el Comercioesclarecedora sobre la Ayuda para el Comercio.
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La OMC no es un organismo de desarrollono es un organismo de desarrollo y no debe convertirse en uno. Sus funciones básicas son la apertura del comercio, la elaboración de normas y la solución de diferencias
No obstante, la OMC tiene la función -y la responsabilidad- de garantizar que los organismos y las organizaciones competentes entiendan las necesidades comerciales de los Miembros de la OMC y colaboren de manera más eficaz para atender a esas necesidades.
La función de la OMC: La función de la OMC: vigilancia y evaluaciónvigilancia y evaluación
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La función de la OMC: movilizar, vigilar y La función de la OMC: movilizar, vigilar y evaluar la ayuda para el comercioevaluar la ayuda para el comercio
Hay buenas razones para que la OMC desempeñe esta función Interés directo en garantizar que todos sus Miembros se
beneficien del comercio y de los Acuerdos de la OMCOrganización multilateral basada en el consenso, en la que
los países en desarrollo tienen el mismo peso que los países desarrollados
Experiencia institucional en el examen de complejas esferas de política a través del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
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Vigilancia y supervisión en la Vigilancia y supervisión en la OMC a tres nivelesOMC a tres niveles::
Nivel mundial Nivel mundial - utilizando datos recopilados por el CAD de la OCDEPara evaluar si se están proporcionando recursos adicionales, ver dónde hay lagunas, destacar dónde hay que mejorar y aumentar la transparencia en lo que respecta a las promesas de contribución y los desembolsos
Nivel de los donantes Nivel de los donantes - basado en las autoevaluaciones- basado en las autoevaluaciones Para difundir prácticas idóneas en todos los países, identificar esferas que puedan ser objeto de mejora y aumentar la transparencia en las promesas de contribución y los compromisos
Nivel regional y de paísesNivel regional y de países - basado en las autoevaluaciones - basado en las autoevaluacionesPara proporcionar una perspectiva más centrada en el terreno a fin de determinar si se están cubriendo las necesidades comerciales, si se están facilitando los recursos financieros y si la ayuda para el comercio es eficaz
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Estructura propuesta del marco de Estructura propuesta del marco de vigilanciavigilancia
Medición de la Ayudapara el Comercio
Vigilancia de la prestación y la eficacia de la Ayuda para el Comercio
11erer nivel: Vigilancia mundial de las nivel: Vigilancia mundial de las corrientes de ayuda corrientes de ayuda relacionada con el comerciorelacionada con el comercio
22ºº nivel: Informes de autoevaluación nivel: Informes de autoevaluación de los donantesde los donantes
33erer nivel: Evaluaciones en los países nivel: Evaluaciones en los países
EXAMEN ANUALEXAMEN ANUAL
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Efecto reflectorEfecto reflectorSensibilización - Información - Incentivos
OMC:Vigilancia
yevaluación
DemandaPMA
Países en desarrolloGrupos regionales
OfertaDonantes, Banco Mundial, FMI, OCDE, Bancos Regionales de
Desarrollo, UNCTAD,PNUD, ONUDI, CCI
Sector privadoProductoresFabricantes
ServiciosMultinacionales
Prioridad al comercio
Incremento de los recursos
Mejor prestación
Prioridad al comercio
Identificación
Aplicación efectiva
Progreso
Respuesta
Progr
eso
Res
pues
ta
Respuesta
Progreso
53
Con un objetivoCon un objetivo........ Garantizar que los países en desarrollo puedan
encauzar el comercio con el fin de mejorar su nivel de vida, mejorar la salud y la educación, proteger el medio ambiente, reducir la pobreza y asegurar su desarrollo
