11

11

BAB II

TUNJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu digunakan sebagai dasar dan pembanding bagi

peneliti dalam penyusunan skripsi ini. Terdapat beberapa persamaan dan

perbedaan dalam penelitian terdahulu. Hal tersebut dapat dijadikan acuan

agar penelitian yang diambil memiliki pembahasan baru, atau melanjutkan

penelitian yang pernah dilakukan. Berikut ini akan disajikan beberapa

penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian yang akan

dilaksanakan.

Penelitian oleh Irsyad Andriyanto dengan judul “Strategi Pengelolaan

Zakat dalam Pengentasan Kemiskinan” pada tahun 2011 menyimpulkan

bahwa pendistribusian ZIS yang amanah, transparan dan profesional

berdampak pada kepercayaan masyarakat terhadap Rumah Zakat Indonesia

(RZI). Melalui program Integrated Community Development (ICD) RZI

dapat memberdayakan masyarakat miskin. RZI menerapkan SOP dalam

mengontrol program-program pemberdayaan zakat yang transparan dan

akuntabel.16

Persamaan penelitian di atas dengan judul yang akan diteliti

adalah sama-sama menggali bagaimana lembaga pengelola zakat dalam

menangani masalah ekonomi. Dalam penelitian diatas dapat ditunjukkan pada

kata “Pengentasan Kemiskinan”, sedangkan didalam judul yang akan diangkat

terdapat pada kata “Pemberdayaan Ekonomi Umat”. Perbedaannya dalam

16

Irsyad Andriyanto, “Strategi Pengelolaan Zakat dalam Pengentasan Kemiskinan,” Jurnal

Walisongo, Vol. 19 No. 1 (Mei, 2011)

12

12

penelitian ini adalah bukan hanya strateginya, tetapi akan menggali lebih

dalam faktor apa saja yang menjadikan pendayagunaan zakat produktif lebih

minim.

Muhammad Haris Riyaldi meneliti “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi

Keberhasilan Penerima Zakat Baitul Mal Aceh: Satu Analisis” pada tahun

2015. Penelitian ini menyimpulkan bahwa Faktor eksternal yang

mempengaruhi keberhasilan penerima zakat produktif yaitu bantuan modal

dan bimbingan petugas BMA. Sedangkan faktor internalnya yaitu spiritual dan

sumberdaya manusia penerima zakat.17

Persamaannya yaitu meneliti topik

tentang pendayagunaan atau penyaluran zakat produktif. Perbedaannya yaitu

penelitian diatas mencari faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan

penerima zakat produktif, sedangkan dalam penelitian ini mencari faktor-

faktor yang mempengaruhi minimnya pendayagunaan zakat produktif.

Penelitian oleh Rosi Rosmawati pada tahun 2014 mengangkat judul

“Pengembangan Potensi Dana Zakat Produktif Melalui Lembaga Amil Zakat

(LAZ) untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat.” Hasil penelitian

tersebut mengungkapkan bahwa pengembangan potensi dana zakat produktif

dengan bimbingan dan penyuluhan yang intensif, diharapkan meningkatkan

kualitas daya saing mitra pembiayaan modal. Kekurangan dana operasional

dapat diatasi dengan mengoptimalkan fungsi lembaga bisnis yang ada, dan

17

Muhammad Haris Riyaldi, “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Penerima Zakat

Baitul Mal Aceh: Satu Analisis”Jurnal Perspektif Darussalam, Vol.1 No.2 (September, 2015)

13

segera diterbitkan peraturan pemerintah yang mengatur masalah tersebut.18

Persamaanya yaitu mengangkat topik zakat produktif untuk meningkatkan

ekonomi. Perbedaanya yaitu penelitian tersebut mengangkat pengembangan

potensi zakat produktif, sedangkan dalam penelitian ini mengungkap faktor yang

mempengaruhi minimnya pendayagunaan zakat produktif.

Penelitian oleh Asma Karimah pada tahun 2017 berjudul “Efektivitas

Pendayagunaan Zakat Produktif Pada Program Pemberdayaan Ekonomi

Masyarakat (Studi Kasus Sejuta Berdaya LAZ Al-Azhar Peduli Ummat di

Kelurahan Pengasinan, Depok, Jawa Barat).” Hasil penelitian tersebut

mengemukakan bahwa lembaga amil zakat tersebut menciptakan program

Sejuta Berdaya, dilaksanakan dengan membentuk Kelompok Swadaya

Masyarakat (KSM). Program tersebut menggunakan akad tijarah dan akad

qardhul hasan, serta diiringi pembekalan ketrampilan dan pemberian

informasi akses pasar. Program tersebut telah berjalan efektif, dibuktikan

dengan meningkatnya pendapatan dan ekspansi usaha mustahiq.19

Persamaan

penelitian tersebut yaitu sama-sama mengangkat topik pendayagunaan zakat

produktif pada program pemberdayaan ekonomi masyarakat. Perbedaanya

yaitu pada judul tersebut meneliti keefektifan zakat produktif, sedangkan

dalam penelitian ini mengungkap faktor yang mempengaruhi minimnya

pendayagunaan zakat produktif.

18

Rosi Rosmawati, “Pengembangan Potensi Dana Zakat Produktif Melalui Lembaga Amil Zakat

(LAZ) untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat.”Jurnal Ilmu Hukum Padjadjaran, Vol. 1

No.1 (2004) 19

Asma Karimah, “Efektivitas Pendayagunaan Zakat Produktif Pada Program Pemberdayaan

Ekonomi Masyarakat (Studi Kasus Sejuta Berdaya LAZ Al-Azhar Peduli Ummat di Kelurahan

Pengasinan, Depok, Jawa Barat)” (Skripsi S1 Ekonomi Syariah UIN Syarif Hidayatullah Jakarta,

2017)

14

Penelitian oleh Zaenal Abidin pada tahun 2012 dengan judul

“Manifestasi dan Latensi Lembaga Filantropi Islam dalam Praktik

Pemberdayaan Masyarakat: Suatu Studi di Rumah Zakat Kota Malang.”

