1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sumber daya tanah bagi kehidupan masyarakat mempunyai

peranan penting, hal ini menjadikan kebutuhan akan tanah semakin

besar. Oleh karena itu untuk memperoleh manfaat yang sebesar-

besarnya bagi kemakmuran dan kesejahteraan, bangsa Indonesia

harus mampu memanfaatkan dan menggunakan sumber daya tanah

secara bijaksana.

Tanah merupakan sumber alam yang utama untuk

pembangunan. Semua sektor pembanguan terutama pembangunan

fisik seperti pertanian, pemukiman, perindustrian, pertambangan dan

transportasi memerlukan tanah. Sebagai sumber daya alam tanah

harus digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuraan rakyat.

Pasal 1 ayat (2) UUPA menyatakan bahwa seluruh bumi, air

dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia dari

Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa bangsa

Indonesia dan merupakan kekayaan nasional. Pemanfaatan bumi, air

dan ruang angkasa beserta apa yang terkandung di dalamnya adalah

ditujukan untuk mencapai sebesar besarnya kemakmuran seluruh

rakyat Indonesia. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945

2

yang menyatakan bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Berdasarkan ketentuan Pasal

33 tersebut diketahui bahwa kemakmuran masyarakatlah yang menjadi

tujuan utama dalam pemanfaatan fungsi bumi, air dan ruang angkasa

serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.

Sehubungan dengan pelaksanaan pembangunan Nasional,

kebutuhan penguasaan dan penggunaan tanah untuk pemenuhan

berbagai keperluan semakin meningkat, sehingga akan meningkat

pula kebutuhan pendukung berupa jaminan kepastian hukum di bidang

pertanahan terutama tersediannya perangkat hukum tertulis, lengkap,

dan jelas yang dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan jiwa dan

isi ketentuan-ketentuannya.1 Menghadapi kasus-kasus konkrit

diperlukan juga terselenggaranya pendaftaran tanah yang

memungkinkan bagi para pemegang hak atas tanah untuk dengan

mudah membuktikan haknya.

Masalah-masalah yang berkaitan dengan tanah dari hari ke hari

menunjukkan kecenderungan semakin kompleks. Hal ini dapat

maklumi sebagai konsekuensi logis dari suatu proses pembangunan

yang terus meningkat, disamping makin beragamnya kepentingan

masyarakat dari berbagai sektor yang memerlukan tersedianya tanah.2

1 Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-undang

Pokok Agraria, isi dan Pelaksanaannya, (Jakarta, Djambatan, 2008), hlm.473 2 Effendi Perangin, Hukum AgrariaPraktisi Hukum, Di Indonesia, Suatu Telaah Dari Sudut

Pandang Praktisi Hukum, (Jakarta, Rajawali Press, 1991), hlm. 7.

3

Konflik-konflik pertanahan yang sering terjadi saat ini biasanya

menyangkut kepastian hukum hak atas tanah.

Hak-hak atas tanah mempunyai peranan penting dalam

kehidupan, manusia, semakin maju masyarakat, semakin padat

penduduknya, akan menambah lagi pentingnya kedudukan hak-hak

atas tanah itu bagi pemiliknya. Guna terciptanya kepastian hukum hak

atas tanah di seluruh wiiayah Indonesia, diperlukan pelaksanaan

pendaftaran tanah. Pendaftaran tanah sangat penting bagi para

Pemegang hak atas tanah, demi terjaminnya kepastian hukum. Pasal

19 ayat (1) UUPA menyatakan untuk menjamin kepastian hukum oleh

pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Indonesia

menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan

Pemerintah. Ketentuan tersebut merupakan keharusan dan kewajiban

pemerintah untuk mengatur dan menyelenggarakan pendaftaran

tanah. Peraturan pemerintah yang yang dimaksud dalam Pasal 19 ayat

(1) UUPA adalah PP No 24 1997 tentang Pendaftaran Tanah.

