Az Állami Foglalkoztatási Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok szerepe a Szolgálatok szerepe a foglalkoztatáspolitika foglalkoztatáspolitika

megvalósításábanmegvalósításában

Borbély-Pecze Tibor BorsBorbély-Pecze Tibor Bors

SZTE ÁJK MKTB BA

Foglalkoztatáspolitika vs. Foglalkoztatáspolitika vs. munkaerő-piaci politikamunkaerő-piaci politika

Foglalkoztatáspolitika Foglalkoztatáspolitika • Szakpolitika (policy) Szakpolitika (policy)

Munkaerő-piaci politikaMunkaerő-piaci politika• a szakpolitikában megfogalmazott a szakpolitikában megfogalmazott

célrendszer cselekvéssé fordítása az célrendszer cselekvéssé fordítása az ÁFSZ belső és kiszerződött (ÁFSZ belső és kiszerződött (outsourcing,outsourcing, tender, szolgáltatási szerződések…) tender, szolgáltatási szerződések…) kapacitásaira építve kapacitásaira építve

Emlékeztető (!)Emlékeztető (!)

1. Ábra 1. Kik művelik a politikát? (TK 10. old.)

Forrás: Colebatch (2000) Policy 38. oldal)

Az ÁFSZ-ek négy klasszikus Az ÁFSZ-ek négy klasszikus alapfeladata alapfeladata

állásközvetítésállásközvetítés munkaerő-piaci információk munkaerő-piaci információk

nyújtása nyújtása munkaerő-piaci eszközök, munkaerő-piaci eszközök,

programok kialakítása, programok kialakítása, megvalósítása, adminisztrációjamegvalósítása, adminisztrációja

munkanélküli/álláskeresési munkanélküli/álláskeresési ellátások adminisztrációjaellátások adminisztrációja

Thuy, Phan – Hansen, Ellen – Price, David (2001) The public employment service in a changing labour market ILO, Geneva

2000-es évek PPP 2000-es évek PPP

Az ILO 1997-es 181-es egyezménye a Az ILO 1997-es 181-es egyezménye a magán közvetítők tevékenységének magán közvetítők tevékenységének újraértékelésével foglalkozik. Az újraértékelésével foglalkozik. Az 1994-ben a 81. ülésszakon már 1994-ben a 81. ülésszakon már felvetődött az 1949-es álláspont felvetődött az 1949-es álláspont felülvizsgálatának igénye felülvizsgálatának igénye

ÁFSZ-ek átalakuló szerepei az ÁFSZ-ek átalakuló szerepei az átalakuló munkaerőpiacokonátalakuló munkaerőpiacokon

a munkaerőpiac átalakulásával, legalább is a fejlett országokban a a munkaerőpiac átalakulásával, legalább is a fejlett országokban a munkaerő, a bérmunkások egy része jobban informálttá vált, mint munkaerő, a bérmunkások egy része jobban informálttá vált, mint a munkaadók, erőteljes védelmük, a közvetítés és a munkaerő-a munkaadók, erőteljes védelmük, a közvetítés és a munkaerő-piaci szolgáltatásokhoz az ÁFSZ nélkül is hozzájutnak, piaci szolgáltatásokhoz az ÁFSZ nélkül is hozzájutnak,

az alkalmazási szokások megváltoztak, a hagyományos bérmunka az alkalmazási szokások megváltoztak, a hagyományos bérmunka mellett nő az atipikus munkavégzés vagy akár a „cég-cég” közötti mellett nő az atipikus munkavégzés vagy akár a „cég-cég” közötti szerződések száma, ahol a korábbi munkavállaló inkább szerződések száma, ahol a korábbi munkavállaló inkább alvállalkozói, üzleti partneri szerepbe kerül, mint bérmunkásiba, alvállalkozói, üzleti partneri szerepbe kerül, mint bérmunkásiba,