Kesimpulan yang didapat adalah fungsi laten pemberdayaan masyarakat yang

dilakukan oleh Rumah zakat akan mengakibatkan ketergantungan mustahiq

apabila intervensi lembaga sangat tinggi. Kemudian pencitraan Rumah zakat

merupakan sebagian metode untuk menarik masyarakat dan pemerintah agar

Rumah Zakat layak dan profesional sebagai lembaga zakat nasional.20

Persamaan penelitian di atas dengan judul yang akan diteliti adalah sama-sama

menggali bagaimana lembaga pengelola zakat dalam memberdayakan

ekonomi masyarakat. Perbedaanya yaitu pada judul tersebut meneliti

manifestasi dan latensi lembaga filantropi islam, sedangkan dalam penelitian

ini mengungkap faktor yang mempengaruhi minimnya pendayagunaan zakat

produktif.

B. Tinjauan Pustaka

1. Konsep Zakat

a. Definisi Zakat

Zakat merupakan ibadah harta benda yang disepakati (mâliyyah

ijtima’iyah) yang memiliki posisi strategis dan mementukan, bukan hanya

dari sisi keislaman, namun juga dari sisi pembangunan kesejahteraan umat.

Zakat merupakan salah satu dari lima rukun Islam.Zakat dari segi bahasa

20

Zaenal Abidin, “Manifestasi dan Latensi Lembaga Filantropi Islam dalam Praktik Pemberdayaan

Masyarakat: Suatu Studi di Rumah Zakat Kota Malang” Jurnal Salam, Vol. 15 No. 2 (Desember,

2012)

15

memiliki beberapa arti yaitu keberkahan, pertumbuhan dan(لغت)

perkembangan, kesucian, dan keberesan. Sedangkan arti zakat menurut istilah

yaitu harta yang didalamnya terdapat bagian dengan persyaratan )شسعيت(

tertentu, yang diwajibkan Allah untuk diserahkan kepada yang berhak

menerimanya, dengan persyaratan tertentu pula.21

Menurut Undang-Undang

RI Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat, yang dimaksud zakat

adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang muslim atau badan usaha

untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya sesuai dengan syariat

Islam.

b. Dasar Hukum Zakat

Dalil yang menunjukkan kewajiban zakat yaitu22

:

ْيِهْم بَِها ) التىبت : ٲُحْر ِمهْ ُسُهْم َوتَُسّكِ ْمَىاِلِهْم َصدَقَتً تَُطّهِ ََٔٓ۱ )

“Ambillah wahai Muhammad dari harta mereka shadaqah yang akan

membersihkan dan mensucikan mereka.”(Q.S. at-Taubah ayat 103)

َكاةَ )البقزة: ََلةََواَتُْىالزَّ (۳۱َواَقِْيُم الصَّ

“Dan dirikanlah shalat dan laksanakan zakat..” (Q.S. al-Baqarah ayat

43)

ااَْزَسَل ُمعَاذًاِلَىاْليََمِه: اَْن هللا قَِدالْفتََسَض َعلَْيِهْم ِفى اَْمَىاِلِهْم لَ مَّ

تُْؤُخرُِمْه اَْغنِيَاِءِهمْ َصدَقَتً

)متفق عليه(

“Rasulullah saw bersabda kepada sahabat Mu’adz tatkala beliau

mengutusnya ke Yaman, “Beritahu mereka bahwa Allah SWT telah

mewajibkan zakat kepada mereka didalam harta yang diambil dari

orang kaya mereka.” (H.R. Mutafaqqun „Alaih)

21

Ismail Nawawi, Zakat dalam Perspektif Fiqh, Sosial dan Ekonomi (Surabaya: ITS Press, 2010),

1. 22

Segaf Hasan Baharun, Bagaimanakah Anda Meunaikan Zakat dengan Benar? (Pasuruan:

Yayasan Ponpes Darullughah Wadda‟wah, 2001), 1-2.

16

Zakat juga diatur dalam Undang-undang Nomor 23 tahun 2011

tentang Pengelolaan Zakat. Dalam undang-undang tersebut, menyatakan

bahwa zakat merupakan kewajiban bagi umat Islam yang mampu sesuai

dengan syariat Islam.23

c. Jenis-jenis Zakat

Zakat secara garis besar memiliki dua jenis:

1) Zakat Mâl (harta). Pada kitab-kitab hukum (fikih) Islam pada

umumnya, harta kekayaan yang wajib dizakati yaitu emas, perak,

uang, barang dagangan, hasil peternakan, hasil bumi, hasil tambang

dan barang temuan.24

Masing-masing harta tersebut memiliki kadar

zakat dan nisab haul yang berbeda. Disamping zakat yang telah

disebutkan di atas, seiring dengan semakin beragamnya sumber harta

saat ini, terdapat beberapa jenis zakat mâl kontemporer yang muncul,

diantaranya:

a) Zakat surat berharga (saham/investasi/obligasi)

b) Zakat profesi/penghasilan

c) Zakat tabungan

d) Zakat hadiah, dan

e) Zakat perusahaan.25

2) Zakat Nafs. Zakat nafs disebut juga zakat jiwa atau zakarotul fitrah,

yaitu zakat yang diberikan berkenaan dengan selesainya mengerjakan

23

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat 24

Mohammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Wakaf(Jakarta: UI-Press, 1988), 44. 25

Tim Emir, Panduan Zakat Terlengkap (Jakarta: Erlangga, 2016), 46-95.

