2011.10.12.

1

Az önkormányzati törvény koncepciója

Az átalakítás fő irányai

• új, differenciált feladat meghatározás, mely csak olyan feladatok ellátását teszi kötelezővé, melyet valóban helyi (települési és megyei) szinten szabályozottan célszerű ellátni (állami – önkormányzati feladatok szétválasztása)

• új finanszírozási modell bevezetése (feladatokhoz rendelt forrás)

• felügyeleti típusú törvényességi kontroll • szigorú, szankcionált gazdasági ellenőrzés • összeférhetetlenségi szabályok újragondolása

2011.10.12.

2

Az önkormányzati rendszer szereplőinek működésén szükséges változtatni

• a főváros és kerületek, valamint a fővároshoz tartozó agglomeráció

• a megyei önkormányzatok működése

• a megyei önkormányzat és megyei jogú város közötti viszony

• az alacsony lélekszámú települések

• a jelenlegi társulási rendszer

Strukturális problémák

• Több mint 1700 település lakosságának száma nem éri el az 1000 főt. Az ország népességének nem éri el az ¼-ét az itt élők száma.

• A községgé nyilvánítás feltételeként meghatározott 300 fős lakosságszám következtében számos olyan község jött létre, amely önállóan nem képes a közszolgáltatások biztosítására, népessége stagnál, vagy inkább fogy

• Nem kellően megalapozott várossá nyilvánítási gyakorlat • A korábban tradicionálisan erős megyei szint a jelenlegi

önkormányzati rendszerben tudatos politikai döntések következtében került az intézményfenntartó súlytalanság állapotába

2011.10.12.

3

Elégtelen megoldások

• az önkormányzatok önkéntes társulási rendszerének, vagy közös hivatali szervezet működtetésének ösztönzése nem hozott komoly eredményt:

– nem tudott kialakulni az egyes közszolgáltatások ellátásának optimális működési mérete

– az eltérő társulási hajlandóság miatt vállalhatatlan különbségek alakultak ki az egyes területek szolgáltatási színvonalában.

Magyarország településhálózata

I. Sűrüsödési és átrendeződési konfliktus: • Szuburbanizáció – városi területek kiterjedése, városmagok kiüresedése és a városkörnyék növekvő II Csomópontok gyengesége: • regionális központok szintje gyenge/hiányzik (nagyhálózati csomópont) • Budapest nemzetközi szerepköre (európai hálózati csomópont) • Megyeszékhelyek funkcióvesztése • Húzó iparvárosok instabilitása: III. Hiányok/lukak a hálózatban: • Perifériák – lefedetlen terek a városhálózatban: bennük gyenge, funkcióhiányos vidéki kisvárosok, és

települések elnéptelenedése • Szegregálódó kistelepülés rendszerek (vidéki gettók) IV. Hálózati kapcsolatok / hálózati kohézió: • Kooperáció hiánya: településközi együttműködés gyenge, elaprózott rendszer • közlekedési hálózatok elégtelensége:

– központok és környezetük kapcsolata (főleg tömegközlekedési hiány) – nagytérségi elérhetőségi kapcsolatok (tranzverzális kapcsolatok)

• Város és vidéke egysége, funkciómegosztása • Határon átnyúló kapcsolatok V. A hálózatmenedzsment (az irányítás gondjai): • Alulról jövő kezdeményezések gyengesége, decentralizáció hiánya • elaprózott önkormányzati rendszer(?) • Településhálózati funkciók, szintek, szerepek, pozíciók definiálatlansága (pl. állami feladattelepítés) • Településhálózati koordináció (országos, regionális, megyei?)

2011.10.12.

4

7

Budapesti agglomeráció

Regionális pólusok

Mezovárosok-óriásfalvak

Aprófalvak-kis-,középvárosok

Tanyás térségek

Budapesti agglomeráció

Regionális pólusok

Mezovárosok-óriásfalvak

Aprófalvak-kis-,középvárosok

Tanyás térségek

Budapesti agglomeráció

Regionális pólusok

Mezovárosok-óriásfalvak

Aprófalvak-kis-,középvárosok

Tanyás térségek

Sokszínűség, a sokféleség - többféle fejlesztési eljárás és mód befogadására

alkalmas struktúra

2011.10.12.