Pemerintah mempunyai wewenang mengatur penggunaan

tanah dan selanjutnya menunjuk sebuah instansi atau badan yang

berwenang untuk itu. Dalam hal pendaftaran tanah, pemerintah

menunjuk Badan Pertanahan Nasional untuk melaksanakan

penyelenggaraan Pendaftaran tanah di Kantor Pertanahan,

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor

4

24 Tahun 1997 yang menyebutkan bahwa : “ Pendaftaran Tanah

diselenggarakan oleh Badan Pertanahan Nasional”.

Adapun pengertian pendaftaran tanah tercantum dalam pasal 1

angka (1) PP No. 24 tahun 1997, sebagai berikut :

Pendaftaran tanah adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Sebelum UUPA, berlaku hak-hak Barat, seperti Eigendom

erfpacht, opstal dan sebagiannya saja yang didaftarkan di Kantor

Pendaftaran Tanah (Kadester). Peralihan hak seperti: jual beli, hibah,

pada umumnya dilakukan dihadapan Notaris / Pejabat Balik Nama.

Hak-hak adat tidak diurus oleh Kantor Pertanahan (Kadaster). Hak

adat dilakukan di hadapan kepala desa / kepala suku atau secara di

bawah tangan. Dengan berlakunya UUPA, dualisme dibidang

pertanahan dihilangkan dan semua hak atas tanah, bekas hak Barat,

maupun bekas hak adat diperlakukan sama, harus didaftar. Mengingat

besarnya peranan hak-hak atas tanah dengan semakin meningkatnya

fungsi tanah, maka dengan berlakunya UUPA beserta peraturan-

peraturan pelaksana, peralihan hak atas tanah itu dipandang perlu

ditingkatkan lebih tinggi dan diatur sendiri.

Peralihan hak tidak lagi dibuat di hadapan kepala desa / kepala

suku atau secara di bawah tangan, tetapi harus dibuat di hadapan

5

seorang pejabat pembuat akta tanah (PPAT), yang diangkat oleh

Menteri Negara Agraria / BPN, satu orang untuk satu atau lebih daerah

kecamatan.

PPAT adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk

membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu

mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun.3

Pejabat yang dimaksud di atas wajib menyelenggarakan suatu

daftar dari akta-akta yang dibuatnya, dan dalam hubungan terjadinya

peralihan hak seperti yang dikemukakan di atas, wajib mengirimkan

akta tersebut kepada Kantor Pertanahan Kabupaten / Kota untuk

didaftarkan dalam Daftar Buku Tanah yang bersangkutan.

Untuk satu daerah kecamatan yang belum diangkat seorang

PPAT, maka Camat yang mengepalai wilayah kecamatan tersebut

untuk sementara ditunjuk karena jabatannya sebagai PPAT.

Sebagaimana diatur di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun

1998 tentang Peraturan Jabatan PPAT.

Keberadaan Camat sebagai PPAT sementara yang merupakan

penunjukkan dari Kepala Kantor Pertanahan, sebenarnya mempunyai

tujuan mulia, yaitu membantu pelaksanaan pendaftaran tanah di

kecamatannya. Memperhatikan Peraturan yang ada, penunjukkan

Camat sebagai PPAT, sama halnya dengan PPAT lainnya. Hanya saja

ditunjuk karena jabatannya sebagai Kepala Pemerintahan Kecamatan,

3 Ana Silviana, Teori dan Praktek Pendaftaran Tanah, (Semarang, Badan Penerbit

Universitas Diponegoro, 2010), hlm. 87

6

jadi tanpa pendidikan khusus. Pengangkatan Camat sebagai PPAT

sementara adalah untuk melayani pembuatan akta di daerah yang

belum cukup terdapat PPAT.