IKT fejlődésével és különösen az Internettel a munkaerő-piaci és IKT fejlődésével és különösen az Internettel a munkaerő-piaci és közvetítési információkhoz jutás demokratizálódik, nincsen közvetítési információkhoz jutás demokratizálódik, nincsen feltétlen minden esetben szükség az ÁFSZ irodákra, hogy ezekhez feltétlen minden esetben szükség az ÁFSZ irodákra, hogy ezekhez a kereső hozzájusson a kereső hozzájusson

az állásközvetítés a piacgazdaság fejlődésével és a munkaerő az állásközvetítés a piacgazdaság fejlődésével és a munkaerő tudásának emelkedésével normál piaci szolgáltatássá vált és tudásának emelkedésével normál piaci szolgáltatássá vált és egyre több piaci alapon működő szervezetnek is megéri nyújtani. egyre több piaci alapon működő szervezetnek is megéri nyújtani. Ez oda vezet, hogy a jól működő munkaerő-piacokon az ÁFSZ Ez oda vezet, hogy a jól működő munkaerő-piacokon az ÁFSZ nélkül is működik a közvetítő piac. Azaz a közpénzből nélkül is működik a közvetítő piac. Azaz a közpénzből finanszírozott ÁFSZ más feladatokra fordíthatja a figyelmét és finanszírozott ÁFSZ más feladatokra fordíthatja a figyelmét és erőforrásait. erőforrásait.

Változások az EU országokbanVáltozások az EU országokban

Nem véletlen tehát, hogy számos fejlett Nem véletlen tehát, hogy számos fejlett országban a 90-es években országban a 90-es években az ÁFSZ az ÁFSZ állásközvetítési monopóliuma állásközvetítési monopóliuma megszűnt megszűnt Portugália (1989), Portugália (1989), Dánia(1990), Hollandia (1991), Svédország Dánia(1990), Hollandia (1991), Svédország (1993), Németország, Ausztria és (1993), Németország, Ausztria és Finnország (1994). A magánközvetítők és Finnország (1994). A magánközvetítők és az ÁFSZ között csak akkor jöhet létre az ÁFSZ között csak akkor jöhet létre együttműködő- partneri szerep, ha ezt a együttműködő- partneri szerep, ha ezt a lépést itthon is végrehajtjuk, amely az Flt. lépést itthon is végrehajtjuk, amely az Flt. módosítását feltételezi. módosítását feltételezi.

Aktív eszközök Aktív eszközök Aktiváló eszközök (eszköz, eszköz-Aktiváló eszközök (eszköz, eszköz-

kombinációk és programok ismertek) kombinációk és programok ismertek) Megjelenése tömegesen nagy gazdasági Megjelenése tömegesen nagy gazdasági

világválság idején:világválság idején:• Közmunkaprogramok Közmunkaprogramok

Újabb kori európai reneszánsza az Újabb kori európai reneszánsza az olajválság után (’70 évek)olajválság után (’70 évek)

Cél: elhelyezkedést támogatni Cél: elhelyezkedést támogatni Az egyén/ közösség gazdasági aktivitását Az egyén/ közösség gazdasági aktivitását

növelni, javítani növelni, javítani EU: EU: employabilityemployability fogalma (minden fogalma (minden

munkaképes dolgozzon és tegyük az munkaképes dolgozzon és tegyük az állampolgárokat képessé a bejelentett állampolgárokat képessé a bejelentett munkára) munkára)

II. Reformgyakorlatok a tagállamok II. Reformgyakorlatok a tagállamok munkaügyi szervezeteibenmunkaügyi szervezeteiben

A svéd AMS törekvései, a A svéd AMS törekvései, a Virtual Virtual Employment Agency Employment Agency modell modell