17

puasa fardhu..26

Zakat fitrah dibayarkan sesuai dengan harga

kebutuhan pokok pada suatu mayarakat, dengan ukuran atau

timbangan yang berlaku, atau bisa diukur dengan satuan uang. Di

Indonesia ukuran zakat fitrah disesuaikan dengan timbangan beras

sebanyak 2,5 kilogram.27

d. Persyaratan dan Rukun Zakat

Persyaratan zakat meliputi dua aspek, yaitu syarat wajib dan syarat

sah. Syarat wajib berkaitan dengan pemilik harta yang dizakati hartanya

(muzakki) dan harta yang dizakati. Syarat syarat bagi muzakki adalah

sebagai berikut:

1) Islam. Para ulama bersepakat bahwa tidak ada kewajiban bagi orang

kafir untuk berzakat, karena zakat merupakan ibadah yang suci,

dimana orang kafir bukan termasuk kategori suci selama ia masih

dalam kekufurannya.

2) Merdeka. Seorang budak tidak wajib berzakat, karena hakikatnya ia

tidak memiliki, tuannya yang memiliki apa yang ditangannya.

Rasulullah saw bersabda:

“Barangsiapa yang menjual seorang hamba yang memiliki

harta, maka harta tersebut milik orang yang menjualnya,

kecuali jika pembeli mensyaratkannya”. (Shahih Bukhari: 2379)

3) Harta yang dikeluarkan merupakan harta yang wajib dizakati.

Terdapat lima kriteria harta yang wajib dizakati, yaitu:

(a) Emas, perak dan uang baik yang logam, atau uang kertas,

26

Mohammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Wakaf(Jakarta: UI-Press, 1988), 44. 27

Mursyidi,Akuntansi Zakat Kontemporer (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2006), 78.

18

(b) Barang tambang atau barang temuan,

(c) Binatang ternak,

(d) Barang dagangan,

(e) Hasil tanaman dan buah-buahan.

4) Harta yang dizakati telah mencapai nisab atau senilai dengannya.

5) Harta yang dizakati miliknya penuh, bukan hasil berhutang.

6) Harta yang dizakati sudah berualang atau sudah satu tahun.

7) Harta yang dizakati melebihi kebutuhan pokok.

Sedangkan syarat wajib zakat yang berkaitan dengan harta adalah

sebagai berikut:

1) Harta tersebut termasuk kriteria harta yang wajib dizakati.

2) Harta tersebut telah mencapai nisabnya. Nisab merupakan ukuran

tertentu yang telah ditetapkan syariat. Maka apabila harta telah

mencapai nisab, maka wajib bagi pemilik harta untuk

menzakatinya. Sebaliknya, tidak ada kewajiban zakat bagi pemilik

harta yang belum mencapai nisab.

3) Harta dimiliki secara sempurna.

Syarat sah zakat menurut ijma’ adalah niat. Para fuqaha bersepakat

bahwa niat merupakan syarat sah zakat, berdasarkan sabda Nabi saw:

“Pada dasarnya amal-amal itu dikerjakan dengan niat”

Imam Maliki menambahkan lagi tiga syarat yaitu:

1) Zakat diwajibkan atas harta yang telah haul, atau harta tersebut

merupakan harta yang baik atau telah ada ditanganya.

19

2) Menyerahkan harta kepada yang berhak (mustahiq)

3) Harta yang dikeluarkan merupakan harta yang wajib dizakati.

Rukun zakat yaitu mengeluarkan sebagian harta (nishab) kepada

orang fakir dengan menyerahkan kepadanya atau menyerahkan kepada

wakilnya yaitu imam atau petugas pemungut zakat (amil).28

e. Penggolongan Mustahiq Zakat

Al-Qur‟an menetapkan delapan golongan penerima zakat. Hal ini

realistis, karena kedelapan golongan tersebut terdapat dimanapun dan ada

sepanjang masa. Latar belakang syariat menetapan delapan golongan

tersebut yaitu, jatuhnya mereka menjadi fakir miskin bukan sepenuhnya

karena faktor internal atau kesalahan mereka sendiri, namun dominan

karena tidak berjalannya sistem dan norma keadilan. Hal tersebut

disebabkan karena tertahannya hak orang miskin dalam harta orang kaya

untuk pemenuhan fungsi harta dan pemilikan melalui lembaga ekonomi

Islam seperti zakat.29

Oleh pemerintah dalam hal ini Departemen Agama, delapan

golongan tersebut diuraikan kembali sesuai dengan keadaan masyarakat

di Indonesia, sebagai berikut:

1) Fakir; yang disebut fakir adalah orang yang tidak memiliki

barang berharga, kekayaan serta pekerjaan sehingga ia sangat

perlu untuk ditolong.

28

Ibid,Ismail Nawawi, Zakat dalam Perspektif Fiqh, Sosial dan Ekonomi .., 3-8. 29

Ibid, Abdurrachman Qadir, Zakat dalam dimensi Mahdah dan Sosial.., 211.

20

2) Miskin; yang dimaksud miskin ialah orang yang memiliki

barang berharga, kekayaan dan pekerjaan, namun tidak bisa

memenuhi hajat hidupnya secara penuh. Misalnya, ia

membutuhkan sepuluh dirham, tetapi ia hanya memiliki tujuh

dirham.

3) Amil; yang dimaksud Amil ialah orang yang bertugas

mengumpulkan, menyimpan, menyalurkan zakat kepada yang

berhak, dan menulis pembukuannya.

4) Muallaf, terdapat empat macam muallaf yang dogolongkan

sebagai berikut:

a) Orang yang masuk islam tetapi niat atau imannya masih

lemah.

b) Orang yang masuk islam dengan niat yang kuat dan

termasuk orang yang terkemukan dikalangannya, tujuan

diberikannya zakat adalah diharapan dapat menarik kawan-

kawannya agar masuk islam.

c) Muallaf yang dapat membendung kejahatan kaum kafir.

d) Muallaf yang dapat membendung kejahatan orang yang

enggan membayar zakat.

Golongan ketiga dan keempat akan diberikan zakat

sekiranya membutuhkan, namun untuk golongan pertama dan

kedua akan diberikan zakat tanpa syarat.

21

5) Riqab; yaitu budak belian yang diberikan kekuasaan untuk

mengumpulkan harta sehingga ia dapat menebus dirinya

sendiri. Untuk asnaf ini belum ada penjelasan daru ulama

indonesia bahwa bagian ini dapat dialokasikan ke asnaf

lainnya.

