Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010

Balance de una décadade Sostenibilidad Localen el País Vasco2000-2010

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,PLANIFICACIÓN TERRRITORIAL,AGRICULTURA Y PESCA

INGURUMEN, LURRALDEPLANGINTZA, NEKAZARITZAETA ARRANTZA SAILA

Edición: Mayo 2012

IHOBE, Sociedad Pública de Gestión AmbientalAlameda de Urquijo 36, 6ª - 48011 BilbaoTel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00www.ihobe.net

Edita: Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental.Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca.Gobierno Vasco.

Contenido: Para la elaboración de este documento se ha contado con la colaboración de la empresa Minuartia Enea.

Diseño: Woko Creativos.

Traducción: Elhuyar.

Esta publicación ha sido elaborada con papel 100% reciclado.

Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)

Balance de una décadade Sostenibilidad Localen el País Vasco2000-2010

índi

ce

02 1001 06

03 1204 2005 2206 3007 3408 38

Marco general y contexto

Resumen ejecutivo

capí

tulo

pági

na

Características específi cas de la Agenda Local 21

de la Comunidad Autónoma del País Vasco

Etapas de promoción y desarrollo de las Agendas Locales 21

Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas

Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21

Resultados en la implantación de los Planes de Acción

Relaciones y proyección externa

Factores de éxito de la Agenda Local 21

Resumenejecutivo01

Resumen ejecutivo

Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 1

7

El presente documento realiza un balance de los 10 años de Agenda Local 21 en la Comunidad

Autónoma del País Vasco (CAPV), con una especial atención al período comprendido entre los

años 2007 y 2010. Esta publicación complementa, así, la elaborada en su momento, que hacía

balance del período 2000-2006.

Entre el año 2000 y 2010 se distinguen 4 etapas básicas en cuanto se refi ere al proceso de

maduración de las Agendas Locales 21 (AL21): 2000-2002, 2003-2005, 2006-2009 y 2010 en

adelante. Estas etapas están marcadas por la incorporación progresiva del diseño de los Planes

de Acción Local, su implantación, su evaluación anual, y su revisión periódica respectivamente.

Estas mismas etapas coinciden con los períodos correspondientes a los 3 Planes Estratégicos de

la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad - Udalsarea 21.

A continuación, se identifi can los 6 elementos específi cos para promover las Agendas Locales 21

en la CAPV:

• La existencia de una fuerte coordinación y alineación de la Agenda Local 21 con las

políticas supramunicipales (Programas Marco Ambiental y la Estrategia de Desarrollo

Sostenible EcoEuskadi 2020).

• La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los Planes de Acción

Local (PAL)-Agendas Locales 21, a través de la utilización del instrumento estratégico

AIDAR y los Planes Estratégicos de Udalsarea 21.

• El desarrollo de una cultura de trabajo en red y de servicios compartidos en el marco

de Udalsarea 21.

• La concepción del PAL-Agenda Local 21 como un instrumento de gestión anual de

las políticas de sostenibilidad local, incorporando para ello una metodología común y

servicios informáticos y técnicos compartidos.

• La consideración de la Agenda Local 21 como un modelo orientado a la calidad global de los procesos y a la mejora continuada.

• La creación del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV.

Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010

Resumen ejecutivo

1

8

Se constata, asimismo, que el salto en la evolución de los procesos de Agenda Local 21 ha sido

muy notable y constante a lo largo de la década. En el año 2000, la inmensa mayoría de los mu-

nicipios (92%) no habían iniciado procesos de Agenda Local 21, mientras que en el año 2010, el

95% de los municipios disponen de planes aprobados. Un 75% de estos municipios forma parte

de Udalsarea 21, un 40% evalúa anualmente el grado de implantación del Plan, y un 7% están

en un proceso de Agenda Local 21 avanzado, fruto del compromiso y de la calidad de la Agenda

Local 21.

Como resultado de la promoción de las Agendas Locales 21, se han implantado los Planes de

Acción (un total de 239 planes con aproximadamente 25.000 acciones) en la práctica totalidad

de los municipios vascos y, por lo tanto, se han ejecutado un vasto número de acciones que con-

tribuyen a la mejora ambiental, social y económica de los municipios. Los ámbitos en los que se

han ejecutado un mayor número de acciones son la movilidad, seguido a una cierta distancia por

los residuos, bienestar e inclusión social y territorio y planeamiento.

Junto con la ejecución en sí de acciones, el trabajo desarrollado por Udalsarea 21 ha contribuido

al logro de otros resultados positivos, entre los que destacan:

• Creación y/o fortalecimiento de servicios técnicos y concejalías de medio ambiente,

que ha contribuido a un impulso de las políticas de sostenibilidad local y a la

integración de criterios de sostenibilidad en el diseño y desarrollo de las políticas

públicas locales.

• Creación e impulso de procesos y órganos de participación ciudadana, que constituían

en sí mismas experiencias novedosas en los municipios.

• Impulso de la comunicación y sensibilización por la sostenibilidad.

• Fortalecimiento y estructuración de las políticas locales ambientales y de

sostenibilidad, aportando a través de la Agenda Local 21 un marco general de

planifi cación de la gestión e iniciativas que contribuyen a la sostenibilidad local.

• Impulso de la cultura y práctica de la gestión pública por objetivos.

Resumen ejecutivo


9

1. La Agenda Local 21 ha sido considerada como una componente

central de la política vasca de sostenibilidad.

2. Se ha integrado un enfoque estratégico en el despliegue

de los PAL-Agendas Locales 21.

3. Se ha creado y desarrollado la Red Vasca de Municipios

hacia la Sostenibilidad Udalsarea 21.

4. La implicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas de la CAPV.

5. Se ha creado y se ha consolidado la fi gura de responsable de Agenda Local 21.

6. Se ha incorporado la evaluación anual de la acción

realizada y de los resultados obtenidos.

7. Se ha implantado de forma progresiva un principio de reconocimiento a aquellos

ayuntamientos que han mostrado un mayor compromiso y esfuerzo.

8. Se han tenido en cuenta los aspectos socioeconómicos.

9. La Agenda Local 21 se ha convertido en un instrumento marco de otras políticas.

10. Se ha apostado por la comunicación y la participación ciudadana.

En relación con las relaciones externas, en una primera etapa, la promoción de las Agendas Loca-

les 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco partió del aprendizaje respecto a la experiencia

de otros territorios. A medida que los procesos de Agenda Local 21 y Udalsarea 21 han ido madu-

rando, esta relación ha ido evolucionando hacia el intercambio, y ello la ha llevado a posicionarse

como una red de referencia a nivel del Estado y de Europa en lo relacionado con el impulso y el

despliegue de las Agendas Locales 21.