Pejabat Pembuat Akta Tanah kemudian diatur dalam PP No 37

Tahun 1998 dan untuk selanjutnya PP No 37 Tahun 1998 merupakan

dasar hukum keberadaan PPAT dan Peraturan Pelaksanaanya diatur

dalam Peraturan Kepala BPN No. 1 Tahun 2006 Tentang Ketentuan

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No 37 Tahun 1998. Dalam PP No

37 Tahun 1998 disebutkan bahwa PPAT adalah pejabat umum yang

diberikan kewenangan untuk membuat akta-akta otentik mengenai

perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik atas

satuan rumah susun. Pejabat Pembuat Akta Tanah sebagai Pejabat

Umum juga ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang No 4

Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah beserta benda yang

berkaitan dengan tanah Dalam Pasal 1 ayat (4) UU No 4 Tahun 1996

disebutkan bahwa:

“Pejabat Pembuat Akta Tanah yang selanjutnya disebut PPAT adalah Pejabat Umum yang diberi wewenang untuk membuat akta pemindahan hak atas tanah, akta pembebanan hak atas tanah, dan akta pemberian kuasa pembenahan Hak Tanggungan menurut Peraturan Perundang-undangan yang berlaku”. Dalam Pasal 1868 KUH Perdata, disebutkan sebagai berikut :

“Suatu akta otentik ialah suatu akta yang di dalam bentuk yang

ditentukan oleh Undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan

7

pejabat umum yang berkuasa untuk itu di mana akta itu

dibuatnya”.

Dengan demikian menjadi jelaslah bahwa sumber lahirnya suatu

akta otentik adalah pada saat akta itu dibuat oleh atau di hadapan

Pejabat Umum. Pejabat Umum merupakan “organ negara” yang

diadakan atas perintah undang-undang untuk antara lain melahirkan

atau demi terwujudnya akta otentik. Oleh karena PPAT merupakan

Pejabat Umum, maka PPAT diberi kewenangan untuk membuat akta

mengenai semua perbuatan hukum sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 2 ayat (2) PP No. 37 Tahun 1998 mengenai Hak Atas Tanah dan

Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang terletak di dalam daerah

kerjanya.

Akta PPAT merupakan alat bukti surat akta. Surat akta adalah

surat yang tertanggal diberi tanda tangan, yang memuat peristiwa-

peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan, yang

digunakan untuk pembuktian Akta yang dibuat PPAT sebagai Pejabat

Umum yang diberi wewenang membuat akta-akta merupakan akta

otentik PPAT sebagai pejabat yang bertugas khusus di bidang

pelaksanaan sebagian kegiatan pendaftaran tanah adalah Pejabat

Tata Usaha Negara.

8

Macam-macam PPAT, dikenal 3 (tiga) jenis Pejabat Pembuat

Akta Tanah, yaitu :4

a. Pejabat Pembuat Akta Tanah;

b. Camat selaku PPAT;

c. Pejabat Pembuat Akta Tanah dengan wewenang Khusus.

Propinsi Kalimantan Barat khususnya Kabupaten Bengkayang

memang seharusnya tetap membutuhkan peran Camat sebagai

pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Sementara, hal ini disebabkan

Kabupaten Bengkayang masih banyak terdapat desa-desa terpencil,

daerahnya sangat luas dan masih kurangnya jumlah pejabat Pembuat

Akta Tanah (PPAT). Seorang Camat untuk dapat menjabat sebagai

Pejabat pembuat Akta Tanah (PPAT) Sementara, saat berlakunya

Peraturan Pemerintah No.37 Tahun 1998 tidak serta merta karena

jabatannya menjadi PPAT Sementara, akan tetapi Camat harus

mengajukan permohonan untuk hal itu ke pihak yang berwenang.

Jarak antara satu desa ke desa yang lain atau antara satu

kecamatan dengan kecamatan yang lain sangat jauh dan sulit.

Dengan adanya Camat sebagai Pejabat Pembuat Akta (PPAT)

Sementara di daerah kecamatan, maka hal ini sangat memudahkan

dan mengurangi biaya yang besar yang akan dikeluarkan oleh

4 Ali Achmad Chomzah, Hukum Agraria ( Pertanahan Indonesia) Jilid 2, ( Jakarta:

Prestasi Pustaka Publisher, 2002), hlm. 65

9

masyarakat pada saat akan melakukan peralihan hak atau

mendaftarkan tanahnya.

