BAB IV

32

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008

tentang Pasar Sebagai Upaya Melestarikan Pasar Tradisional Di Kabupaten

Pati

Kabupaten Pati sebagai salah satu Kabupaten di Jawa Tengah terletak di

antara 4 (empat) Kabupaten, yaitu di sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten

Jepara dan laut utara, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Rembang,

sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Grobogan, serta sebelah barat

berbatasan dengan Kabupaten Kudus.

Letak Kabupaten Pati terdapat antara 11036 dan 11050 Bujur Timur dan

antara 651 dan 716 Lintang Selatan. Jarak terjauh dari barat ke timur adalah 32

km dan dari utara ke selatan 27 km.

Secara administratif Kabupaten Pati terbagi menjadi 21 Kecamatan yang

terdiri dari 401 Desa dan 5 Kelurahan. Luas wilayah Kabupaten Pati tercatat

sebesar 150.368 hektar atau sekitar 2,31 persen dari luas Propinsi Jawa Tengah.

Kecamatan yang terluas adalah Kecamatan Winong yang terdiri dari 30 Desa,

sedangkan yang paling kecil adalah Kecamatan Gembong yang terdiri dari 11

Desa. Secara lebih terinci, jumlah kecamatan dan desa di Kabupaten Pati adalah

sebagai berikut :

33

Tabel. 1.

Jumlah Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kabupaten Pati

Tahun 2013.

No Kecamatan Desa/Kelurahan

1 2

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21

Pati

Margorejo

Gembong

Tlogowungu

Kayen

Sukolilo

Tambakromo

Gabus

Jakenan

Winong

Jaken

Pucakwangi

Juwana

Batangan

Wedarijaksa

Trangkil

Tayu

Margoyoso

Gunungwungkal

Dukuhseti

Cluwak

29

18

11

15

17

16

18

23

23

30

21

20

29

18

18

16

21

22

15

12

13

Jumlah 406

Sumber data: Statistik Disperindag Kab. Pati

Secara geografis, Kabupaten Pati berada di jalur utama pantura Jakarta

Surabaya. Keberadaan Kabupaten Pati di jalur utama pantura ini menjadikan jalan-

jalan utama di Kabupaten Pati ramai lalu lalang kendaraan-kendaraan pribadi

maupun umum, yang tidak jarang pula pengendaranya turun untuk sekedar

34

belanja, baik untuk membeli oleh-oleh maupun belanja kebutuhan lainnya.

Kondisi ini membawa dampak pesatnya perkembangan sektor perdagangan di

Kabupaten Pati.

Sarana perdagangan yang ada di Kabupaten Pati pada saat ini meliputi

departement store, swalayan (mini market), pusat perbelanjaan, pasar umum,

pasar hewan, pasar buah, pasar sepeda dan pasar ikan. Secara umum dapat

dikatakan bahwa Kabupaten Pati memiliki banyak pasar sebagai pusat

perdagangan masyarakat.

Oleh karena banyaknya pasar yang ada di Kabupaten Pati, maka untuk

memudahkan pembinaan dan pengawasannya, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati

mengklasifikasikan pasar menjadi 3 (tiga) kelompok, yaitu sebagaimana

disebutkan dalam Surat Keputusan Nomor 511.2/1021/1995 tentang Klasifikasi

Pasar dan Status Pasar Di Kabupaten Pati, yaitu sebagai berikut:

a. Pasar Daerah Pasar-pasar yang sepenuhnya dimiliki dan dikuasai oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Pati.

b. Pasar Pembangunan Pasar yang dimiliki oleh desa yang pengelolaan, pengaturan dan

pemeliharaannya dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Pati;

c. Pasar Desa Pasar yang dimiliki oleh desa dan pengelolaan, pengaturan maupun

pemeliharannya dilaksanakan oleh desa itu sendiri.