6) Gharim; yang dimaksud gharim disini ada tiga macam;

a) Orang yang berhutang untuk menghindari fitnah atau

mendamaikan permusuhan.

b) Orang yang berhutang untuk memenuhi hajatnya sendiri

maupun keluarganya untuk keperluan yang mubah

c) Orang yang meminjam karena memiliki tanggungan untuk

mengurus keperluan umum seperti madrasah, masjid,

pesantren, atau yang lain.

7) Sabilillah; yang dimaksud sabilillah yaitu jalan yang dapat

menyampaikan kepada ridha Allah. Bisa diartikan untuk

membiayai syiar Islam ke lokasi-lokasi non muslim atau

minoritas muslim, juga diartikan untuk menafkahi guru-guru

yang mengajakkan ilmu syari‟at maupun ilmu lainnya yang

bermanfaat bagi masyarakat umum.

22

8) Ibnu Sabil; yaitu orang yang sedang dalam perjalanan yang

dibolehkan syariat, kemudian melewati daerah dimana daerah

tersebut dikeluarkan zakat.30

2. Pendayagunaan Dana Zakat

Menurut KBBI, pendayagunaan berasal dari kata dasar dayaguna, yang

berarti kemampuan mendatangkan hasil dan manfaat yang tepat guna atau

efisien. Dari kata dasar tersebut, pendayagunaan dapat diartikan suatu usaha

untuk mendatangkan hasil dan manfaat yang lebih besar, lebih baik dan tepat

guna dengan memanfaatkan sumberdaya dan potensi yang dimiliki.

Pendayagunaan dana zakat berarti suatu usaha untuk mendatangkan hasil dan

manfaat yang lebih besar, lebih baik dan tepat guna dengan memanfaatkan

sumberdaya dan potensi dana zakat yang dimiliki.

a. Arah Kebijaksanaan Pendayagunaan Dana Zakat

Arah kebijakan pendayagunaan dana zakat dimaksudkan agar

pemanfaatan dana zakat dapat mencakup sasaran yang lebih luas dengan

cita rasa syariat. Dana zakat dimanfaatkan dengan sistem distribusi yang

efektif, seba guna dan produktif, sesuai dengan pesan kesan syariat serta

tujuan sosial ekonomis dari zakat. Dari pemaparan diatas, perludipaham

sebagai berikut:

1) Allah tidak menetapkan perbandingan yang tetap dalam

pembagian dana zakat kepada masing-masing asnaf

30

Umrotul Khasanah, Manajemen Zakat Modern: Instrumen Pemberdayaan Ekonomi Umat

(Malang: UIN-Maliki Press, 2010), 41-42.

23

2) Allah tidak menetapkan delapan asnaf harus diberi semua,

namun dalam membagi dana zakat tidak boleh keluar dari

ketentuan delapan asnaf tersebut

3) Allah tidak menetapkan bahwa dana zakat harus segera

dibagikan setelah masa pungutan zakat. Juga tidak ada

ketentuan bahwa dana zakat harus dibagikan semua baik sedikit

maupun banyak

4) Allah tidak menetapkan bahwa yang diserahterimakan itu haus

in cash (tunai) atau in kind (barang).31

b. Pendayagunaan Dana Zakat

Menurut Ghozali, dkk., secara umum terdapat empat bentuk

pemanfaatan dana zakat, seperti berikut:

1) Konsumtif Tradisional

Zakat ini diberikan kepada mustahiq untuk dimanfaatkan secara

langsung, seperti zakat fitrah yang diberikan langsung kepada fakir

miskin untuk kebutuhan sahari-hari, atau zakat mal yang diberikan

kepada korban bencana.

2) Konsumtif Kreatif

Bentuk zakat yang diwujudkan dalam bentuk yang lain dari

barang semula, seperti alat-alat sekolah, beasiswa, dan lain

sebagainya.

31

Sjechul Hadi Permono, Pendayagunaan Zakat Dalam Rangka Pembangunan Nasional:

Persamaan dan Perbedaanya Dengan Pajak, (Jakarta: Pustaka Firdaus, 1992), 41.

24

3) Produktif Tradisional

Zakat diberikan dalam bentuk barang yang bisa digunakan

mustahiq untuk membuka lapangan kerja baru, seperti hewan ternak,

mesin jahit, alat cukur, alat pertukangan, dan lain-lain.

4) Produktif Kreatif

Pemanfaatan dana zakat berupa modal yang digunakan untuk

membangun proyek sosial atau penambahan modal bagi pedagang

atau pelaku usaha kecil.

Dari empat bentuk tersebut, bentuk ketiga dan keempat mendekati makna

pendayagunaan zakat yang harus dikembangkan, sehingga dapat tercapai

makna syariat baik dari sisi ibadah maupun sisi sosialnya.32

c. Model Pemerataan Pertumbuhan Delapan Jalur Asnaf

Secara rinci, bentuk penggunaan dana zakat sebagai berikut:

1) Program Penanggulangan Kefakiran.

Program ini sangat serius dan harus diutamakan mengingat

pernyataan Nabi SAW: “Kefakiran mendekatkan diri kepada

kekafiran”. Program ini antara lain mencakup:

a) Pemenuhan kebutuhan pokok: makan, pakaian, perumahan,

kesehatan, dan pendidikan.

b) Penciptaan lapangan kerja

c) Pemilikan saham pada Unit Usaha secara bersama berbagai

bentuk dan jenis usaha professional.

32

Syukri Ghozali, dkk., Pedoman Zakat : 9 Seri(Jakarta: Proyek Pembinaan Zakat dan Wakaf,

1986), 319-320.

25

2) Program Penanggulangan Kemiskinan.

