10

BAB II

PEMBAHASAN

Bab ini terdiri dari 3 (tiga) bagian yaitu kerangka teori yang terdiri dari

teori penegakan hukum, perizinan dalam hal ini IMB dan Satpol PP. Kemudian

hasil peneltian yang meliputi Gambaran Umum Satpol PP Kota Salatiga dan

Tugas Pokok Fungsinya, Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Kota Salatiga dan

Fakta Data Pelanggaran Ketentuan Zonasi tersebut. Selanjutnya merupakan

pembahasan yaitu Penegakan Hukum oleh Satpol PP Kota Salatiga dan Hambatan

yang ditemui dalam Penegakan Hukum.

Berdasarkan penjabaran diatas maka masing-masing bagiannya dijelaskan

sebagai berikut :

A. KERANGKA TEORI

a. Teori Penegakan Hukum

1. Pengertian

Secara konseptual maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan

menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaedah-kaedah yang

mantap dan mengenjawantahkan dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran

nilai tahap akhir untuk menciptakan memelihara dan mempertahankan kedamaian

pergaulan hidup.1

1 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja

Grafindo Persada, Jakarta, Cet. 13 Rajawali Press 2014, h 1.

11

Kaidah-kaidah tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan atau sikap

tindak yang dianggap pantas atau seharusnya. Perilaku atau sikap tindak bertujuan

untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian. Demikian

konkretisasi dari pada penegak hukum secara konsepsional.2 Penegakan hukum

sebagai suatu proses pada hakikatnya merupakan penerapan diskresi yang

menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah

hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi.3

Atas dasar tersebut dapatlah dikatakan bahwa gangguan terhadap penegakan

hukum mungkin terjadi, apabila ada ketidakserasian antara nilai kaidah dan pola

perilaku. Gangguan tersebut terjadi apabila terjadi ketidak serasian antara nilai-

nilai yang berpasangan, yang menjelma didalam kaidah-kadiah yang bersimpang

siur dan pola perilaku tidak terarah yang mengganggu kedamaian pergaulan

hidup.4

Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum adalah kegiatan

menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah-

kaidah/pandangan nilai yang mantap dan mengejewantah dan sikap tindak sebagai

rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan

mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Penegakan hukum secara konkret

adalah berlakunya hukum positif dalam praktik sebagaimana seharusnya patut

dipatuhi. Oleh karena itu, memberikan keadilan dalam suatu perkara berarti

memutuskan hukum in concreto mempertahankan dan menjamin di taatinya

2 Loc Cit h. 2

3 Ibid.

4Ibid h. 7

12

hukum materiil dengan menggunakan cara prosedural yang ditetapkan oleh

hukum formal.5

Penegakan hukum adalah penegakan ide- ide serta konsep- konsep yang

notabene adalah abstrak. Abstrak dalam hal ini adalah ide tentang keadilan,

kepastian hukum dan kemanfaatan sosial. Untuk mewujudkan penegakan hukum,

terdapat jawatan hukum atau kantor hukum seperti Pengadilan, Kejaksaan,

Kepolisian, Pemasyarakatan dan juga Badan Peraturan Perundang- undangan.

Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa pengakan hukum bukanlah semata-mata

berarti pelaksanaan undang-undang, walaupun di dalam kenyataan di Indonesia

kecenderungannya adalah demikian.6

Berdasarkan penjelasan tersebut dapatlah ditarik suatu kesimpulan bahwa

penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide keadilan,

kepastian hukum dan kemanfaatan sosial, menjadi kenyataan. Penegakan hukum

merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep hukum yang

diharapakan rakyat menjadi kenyataan.

2. Faktor –faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum

Adapun masalah dari penegakan hukum adalah terletak faktor-faktor yang

mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral, sehingga

dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut.

5 Dellyana,Shant.1988,Konsep Penegakan Hukum. Yogyakarta: Liberty h. 32.

6 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Ibid h. 7.

13

Faktor-faktor tersebut adalah sebagai berikut: 7

1. Faktor Hukumnya sendiri, yang ddalam penelitian ini hanya

dibatasi pada peraturan perundang-undangan saja.

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk

maupun menerapkan hukum

3. Faktor sarana atau fasilitas huku, yakni pihak-pihak yang

mendukung penegakan hukum.

4. Faktor masyakarat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut

berlaku atau diterapkan.

5. Faktor kebudayaan yakni sebagi hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.8

Kelima faktor tersebut saling berkaitan dengan eratnya, oleh karena

merupakan esensi dari penegakan hukum juga merupakan tolok ukur daripada

efektivitas penegakan hukum.9

Adapun ke 5 (lima) faktor tersebut dijelaskan masing-masing sebagai

berikut :

1. Faktor Hukum (perundang-undangan)

Yang dalam penelitian ini diartikan dalam arti material adalah

peraturan tertulis yang berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat

maupun daerah yang sah.10

7 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Loc Cit h.

8. 8 Ibid.

9 Ibid h. 9.

14

Undang-undang dalam arti material mencakup :

1. Peraturan pusat yang berlaku untuk semua warga negara

atau semua golongan tertentu saja maupun berlaku umum

disebagian wilayah negara;

2. Peraturan setempat yang hanya berlaku untuk umum di

suatu tempat atau daerah tertentu saja.11

Mengenai berlakunya undang-undang, terdapat beberapa asas yang

tujuannya agar undang-undang tersebut berdampak positif.12

Asas tersebut antara lain :

1) Undang-undang tidak berlaku surut. Artinya undnag-undang

hanya boleh diterapkan terhadap peristiwa yang tersebut di

dalam undang-undang serta terjadi setelah undang-undang

dinyatakan berlaku.

2) Undang-undang di buat oleh Penguasa yang tinggi dan

mempunyai kedudukan yang lebih tinggi pula.

3) Undang-undang yang bersfat khusus menyampingkan undang-

undang yang bersifat umum apabila pembuatnya sama.13

4) Undang-undang yang berlaku belakangan, membatalkan undang-

undang yang berlaku terdahulu.14

5) Undang-undang tidak dapat diganggu gugat

10

Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Loc Cit h.

11. 11

Ibid. 12

Ibid. 13

Asas Lex Specialis derogat legi generalis 14

Asas Lex Priori derogat legi posteori

15

6) Undang-undang merupakan sarana untuk mencapai kesejahteraan

spiritual dan materiel bagi masyarakat maupun pribadi melalui

pelestarian maupun pembaharuan (inovasi).15

Suatu masalah lain yang dijumpai didalam undang-undang

adalah adanya pelbagai undang-undang yang belum mempunyai

peraturan pelaksanaan padahal didalam undang-undang tersebut

diperintahkan demikian.16

Tidak adanya peraturan pelaksnaan akan

mengganggu keserasian antara ketertiban dengan kententraman.17

Persoalan lain yang mungkin timbul di dalam undang-undang

adalah ketidakjelasan didalam kata-kata yang dipergunakan

didalam perumusan pasal-pasal.18

Kemungkinan hal itu disebabkan

karena penggunaan kata-kata yang artinya dapat ditafsirkan secara

luas sekali atau karena terjemahan bahasa asing yang kurang

tepat.19

Dengan demikian dapat ditarik kesimpulan bahwa

gangguan/hambatan terhadap penegakan hukum yang berasal dari

undang-undang disebakan karena:

1) Tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-

undang,

15

Soerjono Soekanto, Loc Cit h. 13. 16

Ibid h.14. 17

Ibid h. 16. 18

Ibid. 19

Ibid h.17.