Dari hasil pendataan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten Pati, terdapat sebanyak 15 (lima belas) pasar

pembangunan dan 21 (dua puluh satu) pasar daerah yang tersebar di seluruh

wilayah Kabupaten Pati. Data selengkapnya keberadaan pasar desa dan pasar

pembangunan di Kabupaten Pati disajikan dalam tabel berikut:

35

Tabel 1.

Pasar Daerah dan Pasar Pembangunan Di Kabupaten Pati

Tahun 2013

No Jenis Pasar Nama Pasar Lokasi Desa Kecamatan 1 Pasar Daerah Juwana Baru Growong Lor Juwana

Gembong Gembong Gembong

Trangkil Trangkil Trangkil

Winong Winong Winong

Wedarijaksa Wedarijaksa Wedarijaksa

Puri Baru Puri Pati

Rogowongso Pati Kidul Pati

Sleko I Semampir Pati

Sleko II Semampir Pati

Godi Kutoharjo Pati

Dosoman Pati Wetan Pati

Tayu Sambiroto Tayu

Margorejo Margorejo Margorejo

Porda Kebonsawahan Juwana

Puncel Tegalombo Dukuhseti

Bulumanis Sekarjalak Margoyoso

Soponyono Kalidoro Pati

Pujasera Puri Pati

Kayen Baru Kayen Kayen

Winong Baru Winong Winong

Tayu Baru Tayu Tayu 2 Pasar Pembangunan Tambaharjo Tambaharjo Pati

Gabus Gabus Gabus

Pakis Pakis Tayu

Kuniran Kuniran Batangan

Ngablak Ngablak Cluwak

Karaban Karaban Gabus

Pucakwangi Pucakwangi Pucakwangi

Gunungwungkal Gunungwungkal Gunungwungkal

Tambakromo Tambakromo Tambakromo

Ngemplak

Kidul Ngemplak

Kidul Margoyoso

Kayen Kayen Kayen

Ngagel Dukuhseti Dukuhseti

Sumberejo Jaken Jaken

Prawoto Prawoto Sukolilo Sukolilo Sukolilo Sukolilo

Sumber Data: Statistik Disperindag Kab. Pati

36

Tabel 2.

Pasar Desa Di Kabupaten Pati

Tahun 2013

No Nama Pasar Lokasi Desa Kecamatan 1 Tambaharjo Tambaharjo Pati 2 Gabus Gabus Gabus 3 Pakis Pakis Tayu 4 Kuniran Kuniran Batangan 5 Ngablak Ngablak Cluwak 6 Karaban Karaban Gabus 7 Pucakwangi Pucakwangi Pucakwangi 8 Gunungwungkal Gunungwungkal Gunungwungkal 9 Tambakromo Tambakromo Tambakromo

10 Ngemplak Kidul Ngemplak Kidul Margoyoso 11 Kayen Kayen Kayen 12 Ngagel Dukuhseti Dukuhseti 13 Sumberejo Jaken Jaken 14 Prawoto Prawoto Sukolilo 15 Sukolilo Sukolilo Sukolilo

Sumber Data: Statistik Disperindag Kab. Pati

Baik pasar pembangunan, pasar daerah, maupun pasar desa, semuanya

termasuk dalam kategori pasar tradisional. Dikatakan demikian karena pasar-pasar

tersebut berupa toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang

kecil, menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil,

modal kecil dan dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar.

Hal ini dalah sebagaimana pengertian pasar tradisional yang disebutkan dalam

ketentuan Pasal 1 butir 2 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112

Tahun 2007.

