Embed Size (px)
Citation preview
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 1
Rủi ro thiên tai: Những thách thức ngày một gia
tăng đối với phát triển đô thị
Việt Nam đã đạt được những tăng trưởng kinh tế
đáng ghi nhận kể từ khi thực hiện chính sách Đổi Mới
năm 1986. Công cuộc cải cách cũng đã tạo nên thay
đổi đối với dân số đô thị của đất nước. Với 30% dân
số sống tại các vùng đô thị, tăng trưởng bình quân
3.4%/năm, cuốn “Đánh giá quá trình đô thị hóa ở
Việt Nam” năm 2012 đã chỉ ra rằng Việt Nam đang
tiến tới ngưỡng đô thị hóa nhanh, đánh dấu bởi sự
chuyển đổi kinh tế dựa vào sản xuất công nghiệp. Đô
thị hóa là một lực đẩy tích cực cho phát triển, tuy
nhiên, đô thị hóa nhanh và thiếu kế hoạch đồng bộ có
thể gia tăng rủi ro và gây thiệt hại tới con người và tài
sản cũng như nguồn lực. Cùng với sự tăng trưởng dân
số gần đây, có tới khoảng 70% dân số Việt Nam đang
đứng trước nguy cơ bị tác động bởi rủi ro thiên tai. 20
năm qua, thiên tai đã cướp đi sinh mạng của 12,800
người và gây ra mức thiệt hại bình quân hàng năm
vào khoảng 1%-1.5% GDP.
Nguồn: Dựa trên EM-DAT/CRED
Ngoài ra, biến đổi khí hậu cũng có khả năng làm tăng
thêm hậu quả phức tạp của thiên tai, đặc biệt là từ
mức độ thường xuyên, nghiêm trọng và dày dặc của
các sự kiện khí tượng thủy văn. Rất nhiều thành phố
ở Việt Nam đang phải chịu tác động ngày càng tăng
của thiên tai. Điều này đã tạo nên một thách thức to
lớn không chỉ bởi mức độ tập trung dân cư và nguồn
lực cao tại các khu vực đô thị mà còn bởi vai trò quan
trọng của những khu vực này trong sự phát triển kinh
tế và giảm nghèo đầy ấn tượng của Việt Nam.
Chính sách quốc gia và khung thể chế
Việt Nam là một trong những quốc gia chịu nhiều tác
động của thiên tai nhất trong khu vực Châu Á-Thái
Bình Dương, bao gồm cả bão nhiệt đới, lũ lụt, xói lở
và hạn hán. Trước những nguy cơ tiềm ẩn của thiên
tai, chính phủ Việt Nam - hợp tác chặt chẽ với ban
ngành và tổ chức khác - đang ngày một tăng cường
hoạt động quản lý rủi ro thiên tai của mình.
“Chiến lược Quốc gia về phòng tránh và giảm nhẹ
thiên tai đến 2020”, và “Chương trình mục tiêu Quốc
gia về ứng phó biến đổi khí hậu” của Việt Nam đã tạo
nên một khung chính sách tổng thể cho các hoạt động
quản lý rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí
hậu. Những nội dung này sẽ được bổ sung và củng cố
bởi các quy định pháp lý ràng buộc khác. Về cơ cấu,
Bộ Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò chủ chốt
trong các hoạt động dự báo khí tượng - thủy văn, điều
phối về ứng phó biến đổi khí hậu. Trong khi Bộ Nông
nghiệp và Phát triển Nông thôn giữ nhiệm vụ chính
đối với hoạt động phòng chống và giảm nhẹ rủi ro
thiên tai. Ngoài ra, Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm với
hệ thống tiêu thoát nước đô thị và các công trình công
cộng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm với
những vấn đề liên quan đến đâu tư, xây dựng qui
hoạch, kế hoạch phát triển.
