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8/17/2019 BALOTA 9.doc
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SEGURIDAD Y SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL; SISTEMA
ELECTORAL; DESCENTRALIZACIÓN: GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES
1. SEGURIDAD NACIONAL
A modo de introducción, recordando las palabras de FERDINAND
LASSALLE1, al tratar de la esencia de una Constitución, explicaba que no
era otra cosa ms que los factores reales de poder que rigen en un país,
vale decir de que las mani!estaciones materiales de poder económico,
social, pol"tico o militar estn re!le#ados en la superestructura #ur"dica
pol"tica, por e#emplo en una Constitución, de a$" que los ca%ones, el e#ercitodeciden & dan la norma ba#o la apariencia !ormalista constitucional, pero lo
que en realidad $ace de que el Estado sea poderoso & no se discuta su
independencia & autoridad es su expresión puniti'a, esto es el e#ercicio de la
!uer(a p)blica* las !uer(as armadas , polic"as, etc+
Esta explicación se da a tenor del tema materia de anlisis sobre la
Seuridad & la De!ensa Nacional, que est dispuesto en el Cap"tulo -II, del
."tulo I/, sobre la Estructura del Estado+ 0ues en e!ecto, el a rtículo 163 dice
a la letra*
“El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de
Defensa Nacional
!a defensa nacional es integral " permanente Se desarrolla en los
#m$itos interno " e%terno &oda persona natural o 'urídica, est# o$ligada
a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la le"(
Es sabido, que existen problemas & situaciones que desestabili(an el
normal desen'ol'imiento del Estado & amena(an a la seuridad del mismo
&a sea en el mbito externo o interno* de un lado por e#emplo, las amena(as
pro'ocadas por el Ecuador $ace no muc$o tiempo &, en el interno, el
1 Es preciso mencionar que el gran socialista alemán FERDINAND LASSALLEpronunció ante una agrupación ciudadana de Berlín en aril de 1!"# una
con$erencia respecto al entendimiento de la esencia de una %onstitución&LASSALLE' Ferdinand& ()u* es una %onstitución+ #da e& Editorial Ariel& Barcelona ,Espa-a& 1./"&
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recordado & audo con!licto armado iniciado por rupos sub'ersi'os en la
d2cada del oc$enta+ Es decir mani!estaciones de todo tipo, claro sin ol'idar
los randes problemas de criminalidad que acaecen en la actualidad*
asesinatos, 'iolaciones, etc+
Estos e#emplos de una u otra !orma estn comprendidos ba#o el
concepto de seuridad nacional, una institución disminuida & con problemas
de orden !uncional & de tratamiento pol"tico+
Es importante mencionar tambi2n como proemio una idea tanencial en
el sentido de que el Estado por medio de un sistema interal, como es el
Sistema de De!ensa Nacional est obliado a aranti(ar la seuridad de la
Nación+ 0ara ello, es necesario orani(arse 3que es la De!ensa Nacional4 &
$a& alo que llama la atención del articulado &a mencionado* 5&oda persona
natural o 'urídica, est# o$ligada a participar en la Defensa Nacional)(, esto
quiere decir que la responsabilidad no solo es castrense o militar sino que
inclu&e a la sociedad misma 3personas naturales o #ur"dicas4+
De ello se colie lo siuiente* la seuridad deber entenderse a ni'el
interal & seundo, a manera de cr"tica es inconcebible creer de que lapersona com)n & corriente o me#or la población cuente con la idoneidad para
$acer !rente en el caso supuesto de una uerra, en comparación del e#2rcito
que es un poder ms orani(ado+
Esto )ltimo trae a colación el $ec$o de las protestas & $uelas sociales &
su criminali(ación, puesto que el Estado al no cumplir sus !ines para el que
$a sido creado, pierde su ra(ón de ser & no se #usti!ica en consecuencia se
ad'ierte que multitudes reclaman & el Estado $ace uso, !inalmente de la!uer(a p)blica dispersando a las masas, esto e'idencia que los resortes
e!ecti'os de poder como el e#2rcito est en manos del obierno & no en las
manos del pueblo+ Esa es una realidad+6
# 0n poder menos $uerte pero organi2ado 3el e4*rcito 5 los ca-ones6 se sostiene
a-os 5 a-os so$ocando el poder muc7o más $uerte pero desorgani2ado de lanación&8 LASSALLE' Ferdinand& ()u* es una %onstitución+ #da e& Editorial Ariel&Barcelona , Espa-a& 1./"&
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1.1.CONCEPTO
En primer t2rmino, es sabido que dar conceptos exactos, )nicos e
inexpunables, & sobre todo en el mbito del derec$o es caer en
