Az Eurpai Uni Alapjogi Chartja
Az Eurpai Uni Alapjgi Chartaja
A Charta keletkezsnek trtnete
Az Eurpai Uni alapjogi chartjnak szmos elzmnye s hossz eltrtnete
van, mind a kidolgozsa, valamint a trvnybe iktatsa is hosszadalmas
folyamatban ment vgbe. Az eltrtnet fontosabb llomsa volt az Eurpa
Tancs ltal kidolgozott Az emberi jogok eurpai egyezmnye (Rma,1950.
november 4.), vagy az tven vvel ksbb, az Eurpai Tancs nizzai lsn
(2000. december 7.) elfogadott Az eurpai alapjogok chartja.1 Az
Alapjogi Charta kidolgozst elszr az 1999. jnius 3-4-i klni
cscstallkozn tztk ki clul, majd oktberben Tamper-ben hatroztk meg
az elkszt csoport, a Konvent sszettelre s mkdsre vonatkoz
szablyokat.2 Az Eurpai Tancs 1999 jniusban tartott lsn dnttt gy,
hogy ideje ltrehozni az Uni Alapvet Jogok Chartjt, az eurpai
llampolgrok polgri, politikai, gazdasgi s szocilis jogainak rsba
foglalsa rdekben: "Az alapvet jogok tiszteletben tartsa az Eurpai
Uni egyik alapt elve s legitimitsnak nlklzhetetlen felttele".
Megalakult a "Konvent", az llam- s kormnyfk 15, a nemzeti
parlamentek 30, az Eurpai1 2
Grotius EU vonal
1
Parlament 16, valamint az Eurpai Bizottsg egy kpviseljnek
rszvtelvel. A Konvent elnki tisztt Nmetorszg egykori elnke, Roman
Herzog tlttte be, az EP kldttsgt pedig igo Mndez de Vigo vezette.
Roman Herzog, volt nmet szvetsgi elnk ltal vezetett Konvent 30
tagot szmllt a 15 rszt vev nemzeti parlamentbl, 16 tagot az Eurpai
Parlamentbl, 15 kpviselt a tagllamok kormnyaitl s az Eurpai
Bizottsg illetkes tagjt. A testlet hromnegyede ily mdon olyan
emberekbl llt, akik szmra a nyitottsg s a nyilvnos vitzs termszetes
dolog. A pttagokkal egytt k voltak azok, akik kidolgoztk a charta
elzetes tervezett. A Konvent kezdettl fogva nyilvnosan lsezett s az
sszes dokumentci kezdettl fogva vilgszerte hozzfrhet volt. A
Konvent nyilvnos meghallgatsokat tartott civil trsadalmi szereplk
kpviselinek rszvtelvel s sajt soraibl tbb mint 1500, a charta
szvegre vonatkoz megfogalmazsi javaslatot alkotott. A nemzeti
parlamentek szintn tartottak meghallgatsokat, parlamenti vitkat s
vlemnynyilvntsokat a charta szvegvel kapcsolatosan. 3
1999. december 17-n Herzog r a kvetkez szavakkal nyitotta meg a
munklatokat: "Olyan szveget fogunk kidolgozni, amely nem lesz rgtn
ktelez rvny az eurpai s kzssgi jogszablyokban. Ennek ellenre arra
kell gondolnunk, hogy a most kidolgozand Charta valamikor, a nem is
olyan tvoli jvben, ktelez rvnyv vlik (...) Olyan szablygyjtemnyre
van szksg, amelyet ktelez rvnyv vlsakor sem rvidteni, sem mdostani
nem kell mr." Nem egszen 10 hnappal ksbb, tizenhat nyilvnos lsszak
utn - amelyeken a civil trsadalom (szakszervezetek, civil
szervezetek, stb.) is kifejthette nzeteit - a Konvent 2000. oktber
2-n elfogadta a Charta vgleges szvegt. A Biarritz-ban tartott nem
hivatalos cscstallkoz oktber 13-n hagyta jv.3
ENP-ED
2
Az Eurpai Bizottsg, az Eurpai Parlament s az Eurpai Uni Tancsa
2000. december 7n, a nizzai eurpai tancsi lsen hirdette ki az
Alapjogi Chartt. A dokumentum azonban nem emelkedett ktelez jogi
erre, ugyanis nem vlt az alaptszerzdsek szerves rszv. A Charta a
nizzai kihirdetst kveten teht csupn politikai nyilatkozat volt,
amely a tervezett Eurpai Alkotmny msodik rszt kpezte volna. Ennek
jegyben vgezte munkjt az Eurpai Konvent (20022003), s szletett meg
az n. Alkotmnyszerzds, ms nven rmai szerzds (2004), amelybe
belefoglaltk az eurpai polgri, politikai, gazdasgi s szocilis
jogokat tartalmaz 2000-ben elfogadott chartt is. A szerzds
ratifikcija azonban elakadt (2005). A konvent tagjai azonban nem
adtk fel ilyen knnyen. 2007 nyarn megnylt az a kormnykzi
konferencia, amelynek feladata az j alapszerzds (a jvend lisszaboni
szerzds) vgleges szvegnek a megfogalmazsa volt. A lisszaboni
szerzds (hivatalos neve: Szerzds az Eurpai Unirl szl szerzds s az
Eurpai Kzssget ltrehoz szerzds mdostsrl) keretben vgl is Az Eurpai
Uni alapjogi chartja nllsult, kln dokumentumknt szerepel. (Magt a
szerzdst a lisszaboni cscstallkozn rtk al, 2007. december 13-n.)