Lồng ghép Quản lý Rủi ro Thiên tai
Bão nhiệt đới và lũ lụt là hai loại hình thiên tai
thường xuyên xảy ra nhất tại các thành phố của Việt
Nam. Trong một báo cáo gần đây của Ngân hàng Thế
giới có tiêu đề “Thành phố và ngập lụt: Cẩm nang
hướng dẫn quản lý rủi ro ngập lụt đô thị tổng hợp cho
thế kỷ 21” (2012), người viết đã đưa ra những lời
khuyên và hướng dẫn cụ thể mang tính kỹ thuật để
đối phó và kiểm soát tình trạng ngập lụt ở đô thị.
Bản báo cáo lập luận rằng để có hệ thống quản lý
ngập lụt đô thị mang tính lồng ghép, vốn dựa vào
quản lý rủi ro, cần phải có một sự cân bằng giữa các
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 2
giải pháp mang tính công trình và phi công trình.
Lồng ghép Quản lý Rủi ro Ngập lụt Đô thị là một
cách tiếp cận mang tính tầm nhìn, bao quát, chiến
lược và hợp tác. Bản báo cáo này đã đưa ra những gợi
ý cơ bản cho các thành phố đang phải đối mặt với
nguy cơ ngày càng gia tăng của tình trạng ngập lụt.
Dưới đây là một danh sách của 12 nguyên tắc cơ bản
đó, tuy nhiên, tài liệu tóm tắt này sẽ chỉ tập trung vào
một số nguyên tắc trong số 12 nguyên tắc được nêu
ra.
Nguyên tắc hướng dẫn Lồng ghép Quản lý Rủi ro Đô
thị
1. Mỗi kịch bản rủi ro ngập lụt đều có sự khác nhau:
không có thiết kế chung cho phương án quản lý rủi ro
ngập lụt.
2. Các thiết kế quản lý ngập lụt phải có khả năng đối phó
với tương lai bất trắc và đầy biến động.
3. Đô thị hóa nhanh đòi hỏi phải lồng ghép quản lý rủi ro
ngập lụt vào quy hoạch và quản lý đô thị thường xuyên.
4. Một chiến lược tổng hợp đòi hỏi phải sử dụng các biện
pháp phi cấu trúc và các thước đo hiệu quả để “đạt
được sự hài hòa đúng đắn”
5. Các biện pháp công trình có thể dịch chuyển rủi ro đến
vùng thương lưu và hạ lưu.
6. Không thể xóa bỏ hoàn toàn rủi ro ngập lụt.
7. Các giải pháp phòng chông ngập lụt mang lại đa lợi ích
nhiều hơn là chỉ có vai trò quản lý rủi ro ngập lụt.
8. Cần xem xét các hậu quả to lớn về mặt sinh thái và xã
hội của việc thực hiện quản lý ngập lụt.
9. Việc làm rõ trách nhiệm xây dựng và vận hành chương
trình rủi ro ngập lụt đóng vai trò then chốt.
10. Thực hiện các biện pháp quản lý rủi ro ngập lụt đòi hỏi
phải có sự phối hợp giữa các bên liên quan.
11. Cần thường xuyên tuyên truyền để nâng cao nhận thức
và củng cố tinh thần sẵn sàng ứng phó.
12. Lên kế hoạch để nhanh chóng phục hồi sau ngập lụt và
tranh thủ hoạt động phục hồi để xây dựng năng lực.
Nguồn: World Bank (2012) “Thành phố và ngập lụt: Hương dẫn quản lý
rủi ro ngập lụt tổng hợp cho thế kỷ 21”
Hiểu về các nguy cơ trong phát triển đô thị
Trong khi không thể triệt tiêu hoàn toàn nguy cơ ngập
lụt đô thị, nhằm kiểm soát tốt hơn những tác động của
nó, hạn chế ảnh hưởng và hỗ trợ quá trình tái thiết,
các nhà hoạch định chính sách cần phải hiểu nguyên
nhân và các nguy cơ mà ngập lụt đô thị có thể gây ra
với cuộc sống của người dân. Ví dụ, sự kết hợp giữa
mưa lớn và mực nước sông dâng cao là nguyên nhân
hàng đầu gây nên tình trạng ngập úng ở các thành phố
như Hà Nội, Cần Thơ, trong khi tại các thành phố ven
biển như Hải Phòng, Nha Trang hay Thành phố Hồ
Chí Minh, tình trạng ngập úng là do sự kết hợp của
mưa lớn, nước sông dâng cao và triều cường.