Secara keseluruhan jumlah pasar tradisional di Kabupaten Pati pada saat ini

hdala sebanyak 88 pasar. Namun belakangan ini, keberadaan pasar tradisional di

Kabupaten Pati mulai tersisihkan dengan kehadiran pasar-pasar modern yang

perkembangan jumlahnya dari hari ke hari mengalami peningkatan yang sangat

pesat. Dari hasil pendataan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten pati, hingga akhir tahun 2012 terdapat sebanyak 218

37

unit.1

Bukan hanya kalah jumlah, keberadaan pasar tradisional juga mulai

ditinggalkan oleh sebagian masyarakat Kabupaten Pati. Untuk pasar tradisional

skala besar keberadaannya mulai digeser oleh pasar-pasar modern dalam bentuk

mall atau swalayan. Bagi kalangan ibu-ibu rumah tangga, belanja di malam hari

banyak dianggap sebagai waktu yang tepat dan tidak mengganggu aktivitas sehari-

hari. Belanja di malam hari ini tentunya hanya dapat dilakukan di mall atau

swalayan, karena pasar tradisional tutup siang hari atau sore hari saja.2

Lebih lanjut ditambahkan, peran pasar tradisional skala kecil terancam

keberadaannya oleh pedagang-pedagang keliling dan mini market yang ada di

hampir setiap desa atau di sepanjang ruas-ruas jalan besar. Di sisi lain, kehadiran

pedagang-pedagang keliling dan mini market tersebut adalah solusi yang jitu bagi

kalangan menengah ke bawah untuk belanja harian tanpa harus ke pasar, sehingga

menghemat biaya transportasi.3

Semakin terhimpitnya keberadaan pasar tradisional di Kabupaten Pati

tersebut pada akhirnya menjadikan para pedagang di pasar tradisional mengeluh

sepi dan merugi. Hal tersebut adalah sebagaimana disampaikan oleh Suyono,

Karmuji, Rukan, dan Ari Widyawati, masing-masing adalah Kepala Pasar

Wedarijaksa, Kepala Pasar Gembong, Kepala Pasar Juwana Baru, dan Kepala

Pasar Godi, yaitu bahwa kondisi pasar sekarang sangat berbeda jauh dengan

kondisi 5 (lima) tahunan yang lalu. Dulu kondisi pasar selalu ramai pengunjung,

apalagi kalau tanggal muda atau menjelang hari-hari besar, sebaliknya kondisi

1 Edi Setiyanto, Wawancara Pribadi, Kabid Pengelolaan Pasar Disperindag Kab. Pati, Januari 2013.

2 Kartono, Wawancara Pribadi, Kepala Pasar Puri Kab. Pati, Januari 2013.


38

sekarang sangat jauh berbeda. Kondisi pasar pada saat ini sangat sepi sekali,

pengunjung yang datang ke pasar mayoritas hanyalah pedagang-pedagang dari

pasar lain yang membeli dagangan untuk dijual kembali. Sangat jarang sekali

terdapat pengunjung konsumen murni yang datang ke pasar.4

Pendapat tersebut di atas dibenarkan oleh para pedagang di masing-masing

pasar tersebut, dimana dari hasil kuesioner selengkapnya adalah sebagai berikut:

Tabel 3.

Hasil Kuesioner Terhadap Pedagang di Pasar Tradisional

Di Kabupaten Pati

No. Pernyataan Jawaban

YA TDK RAGU2

1 Sudah berjualan di pasar selama

a. Kurang dari 5 th 9 16 -

b. Lebih dari 5 th 16 9 -

2 Merasakan perbedaan kondisi 25 - -

pasar

3 Lebih ramai sekarang dibanding - 23 2

dulu

4 Lebih ramai dulu dibanding 23 - 2

sekarang

5 Pasar modern sebagai penyebab 24 - 1

sepinya pasar tradisional

6 Merasa diperhatikan oleh Pemda 2 22 1

7 Mendapat pembinaan dari Pemda - 24 1

8 Masih tetap ingin berdagang di 23 1 1

pasar

9 Mengharap perhatian Pemda 24 - 1

10 Izin pasar modern perlu dibatasi 24 - 1

Dari hasil kuesioner yang dilakukan terhadap 25 (dua puluh lima) pedagang

di pasar tradisional tersebut di atas, dapat ditarik pengertian bahwa semua

responden menyatakan adanya perubahan kondisi pasar, dimana sebanyak 23 (dua

puluh tiga) responden menyatakan lebih sepi sekarang, sedangkan sisanya

4 Suyono, Karmuji, Rukan, dan Ari Widyawati, Wawancara Pribadi, Masing-masing Kepala Pasar

Wedarijaksa, Kepala Pasar Gembong, Kepala Pasar Juwana Baru, dan Kepala Pasar Godi, Januari 2013.

