b) Definizione e misure della povertàb) Definizione e misure della povertà

Povertà assolutaPovertà assoluta Povero è chi non è in grado di acquistare un Povero è chi non è in grado di acquistare un

paniere di beni essenziali (generi alimentari, paniere di beni essenziali (generi alimentari, abitazione e beni durevoli di prima necessità)abitazione e beni durevoli di prima necessità)

Povertà relativaPovertà relativa Povero è chi possiede risorse inferiori a Povero è chi possiede risorse inferiori a quelle possedute in media dagli altri membri quelle possedute in media dagli altri membri

della societàdella società

Definizione della linea della povertàDefinizione della linea della povertà

Linea della povertà assolutaLinea della povertà assoluta Valore monetario di un paniere di beni e servizi Valore monetario di un paniere di beni e servizi

essenziali: povero è colui la cui spesa per essenziali: povero è colui la cui spesa per consumi è inferiore al livello richiesto per consumi è inferiore al livello richiesto per

acquistare quel paniereacquistare quel paniere Linea di povertà relativaLinea di povertà relativa

50% (Media) o 60%(mediana) della spesa o del 50% (Media) o 60%(mediana) della spesa o del reddito individuale o familiare: povero è chi ha reddito individuale o familiare: povero è chi ha una spesa o un reddito inferiore a tale livello una spesa o un reddito inferiore a tale livello

Scala di equivalenzaScala di equivalenza

Povertà: individuale o familiarePovertà: individuale o familiare

La scala di equivalenza La scala di equivalenza coefficienti (uno per ciascuna famiglia) che coefficienti (uno per ciascuna famiglia) che

consentono di confrontare il benessere economico consentono di confrontare il benessere economico di famiglie non omogenee tra loro (per numero di di famiglie non omogenee tra loro (per numero di componenti, presenza di figli minori, di persone componenti, presenza di figli minori, di persone

con handicap, ecc.)con handicap, ecc.)

Metodi di costruzione di una scala di Metodi di costruzione di una scala di equivalenzaequivalenza

Le scale econometriche: si basano sui Le scale econometriche: si basano sui comportamenti di spesa delle famigliecomportamenti di spesa delle famiglie

Le scale soggettive: si basano su indicazioni Le scale soggettive: si basano su indicazioni suggerite dalle famigliesuggerite dalle famiglie

Le scale dei minimi calorici: si basano sul lavoro Le scale dei minimi calorici: si basano sul lavoro di esperti (biologi, dietisti, ecc.) in grado di di esperti (biologi, dietisti, ecc.) in grado di

individuare un paniere di consumo di individuare un paniere di consumo di sussistenza per famiglie di diverse sussistenza per famiglie di diverse

caratteristichecaratteristiche Le scale pragmatiche: le più semplici e intuitiveLe scale pragmatiche: le più semplici e intuitive

Un esempio di scala di equivalenza Un esempio di scala di equivalenza pragmaticapragmatica

S = NCS = NC

dove dove NC NC è il numero dei componenti della famiglia e è il numero dei componenti della famiglia e è un è un fattore di correzione del reddito, con 0 fattore di correzione del reddito, con 0 1. 1.

Il reddito monetario equivalente di ciascun componente la Il reddito monetario equivalente di ciascun componente la famiglia si ottiene dividendo il reddito monetario familiare famiglia si ottiene dividendo il reddito monetario familiare

complessivo per complessivo per SS..

Due casi limite:Due casi limite: Se Se = 0 = 0 S = 1S = 1, , ossia il reddito monetario è diviso per 1, ossia il reddito monetario è diviso per 1,

qualunque sia il numero dei componenti della famiglia qualunque sia il numero dei componenti della famiglia (ipotesi di elevate economie di scala familiari)(ipotesi di elevate economie di scala familiari)

Se Se = 1 = 1 S = NCS = NC, ossia il reddito della famiglia è , ossia il reddito della famiglia è espresso in termini pro capite e non si tiene conto delle espresso in termini pro capite e non si tiene conto delle