inenuidad & reduccionismo, sin embaro, abarquemos de una 'e(alunas ideas sobre este punto+
Se entiende por Seuridad, aquella estabilidad en las relaciones que
est exenta de cualquier da%o o amena(a7+
ENRI89E :ERNALES, al respecto, desde una óptica interal a!irma
de la seuridad es 5;aquella situación en la que el Estado aranti(a su
existencia & la interidad de su patrimonio, as" como su !acultad deactuar con plena autonom"a en el campo interno & libre de toda
subordinación en el campo externo+ Se lora mediante el Sistema de
De!ensa Nacional
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en condiciones de en!rentar, con ra(onables posibilidades de 2xito,
amena(as & aresiones de orien interno & externo, que pueden a!ectar
la consecución del ob#eti'o nacional
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concepto de perpetua e'olución
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ciudadanos
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leislati'o sobre la materia+ As", mediante Le& N 6=, se estableció un
nue'o Sistema de Seuridad & De!ensa Nacional+
A la cabe(a de este sistema se encuentra el Conse#o de Seuridad
Nacional, con!ormado por el 0residente de la Rep)blica, el 0residente delConse#o de Jinistros, el Jinistro de Relaciones Exteriores, el Jinistro del
Interior, el Jinistro de De!ensa, el Jinistro de Econom"a & Finan(as, el
Jinistro de Kusticia, el Ke!e del Comando Con#unto de las Fuer(as Armadas
& el 0residente del Conse#o Nacional de Inteliencia+
2.1.CONCEPTO
Se)n CA:ANELLAS DE .?RRES, la De!ensa Nacional 'iene a ser 5el plan de acción nacional & de amistades internacionales que cada pa"s
debe desarrollar para mantener la pa( deseada o para llear a las
$ostilidades en las condiciones ms !a'orables para la obtención de la
'ictoria+
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que ponan en rieso la soberan"a, independencia e interidad nacional+
Se desarrolla en los mbitos externos e internos+
2.2.CLASES
2.2.1. DEFENSA INTERNA
.iene por !inalidad aranti(ar el orden interno+ Adems se
encara de la de!ensa interna del territorio+ Esta en constante
relación con el Sistema de De!ensa Ci'il+ P 'ela por la arant"a &
protección de los derec$os !undamentales de las personas+
2.2.2. DEFENSA EXTERNA
Se ocupa de la interidad territorial, soberan"a e
independencia del Estado+
2.3.DIRECCIÓN, PREPARACIÓN Y EJERCICIO DE LA DEFENSA
NACIONAL
El art"culo 1= de la Constitución se%ala que*
“!a dirección, la preparación " el e'ercicio de la defensa nacional se
realizan a travs de un sistema cu"a organización " cu"as
funciones determina la le" El presidente de la rep+$lica dirige el
sistema de defensa nacional !a le" determina los alcances "
procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa
nacional(
Se desprende del art"culo materia de anlisis que la dirección,
preparación & e#ercicio de la De!ensa Nacional estar a caro del
Sistema de Seuridad & De!ensa Nacional, espec"!icamente del Conse#o
Seuridad Nacional, que, como lo se%alramos l"neas arriba, est
encabe(ado por el 0residente de la Rep)blica e interado por ministros,
un representante de las Fuer(as Armadas 3el Ke!e del Comando
Con#unto4 & por el 0residente del Conse#o Nacional de Inteliencia+
.odos ellos sern los encarados de elaborar & e#ecutar las pol"ticasde De!ensa Nacional+ Siendo, adems, los )nicos capaces de autori(ar
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acciones diriidas a resuardar la seuridad de los ciudadanos, tanto de
potenciales peliros internos como externos+
2..FUERZAS ARMADAS !FF.AA.": CONSTITUCIÓN Y FINALIDADES
El art"culo 1> de nuestra Constitución, se%ala*
“!as uerzas 7rmadas est#n constituidas por el E'rcito, la 8arina
de 9uerra " la fuerza 7rea &ienen como finalidad primordial
garantizar la independencia, la so$eranía " la integridad territorial de
la rep+$lica
7sumen el control del ordenamiento de conformidad con el artículo
13:de la /onstitución(
El E#2rcito es el órano de e#ecución del Jinisterio de De!ensa que
tiene por !unción la preparación, orani(ación, mantenimiento &
equipamiento del componente terrestre de las Fuer(as Armadas+ La
Jarina De Querra es el órano de e#ecución del Jinisterio de De!ensa
que tiene por !unción la preparación, orani(ación, mantenimiento &
equipamiento del componente na'al de las Fuer(as Armadas+ LaFuer(a A2rea es el órano de e#ecución del Jinisterio de De!ensa que
