BAB III TINJAUAN TEORITIS · 2018. 11. 12. · bertahan di tempat asal, jadi menurut Everett S. Lee (Mantra, 2000) arus migrasi dipengaruhi oleh 4 faktor, yaitu : 1. Faktor individu

LAPORAN AKHIR

KAJIAN MODEL PENGEMBANGAN TRANSMIGRASI LOKAL

2018 III- 1

BAB III

TINJAUAN TEORITIS

3.1 Migrasi Penduduk

3.1.1 Definisi Migrasi Penduduk

Migrasi adalah perpindahan penduduk dari suatu wilayah ke wilayah tujuan

dengan maksud menetap. Sedangkan migrasi sirkuler ialah gerak penduduk dari

suatu tempat ke tempat lain tanpa ada maksud untuk menetap. Migrasi sirkuler

inipun bermacam macam jenisnya ada yang ulang alik, periodik, musiman, dan

jangka panjang. Migrasi sirkuler dapat terjadi antara desa desa, desa kota dan

kota kota (Ida Bagus Mantra, 2000).

Dalam kamus geografi, PBB memberikan batasan migrasi sebagai bentuk

dari mobilitas geografi atau mobilitas keruangan dari suatu unit geografi ke unit

geografi lainnya, yang menyangkut suatu perubahan tempat tinggal secara

permanen dari tempat asal ke tempat tujuan (Alatas, 1995). Perpindahan yang

melewati batas desa/kelurahan saja disebut sebagai migrasi antar desa/kelurahan.

Perpindahan yang melewati batas kecamatan disebut migrasi antar kecamatan,

yang melewati batas kabupaten/ kota disebut migrasi antar kabupaten/kota dan

yang melewati batas provinsi disebut migrasi antar provinsi. Penduduk yang

melakukan perpindahan disebut migran.

Berdasarkan jenisnya, migrasi dapat dibedakan ke dalam tiga kategori,

yaitu :

1. Migrasi seumur hidup (life time migrant) adalah mereka yang pindah dari

tempat lahir ke tempat tinggal sekarang, atau mereka yang tempat tinggalnya

sekarang bukan di wilayah provinsi tempat kelahirannya. Penghitungan jumlah

migran masuk dan migran ke luar seumur hidup menggunakan matrik tabel

silang antara tempat tinggal sekarang dengan tempat lahir. Jumlah migran

masuk seumur hidup ke suatu provinsi adalah banyaknya penduduk yang

tempat lahirnya di luar provinsi tersebut. Sedangkan jumlah migran ke luar

LAPORAN AKHIR


2018 III- 2

seumur hidup dari suatu provinsi adalah banyaknya penduduk provinsi lain

yang tempat lahirnya di provinsi tersebut.

2. Migran risen (risen migrant) adalah mereka yang pindah melewati batas

provinsi dalam kurun 5 tahun terakhir sebelum pencacahan.

Jumlah migran masuk risen ke suatu provinsi adalah banyaknya penduduk

yang tempat tinggalnya 5 tahun lalu di luar provinsi tersebut. Sedangkan

jumlah migran ke luar risen dari suatu provinsi adalah banyaknya penduduk

provinsi lain yang 5 tahun yang lalu tinggal di provinsi tersebut.

3. Migran total (total migrant) adalah mereka yang pernah pindah antar provinsi

tanpa memperhatikan kapan pindahnya, sehingga provinsi tempat tinggal

sebelumnya berbeda dengan provinsi tempat tinggal sekarang.

Menurut Everett S. Lee (Mantra, 2000), volume migrasi di suatu wilayah

berkembang sesuai dengan tingkat keragaman daerah-daerah di wilayah tersebut.

Di daerah asal dan di daerah tujuan, menurut lee, terdapat faktor-faktor yang

disebut sebagai :

1. Faktor positif (+) yaitu faktor yang memberikan nilai keuntungan bila

bertempat tinggal di tempat tersebut.

2. Faktor negatif (-) yaitu faktor yang memberikan nilai negatif atau

merugikan bila tinggal di tempat tersebut sehingga seseorang merasa perlu

untuk pindah ke tempat lain.

3. Faktor netral (0) yaitu yang tidak berpengaruh terhadap keinginan seorang

individu untuk tetap tinggal di tempat asal atau pindah ke tempat lain.

Selain ketiga faktor diatas terdapat faktor rintangan antara. Rintangan

Antara adalah hal-hal yang cukup berpengaruh terhadap besar kecilnya arus

mobilitas penduduk. Rintangan Antara dapat berupa : ongkos pindah, topografi

wilayah asal dengan daerah tujuan atau sarana transportasi.

Faktor yang tidak kalah penting yang mempengaruhi mobilitas

penduduk adalah faktor individu, karena faktor individu pula yang dapat menilai

positif atau negatifkah suatu daerah dan memutuskan untuk pindah atau

LAPORAN AKHIR


2018 III- 3

bertahan di tempat asal, jadi menurut Everett S. Lee (Mantra, 2000) arus

migrasi dipengaruhi oleh 4 faktor, yaitu :

1. Faktor individu.

2. Faktor-faktor yang terdapat di daerah asal, seperti : keterbatasan

kepemilikan lahan, upah di desa rendah, waktu luang (Time lag) antara

masa tanam dan masa panen, sempitnya lapangan pekerjaan di desa,

terbatasnya jenis pekerjaan di desa.

3. Faktor di daerah tujuan, seperti : tingkat upah yang tinggi, luasnya

lapangan pekerjaan yang beraneka ragam.

4. Rintangan antara daerah asal dengan daerah tujuan, seperti : sarana

transportasi, topografi desa ke kota dan jarak desa kota.

Di negara-negara berkembang gerak perpindahan penduduk yang paling

menonjol adalah perpindahan penduduk dari desa ke kota. Hal ini bukan hanya

karena perbedaan pertumbuhan antara desa dan kota, juga karena menyangkut

perubahan sosial dalam kehidupan masyarakat sehari-hari dimana terjadi

kesenjangan pertumbuhan antara masyarakat desa dan masyarakat kota.

Sehingga migrasi atau mobilitas penduduk dianggap sebagai mekanisme yang

membawa masyarakat dari kehidupan yang tradisional ke kehidupan yang modern

(Zelinsky, 1971 yang dikutip Saefullah, 1999).

Todaro (2000) menjelaskan tentang teori migrasi yaitu sebagai berikut:

Teori ini bertolak dari asumsi bahwa migrasi dari desa ke kota. Pada dasarnya

merupakan suatu fenomena ekonomi. Keputusan seorang individu untuk

melakukan migrasi ke kota merupakan suatu keputusan yang telah dirumuskan

secara rasional. Teori Todaro mendasarkan pada pemikiran bahwa arus migrasi

desa ke kota berlangsung sebagai tanggapan terhadap adanya perbedaan

pendapatan antara desa dengan kota. Pendapatan disini bukanlah pendapatan

aktual namun “penghasilan yang diharapkan” (expected income).

Adapun premis dasar yang dianut dalam teori ini adalah bahwa para migran

senantiasa mempertimbangkan pasar-pasar tenaga kerja yang tersedia bagi

mereka di sektor pedesaan dan perkotaan. Serta kemudian memilih salah satu di

antaranya yang sekiranya akan dapat memaksimumkan keuntungan yang

LAPORAN AKHIR


2018 III- 4

diharapkan. Besar kecilnya keuntungan-keuntungan yang mereka harapkan

(expected gain) itu diukur berdasarkan (identik dengan) besar kecilnya angka

selisih antara pendapatan riil dari pekerjaan dikota dan dari pekerjaan di desa.

Angka selisih tersebut juga senantiasa diperhitungkan terhadap besar kecilnya

peluang migran yang bersangkutan untuk mendapatkan pekerjaan di kota.

3.1.2 Jenis – Jenis Migrasi

Migrant dan migrasi sangat erat kaitannya. Karena migrasi adalah proses

yang dilakukan oleh sekelompok orang tertentu atau seorang indvidu yang disebut

sebagai Migran. Berdasarkan dari pengertian migrasi yang telah dibahas

sebelumnya, konsep migrasi memiliki dua dimensi penting, yaitu masalah waktu

dan daerah. Dalam dimensi ruang atau spasial atau daerah dan dimensi waktu.

Jika ditinjau dari dimensi ruang/daerah, secara garis besar migrasi dibagi dua yaitu

migrasi internal dan migrasi internasional (Rusli, 1994).

Migrasi internal merupakan perpindahan penduduk dari satu wilayah ke

wilayah lain dalam satu negara. Migrasi Nasional atau internal terdiri atas beberapa

jenis, yaitu sebagai berikut :

1. Transmigrasi

Transmigrasi adalah suatu program yang dibuat oleh pemerintah Indonesia

untuk memindahkan penduduk dari suatu daerah yang padat penduduk (kota)

ke daerah lain (desa) di dalam wilayah Indonesia dengan upaya untuk

mengembangkan wilayah.

2. Ruralisasi

Ruralisasi adalah perpindahan penduduk dari kota ke desa.

3. Urbanisasi

Urbanisasi adalah perpindahan penduduk dari desa ke kota.

Terdapat perbedaan antara mobilitas dan migrasi penduduk. Menurut

Tjiptoherijanto (2000) mobilitas penduduk didefinisikan sebagai perpindahan

penduduk yang melewati batas administratif tingkat II, namun tidak berniat

menetap di daerah yang baru, sedangkan migrasi didefinisikan sebagai

LAPORAN AKHIR


2018 III- 5

perpindahan penduduk yang melewati batas administratif tingkat II dan sekaligus

berniat menetap di daerah yang baru tersebut.

Mobilitas penduduk dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pertama, mobilitas

penduduk vertikal, yang sering disebut dengan perubahan status.Contohnya

adalah perubahan status pekerjaan, dimana seseorang semula bekerja dalam

sektor pertanian sekarang bekerja dalam sektor non-pertanian. Kedua, mobilitas

penduduk horizontal, yaitu mobilitas penduduk geografis, yang merupakan gerak

(movement) penduduk yang melewati batas wilayah menuju wilayah lain dalam

periode waktu tertentu (Mantra, 2000).

Selanjutnya (Mantra, 2000) menjelaskan bila dilihat dari ada tidaknya

niatan untuk menetap di daerah tujuan, mobilitas penduduk dapat pula dibagi

menjadi dua, yaitu mobilitas penduduk permanen atau migrasi, dan mobilitas

penduduk non-permanen, Jadi menurut (Mantra, 2000) migrasi adalah gerak

penduduk yang melintas batas wilayah asal menuju ke wilayah tujuan dengan

niatan menetap. Sebaliknya, mobilitas penduduk non-permanen adalah gerak

penduduk dari suatu wilayah ke wilayah lain dengan tidak ada niatan menetap di

daerah tujuan.