39

sebanyak 2 (dua) responden menyatakan ragu-ragu. Selanjutnya sebanyak 24 (dua

puluh empat) responden menyatakan bahwa sepinya pasar pada saat ini adalah

disebabkan keberadaan pasar modern.

Semakin tersingkirnya keberadaan pasar tradisional dibandingkan pasar

modern di atas apabila dibiarkan berlanjut tentu akan menjadikan tutupnya pasar

tradisional karena kehilangan fungsinya. Hilangnya pasar tradisional yang

berpuluh tahun menjadi penghubung perekonomian perdesaan dengan perkotaan,

tentunya akan berimbas pada hilangnya lapangan pekerjaan sekian banyak orang

yang menggantungkan nafkahnya di pasar-pasar tradisional.

Mengantisipasi hal-hal tersebut di atas, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati

telah menerbitkan peraturan daerah yang secara khusus mengatur keberadaan

pasar tradisional, yaitu Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008

tentang Pasar. Adapun sebagai pelaksana dari Peraturan Daerah Kabupaten Pati

Nomor 6 Tahun 2008 tersebut adalah Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Kabupaten Pati atau yang dalam hal ini adalah Bidang Pengelolaan Pasar Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati.

Disebutkan dalam ketentuan Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Pati

Nomor 6 Tahun 2008, bahwa lokasi pendirian pasar dan toko modern wajib

mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten dan Rencana Detail

Tata`Ruang Kabupaten termasuk Peraturan Zonasinya.

Menyikapi ketentuan Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6

Tahun 2008 tersebut di atas, Edi Setiyanto selaku Kabid Pengelolaan Pasar Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati menyatakan bahwa ketentuan

tersebut hingga kini belum dapat dilaksanakan, karena Rencana Tata Ruang

40

Wilayah Kabupaten Pati sebagaimana tertuang pada Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 5 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati

Tahun 2010 2030 dalam ketentuannya tidak ada satu pun yang mengatur tentang

pasar tradisional. Selanjutnya Peraturan Zonasi sebagaimana dimaksud dalam

ketentuan Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 hingga

kini juga belum diterbitkan.5

Selanjutnya mengenai pembangunan, pemindahan, penghapusan pasar dan

toko modern di Kabupaten Pati, disebutkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan

Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008, yaitu bahwa pembangunan,

pemindahan, dan penghapusan Pasar harus mendapat persetujuan dari Bupati.

Pembangunan, pemindahan, dan penghapusan Toko Modern diatur lebih lanjut

dengan Peraturan Bupati.

Namun demikian dalam kenyataannya, peraturan bupati sebagaimana

dimaksud dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6

Tahun 2008 tersebut di atas hingga kini juga belum terbit. Kondisi demikian ini

pada akhirnya menjadikan pelaksanaan pengawasan terhadap pendirian pasar

modern menjadi terkendala, sehingga dalam praktiknya menjadikan pembangunan

pasar modern semakin tak terkendali.6

Upaya pelestarian pasar tradisional di Kabupaten Pati juga dilakukan

dengan cara menjaga ketertiban, kebersihan, dan kenyamanan pasar tradisional.

Hal ini dilakukan mengingat selama ini pasar tradisional identik dengan

kesemrawutan, kotor dan becek, serta tingkat keamanan yang rawan. Oleh sebab

itu dalam Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 juga diatur hal-



41

hal yang menyangkut ketertiban, kebersihan, dan keamanan pasar tradisional.