Ngoài ra, cũng cần phải thấy được mức độ mà thiên
tai có thể ảnh hưởng đến người dân và tài sản của họ,
đặc biệt là trước những nguy cơ về mặt không gian và
cấu trúc của quá trình định cư - có sẵn hoặc đang
được xây dựng. Đô thị hóa thiếu kế hoạch, tương lai
đầy bất trắc và sự biến đổi khí hậu sẽ làm tăng thêm
tính bất ổn trong quá trình hoạch định chính sách, và
điều này cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng khi xây
dựng những biện pháp đối phó với tình trạng ngập lụt
đô thị.
Ví dụ, phân tích các trận lụt gần đây ở thành phố Hồ
Chí Minh cho thấy tình trạng ngập lụt có thể bị trầm
trọng thêm do sự phát triển đô thị nhanh đã gây ảnh
hưởng lên độ thấm của đất, và do đó tạo thêm gánh
nặng cho hệ thống tiêu thoát. Tuy nhiên việc dự đoán
gia tăng dân cư đô thị trong tương lai đã phải tính đến
yếu tố bất ổn trong việc phân bố dân cư cả về quy mô
lẫn không gian. Tương tự, tác động của việc phát
triển đô thị trong tương lai lên nguy cơ ngập lụt cũng
chịu tác động của chính sách và sự lựa chọn của cư
dân đô thị, những người này có thể chọn hoặc không
chọn sinh sống tại những khu vực có nguy cơ ngập
lụt, hoặc họ có thể áp dụng những thiết kế đô thị phù
hợp hơn.
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 3
Ra quyết định phù hợp
Thay vì cố gắng tìm ra giải pháp cho việc chống lũ lụt
thì các thành phố nên chọn một cách tiếp cận thiết
thực hướng tới việc giải quyết những nguy cơ bất trắc
và khó xác định. Cách tiếp cận ấy sẽ được xây dựng
dựa trên sự kết hợp giữa tính linh hoạt cao vàcác giải
pháp thiết kế kỹ thuật, có tính đến những điểm yếu
hoặc nguy cơ thất bại tiềm tàng. Cách tiếp cận này có
thể giúp các thành phố tránh việc bị mắc kẹt trong
những đầu tư tài chính dàn trải và không phù hợp với
những thay đổi trong tương lai. Cùng với sự phát
triển của thành phố, những chiến lược chống ngập lụt
đô thị quy mô lớn thường phải đối mặt với nhiều
thách thức ngay cả trước khi nó được hoàn thiện, ví
dụ như “Kế hoạch tổng thể” của thành phố Hồ Chí
Minh năm 2001 nhằm giảm thiểu ngập lụt bằng cách
nâng cấp hệ thống tiêu thoát đã không phát huy tác
dụng do lượng mưa cao hơn dự kiến trong các đợt cao
điểm.
Sự cân bằng giữa những giải pháp mang tính công
trình và phi công trình.
Thực hiện phương pháp tiếp cận mạnh mẽ nhằm kiểm
soát nguy cơ ngập lụt đòi hỏi việc áp dụng một cách
cân bằng giữa những phương pháp mang tính công
trình và phi công trình. Với sự tồn tại của những yếu
tố mang tính bất ổn như vừa nêu trên, kiểm soát nguy
cơ ngập lụt đô thị không thể thuần túy dựa vào những
giải pháp kỹ thuật cơ bản mà phải có một hướng tiếp
cận lồng ghép và linh hoạt. Bảng dưới đây sẽ liệt kê
tất cả các giải pháp công trình và phi công trình. Các
giải pháp mang tính công trình bao gồm từ các kỹ
thuật cơ bản, như hệ thống đê điều và chống lụt, đến
những giải pháp hoàn thiện mang tính tự nhiên và bền
vững hơn như đầm lầy hay bãi đệm tự nhiên.