Tabel 3.1 Bentuk-Bentuk Migrasi Penduduk

No Bentuk Migrasi Batas Wilayah Batas Waktu

1 Commuting Dukuh (Dusun) 6 jam atau lebih

dan kembali

pada hari yang

sama

2 Menginap / mondok di

daerah tujuan

Dukuh (Dusun) Lebih dari satu hari

dan Lebih dari 6

bulan

3 Permanen/menetap di

daerah tujuan

Dukuh (dusun) 6 bulan atau lebih

menetap di

daerah tujuan

Sumber : Ida Bagoes Mantra 2000

LAPORAN AKHIR


2018 III- 6

3.1.3 Faktor – Faktor Penyebab Migrasi

Pada umumnya, banyak faktor yang mempengaruhi terjadiya migrasi,

disamping adanya faktor utama, terdapat juga faktor klasik berupa kondisi

kemiskinan di daerah pedesaan. Menurut Lee, terdapat empat faktor yang

menyebabkan seseorang atau penduduk mengambil keputusan untuk bermigrasi.

Faktor-faktor tesebut adalah :

a. Faktor-faktor yang terdapat di daerah asal

b. Faktor-faktor yang terdapat di tempat tujuan

c. Rintangan antara daerah asal dan daerah tujuan

d. Faktor-faktor daerah asal dan daerah tujuan.

Lee mengungkapkan bahwa volume migrasi di satu wilayah berkembang

sesuai dengan keanekaragaman daerah-daerah di dalam wilayah tersebut. Bila

melukiskan di daerah asal dan daerah tujuan ada faktor-faktor positif, negatif dan

adapula faktor-faktor netral. Faktor positif adalah faktor yang memberi nilai yang

menguntungkan kalau bertempat tinggal di daerah tersebut, misalnya di daerah

tersebut terdapat sekolah, kesempatan kerja, dan iklim yang baik. Sedangkan

faktor negatif adalah faktor yang memberi nilai negatif pada daerah yang

bersangkutan sehingga seseorang ingin pindah dari tempat tersebut. Perbedaan

nilai kumulatif antara kedua tempat cenderung menimbulkan arus imigrasi

penduduk.

Berikut ini merupakan bagan atau gambaran mengenai faktor-faktor yang

mempengaruhi terjadinya migrasi menurut Lee :

LAPORAN AKHIR


2018 III- 7

Gambar 3.1 Faktor Penyebab Terjadinya Migrasi

(Lee, dalam Mantra, 2000:181)

Keterangan :

Tanda “+” merupakan simbol faktor penarik

Tanda “-“ merupakan simbol faktor pendorong

Tanda “0” merupakan simbol faktor netral.

Menurut Lee, dalam setiap daerah banyak sekali faktor yang

mempengaruhi orang untuk tinggal atau menetap di situ atau menarik orang untuk

pindah ke situ, atau ada faktor-faktor lain yang memaksa mereka untuk

meninggalkan daerah itu. Faktor-faktor tersebut digambarkan dalam diagram

berbentuk tanda + dan – (positif dan negatif), sedangkan faktor-faktor yang pada

dasarnya tidak berpengaruh sama sekali terhadap penduduknya digambarkan

dengan tanda 0. Beberapa faktor itu mempunyai pengaruh yang sama terhadap

beberapa orang, sedangkan ada faktor berpengaruh yang berbeda terhadap

seseorang.

Di setiap tempat atau daerah yang menjadi daerah asal maupun tujuan,

yang terkait dengan perpindahan penduduk atau kegiatan mobilitas, akan selalu

terdapat faktor positif dan negatif. Yang mana merupakan faktor yang

menyebabkan seseorang meninggalkan daerah tersebut.

--

--

+ +

--

-- --

+

+ --

+ -- +

+ +

--

-- --

+

+ --

+ -- +

+

Rintangan Antara

LAPORAN AKHIR


2018 III- 8

Berdasarkan teori yang dikemukakan oleh Lee dapat disimpulkan bahwa di

setiap tempat asal maupun tujuan, terdapat sejumlah faktor yang baik (positif)

yang menjadi faktor penarik, cenderung menahan orang atau penduduk agar tidak

pindah dari daerah asalnya, namun terdapat juga faktor negatif yang

mempengaruhi untuk tetap melaksanakan keputusan seseornag atau masyarakat

untuk melakukan migrasi.

Menurut Rozy Munir (2000), pada dasarnya terdapat 2 pengelompokan

besar tentang faktor yang menyebabkan seseorang melakukan migrasi. Faktor

tersebut adalah faktor pendorong (push factor) dan faktor penarik (pull factor).

a) Faktor Pendorong Migrasi (Push Factor)

Menurut Marbun (dalam Haryana), orang desa terdorong pindah atau

bermigrasi ke kota adalah proses kemiskinan di desa, lapangan pekerjaan yang

hampir tidak memadai / tidak tersedia, jika ada pendapatannya masih rendah, adat

istiadat yang masih megikat ketat serta sulitnya melanjutkan pendidikan.

Dalam konteks yang lebih luas, meningkatnya arus migrasi dapat

mempengaruhi terjadinya perubahan komposisi penduduk di daerah yang terkait

dan juga mempengaruhi pola komunikasi baik individu maupun kolektif dalam

komunitas yang berbeda. Ini berarti dalam intensitas yang tinggi migarsi dapat

memberikan pengaruh modernisasi pada daerah tujuan migrasi. Sehingga

mendorong percepatan modernisasi dan pengalihan teknologi di daerah tersebut.

Dengan begitu dapat terjadi peningkatan kesejahteraan. Berikut beberapa faktor-

faktor pendorong terjadinya migrasi di daerah asal :

1. Semakin berkurangnya sumber dayar alam, menurunnya permintaan atas

barang-barang tertentu yang bahan bakunya makin sulit diperoleh seperti hasil

tambang, kayu atau bahan dari pertanian.

2. Menyempitnya lapangan pekerjaan di tempat asal akibat masuknya teknologi

yang menggunakan mesin-mesin.

3. Adanya tekanan-tekanan atau diskriminasi politik, agama, suku di daerah asal

4. Tidak cocok lagi dengan adat, budaya dan kepercayaan di tempat asal

LAPORAN AKHIR


2018 III- 9

5. Alasan pekerjaan atau perkawinan yang menyebabkan tidak bisa

mengembangkan karir pribadi.

6. Bencana alam, baik banjir, kebakaran, gempa bumi, musim kemarau panjang

atau adanya wabah penyakit.

Pendapat lain diungkapkan oleh Waridin (2002) menyebutkan bahwa ada

beberapa teori yang mengungkapkan mengapa seseorang melakukan mobilitas

atau migrasi, diantaranya adalah teori kebutuhan dan stres. Setiap individu

mempunyai beberapa macam kebutuhan yang berupa kebutuhan ekonomi, sosial,

budaya dan psikologis. Semakin besar kebutuhan yang tidak terpenuhi, semakin

besar stres yang dialami seseorang. Apabila stres sudah berada di atas batas

toleransi, maka seseorang akan berpindah ke tempat lain yang mempunyai nilai

kefaedahan atau supaya kebutuhannya dapat terpenuhi. Perkembangan teori

migrasi ini kemudian dikenal sebagai model ”stress treshold” atau model ”place

utility”.

Spare (1975) juga menyatakan, bahwa migrasi dipengaruhi oleh faktor

structural, seperti karakteristik sosio-demografis, tingkat kepuasan terhadap

tempat tinggal, kondisi geografis daerah asal serta karakteristik komunitas. Pada

umumnya, ketidakpuasan pada latar belakang yang berdimensi structural ini akan

dapat mempengaruhi seseorang untuk bermigrasi. Sebagai contoh, daerah lahan

pertanian yang tandus, biasanya akan ditinggalkan oleh masyarakatnya, dan

mencari tempat lain yang lebih subur atau pekerjaan lainnya yang banyak peluang

ekonominya, khususnya pada sektor on-pertanian, seperti bidang perdagangan,

jasa atau industri.

b) Faktor Penarik Migrasi (Pull Factor)

Faktor penarik merupakan faktor yang ada dan terdapat di daerah tujuan

perantauan atau migrasi. Menurut Kartomo (2000), bahwa daya tarik kota adalah

adanya rasa superior di tempat yang baru atau kesempatan untuk memasuki

lapangan, pekerjaan yang cocok, kesempatan untuk mendapatan pendidikan yang

lebih tinggi, keadaan lingkungan dan keadaan hidup yang lebih menyenangkan.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 10

Misalnya, iklim, perumahan, sekolah dan fasilitas-fasilitas kemasyarakatan lainnya,

tarikan dari orang yang diharapkan sebagai tempat berlindung.

Kebanyakan migrasi dilakukan guna mendapatkan kesejahteraan yang

lebih baik lagi dibanding daerah asal. Berikut ini adalah beberapa faktor-faktor

penarik yang mendorong terjadinya migrasi :

1. Adanya rasa superior di tempat yang baru atau kesempatan untuk memasuki

lapangan pekerjaan yang cocok.

2. Kesempatan mendapatkan pendapatan yang lebih baik

3. Kesempatan mendapatkan pendidikan yang lebih tinggi

4. Keadaan lingkungan dan keadaan hidup yang menyenangkan, misalnya :

iklim, perumahan, sekolah, dan fasilitas-fasilitas kemasyarakatan lainnya.

5. Adanya aktivitas-aktivitas di kota besar, tempat-tempat hiburan, pusat

kebudayaan sebagai daya tarik bagi orang-orang dari desa atau kota kecil.

Adapun Migran pemula atau pionir akan dianggap sebagai penarik

penduduk dari daerah asal yang mengakibatkan timbulnya pola migrasi berantai

(chain migration).

3.2 Transmigrasi

3.2.1 Definisi Transmigrasi

Kepadatan penduduk di Indonesia ternyata secara tidak langsung

memberikan dampak yang bersifat negatif. Terutama pada sektor kependudukan

di Indonesia. Pulau Jawa, adalah salah satu pulau di Indonesia, yang memiliki

kepadatan penduduk tertinggi di Indonesia. Sehingga, peluang pekerjaan di Pulau

Jawapun tidak dapat mengakomodir seluruh masyarakat yang ada di Pulau Jawa.

Sehingga, angka pengangguran di Pulau Jawa sendirpun sangat tinggi.

Tingkat pengangguran yang tinggi ini, memiliki ekuivalen dengan tingkat

kejahatan pada suatu wilayah. Karena dalam berbagai cabang ilmu mengenai

kejahatan juga menyebutkan bahwa kejahatan tersebut dapat terjadi dikarenakan

faktor ekonomi. Hal tersebut mendorong pemerintah untuk membentuk berbagai

kebijakan, guna mengatasi permasalahan pembangunan dan kependudukan.

Salah satunya adalah kebijakan transmigrasi.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 11

Transmigrasi merupakan perpindahan penduduk dari daerah yang padat

penduduknya ke daerah yang kurang padat penduduknya dalam batas negara,

dalam rangka kebijaksanaan nasional untuk terwujudnya penyebaran penduduk

yang lebih seimbang (HJ Heeren 1979:6). Sedangkan menurut Collins Mac Andrew,

(1995) transmigran merupakan perpindahan penduduk dari daerah yang padat

penduduknya ke daerah yang kurang padat penduduknya, sebagian besar

direncanakan dan dibiayai oleh pemerintah, guna memindahkan masyarakat dari

Jawa, Bali dan Lombok ke perkampungan-perkampungan baru yang dipusatkan di

pulau-pulau di luarnya.