Disebutkan dalam ketentuan Pasal 8 Peraturan Daerah Kabupaten Pati

Nomor 6 Tahun 2008, yaitu bahwa setiap kios dipasangi papan identitas yang

memuat nomor urut, letak, luas dan jenis dagangan. Setiap los pasar dipasang

papan identitas yang memuat nomor urut, letak, luas, jenis dagangan dan jumlah

pedagang. Namun dalam pelaksanaannya, papan identitas yang terpasang di pasar-

pasar tradisional yang ada di Kabupaten Pati hanyalah sebatas menunjukkan letak

(blok) saja, tanpa ada informasi tentang nomor urut, luas, jenis dagangan dan

jumlah pedagang.

Mengenai hal di atas, Edi Setiyanto selaku selaku Kabid Pengelolaan Pasar

Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati menyatakan bahwa

pihaknya telah menginstruksikan kepada masing-masing Kepala Pasar yang ada di

Kabupaten Pati untuk memenuhi ketentuan Pasal 8 Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008, sehingga pelaksanaannya menjadi tanggung jawab

masing-masing Kepala Pasar tersebut.7

Dari pihak Kepala Pasar di Kabupaten Pati, yang dalam hal ini diwakili

oleh Kartono selaku Kepala Pasar Puri Kabupaten pati, bahwa memang untuk

sementara ini papan informasi yang disediakan masih sebatas informasi tempat

(blok), belum secara keseluruhan sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 8

Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008. Hal tersebut dikarenakan

banyak faktor, misalnya saja belum adanya papan identitas yang menyebutkan

jenis dagangan adalah dikarenakan masih banyak pedagang di pasar yang belum

menempati tempat sebagaimana yang telah ditentukan, atau belum mengelompok


42

sesuai jenis dagangannya.8

Lebih lanjut disampaikan, bahwa walaupun sebenarnya pihak Kantor Pasar

telah menentukan kios dan los sesuai jenis dagangannya, namun pada

kenyataannya masih banyak pedagang yang tidak mengindahkan ketentuan

tersebut. Pada dasarnya, kewenangan untuk mengatur kios dan los sesuai jenis

dagangan di pasar tradisional telah diamantkan oleh ketentuan Pasal 9 Peraturan

Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008, yang menyatakan bahwa

penggunaan kios, los, dan pelataran pasar diatur sesuai dengan jenis dagangan

yang telah ditentukan. Untuk terciptanya ketertiban, kebersihan, kesehatan dan

kerapian serta keindahan pasar, Kepala Pasar berhak menentukan, mengatur dan

melakukan penertiban. Namun upaya penertiban di sini belum pernah dilakukan

mengingat kondisi pasar yang cenderung sepi, sehingga pihaknya sungkan untuk

melakukan penertiban. 9

Selanjutnya untuk menertibkan pendirian kios dan los di pasar-pasar

tradisional di Kabupaten Pati, ketentuan Pasal 10 Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008 mensyaratkan adanya izin dari Bupati. Dalam

pelaksanaannya ketentuan ini telah dilaksanakan, dengan hasil pelayanan

perizinan sebagai berikut:



43

Tabel 4.

Pelayanan Perizinan Kios dan Los Pasar Kab. Pati

Tahun 2013

No. Jenis Pasar Jenis Ijin

Kios Los Pelataran

1 Pasar Daerah 98 74 267

2 Pasar Pemb. Daerah 256 112 134

Sumber Data: Statistik Disperindag Kab. Pati 2013

Di bidang ketertiban, keamanan, dan kebersihan, Pasal 18 dan Pasal 20

Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 mewajibkan semua

pedagang yang ada di dalam pasar maupun di luar pasar untuk ikut menjaga

ketertiban, keamanan, dan kebersihan.

Berpijak dari hasil penelitian tersebut di atas, dapat ditarik pengertian

bahwa pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008

tentang Pasar telah dilaksanakan oleh Bidang Pengelolaan Pasar Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati melalui masing-masing Kepala

Kantor Pasar yang ada di Kabupaten Pati. Namun demikian pelaksanaan Peraturan

Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar tersebut masih belum

dapat optimal berkaitan adanya beberapa kendala yang muncul, khususnya yang

menyangkut upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati.