16

2) Belum adanya peraturan pelaksanaan yang sangat

dibutuhkan untuk menetapkan undang-undang

3) Ketidakjelasan arti kata-kata didalam undang-undang

yang mengakibatkan kesimpangsiuran didalam

penafsiran serta penerapannya.20

2. Faktor Penegak Hukum

Secara sosiologis maka setiap penegak hukum tersebut mempunyai

kedudukan (status) dan peranan (role).21

Kedudukan (sosial)

merupakan posisi tertentu didalam struktur kemasyarakatan yang

mungkin tinggi sedang atau rendah. Kedudukan tersebut sebenarnya

merupakan sebuah wadah yang isinya adalah hak dan kewajiban

tertentu.22

Suatu peranan dapat dijabarkan kedalam unsur-unsur sebagai

berikut:

1) Peranan yang ideal (ideal role)

2) Peranan yang seharusnya (expected role)

3) Peranan yang dianggap oleh diri sendiri (perceived role)

4) Peranan yang sebenarnya dilakukan (actual role).23

Seorang penegak hukum sebagimana halnya dengan warga

masyarakat lainnya mempunyai kedudukan dan peranan sekaligus.

Dengan demiikian tidaklah mustahil bahwa antara pelbagai kedudukan

20

Ibid h.18 21

Ibid h. 19. 22

Suatu hak sebenarnya merupakan wewenang untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu

sedangkan kewajiban adalah beban atau tugas. 23

Ibid h. 20

17

dan peranan timbul konflik (status conflict dan conflict of roles).24

Kalau didalam kenyataannya terjadi suatu kesenjangan antara peran

yang seharusnya dengan peranan yang sebenanya dilakukan atau

peranan aktual maka akan terjadi suatu kesenjangan peranan.25

Pembahasan mengenai penegak hukum sebenarnya lebih banyak

tertuju pada diskresi.26

Penegak hukum merupakan golongan panutan dalam masyarakat

yang hendaknya mempunyai kemampuan-kemampuan tertentu, sesuai

dengan aspirasi masyarakat. Oleh karena itu golongan panutan ini

harus dapat memilih waktu dan lingkungan yang tepat didalam

memperkenalkan norma-norma atau kaidah-kaidah hukum yang baru,

serta memberikan keteladanan yang baik.27

Hambatan yang dijumpai

pada penerapan peranan yang seharusnya dari golongan panutan atau

penegak hukum ini berasal dari diri sendir atau lingkungan.28

3. Faktor Sarana atau Fasilitas

Tanpa adanya sarana atau fasilitas tertentu maka tidak mungkin

penegakan hukumn akan berlangsung dengan lancar. Sarana atau

fasilitas tersebut anatara lain mencakup tenaga manusia yang

berpendidikan dan terampil. Organisasi yang baik, peralatan yang

memadai, keuangan yang cukup dan seterusnya.29

24

Ibid h 21 25

Ibid 26

Ibid 27

Ibid h.34. 28

Ibid. 29

Ibid h 37

18

Kepastian dan kecepatan penanganan perkara senantiasa

tergantung pada masukan sumber daya yang diberikan di dalam

program-program pencegahan dan pemberantasan kejahatan seiting

dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan tekhnologi.

Dengan demikian sarana-fasilitas mempunyai peranan yang sangat

penting di dalam penegakan hukum. Tanpa adanya sarana atau fasilitas

tersebut tidak mungkin penegak hukum menyerasikan peranan yang

seharusnya dengan peranan yang aktual.30

4. Faktor Masyarakat

Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk

mencapai kedamaian masyarakat.31

Oleh karena itu dari sudut pandang

tertentu masyarakat dapat mempengaruhi penegakan hukum. Dari sudt

sistem sosial dan budaya, Indonesia merupakan suatu masyarakat

majemuk (plural society) terdapat banyak golongan etnik dan

kebudayaan-kebudayaan khusus.32

Masyarakat dapat mempengaruhi penegakan hukum. Penegakan

hukum bukanlah merupakan suatu kegiatan yang berdiri sendiri

melainkan mempunyai hubungan timbal balik yang erat dengan

masyarakat. Untuk mencapai kedamaian harus ada kepatuhan dari

masyarakat dan kepatuhan tersebut ditentukan oleh kesadaran hukum.

Kesadaran hukum merupakan nilai-nilai yang terdapat didalam diri

manusia tentang hukum yang ada atau tentang hukum yang diharapkan

30

Ibid h. 44 31

Ibid h. 45 32

Ibid h.50

19

akan ada. Dalam melaksanakan penegakan hukum selain faktor

kesadaran hukum masyarakat perlu memperhatikan nilai-nilai budaya

masyarakat setempat.

Satjipto Rahardjo memberikan ulasan “........ apa yang dilakukan

oleh seseorang merupakan reaksi terhadap perbuatan yang dilakukan

oleh orang lain”33

hal ini berkaitan dengan penegak hukum melakukan

peranan aktual yang tidak dikehendaki oleh masyarakat misalnya

penerapan kekerasan. Akan tetapi perlu diteliti apakah kekerasan

tersebut memang berasal dari penegak hukum itu sendiri atau suatu

akibat dari lingkungan.

Penerapan kekerasan harus dapat dicegah karena dapat

memberikan gambaran yang keliru mengai hukum yang identik dengan

penegak hukum. Disinilah letak maslah faktor masyarakat didalam

kaitannya dengan penegakan hukum. Anggapan masyarakat bahwa

hukum identik dengan penagak hukum (atau sebaliknya)

mengakibatkan harapan-harapan yang tertuju pada peran aktual

penegak hukum menjadi terlampau banyak.34

5. Faktor Kebudayaan

Faktor kebudayaan sebenarnya satu dengan masyarakat

tetapi dalam pembahasan diketengahkan masalah sistem nilai-nilai

33

Ibid h .53. 34

Ibid h .54.

20

yang menjadi inti dari kebudayaan spiritual atau non materiel.35

Kebudayaan (sistem) hukum pada dasarnya mencakup nilai-nilai

yang mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai yang merupakan

konsepsi-konsepsi abstrak mengenai apa yang seharusnya dianggap

baik(sehingga dianuti) dan apa yang dianggap buruk (sehingga

dihindari). Nilai-nilai tersebut merupakan pasangan nilai yang

mencerminkan dua keadaan ekstrim yang harus diserasikan.36

Pasangan nilai yang berperan dalam hukum adalah sebagi

berikut: nilai ketertiban dan nilai ketentraman. Nilai jasmaniah

(kebendaan) dan nilai rohaniah (nilai keakhlakan) dan nilai

kelanggengan dan nilai kebaruan.37

Secara psikologis keadaan tentram ada bila seorang tidak

merasa khawatir, tidak merasa diancam dari luar dan tidak terjadi

konflik batiniah.38

Pasangan nilai-nilai tersebut yaitu ketertiban dan

ketentraman sebenarnya sejajar dengan nilai kepentingan umum

dan kepentingan pribadi. Pasangan nilai ketertiban dan ketentrman

merupakan pasangan nilai yang bersifat universal mungkin

keserasiannya berbeda menurut keadaan kebudayaan dimana

masing-masing nilai diterapkan.39

Pasangan nilai kebendaan dan

nilai keahklakan juga merupakan nilai yang bersifat universal.