Dalam Undang – Undang Transmigrasi No.29 tahun 2009, disebutkan

bahwa Transmigrasi adalah perpindahan penduduk secara sukarela untuk

meningkatkan kesejahteraan dan menetap di kawasan transmigrasi yang

diselenggarakan oleh Pemerintah. Interpretasi terhadap definisi tersebut bahwa

pembangunan transmigrasi pada dasarnya merupakan suatu upaya untuk

merekayasa ruang atau wilayah agar mempunyai nilai tambah dan daya tarik bagi

penduduk untuk mendatanginya, bertempat tinggal di dalamnya, dan untuk

bekerja-berusaha guna peningkatkan kesejahteraan. Masyarakat transmigrasi,

baik para pendatang ataupun masyarakat (penduduk lokal), yang berada di

satuan-satuan permukiman dalam kawasan transmigrasi, merupakan entitas

kehidupan sosial sebagai subyek, pionir, sekaligus pemanfaat pembangunan

transmigrasi.

Transmigrasi dapat dibedakan berdasarkan jenisnya, yaitu sebagai berikut

(Warsito, dkk., 1995) :

1. Transmigrasi Umum

Transmigrasi umum adalah program transmigrasi yang disponsori dan

dibaiayai secara keseluruhan oleh pihak pemerintah melalui depnakertrans

(departemen tenaga kerja dan transmigrasi).

2. Transmigrasi Spontan / Swakarsa

Transmigrasi spontan adalah perpindahan penduduk dari daerah padat ke

pulau baru sepi penduduk yang didorong oleh keinginan diri sendiri namun

masih mendapatkan bimbingan serta fasilitas penunjang dari pemerintah.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 12

3. Transmigrasi Bedol Desa

Transmigrasi bedol desa adalah transmigrasi yang dilakukan secara masal

dan kolektif terhadap satu atau beberapa desa beserta aparatur desanya

pindah ke pulau yang jarang penduduk. Biasanya transmigrasi bedol desa

terjadi karena bencana alam yang merusak desa tempat asalnya.

4. Transmigrasi Khusus

Transmigrasi khusus adalah transmigrasi yang diselenggarakan dengan

tujuan-tujuan tertentu, misalnya penduduk yang tertimpa bencana alam,

pengangguran dan tunawisma di kota-kota besar. Transmigrasi semacam ini

disebut transmigrasi sektoral, penyelenggaraannya diurusi pemerintah daerah

asal bekerja sama dengan Departemen Transmigrasi.

Transmigrasi di Indonesia telah berjalan selama lebih dari satu abad.

Transmigrasi di Indonesia telah memiliki sejarah panjang. Sebagai program

pembangunan yang khas Indonesia, awalnya merupakan program politik etis

Pemerintah Hindia Belanda, dengan memberikan kesempatan bagi penduduk

miskin Jawa, untuk bekerja sebagai buruh di perkebunan swasta di Sumatera.

Program ini dinamakan kolonisatie, yang dimulai sejak tahun 1905. Selama tahun

1905 hingga 1941, sejumlah besar penduduk telah dipindahkan ke Lampung dan

Sumatera Bagian Selatan.

Setelah kemerdekaan, Pemerintah Indonesia, dengan menggantikan istilah

kolonisatie dengan transmigrasi, melanjutkan program ini dengan cara-cara yang

relatif sama. Transmigrasi merupakan salah satu program khas Pemerintah

Indonesia, yang diselenggarakan dalam bentuk pemindahan (perpindahan)

penduduk secara besar-besaran dari dan keluar pulau Jawa, Madura, Bali, dan

Lombok, untuk bekerja sebagai petani. Selama masa Orde Baru, atau sebelum

tahun 2000-an, program transmigrasi pernah dilaksanakan secara besar-besaran

untuk menangani problem kemiskinan perdesaan Jawa.

Transmigrasi diselenggarakan Pemerintah pasca kemerdekaan atas alasan-

alasan: Demografis (ketimpangan penduduk Indonesia), ideologis (persatuan dan

kesatuan bangsa), ekonomis (pengentasan kemiskinan), politis (pemerataan

LAPORAN AKHIR


2018 III- 13

pembangunan antar-wilayah), dan kultural, yaitu terjadinya akulturasi dalam

hubungan lintas etnis, bagi masyarakat lokal dan pendatang dalam setting budaya

masyarakat Indonesia yang plural.

Sosiologi transmigrasi sebagai fenomena khas Indonesia, telah diakui dan

dirasakan oleh masyarakat, sebagai sarana [alternatif] pemecahan masalah

ketiadaan pekerjaan, sekaligus pencapaian kesejahteraan. Transmigrasi telah

begitu popular, dikenal masyarakat, karena jasa-jasanya dalam membentuk

komunitas/ masyarakat, yang bermukim di desa-desa baru di berbagai belahan

negeri ini. Banyak entitas kehidupan sosial-ekonomi dan kultural, yang terbentuk

melalui transmigrasi, yang kini telah maju dan berkembang.

3.2.2 Transmigrasi dari Masa Ke Masa

Dari waktu ke waktu, sejarah transmigrasi diwarnai beberapa perubahan

baik dari sisi aturan legal, kebijakan dan paradigma, serta orientasi pragmatis

pelaksananya. Sejak masa pra-Pelita hingga kini, setidaknya ada 4 (empat)

kategori “generasi transmigrasi”, yang dapat dijelaskan sebagai berikut (Puslitbang

Ketransmigrasian, 2013) :

1. Generasi Pertama

Adalah transmigrasi yang dilaksanakan di masa pra-Pelita dan berakhir

hingga pertengahan tahun 1980-an (Pelita III). Dasar legalnya adalah UU No. 3

tahun 1972 (tentang Ketentuan Pokok Transmigrasi). Ciri utama transmigrasi

generasi ini adalah pemindahan penduduk secara besar-besaran dari dan keluar

Pulau Jawa, Madura, Bali (Jambal), dan Lombok, dengan sepenuhnya biaya

ditanggung pemerintah. Tema-tema utama transmigrasi saat itu adalah

pengurangan kepadatan penduduk Jawa dan kelangkaan penduduk luar Jawa.

Pola usaha dan permukiman transmigrasi hampir seluruhnya dibangun dengan

orientasi pengembangan pertanian (padi-sawah) baik lahan basah maupun lahan

kering.

Produk akhir transmigrasi generasi ini adalah kesatuan-kesatuan sosial,

atau komunitas-komunitas administratif desa, yang dalam jangka panjang telah

terbukti mampu memberikan kontribusi terhadap perkembangan wilayah dan

LAPORAN AKHIR


2018 III- 14

ekonomi regional sebagai pusat-pusat produksi pertanian dan menjadi wilayah

belakang (hinterland) dari kota-kota yang secara tradisional sudah ada di wilayah

provinsi yang bersangkutan. Komunitas desa-desa eks transmigrasi umumnya

berskala besar, dan berkembang pesat baik secara politis maupun administratif.

2. Generasi Kedua

Adalah transmigrasi yang dilaksanakan di masa Pelita IV hingga berakhir di

akhir tahun 1990-an (Pelita VII). Dalam era ini transmigrasi ditandai salah satunya

oleh keterlibatan pihak swasta untuk berinvestasi di sektor perkebunan. Sekalipun

pola usaha tanaman pangan (padi sawah) masih dipertahankan, pola-pola

kemitraan perkebunan dalam bentuk Perusahaan Inti Rakyat (PIR-Trans)

dikembangkan secara besar-besaran. Program transmigrasi mendapat berkah

dengan dikucurkannya dana BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia) kepada

swasta, sehingga banyak swasta yang kemudian berinvestasi membangun

perkebunan sawit dan karet dalam bentuk PIR-Trans.

Tema-tema demografis transmigrasi di era ini kemudian ditinggalkan,

karena efek-efek pengurangan penduduk di daerah asal (Jambal) ternyata tidak

tercapai. Transmigrasi kemudian dilakukan dengan orientasi pengembangan

wilayah di daerah. Maka lahirlah UU No. 15 tahun 1997 (tentang Ketransmigrasian,

sebagai pengganti UU Nomor 3 tahun 1972). Secara konseptual, orientasi

transmigrasi generasi kedua bukan lagi membangun komunitas administratif desa

atau desa definitif, melainkan pembangunan proyek-proyek berbasis spasial yaitu

WPT (Wilayah Pengembangan Transmigrasi) dan LPT (Lokasi Permukiman

Transmigrasi).

3. Generasi ketiga

Adalah transmigrasi yang dilaksanakan sejak berakhirnya pemerintahan

sentralistik Orde Baru, dan berakhir di penghujung tahun 2004. Dengan demikian,

dalam prakteknya UU nomor 15/1997 belum sempat diimplementasikan secara

utuh dan orientasi pengembangan wilayah praktis belum sempat dilaksanakan,

karena ketika itu transmigrasi lebih difokuskan atau mendapat mandate yang

bersifat ad hoc untuk menangani secara permanen korban konflik baik horisontal

LAPORAN AKHIR


2018 III- 15

maupun konflik vertikal melalui upaya pemukiman kembali di berbagai wilayah

(termasuk daerah asal Jawa, Madura, dan Bali).

Pada era ini, transmigrasi mengalami stagnasi. Tahun 2000-2001,

misalnya, tidak ada penempatan transmigrasi. Di beberapa propinsi, program

transmigrasi dihentikan. Sejak saat itulah maka citra (syi’ar) transmigrasi mulai

meredup. Kondisi ini semakin sulit, karena otonomi daerah yang mulai

diberlakukan menjadikan dikotomi yang begitu kuat antara kepentingan daerah

tujuan dan daerah asal transmigrasi, serta perolehan lahan pun untuk permukiman

transmigrasi berskala luas (yang bersifat eksklusif) menjadi semakin sensitif untuk

dibicarakan. Satuan-satuan permukiman transmigrasi dibangun dalam skala yang

relatif lebih kecil, sehingga sulit untuk menjadi embrio pusat pertumbuhan ekonomi

wilayah.

Transmigrasi kembali normal menjadi program reguler pemerintah yang

teratur di tahun 2005. Namun transmigrasi di era ini sebagian masih mewarisi

problematik di era generasi ketiga. Dalam paruh kedua pemerintahan SBY Jilid I,

upaya untuk membenahi transmigrasi sebagai program reguler-sektoral, telah

berhasil dilakukan. Maka muncullah paradigma baru transmigrasi, yang bukan lagi

berorientasi demografis melalui pemindahan dan penempatan penduduk secara

besar-besaran, tetapi lebih pada pembangunan transmigrasi dengan membangun

dan mendorong pusat-pusat pertumbuhan baru dan atau pusat pertumbuhan yang

sudah ada melalui skema Kota Terpadu Mandiri (KTM) dengan basis kawasan

transmigrasi (dimulai tahun 2007), yang tujuannya untuk mengurangi

ketimpangan dan mempercepat pembangunan daerah dalam rangka

memperkukuh pelaksanaan otonomi.