Program ini menduduki raking kedua setelah fakir. Pandangan

ulama tentang bantuan modal bagi orang miskin dapat berbentuk

bantuan kerja dan alat produksi yang memungkinkan penduduk

miskin semakin bekerja keras memenuhi kebutuhan hidupnya dari

hasil kerjanya, yang semula mustahiq, kemudian menjadi muzakki

yang antara lain bentuk pelayanan tersebut mencakup:

a) Penyaluran kredit bebas bunga (qardhul hasan)dari Bank

Zakat / Bank Syariah.

b) Pengembangan usaha dengan partisipasi modal (ventura) dari

Bank Zakat dan Infaq.

c) Pengembangan subsidi modal bagi warga miskin yang

memiliki keterampilan dan alat produksi.

3) Anggaran Rutin Organisasi Amil.

Amil merupakan SDM professinoal yang bekerja untuk LAZ

maupun BAZIS. Amil sebagai “karyawan” LAZ hendaknya

mendapat anggaran sesuai dengan ketentuan upah yang layak bagi

seorang karyawan atau pegawai. Beberapa ulama seperti Imam

Syafi‟i mengungkapkan, apabila dana bagian zakat tidak mencukupi

untuk membayar gaji karyawan, maka harus diambilkan dari sumber

dana lain, agar mereka dapat hidup layak walapun tidak berlebihan.

Sehingga mereka betul-betul bekerja untuk menanggulangi

kemiskinan dan permasalahan yang dialami mustahiq.

26

4) Anggaran Dakwah bagi Muallaf.

Beberapa ulama berpendapat bahwa muallaf tidak perlu disantuni

karena Islam sudah kuat. Pendapat ini ditolak oleh sebagian ulama,

dengan argumen bahwa perluasan dan peningkatan iman tidak

pernah berhenti. Bahkan sebagian ulama yang lain berpendapat dana

zakat bagian muallaf dapat disalurkan kepada orang kafir agar

tertarik masuk Islam.

5) Anggaran Memerdekakan Budak.

Anggaran ini jangkauanya sangat luas. Beberapa ulama

memasukkan penghapusan penjajahan sebagai bagian dari

penggunaan dana zakat untuk memerdekakan budak. Jika hal ini

termasuk, maka dapat disalurkan bagi warga muslim yang diusir dari

negaranya.

6) Anggaran Pembebasan Hutang.

Bagi seorang muslim, hutang merupakan persoalan yang harus

dipertanggungjawabkan sampai di akhirat. Oleh karena itu, agama

memastikan adanya dana yang dapat digunakan bagi umatnya untuk

membebaskan hutang. Perlu kita sadari, hutang tidak jarang menjadi

alat eksploitasi bagi suatu negara karena adanya ikatan ekonomi.

Anggaran pembebasan hutang digunakan untuk melepas warga atau

negara miskin dari jeratan ekonomi yang melanda.

27

7) Anggaran Pembelaan terhadap Agama dan Negara (Sabilillah)

Islam secara eksplisit mewajibkan umatnya untuk membela agama,

sekalipun dengan jalan perang. Pengertian anggaran sabilillah

dalam arti sempit yaitu dimaksudkan untuk membiayai para pejuang

agama dalam berjihad untuk melindungi agama. Dalam arti luas,

berjuang di jalan Allah dimaksudkan semua hal yang mencakup

kemaslahatan umum, seperti dinyatakan oleh Rasyid Ridha,

membangun jalan dan jembatan, tentunya apabila tidak ada sumber

dana lain.

8) Anggaran bagi Ibnu Sabil.

Tofler mengingatkan bahwa dunia modern ini disebut dengan

istilah “new nomad” atau masyarakat nomaden baru. Julukan ini

bukan hanya bagi yang mampu, tetapi masyarakat miskin, tuna

wisma, anak jalanan dananak buangan. Dana zakat juga disalurkan

untuk memecahkan permasalahan new nomad ini.33

d. Langkah Pelayanan Mustahiq

Pendayagunaan zakat dalam hal ini pelayanan mustahiq

memerlukan perhatian pada beberapa hal yaitu:

1) Analis mustahiq. Analis mustahiq berkaitan dengan survei mustahiq,

informasi mustahiq, posisi pelayanan, profil mustahiq, segmentasi

mustahiq, horizontal maupun vertikal.

33

Sahri Muhammad, Mekanisme Zakat dan Permodalan Masyarakat Miskin: Pengantar untuk

Rekonstruksi Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi , 179-181.

28

2) Persediaan dana zakat. Persediaan dana zakat berkaitan dengan

evaluasi muzakki, jaringan dana zakat, muzakki terbaik, persyaratan

penyaluran zakat dengan muzakki, dan mendapatkan persediaan

zakat lebih besar.

3) Menjual dan merencanakan produk. Menjual berbagai produk yang

akan ditawarkan kepada muzakki maupun mustahiq berkaitan dengan

pilihan produk, iklan, promosi, publisitas, pengumpulan dan

penyaluran, tatap muka, tenaga penerangan dan pemungut zakat,

hubungan dengan pelanggan dan hubungan dengan agen pengumpul

dan penyaluran zakat. Beberapa LAGZIS di Malang menetapkan inti

kegiatan Amil untuk meningkatkan mutu SDM, sedangkan sebagian

yang lain menetapkan inti kegiatan amil untuk meningkatkan

permodalan usaha kecil. Ada baiknya jika masing-masing amil zakat

menyediakan produk yang difokuskan pada jasa tertentu yang

dikelola secara profesional.

4) Distribusi. Distribusi zakat berkaitan dengan persediaan, saluran

distribusi, cakupan distribusi, lokasi mustahiq, wilayah penyaluran,

tingkat persediaan dana zakat dan lokasi amil, pengiriman, dan

keagenan.

29

5) Riset pengumpulan dan penyaluran zakat. Berkaitan dengan

pengumpula data, mencatat kejadian kritis, peta kemiskinan dan

analisi secara sistematis, siap belajar dari lapangan.34

e. Strategi Penghimpunan Dana Zakat oleh LAZ

Ibadah zakat merupakan ibadah yang kompleks. Memerlukan beberapa

rangkaian kegiatan bagi lembaga pengelola zakat untuk menangannya. Tahap

awal yaitu penghimpunan dana zakat. Setidaknya ada tiga strategi

penghimpunan dana zakat yang bisa diterapkan oleh lembaga pengelola

zakat, diantaranya:

1) Pembentukan unit pengumpulan zakat. Badan amil zakat dapat

membuka unit pengumpul zakat (UPZ) di berbagai tingkatan daerah

baik nasional, provinsi, dan seterusnya.