Akan tetapi dalam kenyataan pada masing-masing masyarakat

timbul perbedaan karena perlbagai pengaruh. Selanjutnya pasangan

35

Ibid h .59. 36

Ibid h.60 37

Ibid. 38

Ibid h.61 39

Ibid h 62.

21

nilai konservatisme dan nilai inovatisme yang senantiasa berperan

dalam perkembangan hukum, oleh karena itu di satu pihak ada

yang menyatakan bahwa hukum hanya mengikuti perubahan yang

terjadi dan bertujuan mempertahankan statusquo. Di lain pihak ada

anggapan yang kuat bahwa hukum juga berfungsi sebagai sarana

mengadakan perubahan dan menciptakan hal-hal baru. 40

b. Perizinan

1. Pengertian

Perizinan merupakan instrumen kebijakan pemerintah untuk melakukan

pengendalian atas eksternalisasi negatif yang mungkin ditimbulkan oleh aktifitas

sosial maupun ekonomi. Izin merupakan keputusan administratif yang berisi

pengaturan mengenai kegiatan yang dapat atau tidak dapat dilakukan oleh

masyarakat. Izin juga merupakan instrumen untuk perlindungan hukum atas

kepemilikan atau penyelenggaraan kegiatan. Sebagai instrumen pengendalian,

perizinan memerlukan rasionalitas yang jelas dan tertuang dalam bentuk

kebijakan pemerintah sebagai bahan acuan.41

Rumusan pengertian izin Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)

di rumuskan sebagai berikut:42

Izin, pernyataan mengabulkan (tiada melarang dan

sebagainya); persetujuan membolehkan: terbit izin dari pemerintah yang

diperlukan untuk menerbitkan surat kabar atau terbitan lainnya: menizinkan

40

Ibid h 66-67. 41

Adrian Sutedi, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik, Sinar Grafika

Jakarta 2009, h. 89 42

Anton M. Moeleiono, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Departemen Pendidikan dan

Kebudayaan, Balai Pustaka Jakarta, 1990, h. 341.

22

memberi izin; mengabulkan;tidak melarang;perizinan hal pemberian izin keizinan

kerelaan;izin;seizin dengan izin;atas izin.

N.M Spelt dan J. B. J. M ten Berge merumuskan pengertian izin dalam

arti luas adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan Undang-undang atau

Peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan

larangan perundangan. Dalam bentuk tertentu diberi perkenan untuk melakukan

sesuatu yang mestinya dilarang.43

Dengan mengikat tindakan-tindakan pada suatu sistem perizinan, pembuat

undang-undang dapat mengejar berbagai tujuan dari izin, yaitu sebagi berikut.

1. Keinginan mengarahkan/mengendalikan aktivitas-aktivitas

tertentu, misalnya izin mendirikan bangunan, izin HO dan lain-

lain,

2. Mencegah bahaya bagi lingkungan, misalnya izin-izin

lingkungan,

3. Keinginan melindungi obyek-obyek tertentu, misalnya izin

membongkar pada monumen-monumen,

4. Hendak membagi benda-benda yang sedikit, misalnya izin

penghuni di daerah padat penduduk,

5. Pengarahan dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-

aktivitas.44

Izin digunakan pemerintah sebagai instrumen untuk mengendalikan atau

mengatur perilaku masyarakat agar melakukan atau tidak melakukan suatu

43

N. M Spelt dan J.B.J.M ten Berge “ Pengantar Hukum Perizinan” Yuridika Surabaya

1993, h. 2. 44

Op Cit, Spelt N.M dan ten Berge J.B.J.M, h, 4 -5

23

perbuatan tertentu, utamanya untuk membatasi gerak-gerik masyarakat. Jadi izin

digunakan oleh penguasa sebagai instrumen untuk mempengaruhi (hubungan

dengan) para warga agar mau mengikuti cara yang dianjurkan guna mencapai

tujuan konkrit.45

2. Izin Mendirikan Bangunan (IMB)

IMB diatur dalam Undang-Undang No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung, dimana dalam Undang-undang tersebut menyatakan bahwa untuk

mendirikan bangunan gedung di Indonesia diwajibkan untuk memiliki Izin

Mendirikan bangunan. Selain dalam Undang-Undang No 28 Tahun 2002, IMB

juga diatur dalam Undang-Undang No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

dan PP No 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang No 28

Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

Dalam Peraturan Daerah Kota Salatiga No 7 Tahun 2013 tentang

Penyelenggaran Gedung. Menurut Pasal 14 ayat (1) “setiap orang atau yang

mendirikan atau mengubah merobohkan banguanan gedung dan atau prasarana

bangunan gedung wajib mendapatkan IMB.” Yang berarti semua aktivitas

kegiatan baik itu pembanguan (membangun) meroboh atau sudah ada atau yang

akan ada harus memiliki izin terlebih dahulu. Kemudian pada ayat (2) Pasal 12

tersebut disebutkan bahwa IMB tersebut di keluarkan oleh Walikota atau pejabat

lain yang berwenang dan di tunjuk, melengkapi persyaratan, dokumen

administrasi dan rencana teknis perizinan yang di pandu oleh pelayanan terpadu

satu pintu di DPMPTSP Kota Salatiga.

45

ibid

24

Selain itu pengertian IMB juga disebutkan dalam Peraturan Daerah No 2

Tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Salatiga No 14 Tahun

2011 Tentang Retribusi Perizinan Tertentu. IMB adalah pemberian Izin untuk

membangun baru rehabilitasi/renovasi dan/atau memugar dalam rangka

melestarikan bangunan sesuai dengan ersyaratan administrasi dan persyaratan

teknis yang berlaku.

Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang

menyatu dengan tempat kedudukannya sebagian atau seluruhnya berada di atas

dan/atau didalam tanah dan/atau air yang berfungsi sebagai tempat manusia

melakukan kegiatannya baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan

keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya maupun kegiatan khusus.

Sedangkan bangunan bukan gedung adalah perwujudan fisik hasil pekerjaan

konstruksi yang sebagian atau seluruhnya berada diatas dan/atau didalam tanah

dan/atau air yang tidak digunaan untuk tempat hunian atau tempat tinggal.

Adapun manfaat dari sebuah bangunan yang telah ber-IMB adalah :

1. Mendapatkan kepastian dan perlindungan hukum pada

bangunan dan tidak menggangu kepentingan orang lain.