Pentingnya peran seorang PPAT, khususnya Camat sebagai

PPAT sementara adalah untuk membantu para masyarakat yang akan

mengurus segala hal yang menyangkut bidang pertanahan baik dalam

hal jual beli, penghibahan maupun menjaminkan tanah sebagai

jaminan hutang. Disinilah peran PPAT Camat sangat dibutuhkan agar

proses-proses yang dilakukan seperti yang disebutkan di atas dapat

berjalan dengan lancar demi perkembangan pembangunan di wilayah

kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat. Dengan sangat besarnya

peran Camat sebagai PPAT Sementara, maka Camat mempunyai

tanggung jawab lebih besar terhadap akta yang telah dibuatnya.

Jumlah Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Notaris di wilayah

Kabupaten Bengkayang hanya ada 2 (dua) Orang. Jadi masih

dirasakan kurang mengingat luasnya dan tersebarnya daerah-daerah

tersebut. Oleh karena itu, demi tercapainya pemerataan kepastian

hukum di bidang agraria khususnya pendaftaran tanah, sekali lagi

peran camat masih sangat dibutuhkan.

Dari hal-hal yang telah diuraikan pada latar belakang di atas

maka penulis tertarik untuk meneliti dan membahas lebih jauh tentang

Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Sementara atau Camat selaku

PPAT, yang penulis akan uraikan dalam bentuk tesis dengan judul :

10

” Tanggung Jawab Camat Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah

(PPAT) Sementara Di Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat.”

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah di atas, maka

yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan

sebagai berikut :

1. Bagaimana tanggung jawab secara hukum jika terjadi kesalahan

dalam pembuatan akta tanah oleh Camat selaku PPAT Sementara

di Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat ?

2. Bagaimanakah peran Camat yang ditunjuk sebagai PPAT

Sementara dalam praktek pembuatan akta tanah di Kabupaten

Bengkayang, Kalimantan Barat ?

C. Tujuan Penelitian

Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui tanggung jawab secara hukum jika terjadi

kesalahan dalam pembuatan akta tanah oleh Camat selaku PPAT

Sementara di Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat.

2. Untuk mengetahui tentang peran Camat yang ditunjuk sebagai

PPAT Sementara dalam praktek pembuatan akta tanah di

Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat.

11

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, antara lain

sebagai berikut :

1. Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan

sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu hukum pada

umumnya hukum perdata dan khususnya hukum Pertanahan dalam

kaitannya mengenai peran Camat sebagai PPAT sementara dalam

pelaksanaan pendaftran tanah menurut PP 24 tahun 1997 jo PP 37

tahun 1998.

2. Manfaat Praktis.

a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan bahan

masukan bagi para praktisi yang terlibat langsung dalam

peranan pejabat PPAT Sementara.

b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan bahan

masukkan untuk pembuat Undang-Undang dan praktek

penerapan Undang-Undang dalam rangka penegakan Hukum

Perdata di Indonesia khususnya mengenai peranan Camat

sebagai PPAT.

c. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan bahan

informasi yang berguna bagi masyarakat mengenai peranan

Camat sebagai pejabat PPAT Sementara.