Apabila mencermati lebih seksama terhadap hasil penelitian di atas,

khususnya yang berkaitan dengan upaya pelestarian pasar tradisional di Kabupaten

Pati, pada dasarnya Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008

tentang Pasar belum dapat dilaksanakan karena belum ada peraturan perundang-

undangan yang menindaklanjuti Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun

44

2008 tentang Pasar tersebut.

Belum adanya ketentuan peraturan perundang-undangan sebagaimana

diamanatkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6

Tahun 2008, yang menyatakan bahwa pembangunan, pemindahan, dan

penghapusan Pasar harus mendapat persetujuan dari Bupati. Pembangunan,

pemindahan, dan penghapusan Toko Modern diatur lebih lanjut dengan Peraturan

Bupati, menjadikan banyaknya pndirian pasar modern yang tidak terkontrol,

sehingga pada akhirnya akan semakin membuat keberadaan pasar tradisional

tersisih.

Selanjutnya apabila memperhatikan isi Peraturan Daerah Kabupaten Pati

Nomor 5 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati

Tahun 2010 2030 dimana tidak ada satu pun ketentuan yang mengatur tentang

pasar tradisional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 Peraturan Daerah

Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008, menunjukkan kurangnya keseriusan

Pemerintah Daerah Kabupaten Pati dalam upaya melestarikan pasar tradisional.

Demikian pula terhadap Peraturan Zonasi sebagaimana dimaksud dalam ketentuan

Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 yang hingga kini

juga belum diterbitkan.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan terhadap pelaksanaan

Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar sebagai

upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati sebagaimana telah

diuraikan di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar telah dilaksanakan dengan baik oleh

Bidang Pengelolaan Pasar Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati.

45

Namun demikian dari pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6

Tahun 2008 tersebut belum ada kegiatan berarti yang bertujuan untuk

melestarikan keberadaan pasar tradisional di Kabupaten Pati. Hal tersebut

dikarenakan belum diterbitkannya Peraturan Bupati yang menindaklanjuti

ketentuan tentang penghapusan pasar tradisional dan pendirian toko modern

sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008.

B. Kendala-kendala Yang Muncul Pada Pelaksanaan Peraturan Daerah

Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar Sebagai Upaya

Melestarikan Pasar Tradisional di Kabupaten Pati

Berdasarkan hasil penelitian tentang pelaksanaan Peraturan Daerah

Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar sebagai upaya melestarikan

pasar tradisional di Kabupaten Pati sebagaimana telah diuraikan pada sub bab

terdahulu, terlihat bahwa kendala yang muncul pada pelaksanaan Peraturan

Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar sebagai upaya

melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati adalah belum diterbitkannya

Peraturan Bupati yang menindaklanjuti ketentuan tentang penghapusan pasar

tradisional dan pendirian toko modern sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan

Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008, serta belum

adanya keseriusan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati dalam upaya melestarikan

pasar tradisional.

Mengenai hal tersebut di atas, Edi Setiyanto selaku Kabid Pengelolaan

Pasar Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati menyatakan bahwa

46

memang hingga kini belum ada atau belum diterbitkan Peraturan Bupati yang

menindaklanjuti ketentuan tentang penghapusan pasar tradisional dan pendirian

toko modern sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah

Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008. 10

Lebih lanjut ditambahkan bahwa terbitnya Peraturan Bupati yang

menindaklanjuti ketentuan tentang penghapusan pasar tradisional dan pendirian

toko modern sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah

Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 sangat diharapkan oleh banyak pihak