Finalmente, se distinguen como factores de éxito en la promoción de las Agendas Locales 21 en

la CAPV a lo largo del decenio 2000-2010 los siguientes:

Marco generaly contexto02

Marco general y contexto


11

El País Vasco es una de las 17 comunidades autónomas que forman el Estado español. Está

situada en el norte de la Península Ibérica siendo frontera cantábrica entre Francia y España, y

en el eje de paso entre Europa y la Península Ibérica. Tiene una superfi cie de algo más de 7.000

kilómetros cuadrados y una población que ronda los 2.100.000 habitantes.

Dispone de una renta per cápita de 30.095 euros (2010), que supera en más de un 35% la media

de la Unión Europea, y una economía con un marcado carácter industrial y una gran apertura

hacia el exterior.

Debido a la accidentada orografía del territorio y a una elevada densidad de población y de activi-

dades económicas, el suelo es un recurso natural especialmente limitado.

El País Vasco tiene 251 municipios repartidos por sus tres provincias. Solamente el 3% de los

municipios superan los 50.000 habitantes, mientras que el 60% tiene una población menor de

2.000 habitantes.

Por las características territoriales y demográfi cas, los municipios presentan una heterogeneidad

remarcable, al combinar ámbitos muy urbanos e industriales, ámbitos rurales y de actividad pri-

maria, y ámbitos costeros con un carácter marcadamente turístico.

Las importantes consecuencias de la actividad industrial del País Vasco sobre el medio ambiente,

junto con otros sectores como el residencial y el transporte, han llevado a las instituciones vas-

cas (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos) a implementar desde hace años un

amplio abanico de actuaciones encaminadas a orientar la región hacia un modelo de desarrollo

más sostenible. Entre estas actuaciones, se encuentra el apoyo a la implantación de Agendas

Locales 21 en todos los municipios vascos, que se han desplegado plenamente a lo largo del

último decenio 2000-2010.

A fi nales del año 2010, la Agenda Local 21 alcanzó los 239 municipios, que representan el 95%

de los municipios vascos, y más del 99% de su población.

Figura 1 • Despliegue de las AL21 en los municipios de la CAPV

Paris

Madrid

Berlin

VitoriaGasteiz

DonostiaSan Sebastián

Bilbao

EibarDurango

ArrasateTolosa

Lasarte

País Vasco

Municipios con AL21 y miembros de Udalsarea 21Municipios con AL21Municipios sin AL21

Características específi cas de la

Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma

del País Vasco03

Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco


13

La promoción de la Agenda Local 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco a lo largo del

período 2000-2010 se ha realizado a través de una aproximación basada en los elementos espe-

cífi cos que se muestran en la siguiente fi gura y que se describen a continuación.

La coordinación y alineación de la Agenda Local 21con las políticas supramunicipales:Programa Marco Ambiental y EcoEuskadi 2020

El despliegue de las Agendas Locales 21 se estableció como un objetivo y compromiso prioritario

de las políticas de sostenibilidad del País Vasco a través del I Programa Marco Ambiental, refren-

dado y consolidado después en el II y III Programa Marco Ambiental, y más recientemente en el

marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi: EcoEuskadi 2020.

La vinculación de la AL21 a un compromiso central de las políticas de sostenibilidad del país la ha

dotado de una particular fortaleza, y de un apoyo notable y continuado por parte de las diferentes

instancias supramunicipales. Además, el disponer de un marco estable de trabajo de una década

constituye un elemento singular respecto a muchas otras regiones. Esta circunstancia ha sido

esencial para consolidar unas políticas, que por su naturaleza, requieren de un tiempo de madu-

ración que no siempre es coincidente con los ciclos políticos.

La maduración de los procesos de Agenda Local 21, la estructuración de concejalías, servi-

cios técnicos y de una política específi ca de sostenibilidad inexistente antes del año 2000- así

como el desarrollo de la red Udalsarea 21, han creado un marco que hace más permeables las

relaciones entre el nivel regional y el local en lo referente a las políticas de sostenibilidad. Esto

contribuye, por una parte, a alinear los objetivos y a desplegar las políticas del país a escala

local y, por otra, a incidir en la formulación e implementación de las políticas de sostenibilidad

de la CAPV desde la perspectiva local. La integración multinivel de las políticas se ha producido

tanto a nivel de políticas marco -EcoEuskadi 2020 y Programas Marco Ambiental- como de

naturaleza sectorial (Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climático, Plan Vasco de Consumo

Ambientalmente Sostenible, …).

Figura 2 • Elementos específi cos del desarrollo de la AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco

Alineación multinivelde políticas

de sostenibilidad

Enfoque estratégicoen el despliegue

de la Agenda Local 21

Observatorio de lasostenibilidad local

de la Comunidad Autónoma del

País Vasco

Cultura de trabajoen red y servicios

compartidos

Calidad global de proceso y mejora

continuada

El PAL como instrumento de

gestión

Elementosespecíficos de la Agenda Local 21en la Comunidad

Autónoma delPaís Vasco



3

14

Figura 3 • Alineación multinivel de las políticas de sostenibilidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco

La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los PAL-Agendas Locales 21

Un factor esencial en el desarrollo de las Agendas Locales 21 en el País Vasco ha sido la utiliza-

ción de enfoques y herramientas estratégicos para desplegar las políticas de apoyo por parte del

Gobierno Vasco, y que ha tenido como elementos esenciales:

• Diseñar los instrumentos y servicios de apoyo a medio y largo plazo anticipando, a

medida que han ido madurando, las necesidades de futuro de los procesos de AL21.

Esto equivale, de hecho, a diseñar los instrumentos con clara orientación a impulsar la

maduración de los procesos.

• Incorporar a los municipios como agentes protagonistas en la defi nición de los servicios

de apoyo a disponer.

Los principales instrumentos utilizados han sido:

Instrumento de marketing estratégico AIDAR

Este instrumento consiste en formular e implantar iniciativas y servicios orientados a promocionar

y facilitar la evolución de los procesos de AL21 por etapas, defi nidas según el estadio de ma-

duración en el que se encuentre el proceso. Los municipios se diferencian según los siguientes

estadios de maduración:

Procesos Agenda Local 21Municipios / Udalsarea 21

Incidencia en diseñode políticas

supramunicipalesde sostenibilidad

Alineación de objetivosy despliegue de

políticas a escala local

Políticas Sostenibilidad

CAPV:Ecoeuskadi 2020

Programas Marco Ambiental

P

Atención: aquellos municipios que no han iniciado la AL21

Interés: aquellos que disponen de un PAL en elaboración o elaborado

Demanda: aquellos con PAL en ejecución y miembros de Udalsarea 21

Acción: aquellos miembros de Udalsarea 21 que realizan seguimiento del PAL

Reconocimiento: aquellos municipios de Udalsarea 21 que realizan seguimiento y disponen de procesos más maduro



15

Los servicios y actividades vinculadas a los estadios de “Demanda”, “Acción” y “Reconocimiento”

se han desplegado desde el año 2003 en el marco de la red Udalsarea 21.