Hiệu chỉnh bởi Ngân hàng Thế giới (2012) “Thành phố và ngập lụt:
Hương dẫn quản lý rủi ro ngập lụt tổng hợp cho thế kỷ 21.”
Số liệu dưới đây cho thấy một kế hoạch đầu tư nâng
cấp hồ Bún Xáng thuộc thành phố Cần Thơ. Mục tiêu
của kế hoạch này là sử dụng hồ Bún Xáng như một
nơi trữ nước vào mùa mưa lớn. Bằng cách đó, gánh
nặng lên hệ thống tiêu thoát nước sẽ giảm xuống,
thời gian cho phép để thoát hết lượng nước mưa sẽ
tăng lên. Kế hoạch này cũng góp phần xây dựng khả
năng đối phó với biến đổi khí hậu và triều cường.
Ngoài ra, nó còn hướng tới mục tiêu cải tạo chất
lượng nước và môi trường vì một không gian xanh.
Để bảo vệ thành phố Hồ Chí Minh khỏi nạn triều
cường, một kế hoạch đầu tư xây dựng 170km đê
chiều dài và 12 cửa phòng lũ lớn có giá trị khoảng 2
tỷ đô la Mỹ đã đang được chuẩn bị. Dự án Kiểm soát
triều cường bằng phương pháp đất lấn biển dù đã
được phê duyệt nhưng vẫn còn gây nhiều tranh cãi
bởi tình trạng ngập mặn đã trở nên nghiêm trọng hơn
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 4
so với dự tính lúc ban đầu. Việc xây dựng một con đê
biển cũng đang được cân nhắc hiện nay.
Các giải pháp công trình tỏ ra là không có tính bền
vững dưới sự tác động của khí tượng thủy văn, sụt lún
đất hoặc những yếu tố bất ổn khác trong quá trình đô
thị hóa. Hiện nay, Trung tâm Điều hành Chương trình
chống ngập nước của thành phố Hồ Chí Minh đang
chuẩn bị một Chiến lược Lồng ghép Quản lý Ngập lụt
(IFMS) nhằm đồng bộ hóa những kế hoạch lớn hiện
có liên quan đến hệ thống cống thoát nước mùa bão,
hệ thống kiểm soát lũ, với kế hoạch phát triển không
gian đến 2025 và xây dựng một Hồ Chí Minh thích
ứng với biến đổi khí hậu. Những nỗ lực này cũng
nhằm đối phó với tình trạng gia tăng của lượng mưa
và triều cường diễn ra trong một thập kỷ trở lại đây.
Những thay đổi không lường trước được đã gây ra
những quan ngại rằng những kế hoạch cũ có thể đã
không những kiểm soát được tình trạng ngập lụt ở
thành phố mà thậm chí còn làm cho tình trạng này
xấu hơn tại một số khu vực nhất định. Chính vì vậy,
chiến lược IFMS sẽ được quyết định bởi một khung
Hệ thống hỗ trợ ra quyết định phù hợp (DSS).
Quy hoạch đất sử dụng và quy định phát triển mới
Việc mở rộng đô thị một cách nhanh chóng đã tạo
nên cơ hội để phát triện những khu định cư mới có
thể phối kết hợp cơ chế lồng ghép quản lý ngập lụt
sớm trong quy hoạch đô thị cơ bản. Việc đầu tư vào
quản lý đô thị tốt hơn, chẳng hạn như đầu tư vào hệ
thống xử lý chất thải rắn, cũng làm giảm rủi ro ngập
úng và có thể mang lại lợi ích về mặt sức khỏe và môi
trường, và có thể được sử dụng để tạo việc làm và
giảm nghèo. Các quy định có thể hướng dẫn việc xây
dựng tránh những khu vực có nguy cơ bị ngập, bão,
triều cường hay lở đất.