economie di scala familiarieconomie di scala familiari

Scala OECD modificataScala OECD modificata 1 1 (1 ad.)(1 ad.) 11 2 2 (2 ad.)(2 ad.) 1+0,5=1,5 1+0,5=1,5 2 2 (1 ad.+1 min.)(1 ad.+1 min.)1,31,3 3 3 (2 ad. + 1 min.)(2 ad. + 1 min.) 1+0,5+0,3=1,81+0,5+0,3=1,8 4 4 (2 ad.+2 min.)(2 ad.+2 min.) 1+0,5+0,3+0,3=2,11+0,5+0,3+0,3=2,1 Scala italiana (ISEE)Scala italiana (ISEE) maggiore equità: maggiore equità: 1 1 (1 ad.)(1 ad.) 11 2 2 (2 ad.)(2 ad.) 1+0,57=1+0,57=1,57 1,57 2 2 (1 ad.+1 min.)(1 ad.+1 min.)1+0,57+1+0,57+0,20,2==1,771,77 3 3 (2 ad. + 1 min.)(2 ad. + 1 min.) 1+0,57+0,47=1+0,57+0,47=2,042,04 o o 2,242,24 4 4 (2 ad.+2 min.)(2 ad.+2 min.) 1+0,57+0,47+0,42=1+0,57+0,47+0,42=2,462,46 o o 2,662,66 +0,2 se 2 genit. Lavor.+0,2 se 2 genit. Lavor. +0,5 se handicap +0,5 se handicap

Esempio : reddito mensile di Esempio : reddito mensile di 3000 Euro; 2 ad. + 1 minore3000 Euro; 2 ad. + 1 minore

OCSE modificataOCSE modificata (2 ad. + 1 min.)(2 ad. + 1 min.) 1+0,5+0,3=1,81+0,5+0,3=1,8 Il reddito procapite equivalente è:Il reddito procapite equivalente è: 3000/1,8=1667 Euro3000/1,8=1667 Euro

ISEEISEE (2 ad. + 1 min.)(2 ad. + 1 min.) 1+0,57+0,47=1+0,57+0,47=2,042,04 o o 2,242,24 Il reddito procapite equivalente è:Il reddito procapite equivalente è: 3000/2,04=1471 Euro (se monoreddito) 3000/2,04=1471 Euro (se monoreddito) 3000/2,24=1339 Euro (se due redditi 3000/2,24=1339 Euro (se due redditi maggiore maggiore

costo per la cura del minore) costo per la cura del minore)

Consideriamo inizialmente programmi Consideriamo inizialmente programmi universali universali e e selettiviselettivi non integrati con non integrati con l’imposta sul redditol’imposta sul reddito

Strumento di analisi è il grafico che segue in Strumento di analisi è il grafico che segue in cui è implicita l’ipotesi semplificatrice che i cui è implicita l’ipotesi semplificatrice che i redditi sono distribuiti in maniera redditi sono distribuiti in maniera uniformeuniforme

La probabilità che ciascun individuo ha di La probabilità che ciascun individuo ha di avere un reddito inferiore al n% del reddito avere un reddito inferiore al n% del reddito massimo è pari a n/100massimo è pari a n/100

Il 20% della popolazione ha un reddito Il 20% della popolazione ha un reddito inferiore al 20% del massimo, il 30% ha un inferiore al 20% del massimo, il 30% ha un reddito inferiore al 30% del massimo ecc.reddito inferiore al 30% del massimo ecc.

Esempio di distribuzione uniforme del Esempio di distribuzione uniforme del reddito:reddito:

reddito medio = reddito mediano = 152,5reddito medio = reddito mediano = 152,5soglia di povertà = 76,25soglia di povertà = 76,25

0

50

100

150

200

250

300

350

1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57

Reddito medio

Soglia (linea) povertà

Lo strumento di analisi

P’

Ypost

Ym

Ypre0 P Ymax

P”

F

45°

.

.

.P’’’

Descrive la distribuzione iniziale

P/ Ymax è la percentuale della popolazione sotto la linea di povertà

HCR

Diverse unità di misura della Diverse unità di misura della povertàpovertà

Head Count RatioHead Count RatioPercentuale della popolazione in condizioni Percentuale della popolazione in condizioni di povertà (P/Ydi povertà (P/Ymaxmax))

Income Gap RatioIncome Gap RatioDistanza media del reddito dei poveri dalla Distanza media del reddito dei poveri dalla linea della povertà (poverty gap medio), in linea della povertà (poverty gap medio), in proporzione alla linea stessa (proporzione alla linea stessa (nel grafico nel grafico P/2P/2))

Poverty Gap AggregatoPoverty Gap Aggregato

Somma dei poverty gap PSomma dei poverty gap Pii individuali individuali

Programmi universali e selettivi

P’