tiene por !unción la preparación, orani(ación, mantenimiento &
equipamiento del componente a2reo de las Fuer(as Armadas+
Cada una de estas instituciones tiene sus propias particularidades
en cuanto a su orani(ación & su participación en acciones
militares, o(ando de autonom"a !uncional entre s"+
La !inalidad primordial de las Fuer(as Armadas es aranti(ar la
independencia, que debe ser entendida como la protección contra todo
intento de imponer una 'oluntad a#ena al 0er) la soberan"a, que es la
arant"a de que las decisiones de Estado 0eruano ri#an internamente
con supremac"a &, la interidad territorial de la Rep)blica, que es la
intanibilidad del territorio, que no puede ser ocupado por potencias
extran#eras o a!ectado por !uer(as de ninuna naturale(a o manitud &
est relacionada con el bien p)blico de seuridad nacional+
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2.#.POLIC$A NACIONAL !P.N.P.": FINALIDAD
La Constitución establece en el Art+ 1 lo siuiente*
“!a olicía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener " resta$lecer el orden interno resta protección " a"uda a
las personas " a la comunidad
9arantiza el cumplimiento de las le"es " la seguridad del patrimonio
p+$lico " privado reviene, investiga " com$ate la delincuencia
;igila " controla las fronteras(
La 0olic"a Nacional 5es un cuerpo de seuridad distinto e
independiente de las Fuer(as Armadas, tanto por su naturale(a como
por sus !ines+ As", a los 0olic"as se les encomienda la preser'ación del
orden interno & a los militares el mantenimiento de la seuridad
nacional+
Su !inalidad !undamental, tal como lo se%ala el art"culo en cuestión,
es aranti(ar, mantener & restablecer el orden interno, entendido 2ste
como 5aquella situación de normalidad ciudadana que se acredita &
mantiene dentro de un Estado, cuando se desarrollan las di'ersas
acti'idades indi'iduales & colecti'as sin que se produ(can
perturbaciones o con!lictos+
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“!as le"es " los reglamentos respectivos determinan la organización,
las funciones, las especialidades, la preparación " el empleo5 "
norman la disciplina de las uerzas 7rmadas " de la olicía
Nacional
!as uerzas 7rmadas organizan sus reservas " disponen de ellas
seg+n las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a le"(
Del art"culo se deduce que los relamentos militares & policiales,
como toda norma en un Estado Democrtico, estn su#etos a principios
constitucionales & al principio de lealidad, por lo que sus disposiciones
no pueden contra'enir la Constitución & las le&es+
Es por tal moti'o que nin)n miembro de las Fuer(as Armadas & la
0olic"a Nacional esta en la obliación de cumplir órdenes de sus
superiores que 'a&an en contra de las normas constitucionales o del
ordenamiento leal+ No obstante, 'emos que en la realidad muc$as
'eces las órdenes que se dan en el seno de las instituciones policiales &
militares 'ulneran los derec$os $umanos+
2.&.EL DELITO DE FUNCIÓN
La Carta Fundamental se%ala, en el art"culo 17O, que*
“En el caso de delito de función, los miem$ros de las fuerzas
7rmadas " de la olicía Nacional est#n sometidas al fuero
respectivo " al /ódigo de
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anloas 'inculadas a la !unción militar o como consecuencia de las
mismas+
5El delito de !unción o delito militar pertenece al mbito de los delitos
especiales propios, en atención a que el su#eto acti'o debe tener una
determinada cali!icación o caracter"sticas 3;4, a di!erencia de los delitos
comunes, en donde sus autores son descritos de manera impersonal &
enerali(ada+
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de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o
muerte(
La naturale(a #ur"dica de la obediencia debida es uno de
los temas ms debatidos por la doctrina+ Sin embaro, por lo
eneral, el e!ecto es similar, puesto que se sanciona
penalmente al superior que dio la orden & se exime al
subordinado+
2.'.DEREC(OS DE LOS MILITARES Y POLIC$AS
El art"culo 1=O establece lo siuiente*
“!os grados " *onores, las remuneraciones " las pensiones
in*erentes a la 'erarquía de oficiales de las uerzas 7rmadas " de la
olicía Nacional son equivalentes !a le" esta$lece las
equivalencias correspondientes al personal militar o policial de
carrera que no tiene grado o 'erarquía de oficial
En am$os casos, los derec*os indicados solo pueden retirarse a sus