2. Meningkatkan nilai jual

3. Dapat dijadikan sebagai jaminan atau agunan

4. Syarat transakasi jual beli

5. Jaminan kredit bank

6. Peningkatan status tanah

7. Informasi peruntukan dan rencana jalan.

25

c. Satpol PP

Satpol PP adalah perangkat pemerintah daerah dalam memelihara

ketentraman dan ketertiban umum serta menegakan peraturan daerah. organisasi

dan tata kerja Satpol PP ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja disebutkan

bahwa Satpol PP adalah aparat pemerintah daerah dalam penegakan Perda dan

penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.46

Yang dimaksud

dengan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat adalah suatu keadaan

dinamis yang memungkinkan Pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakt dapat

melakukan kegiatannya dengan tenteram, tertib dan teratur.47

Susunan Organisasi Satpol PP dapat dibentuk di tingkat provinsi,

Kabupaten/kota dan kecamatan. Tugas Satpol PP diatur dalam Pasal 255 ayat (1)

dan ayat (2) Undang-Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

sebagai berikut:

1) Satuan polisi pamong praja dibentuk untuk menegakan Perda dan

Perkada menyelenggarakan ketenteraman serta menyelenggarakan

perlindungan masyarakat.;

2) Satuan polisi pamong praja mempunyai kewenangan :

a. Melakukan tindakan penertiban non yustitia terhadap warga

masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang melakukan

pelanggaran atas perda dan atau Perkada menindang warga

46

Lihat Bab I Ketnetuan Umum Pasal 1 angka8 47

l Lihat Bab I Ketnetuan Umum Pasal 1 angka10

26

masayarakat, aparatur, atau badan hukum yang mengganggu

ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.

b. melakukan tindakan penyelidikan terhadap masyarakat,

aparatur, atau badan hukum yang diduga melakukan

pelanggaran atas perda dan atau perkada;

c. melakukan tindakan administratif terhadap masyarakat,

aparatur atau bdan hukum yang melakukan poelanggaran

atas perda dan atau perkada.

d. menindak warga masyarakat, badan hukum yang

mengganggu ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.

Selain penjabaran diatas Pasal 6 Peraturan Pemerintah No 6 Tahun 2010

juga menjelaskan wewenang Satpol PP yaitu untuk :

1) melakukan tindakan penertiban nonyustisial48 terhadap

warga masyarakat, aparatur atau badan hukum yang

melakukan pelanggaran atas Perda dan/atau peraturan kepala

daerah;

2) menindak49 warga masyarakat, aparatur ata badan hukum

yang mengganggu ketertiban umum danketentraman

masyarakat.

48

Nonyustisial maksudnya tindakan yang dilakukan oleh Satpol PP tidak sampai pada

proses peradilan. 49

Menindak maksudnya melakukan tindakan hukum terhadap pelanggaran Perda untuk

diproses melalui peradilan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

27

3) Melakukan penyelidikan50 terhadap apartur atau badan

hukum yang diduga melakukan pelanggaran Perda atau

Peraturan kepala daerah.

4) Melakukan tindakan administrasi51 terhadap aparatur atau

badan hukum yang diduga melakukan pelanggaran Perda

atau Peraturan Kepala Daerah.

Satpol PP wajib :

1) Menjunjung tinggi norma hukum, norma agama, hak asasi

manusia dan norma sosial lainnya yang hidup dan

berkembang di masyarakat.

2) Menaati disiplin pegawai negeri sipil dan kode etik Satpol

PP

3) Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat

yang dapat mengganggu ketertiban umum dan ketentraman

masyarakat

4) Melaporkan kepada Kepolisian Republik Indonesia atas

ditemukannya atau patut diduga adanya tindakan pidana

yaitu tindak pidana diluar yang diatur dalam Perda

50

Tindakan penyelidikan adalah tindakan Satpol PP yang tidak menggunakan upaya

paksa dalam mencari data dan informasi tentang adanya dugaan pelanggaran Perda atau Peraturan

Kepala daerah antara lain mencatat, mendokumentasikan atau merekam kejadian/tindakan serta

meminta keterangan. 51

Tindakan administrasi maksudnya tindakan berupa pemberian surat pemberitahuan,

surat teguran/surat peringatan terhadap pelanggaran Perdadan peraturan kepala daerah.

28

5) Menyerahkan kepada Pegawai Negeri Sipil daerah atas

ditemukannya atau patut diduga adanya pelanggaran

terhadap perda atau peraturan kepala daerah.

Satpol PP dapat ditetapkan menjadi penyidik pegawai negeri sipil. Satpol

PP yang ditetapkan sebagai penyidik pegawai negeri sipil dapat langsung

mengadakan penyidikan terhadap pelanggaran Peraturan daerah dan atau

peraturan kepala daerah yang dilakukan oleh warga masyarakat, aparatur atau

badan hukum.52

Adapun pengertian peraturan daerah kabupaten/kota disebutkan dalam

Pasal 1 angka 8 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang–undangan sebagai berikut:

“Peraturan Daerah Kabupaten/Kota adalah Peraturan

Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama

Bupati/Walikota.”

Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan,

Daerah membentuk Peraturan daerah. Peraturan daerah sebagaimana dimaksud

memuat materi muatan:

a. penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan; dan

b. penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi.

52

Marbun, S.F. Hukum Administrasi Negara, FH UII Press, Yogyakarta, 2012 , h. 148

29

Selain materi muatan tersebut Peraturan daerah dapat memuat materi

muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.53

Peraturan

daerah merupakan pelaksanaan otonomi daerah dan tugas pembantuan, secara

materiil tidak boleh bertentangan dengan aturan yang lebih tinggi sebaliknya

peraturan daerah harus bermateri muatan berupa penjabaran dari norma yang lebih

tinggi. Oleh karena itu peraturan daerah materi muatannya adalah:

1) Kewenangan yang diperoleh dalam bidang otonomi yang

berisikan kewenangan yang bersifat lintas kabupaten/kota,

kewenangan di bidang pemerintahan tertentu dan

kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh

kabupaten/kota;

2) Berdasarkan penjabaran lebih kanjut dari peraturan

perundang-undangan di atasnya, termasuk tugas

pembantuan;

3) Untuk menampung dan mengekspresikan kondisi khusus

daerah.54

B. HASIL PENELITIAN

Sebagaimana telah dijabarkan diatas hasil penelitian terdiri dari : Gambaran

Umum satpol PP Kota Salatiga, Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Kota Salatiga

53

Pasal 236 ayat 1, 2 dan 3 Undang-undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah. 54

B Hestu Cipto Handoyo, Prinsip-prinsip Legal Drafting dan Desain Naskah Akademis,

Universitas Atmajaya, Yogyakarta, 2012, h.126.

30

dan Fakta Data Pelanggaran IMB, yang masing-masing dijelaskan sebagai

berikut:

a. Gambaran Umum Satpol PP Kota Salatiga

Satpol PP Kota Salatiga beralamat di Jl. Sukowati No. 51

Kota Salatiga.

Satpol PP sebagai penegak peraturan yang ada di Kota

salatiga, baik itu peraturan daerah atau peraturan walikota yang

menjadi produk hukum yang harus di taati yang harus di

laksanakan oleh semua pihak baik pemerintah, masyarakat dan

swasta.

a. Kedudukan : Satpol PP di pimpin oleh seorang kepala dan

berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada

walikota melalui sekretaris daerah.55

b. Tugas : satpol PP mempunyai tugas memelihara dan

menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum,

menegakan peraturan daerah dan peraturan walikota. 56

c. Fungsi :

1. Penyusunan program dan pelaksanaan

ketentraman dan ketertiban umum, penegakan

peraturan daerah dan peraturan walikota;

55

Pasal 2 Peraturan Daerah Kota Salatiga No 30 Tahun 2016 tentang Struktur, Organisasi

dan Tata Kerja Satpol PP Kota Salatiga 56

Lihat Pasal 3

31

2. Pelaksanaan kebijakan pemeliharaan dan

penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban

umum di daerah;

3. Pelaksanaan kebijakan penegakan daerah dan

peraturan walikota;

4. Pelaksanaan koordinasi pemeliharaan dan

penyelenggraan ketentraman dan keteriban umum

seperti penegakan peraturan daerah, peraturan

walikota dengan aparat kepolisian negara,

penyidik pegawai negeri sipil (PPMS) dan atau

aparatur lainnya;