Svédország társadalmi helyzetéből adódóan az Svédország társadalmi helyzetéből adódóan az elsők között ismerte fel az ÁFSZ elsők között ismerte fel az ÁFSZ funkcióváltozásának szükségességét. A svéd funkcióváltozásának szükségességét. A svéd ÁFSZ (AMS- Arbetsformedlingen) 1995-ben ÁFSZ (AMS- Arbetsformedlingen) 1995-ben kezdett hozzá a szervezet átalakításához. A fő cél kezdett hozzá a szervezet átalakításához. A fő cél a hatósági állami szerepkörből az állami a hatósági állami szerepkörből az állami szolgáltató ügynökség szerepkörbe történő szolgáltató ügynökség szerepkörbe történő átlépés kialakítása volt. (Nem véletlen, hogy ez a átlépés kialakítása volt. (Nem véletlen, hogy ez a modell Magyarországon az ÁFSZ PHARE modell Magyarországon az ÁFSZ PHARE modernizációja során olyan sok nehézséggel modernizációja során olyan sok nehézséggel találta magát szemben Közép-Kelet Európában.) találta magát szemben Közép-Kelet Európában.) A svédek az itt kialakított modellt a 2000-es A svédek az itt kialakított modellt a 2000-es évektől a világ összes tájára exportálják évektől a világ összes tájára exportálják (Magyarország, Albánia, Macedónia, Moldávia és (Magyarország, Albánia, Macedónia, Moldávia és ázsiai, afrikai országok). ázsiai, afrikai országok).

A 90-es évek közepén megfogalmazott A 90-es évek közepén megfogalmazott modell eredeti felismerése azonban ma is modell eredeti felismerése azonban ma is rendező elvet képvisel; rendező elvet képvisel; az ÁFSZ ügyfelei az ÁFSZ ügyfelei vásárlókká, fogyasztókká váltak vásárlókká, fogyasztókká váltak szimpla állampolgárok helyett, akik szimpla állampolgárok helyett, akik azonnali szolgáltatást várnak.azonnali szolgáltatást várnak. Erre a Erre a hagyományos diverzifikációban felépített hagyományos diverzifikációban felépített és üzemeltetett munkaügyi szervezetek és üzemeltetett munkaügyi szervezetek nem képesek. Így folyamatos csalódást nem képesek. Így folyamatos csalódást okoznak az ügyfeleiknek és frusztrációt a okoznak az ügyfeleiknek és frusztrációt a szervezetben dolgozóknak szervezetben dolgozóknak

Az új AMS stratégia része az Az új AMS stratégia része az internetes állásközvetítő rendszer internetes állásközvetítő rendszer

kialakítása volt kialakítása volt Állásbank Állásbank álláskeresői adatbankálláskeresői adatbank kiválasztási segítségnyújtás kiválasztási segítségnyújtás

Megj. Megj. Az álláskeresők (nem az Flt. jogi Az álláskeresők (nem az Flt. jogi értelmében hanem valós piaci értemben) értelmében hanem valós piaci értemben) számára hamar meg kell oldani a saját számára hamar meg kell oldani a saját portfolió készítés lehetőségét és annak portfolió készítés lehetőségét és annak folyamatos módosítási lehetőségeit, folyamatos módosítási lehetőségeit, különben a potenciális keresők elhagyják különben a potenciális keresők elhagyják a portálta portált

Németország- Agenda 2010 (Hartz I-IV)Németország- Agenda 2010 (Hartz I-IV)

A tervezett és folyamatosan életbe lépő reformok keretében 2002-től hatályos két törvény a „JOB-AQTIV” azaz a Törvények a Modern Munkaerő-piaci Szolgáltatások Nyújtásáról a munkaerőpiacon. A jogszabályok módosítása a szociális partnerek és a federális kormányzat megállapodásán nyugszik. A megállapodás a „Szövetség a munkáért, Tréning és Versenyképesség” (Bündnis für Arbeit, Ausbildung und Wettbewerbsfahigkeit) címet viseli és a vezetőjéről Hartz Bizottságnak (Hartz I-IV. törvénycsomagok) elnevezett munkacsoport elképzelésein nyugszik. Az így elkészült foglalkoztatási támogatásokat és szolgáltatásokat szabályzó csomag folyamatosan beépül a Szociális Törvénykönyvbe45(SGB III.) annak harmadik fejezetét kialakítva. További két törvény a munkaerőpiac modernizálásáról 2002 és 2005 között folyamatosan lép életbe. A harmadik jogszabály a német munkaügyi szervezet reformját és átalakítását tartalmazza. Ennek alapján téve alkalmassá a volt Arbeitsamt-ot a kliensekkel, álláskeresőkkel végzett hatékonyabb munkára.