titulares por sentencia 'udicial(
Sin importar que se traten de instituciones bastante di!erentes entre
s", la Constitución $a establecido la equi'alencia de rados anloos
entre las Fuer(as Armadas & la 0olic"a Nacional, $omoloando sus
remuneraciones & pensiones+
El seundo prra!o 5es una arant"a totalmente ra(onable en 'irtud
del carcter 'ertical & del esp"ritu de disciplina de estas instituciones* losderec$os sólo pueden ser retirados por sentencia #udicial+ De lo
contrario, ser"a relati'amente !cil que un #e!e cometa arbitrariedades
con sus subordinados, pri'ndolos por órdenes propias por órdenes
propias de estos derec$os+
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3. SISTEMA ELECTORAL: ANTECEDENTES, FINALIDAD Y FUNCIONES
El art"culo 1 de la Constitución 0ol"tica del 0er), 5inicia su texto
$aciendo uso de un t2rmino que resulta equi'oco & ambiuo en el campo de
la Ciencia 0ol"tica+ 0ues cuando se $ace alusión a Sistema Electoral, se$ace re!erencia a los procedimientos que se utili(an dentro de la mecnica
electoral & no al con#unto de instituciones u óranos que conducen los
procesos+
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Electoral 'iene a ser la Constitución de 1BB+ En cu&o cuerpo normati'o se
aprobó en una sola sección las disposiciones re!erentes a la ciudadan"a, el
derec$o de su!raio & el Sistema Electoral+ En cu&a ordenación !inal los
art"culos sobre ciudadan"a & su!raio !ueron ubicados en el Cap"tulo /II
sobre derec$os pol"ticos, mientras que las disposiciones estrictamente
electorales !ueron arupadas en el Capitulo -I/ del ."tulo I/ ba#o la
denominación* Del Kurado Nacional de Elecciones+
Lueo de $aber $ec$o un anlisis minucioso del art"culo 1,
:ERNALES :ALLES.ER?S, aduce que, 5de inicio, el art+ 1 peca de
inexacto, repetiti'o & ostentoso, pues inresa a un campo minado de la
Ciencia 0ol"tica & Constitucional, como es la cali!icación del SistemaElectoral+ Los constitu&entes de 1BB7 $an con!undido de manera !larante
los t2rminos Sistema Electoral & Derec$o Electoral, pues le $an asinado por
!inalidad al Sistema Electoral las caracter"sticas propias del Derec$o
Electoral+
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de un reistro )nico de identi!icación de las personas & el reistro de los
actos que modi!ican el estado ci'il+
Estas !unciones propias del sistema electoral, son cumplidas por los
óranos electorales, es por ello que :ERNALES :ALLES.ER?S, a!irmaque, 5el seundo prra!o del art"culo ba#o comentario es el primer
acercamiento ornico a la nue'a orani(ación electoral adoptada por la
Constitución de 1BB7+ En e!ecto el dispositi'o incurre en un error al
denominar como !unciones bsicas del sistema electoral a lo que son, en
realidad, !unciones bsicas de los óranos electorales
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decisiones en sus mbitos de competencia sin someterse a órdenes
superiores de nin)n tipo+
Respecto a la autonom"a :ERNALES :ALLES.ER?S, $ace una
obser'ación al respecto & aduce que, 5en un r2imen electoralco$erente, la autonom"a es reconocida a una orani(ación con #erarqu"a
!uncional, en la que las decisiones se 'ertebren de acuerdo a
procedimientos que aseuren el carcter uni'oco de esas decisiones+
Este principio tambi2n se aplica al momento de lle'ar a cabo las
elecciones, cualquiera sea su carcter+ En ese sentido la estructura
#errquica debió ser claramente se%alada, precisando que la ma&or le
correspond"a al KNE+<67
3.1.1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
5El Kurado Nacional de Elecciones es el órano constitucional que
tiene por !inalidad !undamental aranti(ar que las 'otaciones
ciudadanas sean reali(adas de acuerdo con la Constitución & la
Le&, contribu&endo de esta manera a la ms plena 'iencia de la
democracia representati'a
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actividad En este +ltimo caso se le concede licencia al
elegido
3 Ano elegido por votación secreta por el /olegio de
7$ogados de !ima, entre sus miem$ros
= Ano elegido en votación secreta por los decanos de las
acultades de Derec*o de las universidades p+$licas,
entre sus e% decanos
C Ano elegido en votación secreta por los decanos de las
facultades de derec*o de las universidades privadas, entre
sus e% decanos(
Sus !unciones las podemos encontrar claramente en el
art"culo 1O del re!erido texto normati'o+
3.1.2. LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
!O.N.P.E."