2) Pembukaan counter penerimaan zakat. Counter atau loket penerimaan

zakat harus dibuat representative layaknya counter lembaga keuangan

profesional, dengan pelayanan dan fasilitas yang baik seperti ruang

tunggu, alat tulis, alat penghitung, brankas, dan tenaga profesional

yang menerapkan pelayanan prima.

3) Pembukaan rekening bank. Pemisahan rekening bank antara rekening

zakat, infaq, shadaqah dan wakaf sebaiknya dilakukan. Hal ini

memudahkan muzakki agar tahu kemana dana akan disetor, dan

memudahkan pengelola untuk mendistribusikannya.35

34

Ibid,Sahri Muhammad, Mekanisme Zakat dan Permodalan Masyarakat Miskin: Pengantar untuk

Rekonstruksi Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi (Malang: Bahtera Press, 2006), 176. 35

Ibid,Moh. Toriquddin, Pengelolaan Zakat Produktif Perspektif Maqasid Al-Syariah IbnuAsyur

.., 33-34.

30

4) Kunjungan dari rumah ke rumah

5) Iklan media massa

6) Mengembangkan program kemitraan (channeling)36

f. Pendayagunaan oleh Lembaga Amil Zakat

Pendayagunaan zakat produktif merupakan sebuah program yang

pelaksanaanya diawasi oleh sebuah manajemen. Dalam menjalankan

sebuah program tersebut, manajemen suatu lembaga perlu menerapkan

fungsi manajemen sebagai panduan. Menurut George R Terry fungsi

manajemen terdiri dari beberapa langkah yang harus dilakukan, antara lain

perencanaan, pengorganisasian, kepegawaian, pemotivasian dan

pengawasan.

1) Perencanaan.

Perencanaan merupakan kegiatan menentukan tujuan-tujuan yang

hendak dicapai dalam suatu program yang akan dibuat dan apa yang

harus dilakukan agar dapat mencapai tujuan-tujuan itu. Kegiatan

perncanaan meliputi:

a) Self audit atau menentukan keadaan program sekarang

b) Survei lingkungan

c) Menentukan tujuan

d) Meramal keadaan-keadaan yang akan datang

e) Melakukan tindakan dan sumber pengerahan

f) Mempertimbangkan tindakan-tindakan yang diusulkan

36

Umrotul Khasanah, Manajemen Zakat Modern: Instrumen Pemberdayaan Ekonomi Umat

(Malang: UIN-Maliki Press, 2010), 200-201.

31

g) Mengubah dan menyesuaikan rencana-rencana sehubungan dengan

hasil pengawasan dan keadaan yang berubah-ubah.

2) Pengorganisasian.

Pengorganisasian merupakan kegiatan mengelompokkan dan

menentukan berbagai kegiatan penting dan memberikan kekuasaan

untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan itu. Hal-hal yang dikerjakan

dalam pengorganisasian antara lain:

a) Menetapkan dengan teliti dan menentukan pekerjaan yang akan

dilaksanakan

b) Break work down, atau membagi pekerjaan atau tugas kepada

setiap orang

c) Tugas-tugas kelompok menjadi posisi-posisi

d) Tentukan persyaratan-persyaratan setiap posisi

e) Kelompok-kelompok posisi menjadi satuan-satuan yang dapat

dipimpin dan saling berhubungan dengan baik

f) Bagi-bagikan pekerjaan, pertanggungjawaban dan luas kekuasaan

yang akan dilaksanakan

g) Ubah dan sesuaikan program sesuai dengan hasil pengawasan dan

kondisi yang berubah –ubah

h) Berhubungan selalu selama proses menjalankan program.

32

3) Kepegawaian.

Kegiatan kepegawaian yaitu menentukan keperluan-keperluan

sumberdaya manusia, pengerahan, penyaringan, latihan dan

pengembangan tenaga kerja. Rincian pelaksanaannya sebagai berikut:

a) Tentukan keperluan-keperluan sumberdaya manusia

b) Kerahkan pegawai-pegawai sedapat mungkin

c) Menyaring siapa yang mampu untuk diberikan suatu posisi

d) Latih dan kembangkan sumber-sumberdaya manusia

e) Ubah dan sesuaikan kuantitas dan kualitas sumber-sumber daya

manusia sehubungan dengan hasil pengawasan dan perubahan

kondisi

f) Berhubungan setelah dan selama proses berjalannya program

4) Pemotivasian

Pemotivasian yaitu mengarahkan atau menyalurkan perilaku

manusia ke arah tujuan-tujuan. Pelaksanaannya sebagai berikut:

a) Berhubungan dengan staf dan menjelaskan tujuan-tujuan dengan

bawahan

b) Mengkomunikasikan ukuran-ukuran pelaksanaan atau performance

standard

c) Memberi bawahan penghargaan atas apa yang ia capai

d) Puji dan tegur dengan jujur

e) Mengadakan lingkungan yang memberikan dorongan dengan

meneruskan keadaan yang berubah-ubah serta tuntutannya.

33

f) Ubah dan sesuaikan cara-cara memotivasikan sehubungan dengan

hasil pengawasan dan kondisi yang berubah

g) Berhubungan selalu dengan proses pemotivasian

5) Pengawasan

Pengawasan yaitu mengukur pelaksanaan dengan tujuan-tujuan,

menentukan sebab-sebab penyimpangan, dan mengambil tindakan

korektif dimana perlu. Kegiatan pengawasan meliputi:

a) Menetapkan ukuran-ukuran

b) Monitor hasil dan bandingkan dengan ukuran

c) Memperbaiki penyimpangan-penyimpangan

d) Ubah dan sesuaikan cara-cara pengawasan sehubungan dengan hasil

pengawasan dan perubahan kondisi

e) Berhubungan selalu selama proses pengawasan37

3. Zakat Produktif

Yusuf al-Qardhawi mengemukakan definisi zakat sebagai sejumlah harta

yang diwajibkan Allah untuk diserahkan kepada orang-orang yang berhak.