Ypost

Ym Ypre0 P

F

Ymax

A

Poverty gap aggregato

pi

Income Gap Ratio

Sussidio selettivo B Sussidio selettivo B 0 0

B = P - YpreB = P - Ypre

Ypost = Ypre + BYpost = Ypre + B

= P se Ypre < P= P se Ypre < P

= Ypre se Ypre = Ypre se Ypre P P

Esempio, con P=500Esempio, con P=500

se Ypre= 0 se Ypre= 0 B=500 B=500 Ypost = 0+500Ypost = 0+500

se Ypre=100 se Ypre=100 B=400 B=400 Ypost =100+400Ypost =100+400

se Ypre=500 se Ypre=500 B= 0 B= 0 Ypost =500+0Ypost =500+0

se Ypre=600 se Ypre=600 Ypost =600Ypost =600

Programma selettivo

P’

Ypost

Ym Ypre0 P

F

Ymax

A

45°

Spesa del programma

means tested

Programma universale

P’

Ypost

Ym Ypre0 P

F

Ymax

C

A

45°

Spesa del programma

universale

Programmi selettiviProgrammi selettivi

Svantaggi: Svantaggi: Trappola della povertàTrappola della povertà Costi amministrativi Costi amministrativi Problemi di asimmetria informativaProblemi di asimmetria informativa Stigma sociale e mancato take-upStigma sociale e mancato take-up

Vantaggi:Vantaggi: Migliore target efficiencyMigliore target efficiency Minore spesaMinore spesa

Trappola della povertàTrappola della povertà

Disincentivo ad uscire dalla situazione di povertà: Disincentivo ad uscire dalla situazione di povertà: Welfare dependenceWelfare dependence

Trappola della povertàTrappola della povertà

YpostYpost

YpreYpre= 0= 0

YpostYpost

YpreYpre = 1= 1

poveri e ricchipoveri e ricchi

Programma universaleProgramma universale

Programma selettivoProgramma selettivo

poveripoveri ricchiricchi

Attenuazione della trappola della povertàAttenuazione della trappola della povertà

Programmi di Programmi di contrasto parziale contrasto parziale della povertà: della povertà: il trasferimento copre solo una parte il trasferimento copre solo una parte

del poverty gapdel poverty gap

B = B = (P - Ypre) (P - Ypre) con con

Esempio, con P=500 e =0,5 se Ypre= 0 B=0,5(500- 0)=250 Ypost = 0+250se Ypre=100 B=0,5(500-100)=200 Ypost =100+200se Ypre=450 B=0,5(500-450)=25 Ypost =450+25Nessuno esce dalla povertà

Attenuazione della trappola:Attenuazione della trappola:programmi di contrasto parziale della povertàprogrammi di contrasto parziale della povertà

B = B = (P - Ypre) (P - Ypre) con con Ypost= Ypre + B =Ypost= Ypre + B =

= Ypre + = Ypre + P- P- YpreYpre

= Ypre(1-= Ypre(1-) + ) + PP

YpreYpre

YpostYpost= 1- = 1-

0 (efficienza)0 (efficienza)

1 (equità)1 (equità)

Trade offTrade off

Programmi di contrasto parziale della povertà

P’

Ypost

Ypre0 P

P”

A

45°

→ 1

→ 0

Programmi di contrasto parziale della povertà

P’

Ypost

Ym Ypre0 P

F

Ymax

P”

A

45°

Spesa del programma

parziale

Costi amministrativiCosti amministrativi

Le procedure amministrative per accertare i mezzi Le procedure amministrative per accertare i mezzi sono complesse e costose (oltre che imperfette)sono complesse e costose (oltre che imperfette)

Asimmetrie informativeAsimmetrie informative

Possibilità di errori di due tipi:Possibilità di errori di due tipi:

- Escludere soggetti meritevoli- Escludere soggetti meritevoli

((falsi negativifalsi negativi))

- Includere soggetti non meritevoli- Includere soggetti non meritevoli

((falsi positivifalsi positivi))Necessità di criteri di selettività adeguatiNecessità di criteri di selettività adeguati

Stigma sociale e mancato take upStigma sociale e mancato take up

Lesione della dignità della personaLesione della dignità della personaIgnoranza ed esclusione socialeIgnoranza ed esclusione sociale

Valutazione dei risultatiValutazione dei risultati

La valutazione dei risultati si basa sulla La valutazione dei risultati si basa sulla target efficiencytarget efficiency ovvero la capacità di un ovvero la capacità di un programma di spesa di indirizzare i programma di spesa di indirizzare i trasferimenti verso coloro che sono ritenuti trasferimenti verso coloro che sono ritenuti veramente bisognosi.veramente bisognosi.