5?rani(a & e#ecuta los procesos electorales, re!er2ndum u
otras consultas populares, siendo la mxima autoridad el #e!e de
la ?!icina Nacional de 0rocesos electorales, eleido por cuatro
a%os en concurso de meritos reali(ado por el Conse#o Nacional de
la Jaistratura+ Es un oranismo autónomo que cuenta con
personer"a #ur"dica de Derec$o 0)blico interno & o(a de
atribuciones en materia t2cnica, administrati'a económica &
!inanciera
La ?!icina Nacional de 0rocesos Electorales tiene su domicilio
leal & sede central en la Capital de la Rep)blica, su desarrollo
constitucional est pre'isto en la Le& ?rnica de la ?!icina
Nacional de 0rocesos Electorales, Le& NO 6=+ Sus !unciones at
tenor de la citada le&, son*
# DMAK KE
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). ?rani(ar todos los procesos electorales, de re!er2ndum &
otras consultas populares+
*. Dise%ar la cedula de su!raio, actas electorales, !ormatos &
todo material en eneral, de manera que se aseure el
respecto a la 'oluntad del ciudadano en la reali(ación de los
procesos a su caro++. 0lani!icar, preparar & e#ecutar todas las acciones necesarias
para el proceso a su caro en cumplimiento estricto de la
normati'idad 'iente+
. 0reparar & distribuir a las ?D0Es el material necesario para
desarrollar los procesos a su caro+
-. :rindar, desde el inicio del escrutinio permanente in!ormaciónsobre el cómputo de las mesas de su!raio & ?D0Es a ni'el
nacional+
. Dictar las instrucciones & disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden & la protección de la libertad personal
durante los comicios+
/. Di'ular por todos los medios de publicidad que #u(ue
necesarios, los !ines, procedimientos & !ormas del acto deelección & de los procesos a su caro en eneral+
0. Qaranti(ar al ciudadano el derec$o al e#ercicio de su!raio+
. Coordinar con el RENIEC la elaboración del padrón electoral+
. Recibir del KNE los padrones electorales debidamente
autori(ados+
. Dise%ar & e#ecutar un prorama de capacitación operati'a
diriida a los miembros de mesa & ciudadan"a en eneral,durante la e#ecución de los procesos electorales+
4. Establecer mecanismos que permitan a los personeros de las
?rani(aciones 0ol"ticas & a los oranismos de obser'ación
$acer el seuimiento de todas las acti'idades durante los
procesos a su caro+
.odas estas !unciones debe coordinarlas con el KNE & el
RENIEC se)n lo dispuesto en el art+ 1 de la Constitución0ol"tica de 1BB7+
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3.1.3. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CI5IL:
!R.E.N.I.E.C."