Új név: Új név: Bundesagentur für Arbeit (BA)

A korábbi nürnbergi főigazgatóság irányító-támogató és fejlesztő központtá alakult át. Kirendeltségi szinten a BA két részre válik szét az Agentur für Arbeit (AA) mellett Personal-Service-Agenture (PSA), azaz személyre szabott szolgáltató ügynökségeket is létrehoznak. Az utolsó átalakítási fázis során a munkaügyi kirendeltségek és az önkormányzati szociális irodák munkáját integrálják. Ennek keretében a kirendeltségeken belül megjelenik az önkormányzat apparátusa is

A német munkapiac rugalmasságát akadályozó strukturális (szociális védelmi rendszer- adóügyek-jogrend) felépítmény átépítését szeretnék szolgálni további törvénymódosítások.

A részmunkaidős és a határozott idejű munkaszerződéssel végzett munkák jogszabályi könnyítéséről, valamint az elbocsátási védelmet szabályzó törvény (Kündingungsschutzgesetz) átalakításával.

Valamint a munkanélküli járadék idejének csökkentésével és a járadékos, segélyezési feltételek szigorításával. Így a járadék maximálisan 12 hónapig ítélhető meg, 55 év felettiek esetében 18 hónap lesz (a korábbi 26 és 32 hónapok helyett) az ellátás maximuma. 2003. július 1.-ét követően a munkanélkülivé vált személyeknek kötelező a lehető leghamarabb megjelenniük a Bundesagenture für Arbeit irodáiban.

A késve jelentkezőket a munkanélküli járadék összegének csökkentésével büntetik.

A járadékrendszer szigorításával párhuzamosan a szövetségi kormány két programot is az útjára indított a hosszú ideje munkanélküli álláskeresők elhelyezkedésének elősegítésére (Arbeit für Langzeitarbeitslose). A passzív ellátórendszer időbeli igénybevehetőségének csökkentése mellett az SZJA kulcsok is folyamatosan csökkennek. 2004. január 1.-től 16% és 42% a minimális és a maximális kulcs (2002-ben 22.9% és 51%).

A német virtuális munkaerőpiacA német virtuális munkaerőpiac

Service-Portál A munkaügyi szervezet központi

portálja

3 %

Job-Roboter Házon belüli program, a nyilvános,

külső portálokon lévő ajánlatokat válogatja le

2 %

Job-Börze

A Service-Portálból és a Job-Roboter-ből tevődik össze, összeveti az állásokat és az

álláskeresőket

20 %

VerBIS Közvetítési és tanácsadó rendszer

(belső használatú program)

75 %

Finnország

Finnországban a kilencvenes évek közepétől magasra ugrottak a munkanélküliségi mérőszámok. 1995-ben 15.4% volt a munkanélküliség. A finn kormányzat 1998-tól a munkaügyi reformok első, majd a helyzet relatív javulását követően, 2002-től a munkaügyi reformok második hullámával válaszolt. Azonban 2003-ban még mindig igen magas, 9%-os volt a munkanélküliség, igaz ehhez 67.3%-os foglalkoztatási ráta társult.

A 2000-es évek finn reformjaiA 2000-es évek finn reformjai

A kettőezres években elindított foglalkoztatáspolitika reformok második hulláma két kérdésre koncentrált:

1.) Hogyan lehet a munkapiac működését javítani?

2.) Mi a teendő a strukturális munkanélküliséggel?

A strukturális munkanélküliség kérdéskörének megválaszolására a második reformhullám részeként integrált kirendeltségeket hozott létre a finn állam. Ezek az irodák kifejezetten a nehezen gondozható, halmozottan hátrányos helyzetű ügyfelek segítését hivatottak szolgálni. Az angol rövidítése végett JOIS (Joint Services Centres) vagy LAFOS (Labour Force Service Centre) irodák egyesített szolgáltatást nyújtanak a munkaügy, társadalombiztosítás és szociális segélyezés, problémakezelés terültein. Ezzel megvalósítva az egyablakos ügyintézés kormányzati modelljét. (Amelyet értelemszerűen az első kérdéskörbe tartózó csoport, az „Internethasználó önérvényesítők” a weblapokon az otthonukból tehetnek meg.) 2002 és 2003 között 25 ilyen egyesített iroda kezdte meg a működését. 2006-ra az elképzelések szerint 40 –re nő a számuk.