4
Az Eurpai Parlament 2007. november 29-n hagyta jv az Eurpai Uni
Alapjogi Chartjt, amelyet az unis intzmnyek vezeti 2007. december
12-n rtak al. Az Eurpai Uni polgrainak jr politikai, szocilis s
gazdasgi jogokat rgzt charta 55 cikkbl ll. A lisszaboni szerzds
letbe lpsvel az ez all kivtelt kapott orszgok leszmtsval Az Eurpai
Uni alapjogi chartja ktelez rvnyv vlt. A lisszaboni szerzds
rtelmben az Eurpai Unirl szl szerzds 6. cikke szerint a charta
ugyangy ktelez rvny, mint maga az Eurpai Unirl szl vagy akr az
Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds. Az Eurpai Parlament kvetelsei4
Eu vonal
3
Szmos megfigyel vlemnye szerint az Eurpai Parlament kldttsge
konstruktv, meghatroz s a clkitzseknek megfelel szerepet jtszott a
Konventben. A Charta kidolgozsa mellett teljes mellszlessggel kill
kpviselk szilrdabb jogi s erklcsi alapra kvntk helyezni az eurpai
integrci folyamatt. A Konvent nylt s tlthat mdszert az Eurpai
Parlament a kezdetektl tmogatta. A kpviselk sikerknt knyveltk el a
munklatok sebessgt s pozitv vgkifejlett, s az elkszlt szveget
legitimnek nyilvntottk. Ugyanezzel a mdszerrel kszlt 2002-2003-ban
az Alkotmnytervezet. A kpviselk kevsb voltak elgedettek azzal a
sorssal, amelyet az llam- s kormnyfok szntak a szvegnek. Azt
szerettk volna, hogy a Charta kerljn be a Nizzai Szerzds szvegbe, s
legyen jogilag ktelez rvny a tagllamokra nzve. "Brmely ms, csupn
bejelent jelleg megolds rontan az Unirl kialakult kpet" - mondta az
EP elnke, Nicole Fontaine. A Nizzai Eurpai Tancs azonban csupn
"nneplyes bejelentst" tett, s a Chartt knyszert er nlkl csatoltk az
j szerzdshez. Ez utbbi - nzponttl fggen flkudarc vagy fl siker
volt. A trtnet ezzel azonban nem rt vget. Az eurpai vezetk hamar
felfedeztk az elmulasztott lehetsget s a Nizzai Szerzds
hinyossgait, nemcsak a Chartt, hanem a hamarosan bvl Uni
elkerlhetetlen intzmnyi reformjt illeten is. A Charta szerzdsekbe
val beptsnek s jogi sttusznak krdst a kvetkez, hamarosan megtartott
kormnykzi konferencia napirendjre tztk; ez volt az els eset, hogy a
konferencit az j, nyitott Konvent s nem zrt ajtk mgtt tartott
diplomciai tancskozs ksztette el. Az EP krsnek megfelelen az j
Konvent 2003 jliusra elksztette a teljes Alkotmnytervezetet, amely
racionalizlja a korbbi szerzdseket, s kisebb mdostsokkal, m ktelez
jogi rvnnyel vgre bepti a Chartt az Alkotmnyba.5 Mi is a Charta
valjban?