5. Pengawasan terhadap masyarakt agar mematuhi

dan mentaati peraturan daerah dan peraturan

walikota.57

Susunan organisasi kantor Satpol PP terdiri dari :

1. Kepala

2. Sub Bagian Tata usaha

3. Sesksi Bina Ketertiban dan Ketentraman

4. Seksi Penegakan Peraturan Daerah

5. Seksi Pengamanan.58

Uraian tugas :

57

Lihat Pasal 4 58

Lihat Pasal 9 ayat (i)

32

1. Kepala memimpin pelaksanaan tugas dan fungsi

mengkoordinasikan seluruh kegiatan sub bagian,

seksi-seksi dan operasional kantor Satpol PP serta

pengamanan aparatur pemerintah kota dan tempat-

tempat penting.59

2. Sub Bagian Tata Usaha bertugas melaksanakan

urusan administrasi umum, administrasi keuangan,

menyelenggarakan ketatausahaan dan administrasi

kepegawaian, pelengkapan kerumah tanggan,

penyusunan program dan pelaporan.60

3. Seksi Bina Ketertiban dan Ketentraman bertugas

sebagai menyosialisasikan peraturan daerah dan

peraturan walikota dan mengadakan penyuluhan

dan monitoring pengekan peraturan daerah dan

peraturan walikota.61

4. Seksi Penegakan Peraturan Daerah bertugas

menyusun program pedoman atau petunjuk

tekhnis penegakan peraturan daerah dan peraturan

walikota, menyelesaikan pengaduan masyarakat,

melaksanakan kerja sama atau koordinasi dengan

aparatur ketertiban dan dinas atau/ instansi terkait

59

Lihat Pasal 11 ayat (1) dan (2) 60

Lihat Pasal 12 ayat (1) 61

Lihat Pasal 13

33

dan dalam melakukan pelaksanaan upaya dengana

arif dan bijaksana.62

5. Seksi Pengamanan bertugas menyelenggarakan

penjagaan pengawalan, patroli, pengamanan dan

pengendalian olerasional rumah dinas, kegiatan

kedinasan dan tempat umum serta lingkungan

kantor milik daerah.63

b. Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Kota Salatiga

Peraturan daerah merupakan bagian yang tak terpisahkan dari

kesatuan sistem peraturan perundang-undangan nasional. Pembuatan

peraturan perundang-undangan tingkat daerah bukan sekedar melihat batas

kompetensi formal atau kepentingan daerah yang bersangkutan tetapi

harus dilihat pula kemungkinan dampaknya terhadap daerah lain atau

kepentingan nasional secara keseluruhan.64

Dalam rangka penetapan pedoman untuk arah pembangunan di

Kota Salatiga dengan memanfaatkan ruang wilayah secara berdaya guna,

berhasil guna, serasi, selaras, seimbang dan berkelanjutan dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertahanan kemanan perlu

disusun Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga.65

62

Lihat Pasal 14 63

Lihat Pasal 15 64

Ibid, h. 151. 65

Konsideran Sebelum menjelaskan lebih lanjut ketentuan zonasi Kota Salatiga perlu di

ketahui bahwa peraturan zonasi diatur dalam Peraturan Daerah Kota Salatiga No 4 Tahun 2011

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun 2010-2030.

34

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga merupakan penjabaran

lebih lanjut dari ketentuan Pasal 26 ayat (7) Undang-Undang No 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah No 26 Tahun

2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional mengamanatakan

bahwa dalam penataan ruang perlu diperhatikan tiga tahapan yaitu

perencanaan ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian runag.

Peraturan Daerah Kota Salatiga No 4 Tahun 2011 tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun 2010-2030 yang memuat

rencana tata ruang wilayah Kota Salatiga, dari berbagai ketentuan yang

diatur penulis hanya akan menjabarkan sesuai dengan penelitian yaitu

tentang ketentuan zonasi sehingga berhubungan dengan data pelanggaran

pada penjelasan bagian selanjutnya.

Ketentuan zonasi dimulai dari gambaran umum Kota Salatiga,

Batas-batas wilayah, runag lingkup dan tujuan pengaturan, yang masing-

masing dijabarkan sebagai berikut:

1) Gambaran umum Kota Salatiga

Kota Salatiga merupakan salah satu Kota yang

terletak di Provinsi Jawa Tengah secara geografis terletak

pada 007.17’ dan 007.17’.23 Lintang Selatan dan antara

110.27’.56,81” dan 110.32’.4.64”. bujur Timur dengan luas

wilayah daratan kurang lebih seluas 5.678 (lima ribu enam

ratus tujuh puluh delapan) hektar.66

66

Berdasarkan Pasal 6 Peraturan Daerah Kota Salatiga No 4 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun 2010-2030.

35

2) Batas Wilayah Kota Salatiga

Kota Salatiga terdiri dari 4 (empat) kecamatan dan 22

(dua puluh dua) kelurahan.

Adapun batas wilayah Kota Salatiga meliputi :

a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan

Pabelan dan Kecamatan Tuntang, Kabupaten

Semarang;

b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan

Pabelan dan Kecamatan Tengaran, Kabupaten

Semarang;

c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan

Getasan dan Kecamatan Tengaran, Kabupaten

Semarang;

d. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan

Tuntang dan Kecamatan Getasan Kabupaten

Semarang.

3) Tujuan Penataan Ruang

Adapun tujuan penataan ruang Kota Salatiga adalah

mewujudkan Kota Salatiga sebagai pusat pendidikan dan

olahraga di kawasan Kendal –Ungaran – Semarang –

Salatiga - Purwodadi (Kedungsepur) yang berkelanjutan

36

didukung sektor perdagangan dan jasa yang berwawasan

lingkungan.67

4) Rencana Pola Ruang Wilayah

Rencana pola ruang wilayah kota terdiri atas :

a. Kawasan lindung

b. Kawasan budi daya. 68

Adapun fokus dalam penelitian ini adalah kawasan

perlindungan setempat yang merupakan bagian dari

kawasan lindung. Kawasan perlindungan setempat meliputi

kawasan sempadan sungai, kawasan sekitar mata air dan

kawasan sekitar embung atau waduk.69

Kawasan sempadan sungai adalah kawasan

sepanjang kiri/kanan sungai/sungai buatan/saluran yang

mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan

kelestarian fungsi sungai/sungai buatan/saluran.70

Yang

dimaksud dengan sempadan sungai adalah jalur hijau yang

terletak dibagian kiri dan kanan sungai yang memiliki

fungsi utama untuk melindungi sungai tersebut dari

67

Lihat Pasal 8 68

Lihat Pasal 36 (ayat) 1 69

Lihat Pasal 39 70

Lihat Penjelasan Pasal 39.

37

gangguan yang dapat merusak konsisi sungai dan

kelestariannya.71

Ketentuan umum kegiatan sempadan sungai

meliputi:

a. Diizinkan pemanfaatan ruang untuk ruang

terbuka hijau;

b. Memantau penutupan vegetasi clan kondisi

kawasan DAS;

c. Mengamankan kawasan sempadan sungai serta

penutupan vegetasi di sempadan sungai;

d. Menjaga kelestarian konservasi dan aktivitas

perambahan keanekaragaman vegetasi terutama

jenis unggulan lokal dan bernilai ekologi;

e. Menghalau gangguan terhadap populasi satwa

liar dan burung;

f. Memantau fluktuasi debit sungai maksimum.