5

%

%

%

%

%

%

%

'W

#

#

%

#

%

%

#

#

&V

%

#

%

#

#

%

#

#

#

%

%

&V%

%%

%

%

%

#

%

%

%

&V%

#

%

%%

%

%

%

%

#

%

%

#

%

%

#

%

%

&V

%

%

%

%

%

#

%

&V

%%

%

#

&V

%

#

%

%

%

#

%

&V

#

%

%

#

#

%

##

#

&V

#

%

%

%

#

#

#

#

%

%

#%

%%

#

%

#

%

#

#

#

#

%

Funkcionál is Városi Tér ségek szint jei és típusai

Jelmagyarázat

FVT-t ipológia

met ropol isz térség

nemzeti jelentőségű központ és tér sége

regionális jelentőségű központ és térsége

térségi jelentőségű központ és térsége

aprófalvas tér ségmezővárosias településszerkezetűtérség

FVT-központok hierarchiája

# 10000 fő alat t

% 10000 - 50000

# 50000 - 100000

&V 100000 fő felett

főváros'W

10

Társadalmi-gazdasági szempontból leszakadó települések

Jelmagyarázat

társadalmi-gazdasági szempontból elmaradot t (2006) és egyben önhibáján kívül hátrányos helyzetű település (2005)

Külso, belso perifériák

„Folytatódik a falvak népességszámának csökkenése és egyes térségekben a

roma népesség számának egyre dominánsabbá válása”

2011.10.12.

6

11

„A települések hálózati kapcsolatrendszerét nehezítő rossz közúti és vasúti

elérhetőség”

Az önkormányzati rendszer megújításának célrendszere

• költségtakarékos, feladatorientált önkormányzati rendszer

• lehetőséget biztosít a demokratikus és hatékony működésre

• szigorúbb keretek között szabályozza az önkormányzatok önállóságát

• az egyes önkormányzatok lehetőségeit és képességeit veszi figyelembe a feladatok telepítésénél

• egy átfogó államreform szerves részét képezi az új önkormányzati törvény

2011.10.12.

7

Az önkormányzati és állami feladatok áttekintése, csoportosítása, szétválasztása

• Az önkormányzati törvény a feladat- és hatáskör-telepítés alapelveit rögzíti

• A részletes és differenciált feladat-telepítés az ágazati jogszabályokban kell, hogy megtörténjen

• a standardizált, generális szabályok mentén intéződő/intézendő államigazgatási – állami feladatok legnagyobb részét nem célszerű továbbra is helyi szinten ellátni

• jelenleg közel 300 törvény mintegy 4500 feladat-és hatáskört határoz meg. Az új törvény mellett ezért szükséges a vonatkozó jogszabályok deregulációját is elvégezni.

Az önkormányzati feladatok csoportosítása

• államigazgatási feladatok (hatósági)

• oktatási feladatok

• egészségügyi feladatok

• szociális feladatok

• katasztrófavédelmi feladatok

• közfoglalkoztatási feladatok

• közbiztonsági feladatok

2011.10.12.

8

Az önkormányzati feladatok csoportosítása

• kialakulnak tisztán állami feladatok • államigazgatási feladatok

• katasztrófavédelem

• honvédelem

• maradnak tisztán önkormányzati feladatok • településfejlesztés, rendezés, üzemeltetés

• helyi sport, kultúra, ifjúságpolitika

• helyi adók

Az önkormányzati feladatok csoportosítása

• állami – önkormányzati (vegyes) feladatok • közoktatás

• egészségügy

• szociális

• közfoglalkoztatás

• egyéb közszolgáltatások (pl.: ivóvíz)

• közbiztonsági feladatok

• vízgazdálkodás (önkormányzati műveken a belvíz- és csapadékvíz-elvezetés, a települési vízrendezés, vízkárelhárítás, védekezés) önkormányzati feladat, a vízgazdálkodás hosszabb távon tisztán állami feladatnak minősül

2011.10.12.

9

Feladatok, melyeket valamennyi települési önkormányzat ellát

• településüzemeltetés • közvilágítás, köztemető, közutak, parkolás, közparkok fenntartása, köztisztasági

feladatok, stb.)

• településrendezés • közterek-, parkok-, utak elnevezése - kialakítása, övezeti besorolások

meghatározása, stb.)

• településfejlesztés, • helyi adó ügyek – helyi gazdaságszervezés, • helyi sport, ifjúsági, nemzetiségi – kisebbségi és kulturális ügyek • gyermekjóléti alapellátás (pl.: bölcsőde) • menekült és oltalmazott külföldiek jogainak biztosítása, • közbiztonsági feladatok (közterület-felügyelet, polgárőr, mezőőr,

stb.) • ágazati feladatok

Önkormányzati feladatok

• a) településfejlesztési feladatok ellátása, • b) településrendezési (pl. a helyi építésügyi szabályozás megalkotása), feladatok ellátása • c) településüzemeltetés (a köztemetők fenntartása; a közvilágításról való gondoskodás; a helyi

közutak és tartozékaik; a közparkok és egyéb közterületek fenntartása), • d) az egészségügy területén • da) az alapellátás, azaz • - háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátás • - fogorvosi alapellátás • - az alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátás • - védőnői ellátás • - iskola-egészségügyi alapellátás • - az egészségügyi alapellátás körzeteinek több településre kiterjedése esetén a körzet székhelyének

megállapítása • db) járóbeteg ellátás (kivéve kórházzal integrált járóbeteg ellátás esetén • dc) a megelőző, szűrő, gondozó tevékenység • dd) környezet-egészségügyi feladatok (pl. köztisztaság ellátása, települési környezet tisztaságának

biztosítása, rovar- és rágcsálóírtás) • de) gyógyiszap és gyógyforrás termékek kitermelés, ennek engedélyezése,

2011.10.12.