Tetapi dalam era ini, transmigrasi masih tetap harus dilakukan dalam

bentuk perpindahan penduduk dari dan keluar daerah pengirim (asal), dengan

tetap menyertakan masyarakat setempat sebagai Transmigran Penduduk

Setempat (TPS), dan dengan dengan porsi dan komposisi yang lebih seimbang,

bahkan lebih besar. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan perlindungan hak-hak

masyarakat lokal agar tidak terjadi marginalisasi, karena mereka adalah pemilik

LAPORAN AKHIR


2018 III- 16

territorial atau daerah kebudayaan, masyarakat penerima, atau bahkan sebagai

pemberi lahan untuk lokasi pembangunan.

4. Generasi Keempat

Era baru transmigrasi akan menjadi transmigrasi yang mendapat tugas

lebih kompleks, yaitu: Pertama, merencanakan infrastruktur kawasan transmigrasi

sebagai kawasan yang memiliki fungsi-fungsi perkotaan atau ciri fungsi perkotaan

baru. Maka transmigrasi dihadapkan pada tantangan untuk memperoleh dukungan

aparat birokrasi yang memahami betul planologi wilayah perkotaan. Kedua,

transmigrasi harus mempersiapkan para calon transmigran, baik dari daerah

pengirim maupun dari daerah tujuan atau penempatan (transmigran penduduk

setempat), untuk menjadi calon masyarakat transmigrasi yang mampu menopang

pertumbuhan budaya perkotaan dengan basis pertanian.

Selain tugas membangun prasarana dan sarana fisik kawasan perkotaan

guna melayani kebutuhan masyarakat, tugas baru transmigrasi adalah membuat

program-program pengembangan kultur perkotaan bagi masyarakat transmigran,

atau model transformasi kultural yang diperlukan guna menopang kemajuan

kawasan yang berciri atau berfungsi perkotaan. Pada generasi ini (saat ini)

diperlukan aparat birokrasi (pusat maupun daerah) yang mampu melakukan

rekayasa transformasi budaya dari tradisional ke modernitas pendukung kehidupan

kota. Ketiga, memberikan pemahaman kepada publik bahwa transmigrasi kedepan

bukan lagi hanya membangun desa, melainkan membangun masyarakat kota yang

dicirikan oleh kultur kerja keras, kompetitif, dan reseptif terhadap nilai-nilai

moderen yang mendukung kemajuan.

Di era baru ini, transmigrasi akan memasuki babak baru, sebagai program

yang sangat prestisius, tetapi tetap berciri populis, dan akan mendapat simpati

rakyat (publik), bagi siapapun rezim pelaksana dan berkuasa di negeri ini.

Apa yang menjadi ciri khas (“trademark”) dari program transmigrasi,

adalah bahwa melalui transmigrasi, atau dengan mengikuti program ini, seseorang

atau suatu unit keluarga, dapat memperoleh bantuan sarana produksi, berupa

tanah, pangan untuk bekerja (food for work), dan perlakuan pembinaan

kemasyarakatan setelah bertempat tinggal (pasca penempatan) di permukiman

LAPORAN AKHIR


2018 III- 17

baru transmigrasi. Dengan kata lain, program transmigrasi memberikan akses

seluas-luasnya kepada masyarakat untuk bekerja dan berusaha di daerah baru,

dengan memanfaatkan sumber daya alam (lahan pertanian).

3.3 Urbanisasi

3.3.1 Definisi Urbanisasi

Urbanisasi secara harfiah berarti pengkotaan, yaitu proses menjadi kota

(Pontoh dan Kustiawan, 2008). Urbanisasi dipahami secara umum sebagai proses

menjadi kawasan perkotaan, migrasi masuk kota, perubahan pekerjaan dari

bertani berubah menjadi non-petani, dan juga menyangkut perubahan pola

perilaku manusia (Daldjoeni, dalam Pontoh dan Kustiawan, 2008). Pengkotaan

juga dapat diterapkan pada suatu negara, sehingga dapat meningkatkan proporsi

penduduk yang bertempat tinggal di perkotaan.

Ditinjau dari aspek demografis, urbanisasi yang diartikan sebagai

mengalirnya penduduk dari desa ke kota yang disebabkan oleh adanya perbedaan

signifikan tingkat kehidupan antara desa dan kota. Dalam konteks ini, para pakar

mengidentifikasikan faktor pendorong (push factors) dan faktor penarik (pull

factors) yang berkaitan dengan bangkitan urbanisasi (Khairuddin, dalam Pontoh

dan Kustiawan, 2008).

Harjoko (2010) pengertian urbanisasi diartikan sebagai suatu proses

perubahan masyarakat dan kawasan dalam suatu wilayah yang non-urban menjadi

urban. Secara spasial, hal ini dikatakan sebagai suatu proses diferensiasi dan

spesialisasi pemanfaatan ruang dimana lokasi tertentu menerima bagian pemukim

dan fasilitas yang tidak proporsional.

Shogo kayono dalam Abbas (2002) memberikan pengertian urbanisasi

sebagai perpindahan dan pemusatan penduduk secara nyata yang memberi

dampak dalam hubungannya dengan masyarakat baru yang dilatar belakangi oleh

faktor sosial, ekonomi, politik dan budaya. Sementara Keban dalam Abbas (2002)

berpendapat bahwa urbanisasi jangan hanya dalam konteks demografi saja karena

urbanisasi mengandung pengertian yang multidimensional. Urbanisasi dari

pendekatan demografis berarti sebagai suatu proses peningkatan konsentrasi

LAPORAN AKHIR


2018 III- 18

penduduk diperkotaan sehingga proporsi penduduk yang tinggal menjadi

meningkat yang biasanya secara sederhana konsentrasi tersebut diukur dari

proporsi penduduk yang tinggal di perkotaan, kecepatan perubahan proporsi

tersebut, dan perubahan jumlah pusat-pusat kota.

Sedangkan urbanisasi menurut pendekatan ekonomi politik didefenisikan

sebagai transformasi sosial ekonomi yang timbul sebagai akibat dari

pengembangan dan ekspansi kapitalisme (capitalist urbanization). Dalam konteks

modernisasi, urbanisasi mengandung pengertian sebagai perubahan nilai dari

orientasi tradisional ke orientasi modern sehingga terjadi difusi modal, teknologi,

nilai-nilai, pengelolaan kelembagaan dan orientasi dari masyarakat tradisional ke

dunia barat (kota).

3.3.2 Faktor Pendorong Urbanisasi

Faktor-faktor pendorong terjadinya urbanisasi dapat ditinjau dalam

beberapa perspektif, yaitu kemajuan di bidang pertanian, industrialisasi, potensi

pasar, peningkatan kegiatan pelayanan, kemajuan transportasi, tarikan sosial dan

kultural, kemajuan pendidikan dan pertumbuhan penduduk alami (Hammond,

1979 diacu dalam Rustiadi et al., 2009). Alasan penduduk melakukan migrasi

dipengaruhi oleh faktor ekonomi yang berkaitan dengan alasan pekerjaan ataupun

alasan non ekonomi yang berkaiatan dengan sosial, budaya, pendidikan, politik

dan keamanan.

Faktor pendorong lainnya adalah semakin terbatasnya lapangan kerja di

pedesaan, kemiskinan di pedesaan akibat bertambahnya jumlah penduduk,

transportasi desa-kota yang semakin lancar, tingginya upah buruh di kota dari

pada di desa, meningkatnya tingkat pendidikan masyarakat desa, dan tata cara

serta adat istiadat yang kadang kala dianggap sebagai beban oleh masyarakat

desa. Sementara faktor penarik antara lain adalah kesempatan kerja yang lebih

luas dan bervariasi di kota, tingkat upah yang lebih tinggi, lebih banyak

kesempatan untuk maju (diferensiasi pekerjaan dan pendidikan dalam segala

bidang), tersedianya barang-barang kebutuhan yang lebih lengkap, terdapatnya

berbagai kesempatan untuk rekreasi dan pemanfaatan waktu luang, dan bagi

LAPORAN AKHIR


2018 III- 19

orang-orang atau kelompok tertentu di kota memberikan kesempatan untuk

menghindari diri dari kontrol sosial yang ketat.

Analisis hubungan keterkaitan antara urbanisasi dengan pembangunan

ekonomi menurut ahli ekonomi dan sosial dapat ditinjau dari dua aspek. Aspek

pertama berkaitan dengan peran urbanisasi terhadap pembangunan ekonomi dan

aspek kedua tentang pengaruh dari pembangunan ekonomi terhadap urbanisasi

(Sukirno, 1985 diacu dalam Pontoh dan Kustiawan, 2008). Kedua aspek analisis

tersebut menunjukkan bahwa diantara urbanisasi dan pembangunan ekonomi

terdapat hubungan sebab akibat yang timbal balik sifatnya, dimana pembangunan

ekonomi dapat mempercepat proses urbanisasi dan sebaliknya proses urbanisasi

dapat pula mempercepat proses pembangunan ekonomi.

Pertumbuhan penduduk perkotaan yang kian pesat berdampak pada

kebutuhan sarana dan prasarana/infrastruktur perkotaan (urban infrastructure).

Penduduk kota dipandang dalam konteks permintaan (demand), sedangkan

penyediaan infrastruktur kota merupakan penawaran (suplly) (Adisasmita dan

Sakti, 2010). Dalam pembangunan perkotaan yang berkesinambungan, maka sisi

permintaan dan sisi penawaran harus diupayakan mencapai titik keseimbangan,

sehingga tidak menimbulkan ketimpangan yang berujung pada terjadinya

kelangkaan ataupun kesulitan dalam pelayanan terhadap masyarakat.

Dengan demikian, dapat dipahami bahwa Urbanisasi timbul oleh adanya

usaha untuk mempertinggi efisiensi kegiatan tukar menukar, karena usaha

tersebut akan mengembangkan pusat-pusat perdagangan yang nantinya dapat

berfungsi sebagai tempat pengumpulan barang produksi suatu wilayah yang akan

dipersiapkan untuk didistribusikan ke wilayah lainnya. Untuk menjamin kelancaran

usaha pengumpulan dan pendistribusian barang oleh pusat-pusat perdagangan

tersebut, maka secara tidak langsung akan berkembang pula kegiatan-kegiatan

yang merupakan suplemen/tambahan dari kegiatan perdagangan seperti kegiatan

pengangkutan, komunikasi, dan badan-badan keuangan. Perkembangan dari

berbagai kegiatan tersebut mendorong orang untuk berpindah ke kota-kota yang

berfungsi sebagai pusat perdagangan dalam suatu wilayah tertentu.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 20

3.4 Ruralisasi

Ruralisasi adalah kebalikan dari urbanisasi, yaitu proses perpindahan

penduduk dari suatu daerah di perkotaan yang padat penduduknya ke daerah lain

di pedesaan yang masih jarang penduduknya. Pada umumnya mereka yang

melakukan ruralisasi dulunya pernah juga melakukan urbanisasi, tapi cukup

banyak juga masyarakat kota yang melakukan ruralisasi. Ruralisasi pada umumnya

banyak dilakukan oleh mereka yang dulu pernah melakukan urbanisasi, namun

banyak juga pelaku ruralisasi yang merupakan orang kota asli (Todaro, 2000).