Menurutnya, zakat juga diartikan mengeluarkan jumlah harta tertentu itu

sendiri.

Kata produktif berasal dari bahasa Inggris productive yang berarti banyak

menghasilkan; banyak menghasilkan barang-barang berharga; memberikan

37

George R. Terry, Dasar-dasar Manajemen (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2012), 9-12.

34

banyak hasil; yang mempunyai hasil yang baik. Secara umum kata productive

memiliki makna banyak menghasilkan karya atau barang.

Dari definisi di atas, zakat produktif dapat diartikan sebagai model

pendistribusian zakat yang membuat para mustahiq menghasilkan sesuatu

secara berkelanjutan melalui zakat yang diterimanya. Zakat produktif

merupakan zakat yang diberikan kepada mustahiq tidak untuk dihabiskan,

melainkan untuk dikembangkan dan untuk membantu usaha mereka agar

dapat memenuhi kebutuhan hidup secara terus-menerus, bahkan diharapkan

dapat merubah status mereka dari mustahiq menjadi muzakki. Zakat produktif

juga diartikan sebagai harta yang dikeluarkan dari harta atau jiwa dengan cara

tepat guna, efektif manfaatnya dengan sistem yang serba guna dan produktif,

sesuai dengan pesan syari‟at, dan peran serta fungsi sosial ekonomi zakat.

Dari definisi diatas, yang bisa diproduktifkan bukan hanya dari zakat mâl,

tetapi juga zakat fitrah.38

Dari beberapa lembaga zakat di Indonesia, dapat disimpulkan yang

merupakan bagian dari zakat produktif antara lain:

a. Pembinaan kewirausahaan

b. Bantuan modal dan peralatan kerja

c. Bantuan modal usaha produktif

d. Pengembangan ekonomi melalui qardhul hasan

e. Penanggulangan hutang usaha

38

Moh. Toriquddin, Pengelolaan Zakat Produktif Perspektif Maqasid Al-Syariah IbnuAsyur

(Malang: UIN-Maliki Press, 2015), 29-31.

35

f. Pembinaan usaha peternakan, pertanian, dan perdagangan.39

4. Pemberdayaan Ekonomi Umat

a. Zakat dan Pertumbuhan Ekonomi

Zakat berfungsi untuk mendorong investasi, mencegah

penimbunan harta dan mendorong naiknya pembelanjaan untuk barang

konsumsi dari sisi pemberi maupun penerima zakat. Sehingga, arus modal

dari dua saluran tersebut, yaitu investasi dan konsumsi akan menciptakan

lapangan kerja bagi jutaan orang. Bersamaan dengan hal tersebut, akan

mempercepat pertumbuhan pendapatan nasional suatu negara. Dorongan

investasi dan konsumsi yang ditimbulkan zakat akan berdampak besar

bagi pertumbuhan ekonomi. Tersedianya dana untuk investasi akan

mendorong perkembangan industri dan mempercepat pertumbuhan

ekonomi. Konsumsi yang bertambah besar juga menciptakan permintaan

yang lebih besar bagi industri di negara yang bersangkutan. Selajutnya

dapat dikatakan bahwa penggunaan dana zakat secara bijaksana dapat

menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi tanpa harus mengkhawatirkan

kekurangan permintaan dan menurunnya permintaan kerja.40

b. Zakat dan Pemberdayaan Ekonomi Rakyat

Menurut Amir Fanzuri, “Bertolak dari perspektif mereka sendiri,

mereka (rakyat) didorong untuk mendayagunakan sumber dayanya bagi

pengembangan dirinya menuju pada proses penemuan diri dari berbagai

39

Umrotul Khasanah, Manajemen Zakat Modern: Instrumen Pemberdayaan Ekonomi

Umat (Malang: UIN-Maliki Press, 2010), 200-201. 40

FORDEBI dan ADESy, Ekonomi dan Bisnis Islam: Seri Konsep dan Aplikasi Ekonomi dan Bisnis Islam (Jakarta: Rajawali Press, 2016), 397-398

36

ketergantungan dan situasi yang menghalangi perkembangan dirinya

sebagai manusia yang berakal budi dan bermartabat”. Selanjutnya,

diungkapkan bahwa tugas keamilan dan pemberdayaan adalah memberi

pemahaman terhadap muzakki, bahwa pengentasan kemiskinan,

kebodohan dan keterbelakangan harus dilihat dalam perspektif yang lebih

luas, keterlibatan yang sungguh-sungguh dan berkelanjutan (sustainable).

Harta zakat (khususnya zakat mâl) harus dipahami sebagai modal

dana yang harus diputar (revolving fund) yang pemanfaatanya harus

diarahkan kepada sektor produktif, sehingga kesinambungan usaha yang

dijalankan rakyat dapat terjamin. Dana zakat akan efektif apabila

digunakan untuk mengentaskan kemiskinan, karena masalah tersebut

sangat mencekik leher mayoritas umat islam. Hal ini merupakan sasaran

utama zakat, seperti yang dikemukakan oleh al-Bakri bahwa untuk

membentu permodalan fakir miskin, islam telah mewajibkan zakat kepada

para pemilik kekayaan dan menjadikannya sebagai salah satu rukun Islam

yang lima.pendistribusian dan manajemennya harus dilakukan secara

profesional, pemikiran yang matang dan secara administratif agar dapat

memenuhi fungsi dan kegunaan zakat yang sebenarnya. Dikatakan pula

bahwa dana zakat tidak harus diberikan begitu saja kepada fakir miskin,

namun juga harus dimanfaatkan untuk pengembangan usaha sebagai

bekal untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari, atau

dimanfaatkan untuk pelatihan di berbagai bidang seperti pertanian,

pertukangan, manajemen, bisnis, biro jasa dan lain-lain. Hal tersebut perlu

37

dukungan dari berbagai pihak terutama para pembesar yang memiliki

kepedulian terhadap nasib rakyatnya yang dililit kemiskinan.