sebagai upaya melestarikan keberadaan pasar tradisional dari keberadaan toko-

toko modern yang jumlahnya dari hari ke hari semakin berlipat. 11

Dengan belum terbitnya Peraturan Bupati sebagaimana dimaksud di atas,

pada akhirnya menjadikan upaya pelestarian pasar tradicional di Kabupaten Pati

mandul atau tidak dapat dilaksanakan.12

Lebih lanjut disampaikan bahwa selain kendala tersebut di atas, masih

terdapat kendala lain yang muncul pada pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar sebagai upaya melestarikan pasar

tradisional di Kabupaten Pati, yaitu kurangnya kesadaran para pedagang pasar

untuk ikut menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan, serta rendahnya

kesadaran para pedagang untuk mengikuti aturan yang ditetapkan oleh masing-

masing Kepala Pasar.13

Ditambahkan lebih lanjut bahwa menyikapi adanya persaingan dari toko-

toko modern, seharusnya para pedagang di pasar berupaya membuat nyaman

10

Edi Setiyanto, Wawancara Pribadi, Kabid Pengelolaan Pasar Disperindag Kab. Pati, Januari 2013. 11



Edi Setiyanto, Wawancara Pribadi, Kabid Pengelolaan Pasar Disperindag Kab. Pati, Januari 2013.

47

pengunjung yang datang dengan cara ikut menjaga kebersihan, ketertiban, dan

keamanan pasar. Hal ini sebenarnya mutlak dilakukan mengingat kekurangan

pasar tradisional dibandingkan pasar-pasar atau toko-toko modern hanyalah

mengenai tiga hal tersebut. Selama ini opini masyarakat terhadap keberadaan

pasar tradisional lebih banyak dianggap sebagai pasar yang kotor, kumuh, dan

penuh kesemrawutan.14

Hal tersebut di atas juga dibenarkan oleh Kepala Pasar di masing-masing

pasar tradisional di Kabupaten Pati, bahwa hal yang dirasakan oleh meraka sulit

dalam mengarahkan para pedagang adalah dalam bidang kebersihan, ketertiban,

dan keamanan. Padahal hampir setiap hari petugas pasar mengingatkan kepada

para pedagang untuk selalu menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan, namun

selalu diabaikan oleh mereka. Selain itu, para pedagang juga sering tidak

menempati temapt berdagang yang telah ditentukan oleh pihak pasar. Dengan

berbagai dalih mereka akan kembali lagi berdagang di tempat awal. Padahal

tujuan pengelompokan pedagang sesuai jenis dagangannya adalah untuk

memudahkan pembeli dan membuat nyaman pembeli, serta untuk menghindari

kesan kumuh di pasar tradisional.15

Dari hasil penelitian terhadap kendala-kendala yang muncul pada

pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar

sebagai upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati sebagaimana

tersebut di atas, dapat ditarik pengertian bahwa kendala-kendala yang muncul

pada pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang

14


Suyono, Karmuji, Rukan, dan Ari Widyawati, Wawancara Pribadi, Masing-masing Kepala Pasar

Wedarijaksa, Kepala Pasar Gembong, Kepala Pasar Juwana Baru, dan Kepala Pasar Godi, Januari 2013.

48

Pasar sebagai upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati meliputi 2

(dua) hal, yaitu belum diterbitkan Peraturan Bupati yang menindaklanjuti

ketentuan tentang penghapusan pasar tradisional dan pendirian toko modern

sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten

Pati Nomor 6 Tahun 2008, dan rendahnya kesadaran para pedagang di pasar

tradisional untuk ikut menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan.

Terhadap kendala pertama yang muncul pada pelaksanaan Peraturan

Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pasar sebagai upaya

melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati, yaitu belum diterbitkan

Peraturan Bupati yang menindaklanjuti ketentuan tentang penghapusan pasar

tradisional dan pendirian toko modern sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan

Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008, seharusnya

menjadi perhatian serius dari Pemerintah Daerah Kabupaten Pati kalau memang

benar-benar ingin melestarikan keberadaan pasar tradisional di Kabupaten Pati.