Egy dokumentumban foglalja ssze a nemzeti s nemzetkzi jogban mr
rgta jelenlv, mindeddig szttagolt jogokat, alapelveket. A
Lisszaboni Szerzds gy hivatkozik az Alapjogi Chartra, mint az Uni
jogilag ktelez erej garanciinak, illetve azoknak a jogoknak a
gyjtemnyre, melyekkel az EU megtlse szerint valamennyi eurpai
polgrnak rendelkeznie kell. A Charta hat fejezete a kvetkez
krdsekkel foglalkozik: az
5
Eu vonal
4
egynek emberi mltsggal kapcsolatos jogai; szabadsgok, egyenlsg,
szolidarits, a polgrok jogai s igazsgszolgltats. Ezek a jogok,
melyeket a charta alapveten ms nemzetkzi jogi okmnyokbl, gy pldul
az emberi jogokrl szl eurpai egyezmnybl vesz t, a Lisszaboni
Szerzds rvn bekerlnek az Eurpai Uni joganyagba. A charta nem a
Reformszerzds trzsszvegben szerepel, hanem az albbi
kereszthivatkozssal kerl bevezetsre: "Az Uni elismeri a 2000.
december 7-n kiigaztott Alapjogi Chartban foglalt jogokat,
szabadsgokat s elveket, amelyek ugyanolyan joghatssal brnak, mint a
Szerzdsek." A dokumentum jogi kiknyszerthetsge teht az eredeti
elkpzelsnek megfelelen megmarad, s az j szerzds pontosan
meghatrozza ennek alkalmazsi terlett is. (Az Egyeslt Kirlysg az
alku rtelmben, a gyakorlatban kimaradsi lehetsget kapott ennek
joghatlyos vgrehajtsnl, azaz a jogalkotsban, jogalkalmazsban s
brsgi eljrsoknl is eltekinthetnek majd alkalmazstl.) Eurpa lelke. A
2000 decemberben megfogalmazott Charta az albb felsorolt hat
fejezetben s tven cikkben hatrozza meg azokat az rtkeket s jogokat,
amelyekre az eurpai llampolgrok ignyt formlhatnak. Ez bizonyos
szempontbl az eurpai egysg "llampolgri lelke". Mltsg. "Az emberi
mltsg srthetetlen. Tiszteletben kell tartani, s vdelmezni kell." Ez
a Charta els cikke; a tovbbiakban a szveg elismeri az lethez val
jogot, s megtiltja a hallbntetst, a knzst, a rabszolgasgot s az
emberkereskedelmet. A testi s szellemi srthetetlensghez val jog az
orvostudomny s a biolgia fejldse folytn j rendelkezsekkel egszl ki:
tilos az eugenika s az emberi lnyek szaportsi cl klnozsa.
Szabadsgjogok. A klasszikus szabadsgjogokat (a gondolat, a valls, a
vlemnynyilvnts, a gylekezs, stb. szabadsga) s a magnlet
tiszteletben tartst kiegszti a szemlyes adatok vdelme, a sokszn
mdia s a munkhoz val jog (amely nem azonos a munkahelyhez val
joggal). A szocilis jogok fontos jtst jelentenek, ezekkel
kapcsolatban heves vitk folytak s a szveg vgleges elfogadsnak
rdekben szmos kompromisszumot ignyeltek. Egyenlsg. "A trvny eltt
mindenki egyenl." gy kezddik az egyenlsgrl szl fejezet, amely elszr
vezet be szocilis jogokat egy alapvet jogokkal kapcsolatos ltalnos
dokumentumban, s amely megfogalmazza a megklnbztets tilalmnak
ltalnos elvt. A fejezet minden terleten egyenlnek nyilvntja a
frfiakat s a nket. Nagy hangslyt fektet a gyermekek, az idsek s a
fogyatkkal lk jogaira is.
5
Szolidarits. Els alkalommal kap jogi megfogalmazst a
szolidarits. A fejezet elismeri a munkavllalk jogt a vllalatnl a
tjkoztatshoz s a konzultcihoz, a trgyalshoz s a kollektv fellpshez
val jogot (belertve a sztrjkot is), a munkakzvetti szolgltats
ignybevtelhez val jogot, az elbocstssal szembeni vdelmet, a
tisztessges s igazsgos munkafelttelekhez val jogot, a
trsadalombiztostshoz s az ltalnos gazdasgi rdek szolgltatsokhoz val
hozzfrs jogt, valamint a krnyezet- s fogyasztvdelmet. Ksbb az jt
jelleg fejezet tbb pontjt vitattk, mert egyes tagllamok el kvntk
kerlni, hogy az eurpai szinten meghirdetett jogok sszetkzsbe
kerljenek a nemzeti szocilis rendszerrel. Ezzel magyarzhat egyes
cikkek ktrtelmsge, illetve a Charta vgn olvashat rendelkezsek,
amelyek csak abban az esetben rnak el ktelezettsget a tagllamok
szmra, ha kzssgi szinten - vagyis sokszor egyhanglag elfogadott
hatrozatok nemzeti szintre val tltetsrl van sz. Polgri jogok. A
fejezet tbb rendelkezse mr a Maastrichti Szerzdsbe is bekerlt, gy
pldul a vlasztjog s a vlaszthatsg joga a helyi s az eurpai
vlasztsokon vagy ppen a diplomciai s konzultusi vdelemhez val jog.