Planes Estratégicos de Udalsarea 21:

I (2002-2005), II (2006-2009) y III (2010-2015)

Defi nen, para cada período, el marco estratégico de desarrollo de la red (Visión, Misión, Valores

y Objetivos Estratégicos), la actuación concreta (programación de actuaciones y cartera de ser-

vicios), los instrumentos de seguimiento (indicadores) y los órganos de funcionamiento de la red.

Figura 4 • Estrategia AIDAR para el despliegue de las AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco

Atención

Interés

Demanda

Acción

Reconocimiento

Estadios evolución municipios en relación a la Agenda Local 21

Serviciosespecíficospor estadio



3

16

El desarrollo de una cultura de trabajo en red y de servicios compartidos

En el año 2002 se puso en marcha la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad-Udalsarea

21 con la presencia de 16 municipios. En el año 2010, la red disponía de 188 municipios miem-

bros y constituyó el lugar de encuentro de referencia que tracciona, orienta y alinea la acción de

sus miembros en las políticas de sostenibilidad local, permite compartir y acceder a recursos, y fa-

cilita una multiplicidad de servicios útiles y de calidad adaptados a la diversidad de los municipios.

Udalsarea 21 pone a disposición de sus municipios miembros una cartera de 28 servicios diferen-

ciados que se clasifi can según su naturaleza en las siguientes categorías: informativos, formativos,

metodológicos, informáticos, fi nancieros, de asesoramiento y asistencia técnica, y actividades de

reconocimiento.

El PAL-Agenda Local 21 como un instrumento de gestión anual de las políticas de sostenibilidad local

Los Planes de Acción Local se conciben como instrumentos orientados a la gestión. Para ello,

desde la red de municipios Udalsarea 21 se establece un modelo de implantación común. Este

modelo incluye las siguientes tareas, que constituyen un ciclo anual de gestión de los PAL:

- PROGRAMACIÓN de actuaciones

- EJECUCIÓN de actuaciones

- EVALUACIÓN del grado de IMPLANTACIÓN del Plan de Acción Local

- Cálculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Este ciclo anual se complementa con la tarea de REVISIÓN del PAL, que consiste en la elabo-

ración de un nuevo Plan de acuerdo con una metodología común, una vez el Plan anterior ha

fi nalizado su período de vigencia.

La aplicación informática MUGI 21, instalada en más de 150 municipios de la red, facilita la gestión

integrada de todas estas tareas. También permite la integración posterior de toda la información

en el marco del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV, la extracción de promedios y

comparaciones entre municipios, y el análisis de la evolución temporal.

El modelo de gestión de las Agendas Locales 21 en la CAPV pretende fomentar una gestión por

objetivos que primen la efi cacia, la efi ciencia y la calidad, repercutiendo así en una mejora de los

resultados y en un aumento de la satisfacción de la población.



17

Figura 5 • Modelo de gestión del Plan de Acción Local y grado de avance de la sostenibiliad en el municipio

Mejora social, económica y ambiental

año 1 año 9(...) año 10

REVISIÓN PAL

Programación

anual

Programación

anual

Programación

anual

Evaluación

Plan

Cálculo

indicadores

Evaluación

Plan

Cálculo

indicadores

Evaluación

Plan

Cálculo

indicadores

Ejecución

Ejecución

Ejecución

Ejecución

I Plan de acción local (8 años)

(...)

(...)

(...)II Plan de acción local



3

18

Figura 6 • Atributos de la calidad de los procesos de Agenda Local 21 de la CAPV

Un modelo orientado a la calidad global de los procesos y a la mejora continuada

Los procesos de Agenda Local 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco se conciben en

base a los 5 atributos que se muestran en la fi gura adjunta, y el objetivo es que los procesos los

incorporen en la mayor medida posible.

Para ello, Udalsarea 21 ha creado recientemente un sistema de medición multicriterio de la calidad

global de cada proceso, denominado tak21, que incorpora tanto indicadores cuantitativos (gra-

do de implantación de los Planes de Acción, valor de los indicadores de sostenibilidad local,…),

como cualitativos (liderazgo político, calidad de la participación ciudadana, …). En base a este

sistema, cada municipio puede auto-evaluar su proceso, compararse con los demás, e identifi car

así sus fortalezas y ámbitos de mejora para el futuro.

Sostenible

Estratégico

TransversalParticipativo

Operativo

ProcesoAgendaLocal 21



19

Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV

Udalsarea 21 se ha dotado de un Observatorio de la Sostenibilidad Local del conjunto de la Co-

munidad Autónoma del País Vasco que dispone de una información amplia y valiosa para valorar

el esfuerzo y efi cacia de las políticas de sostenibilidad local del País Vasco.

El Observatorio se nutre de la información procedente de las evaluaciones de los Planes de Acción

Local (más de 9.000 acciones evaluadas) y del cálculo de indicadores (más de 6.000 indicadores

calculados). Constituye por tanto una plataforma global de integración, seguimiento e interpreta-

ción de los resultados del cálculo de indicadores y la evaluación de los Planes de Acción Local

realizados por cada municipio.

La información del Plan de Acción y de los indicadores de sostenibilidad se gestiona a través de

la aplicación informática MUGI 21 de Udalsarea 21, disponible para todos sus municipios miem-

bros. Esta aplicación permite una gestión integrada del proceso de Agenda Local 21, y a su vez,

la exportación de datos e integración posterior en el entorno de MUGI 21 de la Secretaría Técnica

de Udalsarea 21, que constituye el Observatorio de la sostenibilidad Local de la CAPV. Permite

también extraer los indicadores de toda la red e interpretar, globalmente, los procesos. A partir

de esta vasta y valiosa información la red elabora y publica con periodicidad bienal el Informe de

Sostenibilidad Local de la CAPV, que expone e interpreta los resultados obtenidos, y que al mis-

mo tiempo, retroalimentan a los procesos locales, al facilitar valores promedio de referencia a las

personas que gestionan las Agenda Local 21.