5?rani(a & mantiene el reistro )nico de identi!icación de
personas naturales e inscribe los $ec$os & actos relati'os a sucapacidad & estado ci'il, cu&a mxima autoridad es el #e del
reistro nacional de identi!icación & estado ci'il, eleido por el
conse#o nacional de la maistratura, por un periodo de cuatro
a%os reno'able+
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3.2.R6GIMEN ELECTORAL Y PROCESOS ELECCIONARIOS3.2.1. R6GIMEN ELECTORAL
El R2imen Electoral peruano, como esta estipulado en los
art"culos 1=O, 1>O, 1O & 1O de la Constitución 0ol"tica del
0er), en primer luar $ace re!erencia a la nulidad de los procesos
electorales, siempre en cuando estos re)nan un requisito
esencial* que los 'otos nulos o en blancos, sumados o por
separado, superen los dos tercios del total de 'otos emitidos+
En seundo luar, se $ace re!erencia al escrutinio de los
'otos, el cual consiste en el reconocimiento & reulación de los
'otos en las elecciones o en otro acto anloo+ En tercer luar, se
$ace alusión a la atribución de la o!icina nacional de procesos
electorales, la cual consiste en dictar las instrucciones &
disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden & la
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protección de la libertad personal durante los comicios, las cuales
son de cumplimiento obliatorio+
Asimismo, se plantea que 5el Sistema Electoral peruano
establece que las elecciones son pluripersonales & se basan en larepresentación proporcional+ En principio, la pluripersonalidad
electoral sini!ica, por su propia de!inición una elección propia
para desinar parlamento, en la que compiten una di'ersidad de
candidatos que participan, iualmente, en una di'ersidad de
listas+
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en la que se elie al presidente de la rep)blica & dos
'icepresidentes de la rep)blica+
El 0residente de la Rep)blica es eleido por 'otación
absoluta de ms de la mitad de 'otos 'lidamenteemitidos, es decir, sin considerar los 'otos nulos & en
blanco+ En caso que nin)n candidato lore la ma&or"a,
dentro de los 7 d"as siuientes a la proclamación de
resultados se procede a una seunda 'uelta entre los dos
candidatos que $a&an alcan(ado las 'otaciones ms
altas+
3.2.2.2. ELECCIONES PARLAMENTARIAS
@asta 1BB6, el 0er) ten"a un parlamento bicameral
donde se ele"an senadores por distrito )nico & diputados
por cada departamento 3m)ltiple4 &, a partir de la
Constitución 0ol"tica de 1BB7 se estableció un parlamento
unicameral con 16 interantes eleidos en distrito )nico+
Sin embaro, en 'irtud a una modi!icación e!ectuada
al art"culo BO de la Constitución, a tra'2s de la le& NO
6B=6 del a%o 6B, se estableció que el próximo
conreso estar"a con!ormado por 17 interantes+ Dic$o
dispositi'o leal estableció, tambi2n, que al distrito
electoral de Lima 0ro'incias, recientemente creado, le
corresponder cuatro esca%os sin a!ectar la distribución
nacional existente+
3.2.2.3. ELECCIONES REGIONALES
El art"culo 6O de la Le& de Elecciones Reionales
se%ala que es un proceso electoral que se reali(a cada
cuatro a%os para eleir las autoridades de los Qobiernos
Reionales, cu&o mandato pro'iene de la 'oluntad
popular+
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Asimismo el art"culo 7O del mismo cuerpo normati'o
se%ala que las autoridades de los obiernos reionales
ob#eto de elección son*
). El 0residente & el /icepresidente+
*. Los miembros del Conse#o Reional que se
denominarn conse#eros+
3.2.2.. ELECCIONES MUNICIPALES
Es el proceso electoral mediante el cual se elie a las
autoridades ediles de los Conce#os Junicipales de toda la
Rep)blica, con excepción de los distritos capitales de
pro'incias 3distritos de cercado4+
Estas elecciones se reali(an cada = a%os para eleir a
las autoridades de los obiernos pro'inciales, distritales &
municipales+
En estas elecciones se elien a las siuientes
autoridades*
). Alcaldes+
*. Reidores de los Conce#os Junicipales, 0ro'inciales &
Distritales+
Este tipo de elecciones por tener carcter 'ecinal, no
exie que el candidato sea peruano de nacimiento, como
en los dems procesos electorales pero, es requisitotener domicilio dos a%os antes de la !ec$a de elecciones
en el distrito o pro'incia a la cual postula+
. DESCENTRALIZACIÓN: GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Entendemos como descentrali(ación aquel proceso de expansión &
di'isión de un poder que pre'iamente estu'o centrali(ado+ CARRILL?