Ruralisasi dilakukan ketika kepadatan masyarakat di perkotaan sudah

sangat tinggi dan keseimbangan populasi sudah terganggu. Sebagian masyarakat

kota tersebut akhirnya pindah ke daerah pedesaan untuk mendapatkan kehidupan

yang lebih baik dan berkualitas. Selain karena di daerah pedesaan masih tersedia

ruang yang cukup banyak untuk tempat tinggal, daerah pedesaan juga dianggap

lebih sehat ketimbang di perkotaan.

Mengacu pada pengertian ruralisasi di atas, berikut ini adalah beberapa

faktor pendorongnya (Pratiwi, 2012) :

1. Masyarakat kota yang jenuh dengan situasi dan kondisi di perkotaan,

2. Semakin mahalnya lahan di perkotaan sehingga banyak masyarakat kota

yang tidak dapat memiliki lahan di kota.

3. Adanya keinginan masyarakat kota untuk kembali ke desa asalnya dan

memajukan desanya tersebut.

4. Sebagian masyarakat kota pindah ke pedesaan karena merasa tidak

sanggup lagi mengikuti dinamika kehidupan di perkotaan.

Selain faktor pendorong, ada juga faktor yang membuat masyarakat kota

tertarik untuk pindah ke pedesaan, diantaranya adalah (Pratiwi, 2012) :

1. Harga lahan di daerah pedesaan relatif masih murah dan terjangkau.

2. Biaya hidup dan pola kehidupan masyarakat di desa lebih sederhana.

3. Suasana dan kondisi di pedesaan jauh lebih tenang ketimbang di

perkotaan. Sangat cocok untuk mereka yang ingin menghabiskan masa tua

dan pensiun dengan tenang.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 21

4. Adanya kenangan masa kecil di pedesaan dan perasaan terhubung dengan

desa asalnya.

5. Masyarakat di desa lebih bersahabat, kekeluargaan, dan sopan sehingga

merasa lebih nyaman tinggal di desa.

Berikut ini adalah beberapa keuntungan ruralisasi:

1. Masyarakat dapat menciptakan usaha sendiri, misalnya berjualan.

Hal ini cenderung sulit dilakukan di perkotaan karena persaingan

yang sangat ketat.

2. Udara pedesaan yang jauh lebih sehat ketimbang di perkotaan

membantu tubuh tetap bugar.

3. Masyarakat yang melakukan ruralisasi pada umumnya dapat

mempengaruhi kehidupan masyarakat di desa, sehingga masyarakat

desa mengalami modernisasi.

4. Penduduk kota yang melakukan ruralisasi dapat membeli lahan di

pedesaan dengan harga yang lebih terjangkau.

3.5 Pengembangan Wilayah

3.5.1 Definisi Wilayah

Rustiadi, dkk (2009) mendefinisikan wilayah sebagai unit geografis dengan

batas-batas spesifik tertentu dimana komponen-komponen didalamnya memiliki

keterkaitan dan hubungan fungsional satu dengan lainnya.. Batasan wilayah

tidaklah selalu bersifat fisik dan pasti tetapi seringkali bersifat dinamis. Komponen-

komponen wilayah mencakup komponen biofisik alam, sumberdaya buatan,

manusia serta bentuk-bentuk kelembagaan. Dengan demikian istilah wilayah

menekankan interaksi antar manusia dengan sumberdaya-sumberdaya lainnya

dalam suatu batasan unit geografis tertentu.

Hagget, Cliff dan Frey, (1977) dalam Rustiadi dkk., (2009)

mengklasifikasikan konsep wilayah ke dalam tiga kategori, yaitu: (1) wilayah

homogen (uniform/homogenous region); (2) wilayah nodal (nodal region); dan (3)

LAPORAN AKHIR


2018 III- 22

wilayah perencanaan (planning region atau programming region). Dalam

pendekatan klasifkasi konsep wilayah ini, wilayah nodal dipandang sebagai salah

satu bentuk dari konsep wilayah sistem. Sedangkan dalam kelompok konsep

wilayah perencanaan, terdapat konsep wilayah adminsitratif-politis dan wilayah

perencanaan fungsional.

Pada pewilayahan yang menggunaakan konsep wilayah homogeny

mendefinisikan wilayah homogen berdasarkan basis kesamaan internal, yaitu

wilayah yang memiliki karakteristik serupa atau seragam. Keseragaman ciri

tersebut dapat ditinjau dari berbagai aspek seperti sumberdaya alam (iklim dan

sumber mineral), sosial (agama, suku, dan budaya), dan ekonomi (mata

pencharian).

Wilayah heterogen (nodal region), yaitu wilayah yang saling berhubungan

secara fungsional disebabkan faktor heterogenitas (perbedaan komponen). Tiap

komponen mempunyai peran tersendiri terhadap pembangunan daerah. Hal ini

tercermin dalam perilaku para pelaku ekonomi yang saling tergantung terhadap

yang lain. Menurut Blair (1991) wilayah nodal adalah satu tipe penting dari wilayah

fungsional. Wilayah nodal terutama didasarkan atas suatu sistem hirarkis dari

hubungan perdagangan. Hubungan tersebut berlangsung antara sub-wilayah

pusat (core) dan wilayah pinggiran (periphery atau hinterland).

Wilayah perencanaan (planning region), yaitu wilayah yang berada dalam

kesatuan kebijakan atau administrasi. Wilayah ini selalu dikaitkan dengan

pemerintah dalam rangka pengelolaan organisasi kepemerintahan dan umum

digunakan untuk menyatakan kesatuan administratif seperti desa, kecamatan,

kabupaten/kota, dan propinsi. Blair (1991) mengemukakan bahwa wilayah

perencanaan atau wilayah administratif ini dibentuk untuk tujuan manajerial atau

organisasional.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 23

Secara teoritik, seluruh nomenklatur yang antara untuk istilah wilayah,

kawasan dan daerah, semuanya secara umum diistilahkan dengan wilayah

(region). Istilah kawasan di Indonesia digunakan karena adanya penekanan

fungsional suatu unit wilayah, dengan demikian, kawasan pada dasarnya adalah

istilah khusus untuk istilah wilayah berdasarkan konsep wilayah fungsional/system.

Karena itu, definisi kawasan adalah adanya karakteristik hubungan dari fungsi-

fungsi dan komponen-komponen di dalam suatu unit wilayah, sehingga batas dan

sistemnya ditentukan berda-sarkan aspek fungsional (Rustiadi,dkk. 2009).

Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas (2004)

mendefinisikan kawasan sebagai wilayah yang berbasis pada keberagaman fisik

Wilayah Sistem/

Fungsional

Homogen

Perencanaan / Pengelolaan

Sistem Sederhana

Desa – Kota

Budidaya – Lindung

Sistem Kompleks

Sistem Ekonomi : Kawasan Produksi, Kawasan Industri

Sistem Ekologi : DAS, hutan, pesisir

Sistem Sosial-Politik : Kawasan Adata, Wilayah Etnik

Wilayah Perencanaan Khusus : Jabodetabekjur, KAPET

Wilayah Administrasi Politik : Provinsi, Kabupaten, kota

Konsep Alamiah

Nodal (Pusat-Hinterland)

Konsep Non Alamiah

LAPORAN AKHIR


2018 III- 24

dan ekonomi tetapi memiliki hubungan erat dan saling mendukung satu sama lain

secara fungsional demi mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah dan

meningkatkan kesejahteraan rakyat.

3.5.2 Pengembangan Wilayah

Secara filosofis suatu proses pembangunan dapat diartikan sebagai “upaya

yang sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat

menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga

yang paling humanistik”. Istilah pembangunan seringkali digunakan dalam hal

yang sama dengan pengembangan, sehingga dapat saling dipertukarkan. Namun

berbagai kalangan di Indonesia cenderung menggunakan secara khusus istilah

pengembangan untuk beberapa hal yang spesifik. Meski demikian, sebenarnya

secara umum kedua istilah tersebut diartikan secara tidak berbeda untuk proses-

proses yang selama ini secara universal dimaksudkan sebagai pembangunan atau

development (Rustiadi dkk, 2009).

Dalam istilah di dalam bahasa Indonesia, kata “pengembangan” memiliki

berbagai penekanan atau konotasi tertentu. Pertama, istilah pengembangan lebih

menekankan “proses meningkatkan dan memperluas”. Dalam pengertian bahwa

pengembangan adalah melakukan sesuatu yang tidak dari “nol”, atau tidak

membuat sesuatu yang sebelumnya tidak ada, melainkan melakukan sesuatu yang

sebenarnya sudah ada tapi kualitas dan kuantitasnya ditingkatkan atau diperluas

(Rustiadi, 2009). Kedua, istilah pengembangan menekankan adanya pendekatan

yang khusus dan bahkan cenderung bersikap melawan mainstream. Akibat

perlunya pendekatan yang sangat khusus dan berdeda, para akademisi maupun

praktisi pembangunan yang menekankan pemberdayaan dan peningkatan

kapasitas masyarakat lebih memilih istilah “pengembangan masyarakat” dibanding

pembangunan masyarakat.

Demikian juga para akademisi dan praktisi di bidang kewilayahan, dengan

alasan yang mirip lebih memilih istilah “pengembangan wilayah” dibandingkan

istilah pembangunan wilayah. Hal ini terutama karena di dalam pengembangan

LAPORAN AKHIR


2018 III- 25

wilayah memberikan berbagai penekanan tujuan yang berbeda dibandingkan

tujuan pembangunan sekala makro (nasional).

Menurut Murty (2000), pembangunan regional yang berimbang merupakan

sebuah pertumbuhan yang merata dari wilayah yang berbeda untuk meningkatkan

pengembangan kapabilitas dan kebutuhan mereka. Hal ini tidak selalu berarti

bahwa semua wilayah harus mempunyai perkembangan, tingkat industrialisasi,

pola ekonomi, atau mempunyai kebutuhan pembangunan yang sama. Akan tetapi

yang lebih penting adalah adanya pertumbuhan yang seoptimal mungkin dari

potensi yang dimiliki oleh suatu wilayah sesuai dengan kapasitasnya. Dengan

demikian, diharapkan manfaat dari pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan

merupakan hasil dari sumbangan interaksi yang saling memperkuat di antara

semua wilayah yang terlibat.

Riyadi dan Bratakusumah, (2006) membedakan antara pembangunan

dengan pengembangan dengan mengemukakan bahwa pembangunan adalah

semua proses perubahan yang dilakukan melalui upaya-upaya secara sadar dan

terencana, sedangkan perkembangan adalah proses perubahan yang terjadi

secara alami sebagai dampak dari adanya pembangunan. Pembangunan dan

pengembangan itu dapat berupa fisik dan non-fisik.

Riyadi (2002) secara terperinci mengemukakan bahwa pengembangan

wilayah (regional development) merupakan upaya untuk memacu perkembangan

sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antar wilayah, dan menjaga kelestarian

lingkungan hidup pada suatu wilayah. Pengembangan wilayah sangat diperlukan

karena kondisi sosial ekonomi, budaya, dan geografis yang sangat berbeda antara

suatu wilayah dengan wilayah lainnya.