Si basa sulla valutazione di Si basa sulla valutazione di 2 parametri2 parametri:: Efficienza verticaleEfficienza verticale: proporzione della : proporzione della

spesa destinata alle famiglie povere spesa destinata alle famiglie povere Efficienza orizzontaleEfficienza orizzontale: capacità di un : capacità di un

programma di colmare il Poverty Gap programma di colmare il Poverty Gap Aggregato e l’Income Gap RatioAggregato e l’Income Gap Ratio

P’

Ypost

Ym Ypre0 P

B

Ymax

A

45°

Poverty gap Aggregato: 0P’A

HCR = 0Ymax 0P

IGR = 0P’AP

0P’A

Ipotetico programma di contrasto della povertà, con sussidio del tipo B=(N-Ypre)

DD

CCBB

AA

P’P’

PPP”P”00

FF

YYprepre

YYpostpost

45°

YY11

EE

Efficacia: HCREfficacia: HCR da: 0P/0Ymax a: 0P’’/0Ymaxda: 0P/0Ymax a: 0P’’/0Ymax

Efficacia: Poverty Gap Efficacia: Poverty Gap aggregato da: (A+D) a: Daggregato da: (A+D) a: D

NN Ymax

Diagramma di Target Efficiency di Beckermann

DD

CCBB

AA

P’P’

PPP”P”00

FF

YYprepre

YYpostpost

45°

YY11

EE

Efficienza verticaleEfficienza verticale(A+B)/(A+B+C)(A+B)/(A+B+C)

Efficienza orizzontaleEfficienza orizzontaleA/(A+D)A/(A+D)

NN

Programmi integrati Sussidi-Programmi integrati Sussidi-ImposteImposte

Dividendo socialeDividendo sociale Imposta negativaImposta negativa

Caratteristiche:Caratteristiche: Integrati con l’imposta diretta sul redditoIntegrati con l’imposta diretta sul reddito UniversaliUniversali Permettono di graduare l’intensità della Permettono di graduare l’intensità della

redistribuzione (da contrasto totale a redistribuzione (da contrasto totale a contrasto parziale della povertà)contrasto parziale della povertà)

Dividendo sociale SDividendo sociale S

Tn = tYpre - STn = tYpre - S

Ypost Ypost = Ypre – Tn == Ypre – Tn =

= S+ (1-t) Ypre= S+ (1-t) Ypre

Il sussidio S è un reddito minimo garantito (basic Il sussidio S è un reddito minimo garantito (basic income) che (se S=P) elimina la povertàincome) che (se S=P) elimina la povertà

-- richiede il finanziamento del programma-- richiede il finanziamento del programma

-- costi di gestione della spesa-- costi di gestione della spesa

Sussidio non tassabile S (può corrispondere alla Sussidio non tassabile S (può corrispondere alla soglia di povertà)soglia di povertà)

S

Ypost

Y* Ypre0 S

E

Ymax

A

45°

SF dividendo sociale

BC

T F

N.B. se T<A+B+C deficit pubblico

Dividendo sociale SDividendo sociale S

YpreYpre0E0E

S+(1-t)Ypre = Ypre – tYpre + S S+(1-t)Ypre = Ypre – tYpre + S SF SF

Y*Y* intersezione 0E-SF intersezione 0E-SF

Ypre=Ypre-tYpre+S Ypre=Ypre-tYpre+S tYpre=S tYpre=S

Ypre* = Y* = S/tYpre* = Y* = S/t

Imposta negativa (Imposta negativa (credito di imposta)credito di imposta)

Deduzione Deduzione dall’imponibile di Y*dall’imponibile di Y*

T = t (Ypre – Y*)T = t (Ypre – Y*)

Ypost Ypost = Ypre – T == Ypre – T =

= tY*+ (1-t) Ypre= tY*+ (1-t) Ypre

Beneficiari netti= Poveri + Beneficiari netti= Poveri + non poveri con Ypre <Y* non poveri con Ypre <Y* (vulnerabili)(vulnerabili)

Indifferenti Indifferenti soggetti soggetti con Ypre=Y*con Ypre=Y*

Coincide con il dividendo sociale se S= tY*Coincide con il dividendo sociale se S= tY*

In tal caso, se inoltre S=P=1/2 Ym In tal caso, se inoltre S=P=1/2 Ym

0 = 0 = T T = = t(Ypre-Y*)=tt(Ypre-Y*)=tYpreYpre-NtY* divido per -NtY* divido per NN

t t YmYm – t Y* = tYm-S=0 da cui – t Y* = tYm-S=0 da cui t=S/Ym=t=S/Ym=0,50,5

percossi percossi soggetti soggetti con Ypre>Y*con Ypre>Y*

S

Ypost

Y*=Ym Ypre0 S

E

Ymax

A

45°

SF imposta negativa con aliquota t=0,5

BC

TF

T=A+B+C pareggio di bilancio