Đánh giá các giải pháp quản lý rủi ro ngập úng
Quan chức thành phố thường đối mặt với những
quyết định khó khăn giữa nguồn lực khan hiếm và
đầu tư. Để đưa ra được những quyết định đúng đắn,
họ cần phải có khả năng lượng hóa được các tác động
của những khoản đầu tư trong kế hoạch hoặc đề xuất
như là một cách gỉam thiểu rủi ro. Có các phương
pháp và công cụ để giúp các thành phố có thể đánh
giá được các tình huống khác nhau, qua đó đưa ra
những quyết sách bền vững. Cân nhắc giữa chi phí và
lời ích của một hành động cụ thể nào đó hoặc kết hợp
giữa một loạt các biện pháp khác nhau là một phần
của chiến lược ưu tiên đầu tư cho những hoạt động
hiệu quả và cấp bách nhất. Thay vì cứ đi tìm kiếm
những giải pháp thay thế, nên kết hợp các giải pháp
khác nhau nhằm tạo khả năng thích ứng với mọi bối
cảnh khác nhau. Cách thức này đang được coi là
chiến lược đúng đắn, bao gồm sự linh hoạt hay các
giải pháp ít phải hối tiếc và phát huy tác dụng ngay cả
trước những bất trắc có thể xảy ra trong tương lai.
Việc kết hợp nhiều biện pháp khác nhau có thể mang
lại lợi ích lâu dài và giúp giảm thiểu chi phí chống
ngập lụt. Ví dụ, một cách sử dụng hiệu quả diện tích
đất ít ỏi còn lại ở các thành phố và khu vực đô thị
đông dân cư là xây dựng các bể chứa làm chậm lũ đa
mục đích để trữ nước lũ phục vụ cho việc điều tiết
lượng nước chảy ra khi cần thiết. Vào những thời
điểm khác, các bể chứa này được sử dụng để phục vụ
các mục đích như thể thao, giải trí hoặc bãi đỗ xe.
Việc thu gom nước mưa cũng có thể được coi là một
biện pháp mang tính đổi mới nhằm ngăn chặn tình
trạng ngập úng. Công việc này tạo thành một phần
của hệ thống thoát nước bền vững và đồng thời có thể
sử dụng cho các mục đích khác ngoài sinh hoạt, dẫn
đến bảo tồn được nguồn nước.
Nguồn: Ranger and Garbett-Shiels, 2011, LSE in World Bank
(2012) “Cities and Flooding.”
Xây dựng năng lực và phối kết hợp đa ngành
Xây dựng năng lực con người để đối phó lại với tình
trạng ngập lụt đóng một vai trò quan trọng trong việc
quản lý rủi ro ngập lụt. Một điều tra gần đây về quan
điểm và mức độ hiểu biết của cộng đồng về rủi ro khí
hậu và thiên tai tại Thành phố Cần Thơ cho thấy khả
năng đối phó với thiên tai của đại bộ phận dân số là
cao, khả năng “sống chung với lũ” lại khác nhau tùy
thuộc vào các mức kinh tế - xã hội khác nhau. Bản
điều tra cũng nêu bật tầm quan trọng của việc cần
phải có sự tham gia tích cực của các hộ gia đình,
chính quyền sở tại và địa phương trong quá trình xây
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 5
dựng các chương trình ứng phó và lên kế hoạch hành
động cho tương lai. Sự tham gia này bao gồm từ việc
đánh giá, lên kế hoạch tới thực hiện và quản lý các
hoạt động nhằm giảm thiểu tác động của thiên tai và
biến đổi khí hậu. Nhằm đáp ứng mối quan tâm của
chính quyền thành phố, Kế hoạch hành động ứng phó
ban đầu (LRAP) đã được xây dựng cho ba thành phố
gồm Hà Nội, Cần Thơ và Đồng Hới. Đây được coi
như một công cụ nghiên cứu và tài liệu kế hoạch giúp
chính quyền thành phố tăng cường khả năng đối phó
với các tác động tiềm tàng của biến đổi khí hậu và
thiên tai, góp phần vào công cuộc hướng tới mục tiêu
tăng trưởng và phát triển chung của thành phố. LRAP
cũng được sử dụng như một công cụ tiếp cận cộng
đồng.