Ketentuan umum sempadan dan intesitas bangunan

meliputi:

1. Sungai tidak bertanggul:

a. Sungai yang mempunyai kedalaman tidak lebih

dari 3 meter garus sempadan ditetapkan

71

Terdapat dalam deskripsi Tabel Ketentuan Umum Peraturan Zonasi.

38

sekurang-kurangnya 10 meter dihitung dari tepi

sungai pada waktu ditetapkan;

b. Sungai yang mempunyai kedalaman lebih dari 3

meter sampai 20 meter garis sempadan

ditetapkan sekurang-kurangnya 15 meter

dihitung dari tepi sungai pada waktu ditetapkan;

c. Sungai yang mempunyai kedalaman lebih dari

20 meter garis sempadan ditetapkan sekurang-

kurangnya 30 meter dihitung dari tepi sungai

pada waktu ditetapkan.

2. Sungai bertanggul : garis sempadan sungai ditetapkan

sekurang-kurangnya 3 meter disebelah luar sepnajang kaki

tanggul.72

5) Ketentuan Peraturan Zonasi

Ketentuan umum peraturan zonasi meliputi :

a) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan lindung

b) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan budi

daya.73

Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan lindung

meliputi :

72

Ibid. 73

Lihat Pasal 69 ayat (1)

39

a) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan yang memberi perlindungan kawasan

bawahannya;

b) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan perlindungan setempat;

c) Ketentuan umum peraturan zonasi untuk RTH Kota;

d) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan cagar budaya;

e) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan rawan bencana alam;

f) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan lindung geologi;

g) Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan lindung lainnya.

74

Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan budi daya

meliputi :

a) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan perumahan;

b) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa;

c) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan perkantoran;

d) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan industri;

e) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pariwisata;

f) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan RTNH;

g) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan evakuasi bencana;

h) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan bagi kegiatan sektor informal;

i) Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan lainnya.

75

74

Lihat Pasal 69 ayat (2) 75

Lihat Pasal 69 ayat (3)

40

6) Ketentuan Perizinan

Ketentuan perizinan merupakan acuan bagi pejabat

yang berwenang dalam pemberian izin pemanfaatan ruang

berdasarkan rencana struktur dan pola ruang yang ditetapkan

dalam peraturan daerah.76

Izin pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud terdiri

atas :

a) Izin prinsip;

b) Izin lokasi/penetapan lokasi;

c) Izin penggunaan pemanfaatan tanah;

d) Izin mendirikan bangunan (IMB) dan

e) Izin lain berdasarkan peraturan perundang-

undangan.

Adapun yang berhubungan dengan penulisan ini

adalah IMB. IMB merupakan setiap aktivitas budidaya rinci

bersifat binaan (bangunan) kemudian perlu memperoleh IMB

jika akan dibangun dan dibongkar, perhatian utama diarahkan

pada kelayakan struktur bangunan melalui penelaahaan

Rancangan Rekayasa Bangunan; Rencana Tapak di Tiap

Blok Peruntukan (terutama bangunan berskala besar,

megastruktur) atau rancangan arsitektur.77

76

Lihat Pasal 71 77

Lihat Pasal 72 (ayat) 6.

41

7) Sanksi

Arahan sanksi sebagaiamana yang dimaksud

merupakan pengenaan sanksi terhadap pelanggaran

pemanfaatan ruang yang bertujuan untuk mewujudkan tertib

tata ruang dan tegaknya peraturan perundang-undangan

bidang penataan ruang.78

Arahan sanksi dapat berupa :

a. Sanksi administrasi dan;

b. Sanksi pidana.79

Arahan pengenaan sanksi administrasi dilaksanakan

oleh pemerintah kota.80

Pelanggaran penataan ruang yang dapat dikenai

sanksi administrasi meliputi :

a. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

RTRW kota;

b. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai izin

prinsip, izin lokasi, izin penggunaan

pemanfaatn tanah, IMB dan izin lainnya.81

Sanksi administrasi terhadap pelanggaran

pemanfaatan ruang berupa:

a. Peringatan tertulis;

78

Lihat Pasal 7 79

Lihat Pasal 74 (ayat) 2. 80

Lihat Pasal 74 (ayat ) 3 81

Lihat Pasal 74 (ayat) 4.

42

b. Penghentian sementara kegiatan;

c. Penghentian sementara pelayanan umum;

d. Penutupan lokasi;

e. Pencabutan izin;

f. Pembongkaran bangunan;

g. Pembatalan izin;

h. Pemulihan fungsi ruang;

i. Denda administarsi.82

Adapun pengenaan sanksi pidana terhadap

pelanggaran pemanfaatan ruang dilakukan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan. 83

c. Fakta Data Pelanggaran

Untuk memperoleh fakta data pelanggaran IMB yang lengkap di

Kota Salatiga maka penulis melakukan wawancara dengan Kepala Dinas

Pekerjaan Umum84

dan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Salatiga.

Dari hasil wawancara dengan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota

Salatiga.85

Maka diperoleh data bahwa ada Pelanggaran IMB, pelanggaran

yang dimaksudkan adalah ada pelanggaran izin mendirikan bangunan

dengan kategori : bangunan yang dibangun terletak di sepadan sungai atau

82

Lihat Pasal 75 (ayat) 1 83

Lihat Pasal 85. 84

Penelitian ini hanya berfokus pada penegakan oleh Satpol PP tetapi untuk memperoleh

data pelanggaran secara lengkap penulis diarahkan untuk mewawancarai Kepala Dinas Pekerjaan

Umum . 85

Wawancara dilakukan di Kantor Dinas Pekerjaan Umum antara Penulis dan Kepala

Dinas Pekerjaan Umum Kota Salatiga, pada hari, Selasa, 21 November 2017.

43

sepadan jalan dan ada yang tidak sesuai dengan peruntukannya, misalnya

izin mendirikan bangunan rumah tetapi dijadikan usaha bengkel.

Selain itu ada bangunan yang tidak sesuai dengan rencana awal

pengajuan izin, contohnya dalam pengajuan izin bangunan tersebut

berbentuk kotak tetapi pelaksanananya menjadi memanjang atau sebaliknya.

Serta ada kawasan pemukiman warga atau perumahan yang dijadikan

tempat industri. Selain bangunan terdapat zonasi/kawasan yang digunakan

tidak sesuai dengan peruntukannya. Wilayah yang seharusnya menjadi

zonasi/kawasan lahan pertanian kering dan lahan pertanian basah yang

dijadikan perumahan dan sudah terjual habis dan sudah ada aktivitas

penghuninya. Hal ini tentunya melanggar izin mendirikan bangunan seperti

yang dimaksudkan.86

Selain data yang diperoleh dari Dinas Pekerjaan Umum, penulis juga

mewawancarai Satpol PP.87

Sebagai penegak hukum terhadap pelanggaran

Perda Kota Salatiga. Dijelaskan bahwa ada pelanggaran IMB diantaranya

yaitu sempadan sungai dan sempadan jalan dalam Rencana Tata Ruang.

Adapun pelanggaran yang dimaksudkan disini adalah fakta bahwa beberapa

bangunan yang dibangun tidak sesuai dengan Perda kota Salatiga. Oleh

karena itu dapat disimpulkan bahwa ada pelanggaran izin mendirikan

bangunan sebagaimana telah disebutkan diatas.