Figura 7 • Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV

MUGI 21MUGI 21

MUGI 21 MUGI 21

MUGI 21

Secretaría técnica Udalsarea 21: IhobeObservatorio de Sostenibilidad local de la Comunidad Autónoma del País Vasco

MUGI 21

Etapas de promocióny desarrollo

de las Agendas Locales 2104

Etapas de promoción y desarrollo de las Agendas Locales 21


21

Despliegue de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco

El desarrollo de las AL21 ha experimentado 3 etapas diferenciadas en el período 2000-2009 y una

cuarta que se inició el año 2010 y que se prevé que se extienda hasta el año 2015 (ver Figura 8).

Estas etapas se basan, por un lado, en los pasos que se han ido dando a medida que los proce-

sos han ido madurando dentro de los ayuntamientos, y por otro lado, a medida que Udalsarea 21

ha ido creciendo y evolucionando.

Las AL21 han ido evolucionando y madurando a medida que se han ido incorporando de forma

progresiva nuevas fases en la gestión del PAL-AL21 en los municipios más avanzados. Estas

fases son: diseño del PAL (2000-2002); implantación de las acciones del PAL (2003-2005); eva-

luación del PAL y cálculo de indicadores (2006-2009); y revisión de los Planes de Acción Local

(del 2010 en adelante).

Udalsarea 21 se ha desarrollado en paralelo siguiendo unas etapas marcadas a través de sus

Planes Estratégicos y de los retos clave que plantean en cada ocasión. Estos retos son: puesta

en marcha, crecimiento y estructuración de servicios (2003-2005); consolidación, diversifi cación

de servicios y focalización de la actividad (2006-2009); y compromiso y calidad, transversalidad,

proyección social y reconocimiento (2010-2015).

Figura 8 • Etapas del despliegue de las Agendas Locales 21 y Udalsarea 21 en la CAPV (2000-2010)

CreaciónUdalsarea21

2000 2003 2006 2010

Plan Estratégico2003-2005



Diseño

Desa

rrol

lo U

S21

Desa

rrol

lo A

L21

Puesta en marchaCrecimiento

Estructuración servicios

ConsolidaciónDiversificación de servicios

Focalización

Compromiso y calidadReconocimiento

Proyección socialTransversalidad

Diseñodel PAL-AL21

Implantación PAL

Evaluación del PALCáculo de indicadores

Revisión del PALCalidad global AL21:tak21

AL21 puestas en marcha 20 45 188 239

Municipios en US21 0 16 138 188

Número de PAL evaluados 0 0 39 85

Procesos con AL21 avanzada 0 0 0 17

Planes revisados 0 0 0 11

Estrategia AIDAR de promoción de las

Agendas Locales 21y despliegue de Udalsarea 21

05

Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21


23

Balance del despliegue 2000-2010

Tal y como se ha expuesto previamente, la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comu-

nidad Autónoma del País Vasco se enfoca y despliega haciendo uso del instrumento estratégico

AIDAR. Este despliegue se concreta, en este caso, en la generación de servicios y actividades

segmentados en función del desarrollo de los procesos de Agenda Local 21. Como resultado, es

más fácil dar respuesta a las necesidades específi cas de cada municipio, así como promover la

maduración de los procesos y su evolución hacia estadios más avanzados.

Según el estadio de evolución, los municipios se clasifi can como sigue:

Dentro del marco general AIDAR, en el caso de los estadios más avanzados (DAR) la promoción

de la AL21 se ha desplegado a través de Udalsarea 21 y su cartera de servicios.

En la fi gura adjunta se presenta gráfi camente la evolución de los municipios según estadios de

evolución (AIDAR) en el período 2000-2010, indicando el porcentaje de municipios del conjunto de

la Comunidad Autónoma del País Vasco que se ubican en cada estadio según año considerado.

En la fi gura se incorporan, también, los principales servicios ofertados a los ayuntamientos para

cada año y estadio de evolución.

Atención: Municipios que no han iniciado la Agenda Local 21

Interés: Municipios que disponen de un PAL en elaboración o elaborado

Demanda: Municipios con PAL en ejecución y miembros de Udalsarea 21

Acción: Municipios miembros de Udalsarea 21 que realizan seguimiento del PAL

Reconocimiento: Municipios de Udalsarea 21 que realizan seguimiento y disponen de procesos más maduros

2000

92% 8% 0% 0% 0%

Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto

2003

82% 12% 6% 0% 0%


Web Udala

Anexos US21:Participación

interna y externa



5

24

Al analizar los datos y las fi guras, se constata que los procesos de AL21 han evolucionado muy

notablemente y de forma continuada a lo largo de la década. Así, por ejemplo, en el año 2000, la

práctica totalidad (el 92%) de los municipios no habían iniciado sus procesos y eran una excep-

ción los que contaban con un plan aprobado. En el 2010, sin embargo, la situación era la opuesta:

el 95% de los municipios contaban con un Plan aprobado, el 75% de ellos eran miembros de

Udalsarea 21, un 40% evalúa cada año el grado de implantación del Plan y un 7% se encuentra en

un estadio avanzado del proceso y, por lo tanto, es susceptible de ser reconocido por su calidad

y esfuerzo.

Los datos del año 2010 manifi estan, por un lado, que la mayoría de los municipios de la CAPV

han alcanzado el estadio necesario (Demanda) como para ser miembros de Udalsarea 21 y han

expresado formalmente su voluntad de formar parte de la red. Por el otro, que los estadios de

maduración de los procesos de Agenda Local 21 se diferencian cada vez más, un hecho que

pone en evidencia la incapacidad o falta de esfuerzo de algunos por progresar, y por otro, el com-

promiso y la calidad de otros para alcanzar estadios maduros.

El avance progresivo de los municipios por fases ha sido paralelo a la generación de servicios y

recursos de apoyo.

ProgramasSeguimiento

AL21

Semana Europeade la Movilidad

Sostenible y Aste Berdea

Servicio de información de Ayudas y

SubvencionesGuías y manuales

FormaciónCuadernos Udalsarea 21

Anexos US21: participación interna

y externaSecretaría Técnica

MUGI21

2006

25% 20% 39% 16% 0%


Web Udala

www.udalsarea21.netBoletín electrónicoBuenas Prácticas:

on-lineAnexos US21:

participación ciudadana y consolidación AL21

Servicio de Información de Ayudas y

SubvencionesGuías y manuales

FormaciónCuadernos Udalsarea 21

MUGI21Programas

Seguimiento AL21: Segmentación

Observatorio de Sostenibilidad Local

CAPV Think-tanktak21: sistema

medición calidad global AL21

Premios Udalsarea 21: consolidación

2010

5% 20% 35% 33% 7%




25

Los primeros servicios que se crean se orientan a generar Atención entre los municipios. Destacan

la creación de una web específi ca (Web Udala) y un servicio de información telefónica (Ihobe-Line).