Konsep pengembangan wilayah adalah suatu upaya dalam mewujudkan

keterpaduan penggunaan sumber daya dengan penyeimbangan dan penyerasian

pembangunan antar daerah, antar sektor serta antar pelaku pembangunan dalam

mewujudkan tujuan pembangunan daerah (Anwar, 2005). Zen (1999)

menyebutkan bahwa pengembangan wilayah merupakan upaya mengawinkan

secara harmonis sumberdaya alam, manusia dan teknologi, dengan

memperhitungkan daya tampung lingkungan itu sendiri.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 26

Tujuan pengembangan wilayah mengandung dua sisi yang saling

berkaitan. Dari sisi sosial ekonomi, pengembangan wilayah adalah upaya

memberikan kesejahteraan kualitas hidup masyarakat. Di sisi lain secara ekologis,

pengembangan wilayah juga bertujuan untuk menjaga keseimbangan lingkungan

sebagai akibat dari campur tangan manusia terhadap lingkungan (Triutomo,

1999).

Perencanaan pengembangan wilayah dapat dilakukan dengan dua cara

yaitu pendekatan sektoral dan pendekatan regional (wilayah). Pada pendekatan

sektoral dengan memfokuskan perhatian pada sektor-sektor kegiatan yang ada di

wilayah tersebut, sedangkan pada pendekatan regional melihat pemanfaatan

ruang serta interaksi berbagai kegiatan dalam ruang wilayah (Tarigan, 2008).

Menurut Hoover dan Giarratani (1985) dalam Nugroho dan Dahuri (2004),

terdapat tiga pilar penting perencanaan pembangunan wilayah yang berkaitan

dengan aspek wilayah dan implementasi dalam kebijakan ekonomi.

1. Keunggulan Komperatif

Pilar ini berhubungan dengan keaadan sumberdaya yang spesifik dan khas,

yang secara fisik relatif sulit atau memiliki hambatan untuk digerakkan antar

wilayah, sehingga wilayah tersebut memiliki keunggulan komparatif. Karakter

tersebut umumnya berhubungan dengan produksi komoditas dari sumber daya

alam, antara lain pertanian, perikanan, pertambangan, kehutanan dan

kelompok usaha sektor primer lain. Menurut Rustiadi dan Hadi (2004), dengan

adanya pemahaman tentang comparative advantage, maka pengembangan

suatu wilayah harus diprioritaskan pada pengembangan faktor-faktor dominan

yang secara kuat dapat mendorong pertumbuhan wilayah tersebut.

2. Aglomerasi

Aglomerasi sebagai akibat pemusatan ekonomi secara spasial. hal ini terjadi

karena berkurangnya biaya-biaya produksi akibat penurunan jarak dalam

bahan baku dan distribusi produk.

3. Biaya transport

Pilar ini terkait dengan jarak dan lokasi. Ketiga pilar tersebut selanjutnya akan

berimplikasi pada pengambilan keputusan terhadap lokasi kegiatan.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 27

Pendekatan yang mengacu pada aspek sektoral dan spasial tersebut

mendorong lahirnya berbagai konsep pengembangan wilayah. Berbagai konsep

pengembangan wilayah yang pernah diterapkan adalah:

1. Konsep pengembangan wilayah berbasis karakter sumberdaya, yaitu: (1)

pengembangan wilayah berbasis sumberdaya; (2) pengembangan wilayah

berbasis komoditas unggulan; (3) pengembangan wilayah berbasis efisiensi;

(4) pengembangan wilayah berbasis pelaku pembangunan.

2. Konsep pengembangan wilayah berbasis penataan ruang, yang membagi

wilayah ke dalam: (1) pusat pertumbuhan; (2) integrasi fungsional; (3)

desentralisasi. Konsep pusat pertumbuhan menekankan pada perlunya

melakukan investasi secara besar-besaran pada suatu pusat pertumbuhan atau

wilayah/kota yang telah mempunyai infrastruktur yang baik. Pengembangan

wilayah di sekitar pusat pertumbuhan diharapkan melalui proses tetesan ke

bawah (trickle down effect). Konsep integrasi fungsional mengutamakan

adanya integrasi yang diciptakan secara sengaja diantara berbagai pusat

pertumbuhan karena adanya fungsi yang komplementer. Konsep ini

menempatkan suatu kota atau wilayah mempunyai hirarki sebagai pusat

pelayanan relatif terhadap kota atau wilayah yang lain. Sedangkan konsep

desentralisasi dimaksudkan untuk mencegah tidak terjadinya aliran keluar dari

sumberdana dan sumberdaya manusia.

3. Konsep pengembangan wilayah terpadu. Konsep ini menekankan kerjasama

antarsektor untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan

penanggulangan kemiskinan di daerah-daerah tertinggal.

4. Konsep pengembangan wilayah berdasarkan cluster. Konsep ini terfokus pada

keterkaitan dan ketergantungan antara pelaku dalam jaringan kerja produksi

sampai jasa pelayanan, dan upaya-upaya inovasi pengembangannya. Cluster

yang berhasil adalah cluster yang terspesialisasi, memiliki daya saing dan

keunggulan komparatif, dan berorientasi eksternal.

Dalam konteks pengembangan wilayah tersebut, Bappenas (2006)

mengemukakan prinsip-prinsip dalam ruang lingkup sebagai berikut:

LAPORAN AKHIR


2018 III- 28

1. Pengembangan wilayah harus berbasis pada sektor unggulan. Prioritas pada

sektor unggulan akan mengarahkan sumber-sumber daya pada sektor yang

diunggulkan melalui pemetaan antara sektor unggulan dengan sektor-sektor

yang menjadi pendukungnya.

2. Pengembangan wilayah dilakukan atas dasar karakteristik daerah yang

bersangkutan, baik aspek ekonomi, sosial, budaya, dan politik. Suatu program

hanya dapat tepat dilakukan pada suatu daerah tertentu dan tidak pada daerah

dengan karakteristik berbeda lainnya. Dalam hal ini pengenalan terhadap

karakter daerah mutlak dilakukan, sehingga perencanaan dan implementasi

program sesuai dengan kelompok sasaran daerah yang bersangkutan.

3. Pengembangan wilayah harus dilakukan secara komprehensif dan terpadu.

Pengembangan wilayah tidak dapat didasarkan pada satu sektor saja, atau

pengembangan masing-masing sektor tidak dapat dilakukan secara terpisah.

4. Pengembangan wilayah mutlak harus mempunyai keterkaitan ke depan dan ke

belakang (forward and backward linkage) secara kuat. Atau pengembangan

kawasan produktif di hinterland harus dikaitkan dengan pengembangan

kawasan industri pengolahan di perkotaan, untuk memberikan nilai tambah

yang lebih tinggi terhadap pertumbuhan perekonomian suatu wilayah.

5. Pengembangan wilayah dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip otonomi dan

desentralisasi. Dengan demikian, pemerintah daerah mempunyai wewenang

penuh dalam mengembangkan kelembagaan pengelolaan pengembangan

ekonomi di daerah, mengembangkan sumber daya manusianya, menciptakan

iklim usaha yang dapat menarik

Dengan demikian, pengembangan suatu wilayah atau kawasan harus

didekati berdasarkan pengamatan terhadap kondisi internal dan sekaligus

mengantisipasi perkembangan eksternal. Faktor-faktor kunci yang menjadi syarat

perkembangan kawasan dari sisi internal adalah pada pola-pola pengembangan :

(1) sumber daya manusia, (2) informasi, (3) sumbersumber daya modal dan

investasi, (4) kebijakan dalam investasi, (5) pengembangan infrastruktur, (6)

pengembangan kemampuan kelembagaan lokal dan kepemerintahan, serta (7)

LAPORAN AKHIR


2018 III- 29

berbagai kerjasama dan kemitraan yang harus digalang untuk mencapai

kesejahteraan masyarakat.

Di lain pihak, faktor-faktor kunci yang menjadi syarat perkembangan

kawasan dari sisi eksternal adalah perhatian pada : (1) masalah kesenjangan

wilayah dan pengembangan kapasitas otonomi daerah; (2) perdagangan bebas

terutama masalah pengembangan produk dalam pasar bebas untuk meningkatkan

daya saing seperti peningkatan kualitas unsurunsur sumber daya manusia, (3)

pengembangan riset dan teknologi termasuk teknologi informasi, (4)

pengembangan sumber-sumber daya modal untuk membiayai investasi berbagai

inovasi pengembangan produk; serta (5) otonomi daerah dengan fokus berbagai

kebijakan yang mendukung iklim usaha investasi, kerjasama dan kemitraan dalam

pengembangan produk antar berbagai pelaku, daerah, secara vertikal dan

horisontal, serta pengembangan kemampuan kelembagaan pengelolaan ekonomi

di daerah secara profesional.

3.5.3 Pembangunan Kawasan

Pembangunan Kawasan tidak lain adalah usaha untuk mengembangkan

dan meningkatkan kesalingtergantungan dan interaksi antara sistem ekonomi

(economic system), manusia atau masyarakat (social system), dan lingkungan

hidup beserta sumber daya alam (ecosystem) yang ada didalamnya.

Di Indonesia, aspek fungsional dan administratif dari wilayah dijelaskan

dalam UU Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang mendefinisikan

wilayah sebagai ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur

yang terkait kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek

administratif dan atau aspek fungsional. (Pasal 1 Ayat 17). Selanjutnya dalam UU

tersebut juga dinyatakan kawasan sebagai wilayah yang memiliki fungsi utama

lindung atau budi daya (Pasal 1 Ayat 20).

Dalam pengembangan wilayah, salah satu unsur fundamentalnya adalah

keberadaan pusat kegiatan dan atau pusat pertumbuhan. Dalam konteks ini,

konsep titik pertumbuhan (growth point concept) merupakan mata rantai antara

LAPORAN AKHIR


2018 III- 30

struktur daerah-daerah nodal yang berkembang dengan sendirinya dan

perencanaan fisik dan regional.

Teori kutub pertumbuhan berasal dari pengalaman negara-negara Barat

dalam pengembangan wilayahnya. Konsep kutub pertumbuhan ini diperkenalkan

pertama kali oleh Fancois Perroux pada tahun 1949 (Mercado, 2002) yang

mendefinisikan pusat pertumbuhan sebagai “pusat dari pancaran gaya sentrifugal

dan tarikan gaya sentripetal”. Menurut Haruo (2000), selanjutnya dalam rangka

mendorong pertumbuhan di negara-negara berkembang, berdasarkan teori ini

maka disarankan strategi pengembangan wilayah dalam bentuk

pengkonsentrasian investasi pada sejumlah kutub pertumbuhan yang terbatas.

Gambar 3.2 Model Teori Kutub Pertumbuhan

LAPORAN AKHIR


2018 III- 31

Terkait dengan kutub pertumbuhan ini, Friedman dan Alonso (1964) dalam

Stimson, dkk 2002) melahirkan konsep yang dikenal dengan sebutan interaksi

antara inti dan tepi (core and 31ngags3131a interaction). Pembangunan berawal

dari sejumlah relatif sedikit pusat-pusat perubahan (centre of change) yang

terletak di titik-titik interaksi berpotensi tinggi dalam batas atau bidang jangkauan

komunikasi. Daerah-daerah inti (core regions) tersebut merupakan pusat-pusat

utama dari pembaharuan. Sementara wilayah-wilayah territorial lainnya

merupakan daerah-daerah tepi/pinggiran yang berada jauh dari pusat perubahan,

yang tergantung kepada daerah-daerah inti.