10

Önkormányzati feladatok

• e) óvodai ellátás, • f) a kultúra területén • fa) közgyűjtemények: muzeális intézménye, levéltárak, nyilvános

könyvtárak, közművelődési intézmények fenntartása, illetve nyilvános könyvtári ellátás biztosítása

• fb) mozi, filmszínház fenntartása, mozgókép szakmai tevékenység támogatás, színház fenntartása

• fc) a kulturális örökség helyi védelme • fd) a közművelődési tevékenység támogatása • g) a szociális ellátás területén • ga) a bölcsődei ellátás, • gb) krízissegélyről való döntés, • h) lakásgazdálkodás,

Önkormányzati feladatok

• i) helyi környezetvédelmi feladatok, • j) vízgazdálkodási, vízkár-elhárítási feladatok • k) az energetikával kapcsolatos jelenlegi is gyakorolt hatáskörök • l) honvédelemmel, polgári védelemmel, katasztrófavédelemmel,

közfoglalkoztatással kapcsolatos feladatok • m) helyi adóügyekkel kapcsolatos és gazdaságszervezési feladatok • n) sportfeladatok • o) ifjúsági feladatok • p) nemzeti és etnikai kisebbségekkel kapcsolatos feladatok • q) a település közbiztonságával összefüggő feladatok • r) a gépjárművek parkolásának biztosítása • s) a helyi közösségi közlekedés biztosítás

2011.10.12.

11

Államigazgatási feladatok

• a jövőben az államigazgatási és hatósági feladatokat az állam (kormányhivatali útján) látja el

• szükséges azonban meghatározni, hogy mely államigazgatási – hatósági döntéshozatali mechanizmusokba kell bevonni a helyi önkormányzatot (nem taxatív felsorolás):

• építéssel kapcsolatos engedélyezések

• gyámügyi igazgatással kapcsolatos feladatok

• szociális igazgatással kapcsolatos feladatok

• közútkezelési feladatok

• helyi védekezéssel kapcsolatos feladatok

• helyi kereskedelmi egységekkel kapcsolatos feladatok

Oktatási feladatok

• Az állam a megyei kormányhivatal révén fenntartja az alapfokú oktatástól kezdődően az intézményeket

• Az önkormányzatok a bölcsődei és az óvodai ellátásért felelősek

2011.10.12.

12

Az önkormányzati rendszer belső – szerkezeti átalakítása

• Az új község megalakításának feltétele az 1000 fő lakosságszám

• Minden települési önkormányzat köteles saját önfenntartásához és a település közösséggé formálásához hozzájárulni

A főváros és a kerületek

a fővárosi képviselő-testület által alkotott rendelet tartalmától a kerületi önkormányzatok nem térhetnek el az alábbi esetekben: – a közmű nyomvonala és a közművekhez kapcsolódó

szolgáltatások, – a főúthálózat működtetése, a közúti és közlekedési hálózat

fejlesztése, a tömegközlekedés működtetése, – a levegő tisztaság védelmi feladatok ellátása, – árvízvédelmi és belvízvédelmi létesítmények fenntartása, – hulladékgazdálkodással kapcsolatos tevékenység, – a közterület használatával kapcsolatos előírások, – a fővárosi településrendezési terv szabályozása

2011.10.12.

13

Megye és megyei jogú város

• A megyei önkormányzat:

– Feladata a területrendezés, területfejlesztés

• A megyei jogú város:

– fogalma megyeszékhelyi várossá változik, megyei jogállása megszűnik

Finanszírozás

• A települési önkormányzatok által ellátott feladatok finanszírozása: – feladatfinanszírozás rendszerén keresztül történik – a Magyar Államkincstár megyei igazgatósága az önkormányzat kiadási

és bevételi adatairól szóló adatszolgáltatását felülvizsgálja, szükség esetén egyeztetést folytat le és az elismerhető kiadások, valamint az elvárt bevételek különbözeteként javaslatot tesz az önkormányzatot a következő költségvetési évben megillető feladatalapú támogatás összegére

– a főváros, annak kerületei, a megyeszékhelyi város és a megyei önkormányzat esetében a költségvetéshez nyújtott állami támogatást a belügyminiszter és a nemzetgazdasági miniszter; egyéb városét – a Kincstár véleménye alapján – a kormánymegbízott; a többi település – a Kincsár véleménye alapján – a járási hivatal vezetője hagyja jóvá

– A helyi önkormányzat által kivethető helyi adók típusát és összegének határait az állam nem határozhatja meg