Ada tiga aspek utama yang perlu diperhatikan ketika menentukan

industri kecil atau unit usaha rakyat sebagai dasar pemberian modal dari

dana zakat:

1) Merupakan subsektor usaha yang menampung kehidupan dan

tradisi budaya dari sebagian besar anggota masyarakat,

2) Merupakan sebagian dari sarana penciptaan lapangan kerja dan

pengembangan kreatifitas angkatan kerja yang umumnya tidak

memiliki pendidikan formal yang memadai untuk masuk ke

sektor formal,

3) Sarana distribusi kesempatan berusaha dan berpendapatan.41

c. Kesepadanan Zakat dalam Perekonomian

Zakat merupakan kewajiban umat muslim untuk mengeluarkan

sebagian dari hartanya untuk di berikan kepada yang berhak, sesuai

dengan ketentuan yang berlaku. Menurut pandangan ekonomi, zakat

memiliki kesepadanan dengan variabel-variabel ekonomi antara lain

pajak, retribusi, konsumsi, tabungan dan investasi.

1) Pemahaman Pajak, Retribusi, Dan Zakat.

Pajak (tax) merupakan iuran rakyat utuk negara atau lembaga yang

manfaatnya bisa dirasakan secara tidak langsung.Sedangkan retribusi

merupaka iuran rakyat untuk negara dimana manfaatnya

41

Ibid, FORDEBI dan ADESy, Ekonomi dan Bisnis Islam:Seri Konsep dan Aplikasi Ekonomi dan Bisnis Islam, 400-401

38

dapat dirasakan secara langsung. Kemudian zakat dapat

didefinisikan sebagai iuran umat islam yang diberikan kepada yang

berhak menerimanya. Dari pandangan di atas, dapat dipahami

ketiganya memiliki kesamaan dalam hal iuran. Namun terdapat

perbedaan dari beberapa aspek, yakni pengeluaran pajak dan

retribusi diperuntukkan bagi kepentingan negara, sedangkan zakat

diperuntukkan bagi kepentingan umat Islam.

2) Pemahaman Konsumsi, Produksi, dan Zakat.

Pemahaman ekonomi umum tentang konsumsi adalah pemakaian

suatu barang untuk kebutuhan makhluk. Sedangkan produksi adalah

hasil yang diperoleh dari proses produksi. Secara matematis fungsi

konsumsi dapat diformulasikan sebagai berikut:

C = Co + CY

dimana :

C = Konsumsi

Co = Konsumsi Otonom

CY= Konsumsi yang diperoleh dari pendapatan

Kaitan konsumsi dan zakat apabila telah diadakan pemakaian

(konsumsi), seperti makan, minum, dan sebagainya, maka dapat

menyebabkan pertumbuhan maupun perkembangan tubuh manusia.

Namun disadari atau tidak, makanan/minuman atau konsumsi lainya

yang telah digunakan tersebut ada yang dimanfaatkan secara utuh

dana ada juga yang hanya sebagian. Jika terdapat sisa, maka hal

39

tersebut akan dibuang. Dalam pandangan Islam, bagian makanan

maupun minuman tersebut terdapat hal-hal yang perolehan atau

peruntukannya tidak sesuai dengan kaidah agama. Hal-hal yang

haram tersebut dapat disucikan melalui zakat fitrah. Demikian

halnya pada pemakaian barang-barang ataupun harta. Pada sebagian

harta tersebut disamping dimanfaatkan untuk kepentingan

perputaran modal (arus produksi) ataupun pembangunan, akan tetapi

pada harta tersebut walaupun perolehanya halal, terdapat bagian yag

harus disucikan. Penyucian tersebut melalui zakat harta. Secara

ekonomi Islam, fungsi konsumsi di atas dapat domidifikasi sebagai

berikut:

C = Co + CY + (Z+In+S)

dimana :

C = Konsumsi

Co = Konsumsi Otonom

CY= Konsumsi yang diperoleh dari pendapatan

Z = Zakat

In = Infaq

S = Sedekah

Berdasarkan pandangan di atas, tampak bahwa secara ekonomi

Islam, baik konsumsi, produksi, maupun zakat terdapat kesepadanan

yang tidak dapat dipisahkan. Dengan kata lain, antara konsumsi,

40

produksi, dan zakat sangat erat kaitanya, baik dalam pandangan

ekonomi maupun secara Islami.

3) Pemahaman Tabungan, Investasi, dan Zakat.

Secara makro ekonomi, tabungan (saving) merupakan sisa dari

pendapatan yang tidak dihabiskan dalam pemakaian (konsumsi).

Secara matematika dapat diformulasikan sebagai berikut:

Y= C+S

Dimana:

Y= Pendapatan

C= Konsumsi

S=Tabungan

Dalam analisis ekonomi makro, jika tabungan yang disimpan

tersebut sudah cukup banyak, maka tabungan tersebut bisa dijadikan

sebagai modal usaha atau disebut investasi. Apabila terjadi

demikian, maka formulasi di atas berubah menjadi:

Y= C+I

Dimana:

Y= Pendapatan

C= Konsumsi

I=Investasi

Lebih lanjut dalam analisis ekonomi makro yang dikaitkan dengan

unsur zakat sebagai implementasi dalam ekonomi Islam, maka

formulasi di atas dapat disempurnakan sebagai berikut:

41

Y= C+I (Z+In+S)

Dimana:

Y= Pendapatan

C= Konsumsi

I=Investasi

Z = Zakat

In = Infaq

S = Sedekah42

42

Sahri Muhammad, Mekanisme Zakat dan Permodalan Masyarakat Miskin: Pengantar untuk

Rekonstruksi Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi , 207-208.