Pengkonsentrasian investasi pada sejumlah kutub pertumbuhan yang

terbatas, pada dasarnya mengacu pada konsep aglomerasi yang berkaitan dengan

konsentrasi spasial dari penduduk dan kegiatan-kegiatan ekonomi (Malmberg dan

Maskell, 2001). Ini sejalan dengan yang dikemukakan oleh Montgomery (1988)

bahwa aglomerasi adalah konsentrasi spasial dari aktivitas ekonomi di kawasan

perkotaan karena penghematan akibat lokasi yang berdekatan (economies of

proximity) yang diasosiasikan dengan kluster spasial dari perusahaan, para pekerja

dan konsumen.

Keuntungan-keuntungan konsentrasi spasial sebagai akibat dari ekonomi

skala disebut dengan ekonomi aglomerasi (Mills dan Hamilton, 1989). Ekonomi

aglomerasi juga berkaitan dengan eksternalitas kedekatan geografis dari kegiatan-

kegiatan ekonomi, bahwa ekonomi aglomerasi merupakan suatu bentuk dari

eksternalitas positif dalam produksi yang merupakan salah satu faktor yang

menyebabkan terjadinya pertumbuhan kota (Bradley and Gans, 1996). Ekonomi

aglomerasi diartikan sebagai penurunan biaya produksi karena kegiatan-kegiatan

ekonomi berlokasi pada tempat yang sama. Keuntungan-keuntungan aglomerasi

telah menyebabkan konsentrasi produksi lebih efisien dari pada terpencar-pencar,

sedangkan keseimbangan antara keuntungan-keuntungan skala dalam penyediaan

pelayanan-pelayanan sentral dan keinginan akan kemudahan hubungan telah

mengakibatkan konsentrasi penduduk yang tersusun dalam suatu hirarki

difokuskannya pusat-pusat sub-regional bagi pertumbuhan telah membantu

menjembatani celah antara teori lokasi dan teori ekonomi regional.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 32

Komponen dasar dari sistem tempat sentral adalah hirarki, penduduk

ambang dan lingkup pasar. Penduduk ambang adalah jumlah minimum penduduk

yang harus ada untuk dapat menopang kegiatan jasa. Lingkup pasar dari suatu

kegiatan jasa adalah kesediaan orang untuk menempuh jarak tertentu untuk

mencapai tempat penjualan jasa tersebut. Tingkat tempat sentral tergantung pada

jasa yang tersedia di lokasi tersebut sehingga membentuk tingkat rendah sampai

tingkat tinggi.

Dengan demikian konsep titik pertumbuhan itu merupakan mata rantai

penghubung antara struktur wilayah-wilayah nodal yang berkembang dengan

sendirinya dengan perencanaan fisik dan wilayah. Akan tetapi, kutub pertumbuhan

tidak hanya merupakan lokalisasi dari industri-industri inti. Kutub pertumbuhan

harus juga mendorong ekspansi yang besar di daerah sekitar, dan karenanya efek

polarisasi strategi adalah lebih menentukan dari pada perkaitan-perkaitan antar

industri.

Pendapatan di daerah pertumbuhan secara keseluruhan akan mencapai

maksimum apabila pembangunan dikonsentrasikan pada titik-titik pertumbuhan

dibandingkan jika terpencar di seluruh daerah. Dengan demikian, interaksi antara

masing-masing titik pertumbuhan dan. Daerah pengaruhnya adalah unsur yang

panting dalam teori ini.

Ketidakseimbangan pembangunan antar wilayah maupun antar sub-

wilayah, disamping menyebabkan kapasitas pembangunan regional yang sub-

optimal, pada gilirannya juga menihilkan potensi-potensi pertumbuhan

pembangunan agregat (makro) dari adanya interaksi pembangunan inter-regional

yang sinergis (saling memperkuat). Ketidakseimbangan pembangunan inter-

regional, disamping menyebabkan kapasitas pembangunan regional yang sub-

optimal, pada gilirannya juga menihilkan potensi-potensi pertumbuhan

pembangunan agregat (makro) dari adanya interaksi pembangunan inter-regional

yang sinergis (saling memperkuat). Untuk memperkuat keterkaitan internal,

investasi sarana-prasarana fisik merupakan faktor penting yang dapat

menjamin akses masyarakat lokal berinterksi dan mengakses sumberdaya-

sumberdaya ekonomi baru yang dikembangkan. Namun tanpa disertai

LAPORAN AKHIR


2018 III- 33

investasi yang yang memadai di bidang social capital yang menumbuhkan

rasa saling percaya (trust), norma dan networking baru yang efektif

menjembatani masyarakat pendatang dan masyarakat asli maka hubungan

dan interaksi yang positif, transfer knowledge, dan keberimbangan internal

tidak akan terwujud.

3.5.4 Supply and Demand Side Strategy

Pengembangan wilayah dapat dianggap sebagai suatu bentuk intervensi

positif terhadap pembangunan di suatu wilayah. Di samping strategi-strategi untuk

wilayah yang tengah berkembang, strategi pengembangan wilayah-wilayah baru

seperti di luar Pulau Jawa menjadi sangat penting.

Secara teoritis strategi pengembangan wilayah baru dapat digolongkan

dalam dua kategori strategi, yaitu demand side strategi dan supply side strategy

(Rustiadi dkk (2009). Strategi demand side adalah suatu strategi pengembangan

wilayah yang diupayakan melalui peningkatan barang-barang dan jasa-jasa dari

masyarakat setempat melalui kegiatan produksi lokal. Tujuan pengembangan

wilayah secara umum adalah meningkatkan taraf hidup penduduk.

Di dalam pendekatan demand side strategy, tujuan pengembangan wilayah

dilakukan dengan berbagai upaya untuk meningkatkan taraf hidup penduduk di

suatu wilayah. Peningkatan taraf hidup penduduk diharapkan akan meningkatkan

permintaan terhadap barang-barang non-pertanian. Adanya peningkatan

permintaan tersebut akan meningkatkan perkembangan sektor industri dan jasa-

jasa yang akan lebih mendorong perkembangan wilayah tersebut.

Selanjutnya, pengertian dari strategi supply side adalah suatu strategi

pengembangan wilayah yang terutama diupayakan melalui investasi model untuk

kegiatan-kegiatan produksi yang beriorientasikan keluar. Tujuan penggunaan

strategi ini adalah untuk meningkatkan pasokan dari komoditi yang pada umumnya

diproses dari sumberdaya alam lokal. Kegiatan produksi terutama ditujukan untuk

ekspor yang akhirnya akan meningkatkan pendapatan lokal. Selanjutnya hal ini

akan menarik kegiatan lain untuk datang ke wilayah tersebut. Contoh dari strategi

LAPORAN AKHIR


2018 III- 34

ini adalah strategi pengembangan eksplorasi sumber daya alam melalui

penambangan, loging (HPH) dan lain-lain.

Keuntungan penggunaan strategi supply-side adalah prosesnya cepat

sehingga efek yang ditimbulkannya cepat terlihat. Beberapa permasalahan yang

sering muncul dari digunakannya strategi ini adalah: (1) timbulnya enclave karena

keterbatasan kapasitas (pengetahuan, keahlian dan kompetensi) penduduk lokal,

sehingga seringkali hanya masyarakat tertentu dengan jumlah yang terbatas atau

pendatang dari luar kawasan saja yang menikmatinya, dan (2) sangat peka

terhadap perubahan-perubahan ekonomi di luar wilayah (faktor eksternal).

3.5.5 Agropolitan

Agropolitan terdiri dari kata “agro” = pertanian dan “politan” = kota,

sehingga agropolitan dapat diartikan sebagai kota pertanian atau kota di daerah

lahan pertanian (Departemen pertanian, 2002 dalam Pranoto, 2005). Agropolitan

merupakan salah satu pendekatan pembangunan yang relevan dengan wilayah

perdesaan karena pada umumnya sektor pertanian dan pengelolaan sumberdaya

alam memang merupakan mata pancaharian utama bagi sebagian besar

masyarakat perdesaan.

Pendekatan pembangunan perdesaan melalui konsep agropolitan

dikembangkan oleh Friedman dan Douglas (1975). Keduanya bahkan menekankan

pentingnya pendekatan agropolitan dalam pengembangkan perdesaan di kawasan

Asia dan Afrika. Pendekatan agropolitan menggambarkan bahwa pembangunan

perdesaan secara beriringan dapat dilakukan dengan pembangunan wilayah

perkotaan pada tingkat lokal. Dalam konteks pengembangan agropolitan terdapat

tiga issu utama yang perlu mendapat perhatian, yaitu: (1) akses terhadap lahan

pertanian dan penyediaan pengairan, (2). Desentralisasi politik dan wewenang

administrasi dari tingkat pusat dan tingkat lokal, dan (3) perubahan paradigma

atau kebijakan pembangunan nasional untuk lebih mendukung diversifikasi produk

pertanian. Melihat kota-kota sebagai site utama untuk fungsi-fungsi politik dan

administrasi, pendekatan pengembangan agropolitan di banyak negara lebih cocok

dilakukan pada skala kabupaten (Douglass, 1998).

LAPORAN AKHIR


2018 III- 35

Selanjutnya Mercado (2002) mengemukakan bahwa gambaran agropolitan

adalah sebagai berikut: (1) skala geografi relatif kecil; (2) proses perencanaan dan

pengambilan keputusan berdasarkan partisipasi dan aksi koperatif pada tingkat

lokal; (3) diversifikasi tenaga lokal termasuk pertanian dan kegiatan non-

pertanian; (4) pemanfaatan teknologi dan sumberdaya lokal; (5) berfungsi sebagai

urban-rural industrial.

Dengan skala luasan kabupaten akan memungkinkan hal-hal sebagai

berikut : (1) akses lebih mudah bagi masyarakat untuk menjangkau kota, (2)

cukup luas untuk mening-katkan dan mengembangkan wilayah pertumbuhan

ekonomi dan cukup luas dalam upaya mengembangkan diversifikasi produk dalam

rangka mengatasi keterbatasan pemanfaatan desa sebagai unit ekonomi, dan (3)

pengetahuan lokal akan mudah dimanfaatkan dalam proses perencanaan jika

proses itu dekat dengan rumah tangga dan produsen perdesaan.

Menurut Rustiadi (2004) pembangunan agropolitan memerlukan terjadinya

re-organisasi pembangunan ekonomi wilayah perdesaan. Hal ini dapat dilakukan

melalui strategi peningkatan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan.

Strategi tersebut memerlukan beberapa dukungan kebijakan pemerintah agar

mampu meningkatkan kinerja ekonomi perdesaan seperti redistribusi aset,

terutama yang menyangkut lahan dan irigasi.