12

E. Kerangka Pemikiran / Kerangka Teoritik 1. Kerangka Konseptual

UUPA

PP No. 24 Tahun 1997 Pendaftaran Tanah

PP No. 37 Tahun 1998 Peraturan Jabatan

PPAT

Pasal 7 Ayat (2) PPAT Sementara

Pasal 2 Tugas Pokok PPAT

Pasal 6 Syarat Pendidikan

Pasal 5 Ayat 3 PPAT

Sementara

Kesenjangan

X

PMA/Ka. BPN No. 1 Tahun 2006

DAMPAK

Pembuatan Akta Oleh Camat Selaku PPAT Sementara di Kecamatan Capkala

dan Sungai Raya

Tanggung jawab Secara Hukum

Terhadap Kesalahan Pembuatan Akta

Camat Selaku PPAT Sementara

13

Dari kerangka konsep ini, Penulis ingin memberikan

gambaran guna menjawab perumusan masalah yang telah

disebutkan pada awal usulan penelitian tesis ini yaitu, peranan

camat sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara. Untuk

dapat terselenggaranya pendaftaran tanah, semua perangkat dan

pejabat di daerah harus tersedia lengkap terutama seorang PPAT.

Jika suatu daerah tidak tersedia PPAT, untuk dapat memenuhi

kebutuhan kekurangan PPAT, suatu kecamatan yang belum

diangkat seorang PPAT , Menteri dapat menunjuk Camat yang ada

pada kecamatan itu menjadi PPAT Sementara.

2. Kerangka Teoritik

Arti peran dalam Kamus Besar Indonesia adalah tindakan

yang dilakukan seseorang dalam suatu peristiwa, dalam hal ini

sebagai perangkat yang tingkahnya diharapkan dimiliki oleh orang

yang berkedudukan dalam masyarakat, disebutkan semakin tinggi

kedudukkan seseorang harapan masyarakat juga semakin tinggi

begitu juga peranannya bagi organisasi untuk mencapai tujuannya

dalam memberikan pelayanan masyarakat.5 Sedangkan arti

tanggung jawab dalam Kamus Besar Indonesia adalah keadaan

wajib menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh

dituntut, dipersalahkan, diperkarakan).6

5 Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Edisi Kedua (Jakarta, Balai

Pustaka, 1999), hlm. 186 6 Ibid, hlml. 261

14

Pengertian Pejabat pembuat Akta Tanah (PPAT), adalah

pejabat umum yang diberikan kewenangan untuk membuat akta-

akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak

atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.

Pasal 1 angka 24 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun

1997 ini disebutkan definisi dari Pejabat Pembuat Akta Tanah, yaitu

pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta

tanah tertentu.

Sedangkan macam-macam PPAT yang diatur dalam

Peraturan Pemerintah No 37 Tahun 1998 adalah :

1. Pejabat pembuat Akta Tanah, selanjutnya disebut PPAT

adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk

membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu

mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah

susun;

2. PPAT Sementara adalah pejabat Pemerintah yang ditunjuk

karena jabatannya untuk melaksanakan tugas PPAT yang

membuat akta PPAT di daerah yang belum cukup terdapat

PPAT;

3. PPAT Khusus adalah Pejabat Badan Pertanahan Nasional yang

ditunjuk karena jabatannya untuk melaksanakan tugas PPAT

dengan membuat akta PPAT tertentu khusus dalam rangka

pelaksanaan atau tugas Pemerintah tertentu.

15

Menurut Boedi Harsono yang dimaksud PPAT adalah suatu

jabatan dalam tata susunan hukum agraria nasional, khususnya

hukum yang mengatur pendaftaran tanah. Dapat diartikan juga

“orang” yang menjabat jabatan tersebut.7

Kewajiban dan Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah

(PPAT) adalah melaksanakan sebagian kegiatan pendaftaran

tanah dengan membuat akta sebagai bukti telah dilakukannnya

perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik

Atas Satuan Rumah , yang akan dijadikan dasar bagi pendaftaran

perubahan data pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh

perbuatan hukum itu.

Camat adalah pegawai Pamong Praja yang mengepalai

Kecamatan. Camat sebagai pejabat Pembuat Akta Tanah ( PPAT )

Sementara adalah camat yang diangkat oleh instansi yang

berwenang dengan tugas melayani pembuatan akta di daerah yang

belum cukup PPAT. Dasar hukumnya dapat dilihat dalam Pasal 5

ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 37 tahun 1998, yaitu :

“Untuk melayani Masyarakat dalam pembuatan akta PPAT di

daerah yang belum cukup terdapat PPAT atau untuk melayani

golongan masyarakat tertentu dalam pembuatan akta PPAT

tertentu, Menteri dapat menunjuk pejabat-pejabat dibawah ini

sebagai PPAT Sementara atau PPAT Khusus.