CAJ0?S se%ala que la descentrali(ación 5es el proceso durante el cualpartes del poder ubernamental & de la responsabilidad de 2ste se traspasa
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desde el ni'el central nacional a los ni'eles municipales &o
estatalespro'inciales+ Esto sini!ica que los ser'icios o!recidos por el
Estado, por e#emplo salud, asistencia m2dica, educación, autoridades
policiales etc+ se trasladan a la responsabilidad local &o reional+
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Es menester aclarar que los art"culos de la Constitución de 1BB7, con los
cuales desarrollaremos los temas, !ueron modi!icados por la Le& NO 6,
le& de re!orma constitucional del cap"tulo -I/, del t"tulo I/, sobre
descentrali(ación, publicada el de mar(o del 66+ Donde dic$a
modi!icatoria lora poner un realce necesario al proceso de
descentrali(ación+
.1.PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
El art+ 1O de la Constitución de 1BB7 se%ala que*
“!a descentralización es una forma de organización democr#tica "
constitu"e una política permanente de Estado, de car#cter
o$ligatorio, que tiene como o$'etivo fundamental el desarrollo
integral del país El proceso de descentralización se realiza por
etapas, en forma progresiva " ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias " transferencia
de recursos del go$ierno nacional *acia los go$iernos regionales "
locales
!os oderes del Estado " los .rganismos 7utónomos así como el
resupuesto de la -ep+$lica se descentralizan de acuerdo a le"(
5Este art"culo 'ino a sustituir & ampliar la bre'e declaración
contenida en el texto oriinal del art+ 1O que establec"a, escuetamente,
que 5la descentrali(ación es un proceso permanente que tiene como
ob#eti'o el desarrollo interal del pa"s
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“El territorio de la -ep+$lica est# integrado por regiones,
departamentos, provincias " distritos, en cu"as
circunscripciones se constitu"e " organiza el go$ierno a nivel
nacional, regional " local, en los trminos que esta$lece la
/onstitución " la le", preservando la unidad e integridad del
Estado " de la Nación
El #m$ito del nivel regional de go$ierno son las regiones "
departamentos El #m$ito del nivel local de go$ierno son las
provincias, distritos " los centros po$lados(
El Estado posee tres elementos !undamentales, uno de los
cuales es el territorio, que 'iene a ser el espacio eor!ico en el
que $abitamos+ De 2l se dice que es uno e indi'isible+ 0ero aqu"
entra a tallar la descentrali(ación, que dar orien a una seudo
di'isión territorial, donde cada reión que se cree ser
independiente de las dems+ La di'isión del territorio nacional est
comprendida por reiones, departamentos, pro'incias & distritos,
siendo en estas demarcaciones donde se despliea el obierno
central de !orma descentrali(ada+
5El territorio de la Rep)blica se di'ide en REQI?NES,
departamentos, pro'incias & distritos, en cu&as circunscripciones
se e#erce el Q?:IERN? 9NI.ARI? de manera
DESCEN.RALITADA & DESC?NCEN.RADA+
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económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sosteni$les
El proceso de regionalización se inicia eligiendo go$iernos en
los actuales departamentos " la rovincia /onstitucional del
/allao Estos go$iernos son go$iernos regionales
8ediante referndum podr#n integrarse dos o m#s
circunscripciones departamentales contiguas para constituir
una región, conforme a le" gual procedimiento siguen las
provincias " distritos contiguos para cam$iar de
circunscripción regional
!a le" determina las competencias " facultades adicionales,
así como incentivos especiales, de las regiones así
integradas
8ientras dure el proceso de integración, dos o m#s go$iernos
regionales podr#n crear mecanismos de coordinación entre
sí !a le" determinar# esos mecanismos(
Este tema se 'e reulado por la Le& de :ases de la
Descentrali(ación, que brinda una de!inición de reiones, se%ala
las cuestiones re!eridas a la con!ormación de las reiones & el
proceso de reionali(ación+ En el ."tulo /I, Cap"tulo I, art"culos
6O, 6BO & 7O de la mencionada le&, se aclara que las reiones
son totalmente distintas a los obiernos reionales, lo que
ob'iamente sini!ica un tratamiento di!erenciado para ambos
casos+