Sebagaimana diketahui bahwa peraturan perundang-undangan sebagai

norma merupakan petunjuk apa yang harus diperbuat dan mana yang tidak boleh,

sehingga segala sesuatunya dapat berjalan tertib dan teratur. Kesemuanya itu dapat

dimungkinkan karena peraturan perundang-undangan mempunyai sifat mengatur

tingkah laku manusia serta mempunyai ciri memerintah dan melarang. Dengan

adanya peraturan perundang-undangan yang menindaklanjuti ketentuan tentang

penghapusan pasar tradisional dan pendirian toko modern sebagaimana


Tahun 2008, tentunya akan menjadikan masyarakat mengerti arti pentingnya

pelestarian pasar tradisional.

49

Selanjutnya mengenai rendahnya kesadaran para pedagang untuk ikut

menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan pasar, hal tersebut sebenarnya

disebabkan oleh banyak faktor, antara lain adalah SDM yang juga rendah.

Pendapat tersebut adalah sebagaimana disampaikan oleh Kartono, Kepala Pasar

Puri Kabupaten Pati, yaitu bahwa mayoritas pedagang yang ada di pasar-pasar

tradisional di wilayah kerjanya mayoritas adalah pedagang lama yang usianya

cenderung sudah tua. Mereka pada umumnya memang tidak paham sama sekali

terhadap arti pentingnya pasar tradisional kecuali hanya sebatas tempat

berjualan.16

Dengan pengertian lain, kendala yang berupa rendahnya kesadaran para

pedagang untuk ikut menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan pasar pada

dasarnya dapat diatasi dengan cara maemberikan sosialisasi kepada para pedagang

mengenai arti pentingnya menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan pasar

sekaligus berkaitan dengan pelestarian pasar tradisional.

Berkaitan dengan upaya sosialisasi kepada para pedagang mengenai arti

pentingnya menjaga kebersihan, ketertiban, dan keamanan pasar sekaligus

berkaitan dengan pelestarian pasar tradisional, Edi Setiyanto selaku Kabid

Pengelolaan Pasar Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pati

menyatakan bahwa memang diakui hingga saat ini belum pernah diselenggarakan

kegiatan sosialisasi secara langsung kepada para pedagang karena keterbatasan

anggaran yang ada. Namun sosialisasi secara tidak langsung, yaitu melalui

pengeras suara sudah seriang dilaksanakan.17

Menyikapi upaya sosialisasi tentang arti pentingnya kebersihan, ketertiban,

16

Kartono, Wawancara Pribadi, Kepala Pasar Puri Kab. Pati, Januari 2013. 17

Edi Setiyanto, Wawancara Pribadi, Kabid Pengelolaan Pasar Disperindag Kab. Pati, Januari 2013.

50

dan keamanan yang telah dilakukan oleh Kepala Pasar melalui pengeras suara

tersebut di atas, hal tersebut tentunya masih kurang efektif, mengingat pada

umumnya pengumuman yang dilewatkan pengeras suara jarang sekali

diperhatikan atau kalah dengan kebisingan pasar.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan tentang kendala-kendala yang

muncul pada pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008

tentang Pasar sebagai upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati

tersebut di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa kendala-kendala yang muncul

pada pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 6 Tahun 2008 tentang

Pasar sebagai upaya melestarikan pasar tradisional di Kabupaten Pati terdiri dari

kendala internal dan kendala eksternal. Kendala internalnya adalah belum

diterbitkannya Peraturan Bupati yang menindaklanjuti ketentuan tentang

penghapusan pasar tradisional dan pendirian toko modern sebagaimana


Tahun 2008, sedangkan kendala ekstrnalnya adalah rendahnya kesadaran para

pedagang pasar tradisional untuk ikut menjaga kebersihan, ketertiban, dan

keamanan serta rendahnya kesadaran untuk mentaati peraturan yang ditetapkan

oleh masing-masing Kepala Pasar.

Documents

BAB IV