7 Boedi Harsono, PPAT Sejarah Tugas dan Kewenangannya, (Jakarta: Majalah RENVOI

3 Januari 2007, No. 8.44. IV), hlm 11.

16

PPAT Sementara adalah Camat atau Kepala Desa untuk melayani

pembuatan akta di daerah yang belum cukup terdapat PPAT,

sebagai PPAT Sementara.

Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang

dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus,

berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,

pengelolaan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data

fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai

bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk,

pemberian sertipikat sebagai surat bukti haknya bagi bidang-

bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik satuan rumah

susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Pendaftaran

tanah bertujuan untuk menjamin kepastian hukum dan kepastian

hak atas tanah.

Kendala-kendala Camat sebagai Pejabat Pembuat Akta

Tanah ( PPAT ) Sementara dalam proses pendaftaran tanah

adalah, adanya permasalahan yang akan timbul ke permukaan

dalam kaitannya pelaksanaan fungsi dan tanggung jawab yang

harus dilaksanakan, dilakukan dengan baik dan benar terutama

dalam penanganan dan pembinaan mengenai pendaftaran tanah di

wilayah kerjanya.

17

F. Metode Penelitian

Penelitian atau research dapat didefinisikan sebagai usaha

untuk menemukan, mengembangkan dan menguji kebenaran suatu

pengetahuan, usaha mana dilakukan dengan penggunaan metode

ilmiah.

Penelitian dilaksanakan untuk mengumpulkan data guna

menghasilkan kebenaran ilmiah, oleh karena itu penelitian

membutuhkan suatu metode penelitian yang tepat agar penelitian

berjalan lebih terarah dan sistematis sehingga data yang diperoleh dari

hasil penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah dan.

tidak menyimpang dari pokok-pokok permasalahan yang dirumuskan

dalam bab pendahuluan.

Metode berasal dan bahasa Greeka, yaitu metha dan hoos.

Metha, artinya melalui atau melewati, sedangkan Hodos, berarti jalan

atau cara. Jadi metode berarti jalan atau cara yang harus dilalui untuk

rnencapai tujuan tertentu.8

Metode pada hakekatnya memberikan pedoman tentang cara-

cara seorang ilmuwan mempelajari, menganalisa, dan memahami

lingkungan yang dihadapi. Dalam hal tersebut metode dalam penelitian

mempunyai peranan antara lain:

a. Menambah kemampuan para ilmuwan untuk mengadakan,

melaksanakan penelitian secara lebih baik atau lebih lengkap.

8 S. Buith Karo, dkk, Metodologi Pengajaran (Salatiga.CV.Saudara,1975), hlm. 4

18

b. Memberikan kemungkinan yang lebih besar untuk melakukan

penelitian interdisipliner.

c. Memberikan kemungkinan lebih besar untuk meneliti hal-hal yang

belum diketahui.

d. Memberikan pedoman untuk mengorganisasikan serta

menginterpretasikan pengetahuan mengenai masyarakat.

Dengan demikian metode mutlak diperlukan dalam penelitian.

1. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang dipakai adalah metode pendekatan

yuridis empiris yaitu penelitian ini disamping menggunakan metode-

metode ilmu pengetahuan juga melihat kenyataan dilapangan,9

khususnya mengenai tanggung jawab seorang camat yang ditunjuk

sebagai PPAT sementara di Kabupaten Bengkayang,Kalimantan

Barat, hubungannya dalam proses pendaftaran tanah dan

pembuatan akta jual beli menurut PP No. 37 Tahun 1998 jo PMA

No. 1 Tahun 2006. Berdasarkan uraian di atas maka penelitian ini

berdasarkan peraturan peraturan yang berkaitan dengan Peraturan

Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah dan kemudian

mengaitkannya dengan kenyataan-kenyataan yang ada di

lapangan.