Việc ghi nhận các nguy cơ còn lại cũng cho thấy rằng
các thành phố cần tiếp tục nâng cao chất lượng thông
tin về rủi ro, hệ thống cảnh báo sớm, kế hoạch khẩn
cấp, sơ tán và phục hồi sau thảm họa. Dự báo ngập lụt
là một công cụ cần thiết để cung cấp cho người dân
tại những vùng có nguy cơ thông tin sơm nhằm đối
phó, qua đó giảm thiểu thiệt hại về người và của.
Chiến lược tài trợ và bảo hiểm rủi ro thiên tai cũng sẽ
giúp giải quyết tác động của thiên tai và tạo điều kiện
cho quá trình phục hồi nhanh.
Lồng ghép quản lý rủi ro ngập lụt được xây dựng dựa
trên sự phối kết hợp đa ngành, đa cấp và trên tòan xã
hội. Các bước giảm thiểu rủi ro ngập lụt cần phải
được thực hiện với sự tham gia một cách tòan diện
của các cá nhân và tập thể có liên quan. Các biện
pháp được lựa chọn cần phải trên cơ sở đồng thuận
của các bên, và phù hợp với điều kiện thiên nhiên,
môi trường và xã hội. Với mục tiêu tập trung nâng
cao năng lực ứng phó của cộng đồng, mô hình quản
lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đông, thuộc Dự án
Quản lý Rủi ro Thiên tai cấp quốc gia đầu tiên đã
được triển khai rộng khắp tại Việt Nam năm 2010.
Tổng kết
Thông qua các khỏan vảy, hỗ trợ kỹ thuật và phân
tích, Ngân hàng Thế giới đang đóng một vai trò tích
cực trong nỗ lực quản lý rủi ro thiên tai của Việt
Nam. Hoạt động hỗ trợ nội dung này đã được chính
thức ghi nhận trong Chiến lược hỗ trợ quốc gia của
Ngân hàng Thế giới giai đoạn 2007-2011. Dự án
Quản lý Rủi ro Thiên tai đang trong quá trình thực
hiện có giá trị 86 triệu đô la Mỹ và một Chương trình
Hỗ trợ Chính sách ứng phó biến đổi khí hậu có giá trị
70 triệu đô đều hướng tới mục tiêu tăng cường năng
lực chính phủ và địa phương trong việc đối phó và
giảm thiểu rủi ro thiên tai. Các hợp phần trong
Chương trình hỗ trợ chính sách (DPO) tập trung vào
việc hỗ trợ chính phủ nâng cao khả năng đối phó với
nguồn nước. Trong dự án Giảm nghèo Khu vực Miền
núi phía Bắc giai đoạn II, nội dung giảm thiểu rủi ro
thiên tai cũng được đưa vào nhằm tăng khả năng ứng
phó với thiên tai của cộng đồng dân cư thu nhập thấp.
Trong dự án Đường Giao thông Nông thôn III, một
khỏan đầu tư 14 triệu đô đã được phân bổ cho 8 tỉnh
để sửa chữa những con đường vốn bị bão lũ tàn phá.