Una vez se logró que los municipios expresaran Interés por los procesos, se incorporaron instru-

mentos que permitieran la puesta en marcha de estos. Así, en el período 2001-2003 se formula-

ron y pusieron en marcha los denominados Udaltaldes 21, que consisten en la creación de grupos

de trabajo de municipios de una misma comarca que con el apoyo de una asistencia técnica

externa compartida y la coordinación de una entidad supramunicipal comarcal ponen en marcha

y diseñan sus Planes de Acción. Entre el año 2001, en el que se realizó el primer Udaltalde 21

piloto, y el año 2010 se desarrollaron hasta 28 grupos Udaltaldes 21. Gracias a estos grupos, se

diseñaron casi todos los 239 Planes de Acción existentes.

En el año 2003, con el crecimiento del número de municipios con Planes de Acción aprobados,

surgió la Demanda de servicios de apoyo a la implantación. Fue entonces cuando se constituyó

Udalsarea 21. A través de los Planes Estratégicos de la red se confi guró una cartera de servicios

que se fue ampliando y diversifi cando entre el año 2003 y 2010. Este conjunto de servicios se

orientaron inicialmente a los municipios situados en un estadio de Demanda de apoyo a la im-

plantación, pero a partir del año 2006 se ampliaron a medida que iban apareciendo municipios

que profundizan en su Acción al iniciar la evaluación de sus Planes de Acción, así como aquellos

que demuestran compromiso y calidad en sus procesos sufi ciente como para ser objeto de Re-

conocimiento.

2007

15% 13% 40% 31% 1%


www.udalsarea21.netServicio de Información

de Ayudas y Subvenciones

Guías y manualesFormación

Anexos US21: participación interna

y externaAste Berdea

Semana Europa de la Movilidad Sostenible

Cuadernos Udalsarea21

MUGI21Programas

Seguimiento AL21Observatorio e

Informe de Sostenibilidad

Local CAPV



5

26

2008

12% 10% 43% 29% 6%


www.udalsarea21.netBoletín electrónico

Servicio de Información de Ayudas y Subvenciones:

formaciónModelos normativos

Ecobarómetros

MUGI21Programas

Seguimiento AL21:Segmentación

Observatorio de Sostenibilidad

Local CAPV Premios Udalsarea 21: consolidación

2009

6% 14% 47% 27% 6%


www.udalsarea21.netJornadas de formación

a la carta

MUGI21Programas

Seguimiento AL21Observatorio de

Sostenibilidad Local CAPV

2010

5% 20% 35% 33% 7%


Think-tanktak21: sistema

medición calidad global AL21

www.udalsarea21.netBoletín electrónico

Anexos US21: consolidación de la Agenda

Local21Buenas Prácticas: on-line

Servicio de información ayudas y subvenciones

Guías y manualesFormación

Cuadernos Udalsarea21

MUGI21Programas

Seguimiento AL21Observatorio de

Sostenibilidad Local CAPV

NOTA: Por cuestiones de espacio únicamente se muestran los servicios nuevos para responder a la Demanda en los años

2008 y 2009



27

A modo de balance del período 2000-2010, se muestra en la Tabla 2 los principales indicadores

del grado de desarrollo e implantación de las AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco:

AL21 elaboradas (2000-2010) 239

Udaltaldes 21 (2000-2010) 28

Número de técnicos responsables de Agenda Local 21 (municipales y comarcales) 84

Número de PAL evaluados (2010) 85

Número de agentes municipales participantes (2010) 1.173

Número de acciones de PAL evaluadas (2010) 8.921

Número de indicadores calculados (2010) > 6.000

Planes revisados (2007-2010) 11

Municipios con procesos de AL21 avanzados (2010) 17

Participación ciudadana en el marco de la AL21 (2000-2010) (1)

Personas participantes en foros de AL21 31.234

Personas participantes en foros de AL21 Escolar 18.952

Personas participantes en foros de AL21-Empresa 1.192

Personas participantes en Consejos asesores de Medio Ambiente 7.097

Personas participantes en Comisiones de desarrollo sostenible 4.199

Personas participantes en reuniones de trabajo temáticas 5.012

Número de municipios miembros de Udalsarea 21 (2010) 188

Tabla 1 • Síntesis de indicadores del grado de desarrollo de las AL21 (2000-2010)

(1): Datos extraídos del proyecto Participa 21 en base a cuestionario al conjunto de municipios del País Vasco.

Grado de Desarrollo e Implantación de las AL21:

En el período específi co comprendido entre el año 2007 y el 2010, cabe destacar que se consi-

guió que el 95% de los municipios de la CAPV pusieran en marcha sus procesos de Agenda Local

21, incluidos los municipios pequeños y rurales.

Por otro lado, se logró consolidar el número de miembros de la red Udalsarea 21 (DAR), así como

el número de municipios que realizan una evaluación anual de sus planes y calculan indicadores

de sostenibilidad local.

Finalmente, es destacable la confi guración de un nuevo grupo de municipios, que se defi nen

como “avanzados”. Este grupo integra aquellos municipios que han mostrado un compromiso

particularmente elevado en sus procesos. En reconocimiento al esfuerzo, se les ofrecen unos

servicios exclusivos, como son los Auzolan21, grupos para la asistencia y ejecución de proyectos

piloto de interés común o el Sistema de medición de la calidad global de las AL21 (tak21).



5

28

En conjunto, se ha alcanzado un nivel de actividad de comunicación e intercambio muy notable,

tanto por la cantidad de participantes como por el número de canales y actividad de éstos. Así,

a lo largo de los últimos años se han celebrado más de 250 eventos de encuentros de trabajo e

intercambio entre miembros en el marco de los órganos de la red (Comité Técnico, Comité Eje-

cutivo) o los espacios de encuentro y comunicación interna (Ekitaldes, Auzolan 21 y Jornadas de

formación).

Además, la red ha ido desarrollando progresivamente una amplia cartera de 28 servicios diferen-

ciados que se agrupan en las siguientes categorías: Informativos, Formativos, Metodológicos,

Informáticos, Financieros, Asesoramiento y asistencia técnica y Reconocimiento.

En la tabla adjunta se presenta, a modo de balance, el nivel de desarrollo de los servicios más

emblemáticos de la red.

Órganosde la Red

Espacios de encuentro ycomunicación interna

Canales de información ycomunicación on-line

ComitéTécnico Comité

Ejecutivo

Auzolan 21

Ekitaldes

Jornadasformación

JornadasAL21 Redes

sociales

WebUdalsarea 21

E-boletín

MUGI 21

SecretaríaTécnica

A lo largo del período 2003-2010, Udalsarea 21 ha desarrollado de forma continuada el alcance

de sus actividades y servicios, así como la creación de espacios y canales de comunicación entre

el conjunto de sus miembros.