9 Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hu/cum dan Jurumetri,(Jakarta, Ghalia

Indonesia, 1990), hlm. 34.

19

2. Spesifikasi Penelitian

Berdasarkan tujuan yang hendak dicapai, penelitian ini

dilakukan secara deskriptis analitis yaitu untuk memberikan data

yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejala

lainnya.10

Sehingga dapat diambil data obyektif yang dapat melukiskan

kenyataan atau .realitas yang kompleks tentang permasalahan

yang ada dalam pelaksanaan dan peran seorang Camat yang

ditunjuk sebagai PPAT Sementara di Kabupaten Bengkayang,

Kalimantan Barat dalam hal pembuatan akta jual-beli.

3. Populasi Dan Penentuan Sampling

a. Populasi

Populasi adalah seluruh obyek atau seluruh individu atau

seluruh gejala/kejadian atau seluruh unit yang akan diteliti.11

Populasi dalam penelitian ini adalah para Camat yang

sudah ditunjuk sebagai PPAT Sementara di Kabupaten

Bengkayang.

b. Sample

Sample adalah merupakan sebagian dari populasi yang

karakteristiknya hendak diteliti. Populasi dalam penelitian ini

sangat luas sehingga dipilh metode non random sampling

sebagai penentuan sample. Teknik penentuan sample dilakukan

10 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta, UI Press, 1986), hlm. 10 11 Ronny Hanitijo Soemitro, Op. Cit, hlm. 44

20

berdasarkan purposive sampling, yang artinya sample telah

ditentukan dahulu berdasar obyek yang diteliti.12 Selanjutnya

setelah ditentukan sample yang dijadikan obyek penelitian,

maka ditentukan responden dari penelitian ini. Responden

tersebut antara lain :

1) Camat Kecamatan Capkala

2) Camat Kecamatan Sungai Raya

Selain Camat di 2 (dua) Kecamatan tersebut, terdapat

juga beberapa nara sumber, yaitu :

1. 1 (Satu) Orang Pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten

Bengkayang

2. 4 (empat) orang masyarakat yang pernah mengurus akta

jual beli tanah di Kabupaten Bengkayang

3) 1 (satu) orang Notaris selaku Pejabat Pembuat Akta Tanah

(PPAT) di Kabupaten Bengkayang

4. Teknik Pengumpulan Data

Jenis sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini

adalah terdiri dan data primer dan data sekunder. Data primer

diperoleh langsung dari sumber pertama dilapangan melalui

penelitian, yaitu dari PPAT Camat dan masyarakat. Sedangkan

data sekunder antara lain mencakup dokumen-dokumen resmi,

12 Ibid, hlm. 51

21

buku-buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan, buku

harian dan seterusnya.13

a. Data Primer

Data primer diperoleh langsung dari sumber pertama

dilapangan melalui penelitian, yaitu dari PPAT camat dan

masyarakat. Data Primer diperoleh melalui :

1) Wawancara

Wawancara adalah suatu proses Tanya jawab secara

langsung dengan responden. Wawancara ini dilakukan

terhadap para responden dan nara sumber yang dilakukan

secara langsung yaitu antara lain terhadap pegawai Kantor

Pertanahan Kabupaten Bengkayang mengenai peran dan

tangggung jawab PPAT (Camat) dalam proses pembuatan

akta jual beli di Kabupaten Bengkayang, Camat Kecamatan

Capkala, Camat Sungai Raya, Kabupaten Bengkayang dan

Warga masyarakat Kecamatan Capkala dan Sungai Raya

yang pernah mengurus jual beli tanah di Kabupaten

Bengkayang, Kalimantan Barat serta 1 (satu) orang Notaris

selaku Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) di Kabupaten

Bengkayang.