Önkiszolgálás Személyi szolgáltatások a munkaügyi kirendeltségen

Egyéni, többszakmás tanácsadás a

Foglalkoztatási Szolgáltató

Központban 1.) Önkiszolgálás az Interneten keresztül

2.) Önkiszolgálás támogatása a helyi munkaügyi kirendeltségek álláskereső központjaiban - egyéni tanácsadás álláskereséshez, képzéshez, önéletrajz íráshoz; - állásklubok; kb. 300 munkavállalási és foglalkoztatási tanácsadó bevonásával

3.) Személyes foglalkoztatási tanácsadás - interjúk - akciótervek - állások, képzési ajánlatok, aktív programok, EURES felkínálása - oktatási és szakképzési információk - mintegy 2.000 munkavállalási tanácsadó, illetve az ifjúságra és a bevándorlókra szakosodott tanácsadók

4.) Foglalkoztatási rehabilitáció - kb. 300 speciális munkavállalási tanácsadó/ és pszichológus

5.) Pályaválasztási tanácsadó, 250 pszichológussal

6.) Több szakmás egyéni tanácsadás - kb. 300 pszichológus és munkavállalási tanácsadó, akik együttműködnek az önkormányzatok szociális és egészségügyi specialistáival (300 fő)

Sultana és Watts (2005) p.67

Szakmai szolgáltatási szintek a Szakmai szolgáltatási szintek a finn ÁFSZ-ben finn ÁFSZ-ben

Nagy-Britannia , JobCentre Plus , JobCentre Plus

A brit foglalkoztatáspolitika a két fentebb bemutatott tagállamhoz képest számos tekintetben eltérő feladatokkal és megoldandó problémákkal küzd. Mivel a brit foglalkoztatási ráta igen magas még az EU-15-ök viszonylatában is, (2004 januárjában 74.8) és gyakorlatilag már 1997-ben (70.8) elérte és meghaladta a 2000-ben kitűzött lisszaboni célokat –miközben a munkanélküliség is alacsonyan maradt (2003-ban 4.9)- a Jobcentre Plus főként a nehezen elérhető és bevonható kliensek megszólítására koncentrál

A brit akcióterv így alapvetően az alacsony képesség, készség és szaktudás (skills) fedezetűek megtalálásra és munkaerő-piaci integrációjának elindítására fókuszál. Ennek végrehajtására a brit ÁFSZ stratégiainak tekinthető szemléletváltását alapozza meg. A célok eléréséért négy új nagyobb jelentőségű programot alkalmaz;

1.) Az Új Akut (New Deal) a fiatal munkanélküliek, a hosszú ideje regisztráltak, a

gyermeküket egyedül nevelő szülők, a megváltozott munkaképességűek és a munkanélküli szülők megszólítására. Ebben a csoportban a hivatalok (munkaügy, TB, önkormányzat) látókörében maradó, relatíve könnyen megszólítható ügyfelekkel dolgoznak.

2.) A szomszédság megújítása program keretében a deprivált közösségek elérését tűzték ki célul. Ebben a programban az ÁFSZ mellett komoly szerepet kapnak a non-profit szervek, a lakóközösségek, vagy bármely más a lakosság elérését biztosítani képes közösségek. (Amely tulajdonképpen bármely közösség lehet: pl. egyházközösség, Anonim Alkoholisták csoportjai, szenvedélybetegek családtagjainak szóló csoportok, lakóközösségek, sportklubok, stb.) A program végül a Helyi Stratégiai Partnerség elnevezést kapta. A második céltevékenység keretében 12 magas munkanélküliséggel sújtott városban indították útjára a dolgozó szomszédság programot.

3.) „tegyünk több embert gazdaságilag aktívvá” programok keretében a Jobcentre Plus és a járadékfolyósító ügynökségek ügyfélelérő munkáját szeretnék javítani.