Dari uraian diatas maka data pelanggaran IMB di Kota Salatiga

adalah sebagai berikut :

86

Hasil wawancara 87

Wawancara dilakukan di Kantor Dinas Pekerjaan Umum antara Penulis dan Kepala

Dinas Pekerjaan Umum Kota Salatiga, pada hari, Selasa, 21 November 2017.

44

1. Pemukiman warga :

a. Jalan Karang Pete RT 11 RW 06)

Pembangunannya berada di sempadan sungai.;

b. Jalan Kalitaman RT 04 RW 04 pembangunannya

berada di sempadan sungai dan jika ditinjau;

c. Jalan Nanggulan RT 04 RW 06

pembangunannya berada di sempadan sungai;

d. Jalan Sono Tirto RT 08 RW 04

pembangunannya berada di sempadan sungai;

e. Bangunan Rumah. Alamat Bugel

pembangunannya tidak memiliki Izin

mendirikan bangungan.

2. Tempat Usaha:

a. UNIT SIMPAN PINJAM SWASTA. Alamat

Jalan Nanggulan No.75 pembangunanya berada

di sempadan sungai dan jika di tinjau;

b. CAFÉ OLE. Alamat Jalan Tentara Pelajar No.

61, Mangunsari, Sidomukti sebagian

pembangunanya berada di sempadan sungai dan;

c. Toko. Alamat Jalan Pemotongan,

pembangunannya berada di sempadan sungai;

3. Fasilitas Umum

45

a. TK AL MUDRALO. Alamat Jalan Kh. Abdul

Hamid No.1, Pungkusari. Pembangunnannya

berada di sempadan sungai.

Selain itu penulis melakukan wawancara dengan

masayarakat yaitu disekitar wilayah Kalitaman dan mendapat

informasi bahwa mereka memang tahu dan sadar bahwa

membangun di tempat tersebut bertentangan dengan peraturan

daerah tetapi tetap membangun di tempat tersebut karena

kekurangan lahan.

C. ANALISIS

Penegakan hukum oleh Satpol PP berkaitan dengan pengenaan

sanksi sebagaimana disebutkan pada Pasal 74, sanksi terhadap

pelanggaran pemanfaatan ruang bertujuan untuk meweujudkan tertib tata

ruang dan tegaknya peraturan perundang-undangan bidang penataan

ruang.

1) Penegakan Hukum oleh Satpol PP

Sebagaimana yang telah dijabarkan diatas maka dalam penegakan

hukum oleh Satpol PP terhadap pelanggaran IMB dilakukan secara

bertahap sesuai dengan ketentuan Pasal 75 Peraturan Daerah Kota Salatiga

No 4 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga

Tahun 2010-2030.

46

Adapun penegakan hukum yang dilakukan Satpol PP Kota Saltiga

terhadap pelanggaran IMB adalah sebagai berikut:

a) Peringatan tertulis : peringatan tertulis dilakukan melalui

penerbitan surat peringatan tertulis dari pejabat yang

berwenang melakukan penertiban pelanggaran IMB tersebut.

Surat peringatan tersebut diberikan sebanyak-banyaknya 3

(tiga) kali dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Pelanggar mengabaikan peringatan pertama, maka

pejabat yang berwenang melakukan penertiban

kedua yang memuat penegasan terhadap hal-hal

sebagaimana dimuat dalam surat peringatan

pertama;

2. Pelanggar mengabaikan peringatan kedua, maka

pejabat yang berwenang melakukan penertiban

ketiga yang memuat penegasan terhadap hal-hal

sebagaimana dimuat dalam surat peringatan

pertama dan kedua;

3. Pelanggar mengabaikan peringatan pertama,

peringatan kedua dan peringatan ketiga, maka

pejabat yang berwenang melakukan penertiban

surat keputusan pengenaan sanksi yang dapat

berupa penghentian kegiatan sementara,

penghentian sementara pelayanan umum,

penutupan lokasi, pencabutan izin pembatalan izin,

47

pembongkaran bangunan dan atau denda

administrasi.

b) Penghentian sementara kegiatan : penghentian sementara

dilakukan melalui penertiban surat perintah penghentian

kegiatan sementara dari pejabat yang berwenang melakukan

penertiban pelanggaran tersebut. apabaila pelanggar

mengabaikan perintah penghentian sementara maka dapat

melakukan penertiban dengan menerbirkan keputusan

pengenaan sanksi penghentian sementara secara paksa. Setelah

kegiatan tersebut dihentikan maka pejabat berwenang

melakukan pengawasan agar kegiatan yang dihentikan tersebut

tidak beroperasi kembali sampai dengan terpenuhinya

kewajiban pelanggar.

c) Penutupan lokasi : dilakukan melalui langkah-langkah sebagai

berikut :

1. Penerbitan surat pemberitahuan penutupan

lokasi

2. Apabila pelanggar mengabaikan surat perintah

yang disampaikan maka menerbitkan surat

keputusan pengenaan sanksi penutupan lokasi

yang akan segera dilaksanakan.

3. Melakukan tindakan penertiban dengan

memberitahukan kepada pelanggar mengenai

48

sanksi penutupan lokasi yang akan segera

dilaksanakan

4. Berdasarkan surat keputusan pengenaan sanksi

maka kemudian penertiban melakukan

penutupan lokasi secara paksa

5. Pengawasan terhadap penerapan sanksi

penutupan lokasi, untuk memastikan lokasi yang

ditutup tidak dibuka kembali sampai dengan

pelanggar memenuhi kewajibannya.

d) Pencabutan izin : dilakukan melalui langkah-langkah sebagai

berikut yaitu penerbitan surat pemberitahuan sekaligus

pencabutan izin yang meliputi:

1. Pemberitahuan tentang terjadinya pelanggaran;

2. Peringatan kepada pelanggar untuk dengan

kesadarannya sendiri mengambil tindakan-

tindakan yang diperlukan dalam rangka

pemanfaatn ruang;

3. Memberikan batas waktu maksimal kepada

pelanggar;

4. Konsekuensinya akan dilakukan pencabutan izin

apabila pelanggar mengabaikan surat peringatan.

e) Pembongkaran bangunan : dilakukan setelah melalui tahap

evaluasi dan peringatan tertulis sebanyak 3 (tiga) kali.

49

Penegakan hukum yang dilakukan oleh Satpol PP diatas

dilakukan dengan mengutamakan pendekatan humanis terhadap

masyarakat agar mengembalikan citra Satpol PP yang identik

dengan kekerasan.

2) Penegakan Hukum Oleh Satpol PP terhadap Pelanggaran

IMB di Kota Salatiga

Dalam hal penegakan hukum yang dilakukan oleh Dinas

Pekerjaan Umum adalah mengerahkan Tim untuk memeriksa

(survey) secara langsung atau ke lapangan (tempat yang

dimaksud). Apabila terdapat pelanggaran maka di beri peringatan

terlebih dahulu, apabila ada perbedaan bangunan sebagaimana

dimaksud diatas maka akan diminta tambahan retribusi tanah

sebagaimana ukuran yang seharusnya. Selanjutnya jika peringatan

yang diberikan tidak ditanggapi oleh yang bersangkutan maka Tim

tersebut bekerja sama dengan PDAM dan PLN untuk pemutusan

aliran baik listrik maupun air. Yang terakhir adalah pembongkaran

yang dilakukan oleh Satpol PP sebagai penegak Peraturan Daerah.