j rendelkezs a "helyes igazgatshoz" val jog s a dokumentumokhoz val
hozzfrs joga. Igazsgszolgltats. A fejezet legfontosabb rendelkezse
a prtatlan brsghoz val jog, valamint az rtatlansg vlelme.
Vgrehajtsi terlet. A Charta a hatskrre s a hatlyra vonatkoz ltalnos
rendelkezsekkel zrul. E rendelkezseket az Eurpa jvjrl szl Konvent
fellvizsglta, hogy elhruljon a Nizzban felmerlt akadly, s hogy a
Charta vltozatlan formban bekerlhessen a leend Alkotmnyba. E jogok
s elvek az Uni minden intzmnynek s szervnek jogi intzkedseire,
valamint az Uni jogszablyait vgrehajt tagllamokra rvnyesek.67
6 7
Fundamentum A Charta preambuluma
6
Felmerl krdsek az ezredforduln
Vitatott a krds, hogy mit kne tenni az Alapjogi Chartval a
jvben, mivel nzeteltrsek jelentek meg a szmtsba vehet krdsek
sorban. Ellenttek tallhatk abban hogy: az emberi jogok trtnete
Eurpban pontosan mire is tant minket; mi a jelenlegi Charta s annak
mi a pontos funkcija; a Chartnak jogerre lptetse mit foglalna magba
s ennek milyen kvetkezmnyei lennnek; az Alapjogi Chartnak milyen
helyet kne foglalnia az eurpai integrciban, s hogy valjban
milyennek kne lenni a jv Eu integrcijnak; az eurpai szocilis modell
fejlesztsnek krdse; mit szolglnak a jogok a demokratikus kormnyban;
az emberi jogok krnyezetnek meghatrozsa, s a jog autonmijnak, ami
megvdi azokat; s vgl a ktrtelmsg elnyei felett. 8 A Charta clja Ezt
a klni Eurpa Tancs cscstallkoz fogalmazta meg: a chartnak az egyni
alapvet jogokra val korltozsa, a meglv jogszablyok ttekinthetv
ttele, illetve8
McCrudden, Christopher, The Future of the EU Charter of
Fundamental Rights
7
annak egyrtelmv ttele, hogy az eurpai trvnyek vgrehajtsa s
alkalmazsa sorn minden EU intzmnyt s tagllamot ktnek az llampolgrok
alapvet jogai, vagyis, hogy az uni llampolgrai nem vesztik el
alapvet jogaik nemzeti vdelmt, amennyiben egy szerzdsmdosts okn
valamely ktelezettsg tkerl a tagllamok hatskrbl a Kzssgbe. A charta
clkitzse Herzog elnk megfogalmazsa szerint, hogy bemutassa az
Eurpai Uni intellektulis s jogi alapjait, ezzel kifejezve, hogy az
Eurpai Uni nem csak gazdasgi tekintetben vett ers egysg, hanem
kezdetektl fogva kzs rtkeket s trvnyeket kpviselt. Mindez az EU
politikjval teljes sszhangban van, st ez egyben egy zenetknt
jelenik meg a felvtelt kr s szomszdos orszgok fel, hogy az EU
politiki s trvnyei teljesen megfelelnek a kzs rtkeknek s
trvnyeknek. Azonban nem volt cl EU-s alkotmnyt rni, ami a klnbz
nzeteltrsek miatt a jv krdse marad. Emellett a chartt gy alkottk
meg, hogy akr egy eurpai alkotmny rszt kpezhetn, kifejezsmdja
alkalmas egy alkotmny vagy szerzds cljaira. Emellett a charta nem
alapvet jogok kinyilatkoztatsa a tagllamok szmra, hiszen e tren a
tagllamok sajt alapvet jogaikat lvezik s sajt trvnyhozi
szuverenitssal rendelkeznek. A chartnak az sem clja, hogy a
felelssget truhzza a tagllamokrl az Uni szintjre; a felelssgek
mdostsa a tagllamok kizrlagos joga s feladata az Eurpai Unit
ltrehoz Szerzdsek mdostsnak formjban. Vgezetl, a charta nem j jogok
megfogalmazsrl szl, hiszen a feladat pp a meglv jogszablyok
ttekinthetv ttele volt. Az Alapjogi Charta felptse, tartalma Az
Alapjogi Charta tartalmazza mindazokat a klasszikus jogokat,
melyeket mr hasonl ms egyezmnyek, deklarcik megfogalmaztak. A
klasszikus jogok mellett azonban olyan jogok is megfogalmazsra
kerltek, melyek eleddig nem szerepeltek hasonl szvegkrnyezetben.