Ngân hàng Thế giới cũng đang hỗ trợ thành phố Hồ
Chí Minh phát triển và thử nghiệm công cụ Ra quyết
định phù hợp (Robust Decision Making) cho phép sử
dụng các thông tin xác xuất trong phân tích dự báo
mà không chịu áp lực của việc phải đưa ra những
quyết định mang tính chính xác cao nhất trong những
điều kiện đầy bất trắc. Công cụ này sẽ cũng cấp một
khung phân tích định lượng để giúp các nhà hoạch
định chính sách có thể so sánh một cách hệ thống các
giải pháp thay thế.
Quỹ Toàn cầu hỗ trợ Giảm thiểu và Phục hồi sau
Thiên tai (GFDRR) đã cung cấp một khỏan tín dụng
trị giá 3.4 triệu đô nhằm lồng ghép chương trình
Quản lý Rủi roThiên tai vào các khoản đầu tư phát
triển. Một phần của chương trình này bao gồm các
công cụ và hướng dẫn ứng phó để lồng ghép giảm
thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng biến đổi khí hậu vào
quản lý đô thị và xây dựng đường sá, ví dụ Sách
hướng dẫn Ứng phó với Biến đổi Khí hậu tại 3 thành
phố Hà Nội, Cần Thơ và Đồng Hới, sách hướng dẫn
lồng ghép ứng phó trong các dự án đầu tư đô thị, và
một tài liệu nghiên cứu khác về xây dựng hệ thống đê
điều tại các thành phố Đồng Hới, Quy Nhơn và Nha
Trang – đều đã đang được xây dựng và thử nghiệm.
Ngoài Quỹ toàn cầu GFDRR, các quỹ khác bao gồm
Quỹ đô thị Singapore, AusAID tài trợ thông qua
Ngân hàng Thế giới đã giúp xây dựng năng lực thiết
kế đô thị cho những thành phố lớn và vừa tại Việt
Nam. Quỹ Môi trường Tòan cầu (GEF) đang giúp đỡ
thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng nâng cao năng
lực chính quyền sở tại và phát triển thêm nhiều hướng
tiếp cận bền vững nhằm lồng ghép giao thông với
thiết kế và phát triện đô thị trong bối cảnh tác động
tương lai của biến đổi khí hậu.
Với mục tiêu nâng cao năng lực ứng phó của các
thành phố tại Việt Nam, Ngân hàng Thế giới sẽ tiếp
BẢN TÓM TẮT THÔNG TIN ĐÔ THỊ VIỆT NAM – RỦI RO THIÊN TAI TRONG MÔI
TRƯỜNG ĐÔ THỊ 01/05/ 2012
W O R L D B A N K N o . 2
Page 6
tục cải thiện năng lực ứng phó và ngăn chặn thiên tai
của các thể chế, đẩy mạnh việc lồng ghép quản lý rủi
ro thiên tai vào thiết kế phát triển, các dự án sử dụng
công cụ quản lý rủi ro thiên tai trong kế hoạch sử
dụng đất và thiết kế hạ tầng ứng phó, hỗ trợ nỗ lực
lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai với biến đổi khí hậu.
Các nguồn tài liệu chính:
Ngân hàng Thế giới (2012) Thành phố và ngập lụt: Hương
dẫn quản lý rủi ro ngập lụt tổng hợp cho thế kỷ 21.
http://www.gfdrr.org/urbanfloods.
Ngân hàng Thế giới (2012) Đánh giá đô thị hóa tại Việt
Nam.
Ngân hàng Thế giới (2012) Sổ tay về lập kế hoạch cho
phát triển đô thị an toàn trước thiên tai: Điều chỉnh phù
hợp các kinh nghiệm tại các thành phố của Việt Nam.
Ngân hàng Thế giới (2010) Bão: Sự lựa chọn cho kế hoạch
tài chính về rủi ro thiên tai tại Việt Nam. Washington, D.C.
Bản tóm tắt này được chuẩn bị bởi Abhas Jha, Dzung Huy
Nguyen and Zuzana Svetlosakova. Mọi câu hỏi xin liên hệ
[email protected] hoặc ghé trang
http://www.gfdrr.org/urbanfloods.