En la Figura 9 se representa gráfi camente el conjunto de espacios y canales de comunicación

existentes que han permitido construir una red y una comunidad de personas que trabajan de

forma alineada por la sostenibilidad local en los municipios de la CAPV.

Figura 9 • Espacios y canales de comunicación de la red Udalsarea 21



29

Número de reuniones del Comité Técnico de la red (2003-2010) 36

Número de reuniones del Comité Ejecutivo de la red (2003-2010) 8

Número de publicaciones (2007-2010)

Cuadernos US21 editados y Guías metodológicas 18

Vídeos 19

Asistentes formación (2007-2010) 1.399

Visitas www.udalsarea.net (2010) 166.449

Ekitaldes (1) (2004-2010)

Número de Ekitaldes 20

Número de participantes (municipios y entidades comarcales) 293

Auzolan 21 (2) (2007-2010)

Número de Auzolan 21 4

Número de participantes en Auzolan 21 31

Identifi cación y difusión de Buenas Prácticas (2010)

Buenas prácticas de municipios de Udalsarea 21 65

Buenas prácticas de municipios externos a Udalsarea 21 28

Número de usuarios aplicativo informático MUGI 21 (2010) 149

Agenda 21 Escolar (2010)

Nº municipios con A21E 129

Nº centros escolares 475

Alumnado 200.231

Tabla 2 • Síntesis de indicadores del grado de desarrollo actividades y principales servicios de apoyo de Udalsarea 21

(1): Ekitaldes: Grupos de trabajo temáticos de municipios puestos en marcha en 2004 y orientados al aprendizaje a través de la

acción y la generación de recursos comunes para la red.

(2): Auzolan 21: Servicio de apoyo técnico y económico a la ejecución de proyectos piloto e innovadores puesto en marcha en

2007, articulado a través del trabajo en grupo de un número restringido de municipios con alto compromiso.

Principales Actividades y Servicios Desplegados de Udalsarea 21

Resultados en la implantación de los Planes de Acción06



31

Como resultado de la promoción y del desarrollo de las Agendas Locales 21, se han implantado

239 Planes de Acción -con aproximadamente 25.000 acciones- en casi todos los municipios

vascos. Se han ejecutado, por lo tanto, un vasto número de acciones que contribuyen a la mejora

ambiental, social y económica de los municipios.

El grado de implantación de los planes es muy variable en función de los municipios: mientras que

en algunos se ejecutan a un ritmo estable e incluso por encima del previsto, en otros los procesos

están estancados y con ritmos muy bajos de ejecución.

Globalmente, el grado medio de implantación de los planes se incrementa de forma gradual y

sostenida a medida que avanzan los años de ejecución, si bien el ritmo de ejecución es alrededor

de un 20% por debajo del objetivo deseable.

La revisión de los Planes de Acción que se está acometiendo desde el año 2008 por parte de

diversos municipios ha de contribuir a una mejora en el ritmo de ejecución, ya que los planes se di-

señan con acciones más ajustadas a los recursos reales disponibles y a las necesidades actuales.

En base a la muestra de los planes evaluados el último año disponible, el ámbito temático que

concentra mayor número de acciones ejecutadas es la movilidad (429), seguido de los residuos

(304), bienestar e inclusión social (280) y territorio y planeamiento (272). En el otro extremo, los

aspectos vinculados al control ambiental (suelos, acústica y atmosfera) y gestión del riesgo am-

biental son los que reúnen menor número de acciones ejecutadas.

Junto a la ejecución de acciones, el desarrollo de las Agendas Locales 21 ha contribuido al logro

de otros resultados positivos, entre los que destacan los siguientes:

• Creación y fortalecimiento de servicios técnicos de medio ambiente y coordinación de

la Agenda Local 21 en los ayuntamientos, que ha contribuido al impulso de las políticas

de sostenibilidad local directa o indirectamente vinculadas a la AL21.

• Creación y/o fortalecimiento de las concejalías de medio ambiente y sostenibilidad.

• Creación e impulso de procesos y órganos de participación ciudadana, que

constituían en sí mismas experiencias novedosas en los municipios.

• Impulso de la comunicación y sensibilización para la sostenibilidad.

• Fortalecimiento y estructuración de las políticas locales ambientales y de sostenibilidad y la integración de criterios de sostenibilidad en el diseño y desarrollo de

las políticas públicas locales.

• Impulso de la cultura y práctica de la gestión pública por objetivos, incorporando la

evaluación de la acción realizada, el cálculo de indicadores de resultados y mejora, y la

rendición de cuentas o comunicación de ellos a nivel interno -político y técnico- y externo

–ciudadanía-.



6

32

Figura 11 • Nivel de ejecución de las acciones de los PAL por ámbito temático

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2010)

Figura 10 • Evolución del grado medio de implantación de los Planes de acción respecto a objetivo

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2010)

18,0%

13,8%

28,5%

23,0%

40,9%32,1%

48,7%

62,3% 68,3%58,1%

39,0%49,5%

60,0%70,5%

77,5% 82,5%

1 2 3 4 5 6 7 8

Año de ejecución

Grado de ejecución

Grado de implantación objetivo Grado de implantación medio

131

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Evolución del grado medio de implantación de los planes respecto a objetivo

Nivel de Ejecución de las acciones de los PAL por ámbito temático

Movilidad y transporte

Residuos

Bienestar e inclusión social

Territorio y planeamiento

Desarrollo económico

Gestión ambiental de la administración municipal

Agua

Biodiversidad y medio natural

Sensibilización y consumo sostenible

Comunicación y participación ciudadana

Energía

Cultura

Euskara

Gestión ambiental de las actividades económicas

Vivienda

Igualdad

Salud

Mercado de trabajo

Acústica

Atmósfera

Suelos

Convivencia

Riesgo ambiental

429

304

280

272

240

213

213

197

188

164

149

147

94

91

59

58

57

49

41

38

29

26

19

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Número de acciones ejecutadas



33

De forma conjunta a la evaluación del grado de implantación de los planes, los municipios de

Udalsarea 21 calculan anualmente el valor de sus indicadores de sostenibilidad local, en base al

aplicativo informático MUGI 21 y a un sistema de indicadores común. Entre el conjunto de muni-

cipios, son más de 6.000 los indicadores ya calculados.

A partir de la información aportada por los indicadores, los municipios pueden evaluar el estado y

el grado de mejora ambiental y social alcanzado. El resultado de esta evaluación, se puede com-

parar a posteriori con el valor promedio del resto de municipios de la red y con los objetivos que

puedan estar establecidos en determinadas políticas.