Dalam setiap pelanggaran yang ada dilapangan tentunya kami

akan melaksanakan penertiban. Kareana dalam Perda No 7 Tahun

2013 ada sanksi pembinaan dan pengawasan. Ada kriterianya

masing-masing, misalnya peringatan tertulis, pembahasan kegiatan

pembangunan, penghentian sementara atau tetap pada pekerjaan

pelaksana pembangunan, pembekuan IMB, pencabutan IMB,

50

pembekuan sertifikat laik bangunan gedung dan pencabutan laik

fungsi bangunan gedung atau pemerintah melakukan

pembongkaran bangunan gedung.

Kami melakukan pembongkaran hanya satu dua kali, karena

keterbatasan personil sehingga pematauan dan pengawasan di

lapangan itu tidak bisa dilakukan secara terperinci. Nanum kami

berusaha terus melakuan patroli yang kami laksanakan sehari 4 kali

itu terbagi 2 kelompok terus rutin. Setiap kelompok melaporkan

apapun hasilnya. Pendekatan dilakukan secara humanis agar

merubah pemikiran bahwa Satpol PP identik dengan kekerasan.

3. Hambatan Yang Ditemui Oleh Satpol PP

Hambatan yang dihadapi adalah kurangnya pegawai (Tim

tekhnis) yang akan melakukan pemeriksaan dilapangan. Sehingga

berakibat pada lemahnya pengawasan RT/RW. Selain masalah

internal dinas juga terdapat beberapa masalah yaitu kurangnya kerja

sama antar dinas terkait. Sehingga berpengaruh pada penyediaan

mobilitas bagi tim untuk melakukan tugas lapangan. Kendala yang

pertama dari saran prasarana baik mobilitas, keterbatasan personil

dalam melangsungkan pemantauan dan jadwal yang cukup padat

bagi Satpol PP karena Perda yang ditegakan bukan hanya Perda

tentang perizinan bangunan namum semua perda yang ada di kota

Salatiga.

51

Sebagaimana telah dijelaskan diatas masalah pokok dalam

penegakan hukum sebenarnya terletak dari faktor-faktor yang

mempengaruhinya. Dalam penegakan hukum oleh Satpol PP

terhadap IMB Kota Salatiga terdapat beberapa faktor yang menjadi

hambatan dalam penegakan hukum.

Faktor Sarana dan Fasilitas : Sarana dan fasilitas

merupakan faktor pendukung mobilitas dari penegakan hukum.

Tanpa adanya sarana dan fasilitas tidak mungkin penegakan hukum

dapat berjalan lancar. Bagi Satpol PP Kota Salatiga sarana tersebut

meliputi transportasi dan akomodasi yang tentunya hal tersebut

menghambat kinerja kerja Satpol PP itu sendiri. Selain itu dari hasil

penelitian disebutkan bahwa salah satu faktor yang menghambat

adalah kurangnya Sumber Daya Manusia (SDM) atau keterbatasan

personel Satpol PP juga menjadi faktor lemahnya penegakan hukum

terhadap pelanggaran IMB. Patroli dan pengawasan pemanfaatan

ruang menjadi terhambat. Padatnya jadwal kegiatan dan perda yang

harus ditegakan tidak sebanding dengan personel penegak hukum

(Satpol PP). Kemudian masalah internal antar lembaga/dinas terkait

menjadikan penegakan hukum terhadap IMB menjadi lemah.

4. Peran Serta Masyarakat

Peran serta masyarakat menjadi penting karena berhubungan

dengan kesadaran hukum mayarakat itu sendiri tetap berdirinya

bangunan atau tetap mendirikan banguan di kawasan sempadan

52

sungai membuktikan kurangnya kesadaran hukum masyarakat.

Menurut Soerjono Soekanto kesadaran hukum adalah kesadaran

nilai-nilai yang terdapat didalam diri manusia tentang hukum yang

ada atau hukum yang diharapkan. Salah satu cara pembentukan

kesadaran hukum adalah bagaimana hukum disebarluaskan atau

dikomunikasikan kepada masyarakat. Sehingga masyarakat dapat

mengerti, memahami dan melakukan apa yang dikehendaki oleh

aturan hukum tersebut.88

Dalam proses penegakan hukum tentunya dimaksudkan agar

hukum atau peraturan yang diberlakukan dapat berfungsi sesuai yang

dikehendaki atau dipatuhi dalam masyarakat. Suatu kepatuhan

hukum antar lain ditentukan pada kesadaran hukum. Sedangkan

kesadaran hukum merupakan faktor dari diri seseorang dan memiliki

indikator sebagai berikut:89

1. Pengetahuan tentang peraturan (law awareness) :

Pengetahuan tentang hukum diartikan sebagai kesan

dalam pikiran seseorang mengenai hukum-hukum

tertentu.

2. Pengetahuan tentang isi peraturan (law acquaintance)

:Pengetahuan saja belum cukup sehingga perlu suatu

pemahaman atas pengertian hukum yang berlaku.

88

Soerjono Soekanto dan Mustofa Abdullah, Sosiologi Hukum dan Mayarakat, Rajawali

Press Jakarta 1980, h. 94 89

Soerjono Soekanto dan Mustofa Abdullah, Sosiologi Hukum dan Mayarakat, Rajawali,

h. 96

53

3. Sikap hukum (legal attitude) : apabila masyarakat sudah

mengetahui peraturan dan memahami isinya maka dapat

diduga ia akan bersikap sesuai dengan nilai-nilai yang

dianut dalam aturan tersebut.

4. Perikelakuan hukum (legal behavior) : apabila

masyarakat sudah mengetahui peraturan dan memahami

isinya serta bagaimana sikap terhadap peraturan maka

akan tampak hukum. Perilaku hukum merupakan

manifestasi dari kesadaran hukum yang relatif tinggi.

Dikatakan relatif karena ketaatan hukum merupakan

perwujudan dari suatu taraf kesadaran hukum tertentu yang

masing-masing disebabkan :

a. Rasa takut akan sanksi negatif sebagai akibat

melanggar hukum

b. Ada rasa keinginan kuat untuk memelihara

hubungan baik dengan lingkungan

c. Ada rasa keinginan kuat untuk memelihara

hubungan baik dengan penguasa

d. Sesuai dengan nilai-nilai yang dianut

e. Sebagian besar dari kepentingan dijamin dan

dilindungi hukum.

Selain itu dalam Perda tentang RTRW Kota Salatiga

terdapat bab tentang peran serta masyarakat yang dapat berupa:

a. Masukan mengenai kebijakan pemanfaatan ruang;

54

b. Kerja sama dalam pemanfaatan ruang;

c. Kegiatan memanfaatkan ruang sesuai dengan

kearifan lokal dan RTRW yang telah ditetapkan;

d. Peningkatan efisiensi, efektivitas dan keserasian

dalam pemanfaatan ruang;

e. Kegiatan menjaga kepentingan pertahanan,

keamanan serta memelihara dan meningkatkan

kelestarian fungsi lingkungan hidup dan sumber

daya alam;

f. Kegiatan invetasi dalm pemanfaatan ruang sesuai

dengan ketentaun perundang-undangan.

Peran serta masyarakat menjadi bagian yang saling

berkaitan dengan penegakan hukum oleh Satpol PP Kota Salatiga

terhadap pelanggaran IMB.