3.5.6 Peran Transmigrasi dalam Pengembangan Wilayah

Transmigrasi secara nyata telah menunjukkan peran yang penting dalam

pengembangan wilayah, khususnya daerah-daerah di luar Pulau Jawa. Dalam

pelaksanaannya selama ini, program transmigrasi telah berhasil mengembangkan

sekitar 3.000-an Unit Pemukiman Transmigrasi (UPT) dengan berbagai

infrastrukturnya, 945 diantaranya telah berkembang menjadi desa baru. Desa-

desa baru tersebut sekarang dihuni oleh kurang lebih 12 juta jiwa dan telah

tumbuh mendorong terbentuknya kecamatan dan kabupaten baru. Data eks UPT

yang telah mendorong perkembangan daerah menjadi pusat pemerintahan

sebanyak 240 kecamatan dan 88 kabupaten. (Pusdatintrans dan P4Trans, 2009).

Beberapa diantara kawasan transmigrasi seperti Kurotidur di Bengkulu

LAPORAN AKHIR


2018 III- 36

Utara, Metro di Lampung, Sangkala di Kalimantan Timur bahkan di tetapkan

sebagai kawasan Agropolitan. Lokasi yang demikian biasanya menjadi daya tarik

transmigran swakarsa yang memiliki bekal dan keterampilan sejak dari daerah

asal.

Sebagian desa transmigrasi juga telah berkembang menjadi hinterland bagi

pusat-pusat kegiatan ekonomi di daerah. Kebutuhan akan jenis pangan tertentu di

beberapa perkotaan dicukupkan oleh hasil usaha tani transmigran. Beras, sayur,

dan ternak merupakan bentuk produk pertanian yang banyak dihasilkan oleh

transmigran untuk konsumsi penduduk perkotaan (Soegiharto dan Najiyati, 2004).

Dalam hal pengembangan akses terhadap faktor-faktor produksi,

transmigrasi telah membangun sarana fisik transportasi berupa jalan, jembatan,

gorong-gorong dan saluran drainase yang telah membuka isolasi wilayah yang

selama ini tidak tersentuh pertumbuhan. Menurut Bank Dunia (1986), transmigrasi

memberikan sumbangan pada perluasan jaringan jalan di beberapa provinsi,

dengan besaran sekitar 20 % di kepulauan luar Jawa, Madura dan Bali dan bahkan

mencapai 50 % di empat provinsi yaitu Lampung, Kalbar, Kalteng dan Kaltim.

Perluasan jaringan jalan tersebut berupa jalan masuk ke permukiman transmigrasi.

Di bidang pendidikan, transmigrasi telah membangun ribuan sekolah dasar.

Selain bangunan fisik, juga dilengkapi dengan peralatan dan penempatan tenaga

pengajar. Demikian pula di bidang kesehatan, transmigrasi telah membangun

ribuan unit balai pengobatan disertai dengan penempatan tenaga para medis dan

distribusi obat-obatan selama masih dalam pembinaan. Fasilitas sosial semacam

itu bisa dimanfaatkan oleh semua penduduk sehingga turut mendukung

peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitarnya.

3.6 Model dan Arah Kebijakan Pembangunan Kawasan

Tertinggal

Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antar wilayah di Indonesia

masih merupakan tantangan yang harus diselesaikan dalam pembangunan ke

depan. Ketimpangan pembangunan yang terjadi, baik antara desa-kota, antar

wilayah perdesaan-perkotaan dan antar wilayah KBI-KTI perlu ditangani secara

LAPORAN AKHIR


2018 III- 37

serius untuk mencegah terjadinya dampak negatif dari urbanisasi dan

ketidakmerataan pembangunan.

Penentuan intervensi program kegiatan akselerasi pembangunan di daerah

tertinggal terintegrasi tersebut dapat menggunakan konsep gabungan antara

development from above dan development from below.

Menurut Bappenas (2016), Konsep development from above merupakan

konsep yang berbasis pada akselerasi pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah.

Dasar dari adanya konsep ini dikarenakan adanya perkembangan wilayah yang

tidak terjadi di seluruh bagian yang ada. Hal tersebut menjadikan perencanaan

program akan difokuskan kepada wilayah yang memiliki sektor dinamis sehingga

diharapkan dapat menjalar ke sektor / wilayah lainnnya. Dengan kata lain,

pemilihan wilayah intervensi akan melihat kepada lokasi yang memiliki pusat

pertumbuhan baru.

Adapun konsep development from below merupakan konsep yang berbasis

pada pemerataan, utamanya kebutuhan pokok masyarakat di suatu wilayah.

Konsep ini diwujudkan dengan kegiatan pembangunan yang difokuskan kepada

wilayah yang paling memerlukan pengembangan (dalam hal ini berupa desa-desa

tertinggal). Program pembangunan yang difokuskan di desa tertinggal dilakukan

dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar/standar pelayanan minimum di

wilayah tersebut.

Gabungan antara konsep development from above dan development from

below diwujudkan dengan intervensi program kegiatan yang dilakukan secara

terfokus pada kawasan tertentu (bukan tersebar di seluruh wilayah) yang memiliki

sektor dinamis berupa potensi kawasan agar memberikan hasil yang signifikan dan

memberikan spillover effect kepada wilayah sekitar khususnya desa-desa

tertinggal. Dengan adanya integrasi program kegiatan di daerah tertinggal

terintegrasi, diharapkan dapat mengentaskan desa tertinggal menjadi desa mandiri

atau berkembang (Bappenas, 2016).

Sebagai upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal, maka dalam

Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017, Daerah Tertinggal dijadikan sebagai

Prioritas Nasional yang akan berfokus kepada empat kegiatan prioritas. Apabila

LAPORAN AKHIR


2018 III- 38

diurutkan maka kegiatan prioritas paling utama ialah kegiatan pemenuhan

pelayanan dasar publik, lalu peningkatan aksesibilitas/ konektifitas di daerah,

pengembangan ekonomi lokal, serta yang terakhir terkait peningkatan kapasitas

SDM maupun IPTEK.

Maksud dari penentuan urutan program prioritas nasional ialah sebagai

dasar dalam penentuan proporsi perencanaan kegiatan yang akan dilakukan.

Disebabkan karena adanya keterbatasan anggaran, maka intervensi kegiatan

terhadap lokus lokasi harus harus ditangani secara bertahap agar memiliki dampak

yang lebih signifikan. Berikut adalah arah kebijakan pembangunan kawasan

tertinggal :

PENGEMBANGAN

EKONOMI LOKAL

(3)

LAPORAN AKHIR


2018 III- 39

Gambar 3.3 Skema Program Prioritas Pembangunan Wilayah Tertinggal

(Bappenas, 2016)

Kegiatan pemenuhan pelayanan dasar publik di prioritas nasional daerah

tertinggal menjadi urutan program prioritas yang pertama disebabkan karena

pelayanan dasar publik merupakan kebutuhan yang paling utama untuk

menunjang kehidupan masyarakat di suatu wilayah. Seperti yang diketahui bahwa

pada daerah tertinggal hampir sebagian besar masyarakatnya masih mengalami

kesulitan dalam mengakses layanan dasar baik itu berupa listrik, air bersih dan

sanitasi, sarpras pendidikan, sarpras kesehatan, serta permukiman yang layak

huni. Dengan menempatkan kegiatan pemenuhan layanan dasar publik sebagai

LAPORAN AKHIR


2018 III- 40

program prioritas utama maka diharapkan dapat mengurangi ketimpangan antar

wilayah yang pada akhirnya akan meningkatkan taraf hidup masyarakat di daerah

tertinggal.

Prioritas program Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik adalah sebagai

berikut :

1. Pembangunan Ketenagalistrikan

2. Pembangunan Sarana dan Prasarana Pendidikan

3. Pembangunan sarana dan Prasarana Kesehatan

4. Pemenuhan Perumahan dan Pemukiman Layak Huni

5. Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi, dan

6. Penguatan Kelembagaan pemerintah daerah.

Program prioritas kedua dalam prioritas nasional pembangunan daerah

tertinggal adalah peningkatan aksesibilitas/konektifitas. Program ini diwujudkan

dalam bentuk pembangunan jalan & jembatan, pembangunan dermaga,

pengadaan moda transportasi darat, udara, laut dan ASDP serta pelayanan

angkutan keperintisan maupun penyediaan akses telekomunikasi. Peningkatan

aksesibilitas maupun konektifitas juga mutlak diperlukan bagi setiap daerah

tertinggal karena dengan adanya aksesibilitas maupun konektifitas yang terbangun

akan membuka keterisolasian masyarakat serta menghubungkan antar wilayah

satu dengan wilayah lainnya.

Program prioritas ketiga berupa pengembangan ekonomi lokal dalam

bentuk kegiatan yang berbasis pada penyediaan bahan baku & sarana prasarana

produksi, peningkatan kapasitas nelayan/petani/pelaku usaha mikro & ekonomi

kreatif, pengolahan pasca panen & home industry, pemberian bantuan permodalan

& pemberian fasilitas kredit usaha ekonomi produktif/UMKM, pemberian bantuan

dalam hal promosi dan pemasaran serta pemberian kemudahan dalam hal

perijinan usaha maupun penguatan kelembagaan usaha. Program pengembangan

ekonomi lokal diarahkan kepada masyarakat agar mampu mengolah sumberdaya

yang ada di lingkungannya dengan melihat potensi yang ada, sehingga mampu

menumbuhkan kegiatan perekonomian yang berasal dari potensi masyarakat itu

sendiri.

LAPORAN AKHIR


2018 III- 41

Program prioritas keempat berupa peningkatan SDM dan IPTEK yang

diwujudkan dalam bentuk penyediaan tunjangan tenaga pendidikan maupun

kesehatan. Penyediaan tunjangan bagi tenaga pendidikan maupun kesehatan

dimasukkan dalam program prioritas dikarenakan di daerah tertinggal segala

fasilitas penunjang untuk pelayanan tenaga kependidikan maupun kesehatan

masih sangat terbatas. Selain itu juga dari segi aksesibilitas maupun kondisi

geografis di daerah tertinggal yang sebagian besar masih sulit untuk dijangkau

sehingga dari adanya pemberian tunjangan diharapkan akan mengurangi beban

dalam menjalankan tugas serta mampu mendorong minat bagi para tenaga

pendidikan maupun kesehatan untuk terjun ke daerah tertinggal. Dalam proses

perencanaan kegiatan yang dilakukan pada keempat program prioritas tersebut

tidak akan lepas dari proses koordinasi sehingga ada keterkaitan antara program

yang satu dengan program lainnya demi mendukung percepatan pembangunan

daerah tertinggal di seluruh Indonesia.

Pencapaian Daerah Tertinggal perlu dilakukan secara terintegrasi melalui

peningkatan pelayanan dasar publik, peningkatan aksesibilitas, dan

pengembangan ekonomi lokal serta didukung oleh Sumberdaya Manusia yang

berkualitas, dan seterusnya (kombinasi berbagai program/kegiatan).

Pembangunan daerah tertinggal juga harus mempertimbangkan keterkaitan

dengan daerah lainnya serta dengan pusat pertumbuha agar pembangunan lebih

efektif dan efisien.

Documents

BAB III TINJAUAN TEORITIS · 2018. 11. 12. · bertahan di tempat asal, jadi menurut Everett S. Lee (Mantra, 2000) arus migrasi dipengaruhi oleh 4 faktor, yaitu : 1. Faktor individu