Relacionesy proyección

externa07



35

Desde los inicios de la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del

País Vasco se tienen muy presentes las relaciones externas con organizaciones y redes a escala

estatal e internacional.

La promoción e implantación de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País

Vasco se inició en su momento (2000) con un cierto retraso respecto a otros territorios del Estado

y de Europa que habían iniciado sus procesos con carácter pionero entre los años 1996 y 1999.

En una primera etapa, la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del

País Vasco partió del aprendizaje respecto a la experiencia de otros territorios. A medida que los

procesos fueron madurando, y particularmente, a medida que Udalsarea 21 se fue desarrollando,

esta relación va evolucionando hacia el intercambio y cooperación.

Actualmente, Udalsarea 21 mantiene una creciente relación y proyección externa a escala estatal

y europea, y se ha posicionado como una red de referencia a nivel del Estado y de Europa en

cuanto al impulso y despliegue de las Agendas Locales.

En este sentido, destaca en primer lugar el incremento en los últimos años de comunicaciones

presentadas por parte de Udalsarea 21 y sus municipios miembros en eventos de carácter inter-

nacional y estatal. Por otro, se manifi esta un interés creciente por parte de otras redes y organis-

mos del resto del Estado o Europa por conocer las actividades y servicios generados por la red.

Los siguientes aspectos son los que suscitan especial interés por parte de otras organizaciones:

- Las diferentes guías metodológicas elaboradas (relacionadas con el diseño de las

Agendas Locales 21 así como sobre ámbitos temáticos concretos).

- El modelo de seguimiento de los Planes de Acción Local y los instrumentos desarrollados

(programas anuales de seguimiento, herramienta informática MUGI 21 e Informes de

Sostenibilidad Local de la Comunidad Autónoma del País Vasco).

- La anticipación a la hora de abordar el cambio climático, y cómo se enfoca su integración

en la AL21.

- El alcance y la calidad de la cartera de servicios y de las herramientas desarrolladas.



7

36

Figura 12 • Evolución de la relación y proyección externa de Udalsarea 21 (2000-2010)

CreaciónUdalsarea21

2000 - 2005 2006 - 2009 A partir de 2010




Diseño

Desa

rrol

lo U

S21

Rela

ción

ypr

oyec

ción

ext

erna

Puesta en marchaCrecimiento

Estructuración servicios

ConsolidaciónDiversificación de servicios

Focalización

Compromiso y calidadReconocimiento

Proyección socialTransversalidad

Benchmarkingy aprendizaje

respecto a otros

Intercambio con otras Redes y organismos

Cooperación y referente emergente

En la tabla siguiente se recogen las principales iniciativas de cooperación y proyección externa

desarrolladas en los últimos años:



37

Tabla 3 • Síntesis de principales iniciativas de relaciones y proyección externa de la red

(1) Bajo el estatus de observador

Nivel de actividad y proyección externa de la red

Redes internacionales con convenio de cooperación

Pertenencia a organismos vinculados a la sostenibilidad local

Redes del Estado con convenio de cooperación

Encuentros de intercambio con otras redes a escala internacional

Encuentros de intercambio entre los municipios con otras redes a escala estatal

Comunicaciones en congresos y jornadas a escala internacional

Principales comunicaciones en congresos y jornadas a escala estatal

1ICLEI, Local Governments for Sustainability (2004)

3Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible, Red de Observatorios de la

Sostenibilidad y Red de Ciudades por el Clima(1)

2Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (2004), y Red Navarra de

Entidades Locales hacia la Sostenibilidad (2006)

2Asociación italiana de Agenda Local 21: Bilbao (2007), Rimini (2008)

3Bilbao (2005), Barcelona (2005) y Pamplona (2006)

11IV Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos sostenibles (Aalborg, 2004),

V Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Sevilla, 2007),

Congreso Europeo de ICLEI (Zaragoza, 2008), Conferencia ICLEI sobre

Protección Climática y Energías Renovables (Rovigo-Italia, 2008), Congreso

Mundial ICLEI (Edmonton, 2009), I Congreso Mundial ICLEI Resilient Cities

(Bonn, 2010)

11CONAMA (2006, 2008, 2010) y varias intervenciones en Jornadas AL21 a

nivel autonómico (Canarias, 2005; La Rioja, 2005; Asturias, 2006; Granada,

2006; Murcia 2006 y 2008; Catalunya, 2008; Huesca, 2010)

Factores de éxitode la Agenda

Local 2108



39

Se exponen a continuación los principales factores de éxito asociados a la promoción y desplie-

gue de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

La Agenda Local 21 como componente de la política vasca de

sostenibilidad

Las Agendas Locales 21 se establecieron como un objetivo y compromiso prioritario de las po-

líticas de sostenibilidad del País Vasco a través del I Programa Marco Ambiental, refrendado y

consolidado después en el II y III Programa Marco Ambiental posteriores y, más recientemente, en

el marco de la Estrastegia de Desarrollo Sostenible en Euskadi EcoEuskadi 2020.

La vinculación de la AL21 a un compromiso central de las políticas de sostenibilidad del país la

ha dotado de una particular fortaleza, y de un apoyo notable y continuado en el tiempo desde

las diferentes instancias supramunicipales. El disponer de un marco estable de trabajo de una

década constituye un elemento singular respecto a muchas otras regiones. Esta circunstancia

ha sido esencial para consolidar unas políticas que, por su naturaleza, requieren de un tiempo de

maduración que no siempre es coincidente con los ciclos políticos.

La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los

Planes de Acción Local-Agendas Locales 21

Un factor esencial en el desarrollo de las Agendas Locales 21 en el País Vasco ha sido la utilización

de enfoques y herramientas de naturaleza estratégica para el despliegue de las políticas de apoyo

desde el Gobierno Vasco. Este despliegue ha tenido como elementos esenciales el instrumento

AIDAR y los Planes Estratégicos de Udalsarea 21, que han permitido diseñar instrumentos y ser-

vicios de apoyo a medio y largo plazo, anticipando las necesidades de futuro de los procesos de

AL21 a medida que han ido madurando. También han permitido incorporar a los municipios como

agentes protagonistas en la defi nición de los servicios de apoyo necesarios.

La creación y desarrollo de la red Udalsarea 21

Desde que se creó, en el año 2002, Udalsarea 21 ha ejercido un rol esencial y central como lugar

de encuentro que tracciona, orienta y alinea la acción de sus municipios miembros, permite com-

partir y acceder a recursos, y facilita que haya una multiplicidad de servicios útiles y de calidad

adaptados a la diversidad de municipios, desplegando así la estrategia AIDAR.