4.) Skills Stratégia 2003, amelynek keretében a jövő munkaerőpiacának szaktudás és képesség igényeit kísérelik meg előre jelezni.

(Johnson 2004 pp. 2)

Gazdasági válság és ÁFSZ Gazdasági válság és ÁFSZ feladatokfeladatok

0

5

10

15

20

BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LT LV LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

Unemployment rate spring 2009

Unemployment rate spring 2008

Gazdasági válság és ÁFSZ-ekGazdasági válság és ÁFSZ-ek

Fontos, hogy a válságra való tekintettel Fontos, hogy a válságra való tekintettel átgondoljuk a „klasszikus” (90-es évek átgondoljuk a „klasszikus” (90-es évek végétől és a 2000 évek első felében végétől és a 2000 évek első felében meghatározó) foglalkoztatáspolitikai meghatározó) foglalkoztatáspolitikai megfogalmazásokat és határokat. Eddig megfogalmazásokat és határokat. Eddig abban gondolkodtunk, hogy 3 hónapig a abban gondolkodtunk, hogy 3 hónapig a friss munkanélküli maga próbálkozzon az friss munkanélküli maga próbálkozzon az elhelyezkedéssel. Jelenleg az lehet a elhelyezkedéssel. Jelenleg az lehet a kérdés, hogy akár már az elején – a kérdés, hogy akár már az elején – a regisztráció napján, vagy már a felmondás regisztráció napján, vagy már a felmondás alatt…- vonjuk be aktív eszközbe a alatt…- vonjuk be aktív eszközbe a munkanélkülieket, hiszen nincsen elegendő munkanélkülieket, hiszen nincsen elegendő állás.állás.

EERP - EERP - European Economic European Economic Recovery PlanRecovery Plan és ÁFSZ és ÁFSZ

Második EERP (cseh elnökség alatti Második EERP (cseh elnökség alatti foglalkoztatási csúcs) – 2009 első félévfoglalkoztatási csúcs) – 2009 első félév

ÁFSZ régi-új feladatok ÁFSZ régi-új feladatok • Lényegesen több ügyfél – a szervezet átmeneti Lényegesen több ügyfél – a szervezet átmeneti

megerősítés létszámban (pl. UK JCP 16 megerősítés létszámban (pl. UK JCP 16 hónapos szerződések a személyzet cca 40%-hónapos szerződések a személyzet cca 40%-kal nőtt)kal nőtt)

• Hosszabb idejű járadékfolyósításHosszabb idejű járadékfolyósítás• Azonnali bevonás aktív eszközbe nyílt piaci Azonnali bevonás aktív eszközbe nyílt piaci

elhelyezési kísérlet nélkül elhelyezési kísérlet nélkül • Munkahelymegtartások finanszírozása (pl. 4 Munkahelymegtartások finanszírozása (pl. 4

napos munkahét + képzés) napos munkahét + képzés)

ÖsszegzésÖsszegzés 2000-es évek reformjai során ellátási 2000-es évek reformjai során ellátási

időszakok csökkentek (workfare, work 1st! időszakok csökkentek (workfare, work 1st! a korábbi jóléti rendszerek helyett) a korábbi jóléti rendszerek helyett)

Minden ÁFSZ elmozdult Minden ÁFSZ elmozdult • Elektronikus szolgáltatási csatornák felé Elektronikus szolgáltatási csatornák felé • PPP együttműködések felé PPP együttműködések felé

2008 őszi válság új pályára állította az 2008 őszi válság új pályára állította az ÁFSZ-eket is: ÁFSZ-eket is: • járadékos idő újra növekedni kezdett,járadékos idő újra növekedni kezdett,• elsődleges piaci elhelyezés gyakorta nem elsődleges piaci elhelyezés gyakorta nem

lehetségeslehetséges• A válság hatásaival hosszú távon kell dolgoznia A válság hatásaival hosszú távon kell dolgoznia

a szervezeteknek (foglalkoztatási és szociális a szervezeteknek (foglalkoztatási és szociális szempontok szerint egyaránt) szempontok szerint egyaránt)