Ezek kz tartozik a j kzigazgatshoz val jog, vagy bizonyos bioetikai
krdsek. A Charta-ba foglalt elveket a Konventnek a mandtuma alapjn
hrom csoportba kellett volna sorolnia: a) polgri s politikai jogok
b) szocilis jogok c) EU polgrjogok
8
A Konvent azonban a jogokat termszetk alapjn csoportostotta: a)
mltsg b) szabadsg c) egyenlsg d) szolidarits e) polgrjog f)
igazsgoss
Mi a klnbsg az Alapjogi Charta s az Eurpa Tancs 1950-es Eurpai
egyezmnye az emberi jogokrl? A konventet tbbek kztt az ECHR (Az
Emberi Jogokrl s Alapvet Szabadsgokrl Szl Eurpai Egyezmny) vezrelte
az elzetes tervezet megalkotsakor, de annak tvtele vagy bemsolsa
tbb okbl is lehetetlen volt. Elszr is, nem ez volt Kln zenete,
tovbb az Eurpai egyezmny az emberi jogokrl tartalma az Eurpai
Alapvet Jogok Chartja szvegnek krlbell csupn egyharmadt teszi ki.
Emellett a jogi fejlemnyek fnyben az ECHR, a maga tiszteletet
parancsol 50 vvel, tlsgosan idejtmlt ahhoz, hogy szvegt teljesen
tvegyk. Ezt az Eurpa Tancs is felismerte, s az EU Alapvet Jogok
Chartjnak kihirdetse utn gy dnttt, hogy fellvizsglja az ECHR-t. A
Konventnek ugyanakkor valban arra is figyelmet kellett szentelnie,
hogy j jogokat ne alaktson ki, hiszen feladata csupn a ltez
jogszablyok elemzse volt. A mr meglv jogokhoz kapcsold j veszlyeket
azonban figyelembe vette; az emberkereskedelemre vonatkoz
nyilatkozatok, a reproduktv klnozs, az adatvdelem, a jogsegly, a
hatkony kzigazgats, a menedkjogi trvnyek, s az igazsgszolgltats
hozzfrhetsge j pldk erre. Vgl, az ECHR azrt sem volt j msoland
minta, mert olyan kifejezseket tartalmaz, amelyeket nagyon nehz
megrteni.
9
TartalomjegyzkA Charta keletkezsnek trtnete
Mi is a Charta valjban? Felmerl krdsek az ezredforduln
A Charta clja
Az Alapjogi Charta felptse, tartalma
Mi a klnbsg az Alapjogi Charta s az Eurpa Tancs 1950-es Eurpai
egyezmnye az emberi jogokrl?
Forrsok linkjei: http://grotius.hu/publ/displ.asp?id=WFBPIY
http://www.eu2004.hu/index.php?op=kerdesvalasz_reszletes&kerdes_valasz_id=990
http://www.eppgroup.eu/Activities/docs/charter_eu/hu.pdf
http://www.eu2004.hu/index.php?op=kerdesvalasz_reszletes&kerdes_valasz_id=990
http://www.eu2004.hu/index.php?op=kerdesvalasz_reszletes&kerdes_valasz_id=990
http://www.euvonal.hu/index.php?op=kerdesvalasz_reszletes&kerdes_valasz_id=990http://157.181.181.13/dokuk/01-1-14.PDF
http://eur-lex.europa.eu/hu/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303HU.01000101.htm
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=299639
10
Weller Mnika: Az Eurpai Uni Alapjogi Chartja, in: Acta Humana
2001/ No.43 39. ol
11