Udalsarea 21 permite el intercambio de conocimiento, información, buenas prácticas y asistencia,

y facilita también el conocimiento entre si de las personas que trabajan en un mismo ámbito.

La implicación y cooperación interinstitucional

El Departamento de Medio Ambiente, Planifi cación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno

Vasco ha liderado el despliegue de las Agenda Locales 21. Para ello, ha contado a lo largo del

período 2000-2010 con la implicación de una multiplicidad de agentes de la administración vasca,

tanto a nivel autonómico como provincial.

La creación y consolidación de la fi gura de responsable de Agenda

Local 21

Desde el año 2000 se ha creado la fi gura de responsable de AL21, que en las escalas municipal y

comarcal ha sido clave para el desarrollo de los procesos de Agenda Local 21 en los municipios.

En el caso particular de los municipios pequeños, ha tenido un papel determinante el desarrollo

de los Udaltades 21 y la incorporación de técnicos comarcales compartidos para la gestión de las

AL21 de agrupaciones de municipios pequeños.

1

2

3

4

5



8

40

Asimismo, la implicación y el fuerte compromiso de las personas que ejercen este rol han sido

esenciales para consolidar los procesos. Estas personas han conformado, en el marco de

Udalsarea 21, una red que constituye un elemento central para continuar avanzando y mejorando.

La incorporación de la evaluación anual de la acción realizada y de

los resultados obtenidos, así como de la revisión periódica de los

Planes de Acción

Más de 80 municipios evalúan anualmente a través del MUGI 21 el grado de implantación de sus

planes. Utilizan una metodología común y un evaluador externo que contribuye a la comparabi-

lidad y credibilidad de la evaluación. Además, estos municipios calculan anualmente los indica-

dores de sostenibilidad local comunes de la red mediante el aplicativo informático y la asistencia

compartida que proporciona el MUGI 21. La consolidación de este seguimiento es un elemento

fundamental para traccionar la ejecución de las más de 25.000 acciones consideradas en los PAL

de los municipios vascos. A través de su participación en el seguimiento, cada año se fomenta,

así, la implicación de más de 1.000 agentes municipales en el conjunto de la CAPV. Más allá del

impulso de los PAL-Agenda Local 21, este seguimiento anual contribuye en general a la mejora de

la gestión pública en los municipios de la CAPV, avanzando hacia una gestión por objetivos, cuyo

grado de consecución se evalúa y se comunica a la ciudadanía.

En base a la vasta experiencia acumulada desde el año 2000, se ha desarrollado una metodo-

logía común de Revisión de los Planes de Acción que desde el año 2008 se está implantando

en un número amplio de municipios a medida que sus primeros planes van perdiendo vigencia.

La incorporación de la revisión de los planes supone una revitalización de los procesos, ya que

permite ajustar los planes a sus necesidades y prioridades actuales, y por lo tanto facilitan que el

PAL pueda continuar ejerciendo un rol de instrumento de gestión.

Incorporación progresiva del principio de reconocimiento al

compromiso

A lo largo de los últimos años se ha ido acentuando el criterio del reconocimiento al compromiso

por parte de los ayuntamientos. De este modo, y muy particularmente entre los años 2007 y 2010,

se han ido desarrollando servicios orientados exclusivamente a aquellos municipios considerados

como referentes en base al esfuerzo realizado y la calidad lograda en sus procesos. Esta apuesta

constituye un elemento de incentivo a la acción de los municipios, así como un mecanismo para

mejorar la efi ciencia en el uso de los recursos disponibles por la red, que se orientan en mayor

medida a aquellos que van a ponerlos en valor de forma más efectiva.

Incorporación de aspectos socioeconómicos

La Agenda Local 21 se ha concebido como un instrumento de planifi cación del desarrollo local

sostenible en sus diferentes dimensiones, adaptable a las necesidades y requerimientos de cada

municipio. En consecuencia, son muchos los municipios que han incorporado los aspectos socia-

les y económicos en sus planes de forma equivalente a la dimensión ambiental. Esta circunstancia

ha sido particularmente relevante en el caso de los municipios pequeños y rurales, con necesi-

dades sociales y económicas particulares, para los cuales el PAL-AL21 se ha convertido en su

instrumento de planifi cación de referencia.

La Agenda Local 21 como instrumento marco de otras políticas

A medida que se han ido desplegando políticas de sostenibilidad de carácter sectorial, la Agenda

Local 21 ha ido acentuando su rol de instrumento marco donde incorporar la multiplicidad de

nuevos ámbitos de actuación que van surgiendo. Aspectos ambientales emergentes como la

mitigación y adaptación al cambio climático, la biodiversidad o la compra y contratación pública

sostenible se van incorporando en la Agenda 21 a medida que se van revisando y elaborando

6

7

8

9



41

nuevos PAL. De este modo, la Agenda Local 21 mantiene su vigencia como instrumento de pla-

nifi cación y gestión para los ayuntamientos.

Apuesta por la comunicación y participación

La Agenda Local 21 ha constituido un marco esencial a través del cual se ha articulado e impulsa-

do la participación ciudadana en los municipios, un hecho que se ha traducido en la incorporación

de nuevos enfoques e instrumentos hasta ese momento no considerados en la gestión municipal.

Si bien en un número signifi cativo de municipios los procesos han decaído, es remarcable el nú-

mero de municipios que mantienen foros de participación periódicos vinculados al seguimiento

anual de los PAL, así como a la formulación de nuevas políticas vinculadas directa o indirecta-

mente al PAL.

RetosLos principales retos de futuro que se plantean en el desarrollo de las Agendas Locales 21 y de la

Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad - Udalsarea 21 son:

10

Incrementar el compromiso con la sostenibilidad local y la calidad de los procesos de Agenda Local 21 por

parte de los municipios vascos, potenciando para ello la realización de acciones de reconocimiento a ese esfuerzo, que contribuyan además a motivar al resto de municipios.

Consolidar un desarrollo continuado de Udalsarea 21, dada su calidad de marco de trabajo cooperativo y proveedor de servicios esencial para impulsar las Agendas Locales 21, así como reforzar el carácter transversal de la red a través de la

incorporación de nuevas entidades supramunicipales.

Alcanzar resultados de mejora socioambiental y de la gestión pública, tangibles y remarcables, y comunicarlos de forma

efectiva al conjunto de la sociedad vasca, logrando un mayor impacto social, y adquiriendo una mayor notoriedad pública de

los procesos de Agenda Local 21 a escala estatal y europea.

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2

3

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,PLANIFICACIÓN TERRRITORIAL,AGRICULTURA Y PESCA

INGURUMEN, LURRALDEPLANGINTZA, NEKAZARITZAETA ARRANTZA SAILA

Documents

Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010