13 Soejono Soekanto, dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif suatu tinjauan singkat,(

Raja Grafindo, Jakarta, 1990), hlm. 12.

22

2) Daftar Pertanyaan

Daftar Pertanyaan adalah alat pengumpul data yang

berguna untuk memperoleh bukti tertulis. Dalam hal

pemberian daftar pertanyaan, penulis sudah mempersiapkan

dahulu daftar pertanyaan agar tidak menyimpang dari pokok

permasalahan.

b. Data Sekunder

Data sekunder antara lain mencakup dokumen-dokumen

resmi, buku-buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan,

buku harian dan seterusnya, antara lain :

1) Bahan hukum primer

Berbagai peraturan perundang-undangan yang

menyangkut pertanahan, yaitu :

a) UUD 1945 Pasal 33 ayat (3)

b) UU No. 5 Tahun 1960 tentang Ketentuan-ketentuan

Pokok Agraria (UUPA)

d) Peraturan Pemerintah No 24 1997 tentang Pendaftaran

Tanah

e) Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang

Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah;

f) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1

Tahun 2006 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan

23

Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 Tentang Peraturan

Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah.

2) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang erat

hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat

membantu menganalisa bahan hukum primer yaitu:

a) Buku-buku ilmiah tentang pertanahan

b) Makalah tentang pertanahan

c) Hasil-hasil penelitian tentang pertanahan

d) Internet

3) Bahan tertier, yaitu bahan hukum yang memberikan

petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer

dan sekunder.14 Data tersebut terdiri dari:

a) Kamus Bahasa Indonesia

b) Kamus Hukum

5. Teknik Analisis Data

Analisis data dilakukan secara kualitatif, yaitu dari data yang

diperoleh kemudian disusun secara sistematis, kemudian dianalisa

secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang dibahas.

Pengertian analisis disini dimaksudkan sebagai suatu penjelasan

dan penginterprestasian secara logis sistematis. Logis sistematis

menunjukkan cara berpikir deduktif-induktif dan mengikuti tata tertib

dalam penulisan laporan ilmiah.

14Soerjono soekanto dan. Sri Mamuji, Op Cit, hlm. 12

24

Analisis Data Kualitatif adalah suatu cara penelitian yang

menghasilkan data deskritif analisis, yaitu apa yang dinyatakan oleh

responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang

nyata diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh.15

G. Sistematika Penulisan

Sistematika Penulisan disusun ke dalam 4 (empat) bab,

beberapa sub bab. Adapun urutan bab dan pembahasan disusun

sebagai berikut :

Bab I Pendahuluan : dipaparkan uraian mengenai latar

belakang penelitian, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian, metode penelitian yang terdiri dari metode pendekatan,

spesifikasi penelitian, tehnik pengumpulan data, tehnik analisa data,

dan dilanjutkan dengan sistematika penulisan

Bab II merupakan Tinjauan Pustaka yang berisi tentang

Tinjauan Umum Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), Tinjauan Umum

Tentang Camat sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)

Sementara dan uraian Pendaftaran Tanah .

Bab III Berisikan tentang Hasil Penelitian dan Pembahasan,

mengacu pada bab II yang merupakan teori sebagai dasar

pembahasan yang diuraikan dalam bab II dan berisikan tentang:

Gambaran Lokasi Penelitian; Tanggung jawab secara hukum jika

15 Ibid, hlm.12

25

terjadi kesalahan dalam pembuatan akta tanah oleh Camat selaku

PPAT Sementara di Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat, peran

Camat yang ditunjuk sebagai PPAT Sementara dalam praktek

pembuatan akta tanah di kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat.

BAB IV Merupakan Bab Penutup, yang di dalamnya berisi

kesimpulan sebagai hasil penelitian dan saran dari pembahasan yang

telah diuraikan sebagai rekomendasi berdasarkan temuan-temuan

yang diperoleh dalam penelitian.