No ol'idemos que un obierno reional e#erce su #urisdicción
en un departamento, mientras que una reión 'iene a ser la unión
de dos o ms departamentos+ En nuestro pa"s se quiso
reionali(ar los departamentos, pero sin una consulta pre'ia &
aplicando criterios mu& super!iciales, que a la lara eneraron
problemas en luar de traer soluciones+ 0or tal moti'o es que una'e( reali(ada la consulta, 2sta tu'o un resultado neati'o+
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Como anotara C@ANAJU ?R:E, 5las reiones, como debe
de ser, $acen de la iniciati'a libre de los ciudadanos para crear
reiones autónomas o interarse entre s"+ Esta iniciati'a se
e#ercer mediante re!er2ndum, el cual tambi2n puede ser'ir a las
poblaciones de pro'incias & distritos para cambiar la
circunscripción departamental o e'entualmente reional+
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miem$ros del /onse'o -egional son elegidos en la
misma forma " por igual período El mandato de
dic*as autoridades es revoca$le, conforme a le", e
irrenuncia$le, con e%cepción de los casos previstos
en la /onstitución
ara postular a residente de la -ep+$lica,
;icepresidente, miem$ro del arlamento Nacional o
7lcalde5 los residentes de los 9o$iernos -egionales
de$en renunciar al cargo seis ?6@ meses antes de la
elección respectiva !a le" esta$lece porcenta'es
mínimos para *acer accesi$le la representación degnero, comunidades campesinas " nativas, "
pue$los originarios en los /onse'os -egionales gual
tratamiento se aplica para los /once'os 8unicipales(
Los obiernos reionales contarn con tres instancias+
9na ser la instancia e#ecuti'a interada por un
presidente & un 'icepresidente+ La seunda instancia es el
Conse#o Reional, que tendr !unciones leislati'as & de
!iscali(ación+ La tercera es el Conse#o de Coordinación
Reional que es un órano de consulta & coordinación
con las municipalidades & representantes de de la
Sociedad Ci'il+
La elección es por su!raio directo+ La elección del
presidente, 'icepresidente & del Conse#o Reional es por
lista+ Qanar aquella que obtena la ma&or"a simple de
los 'otos+ 8uienes encabecen la lista anadora asumirn
los caros de presidente & 'icepresidente+
El n)mero de representantes al Conse#o Reional de
la lista anadora se determina por ci!ra repartidora o con
la mitad ms uno del n)mero total representantes+ Los
dems representantes se determinan por ci!ra repartidora+
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9n Conse#o Reional contar con un m"nimo de siete
miembros & un mximo de 6> asimismo, en su
con!ormación por lo menos debe $aber un representante
de cada pro'incia+
.1.3.2. FINES Y ATRIBUCIONES
El art"culo 1B6 de la Constitución, se%ala*
“!os go$iernos regionales promueven el desarrollo "
la economía regional, fomentan las inversiones,
actividades " servicios p+$licos de su
responsa$ilidad, en armonía con las políticas " planesnacionales " locales de desarrollo
Son competentes para>
1 7pro$ar su organización interna " su
presupuesto
B ormular " apro$ar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades " la sociedad
civil
3 7dministrar sus $ienes " rentas
= -egular " otorgar las autorizaciones, licencias "
derec*os so$re los servicios de su
responsa$ilidad
C romover el desarrollo socioeconómico regional "
e'ecutar los planes " programas
correspondientes
6 Dictar las normas in*erentes a la gestión regional
: romover " regular actividades "o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria, agro
industria, comercio, turismo, energía, minería,
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vialidad, comunicaciones, educación, salud "
medio am$iente, conforme a le"
F omentar la competitividad, las inversiones " el
financiamiento para la e'ecución de pro"ectos "
o$ras de infraestructura de alcance e impacto
regional
G resentar iniciativas legislativas en materias "
asuntos de su competencia
1H E'ercer las dem#s atri$uciones in*erentes a su
función, conforme a le"(
Este art"culo establece los !ines & atribuciones de los
obiernos reionales que se orani(an dentro del marco
Constitucional+ 5Como puede apreciarse del inciso
s2ptimo, se trata de un con#unto de material de inter2s
colecti'o que debern estar a caro de obiernos
reionales & que de los obiernos en la prctica, $abrn
de sini!icar una 'erdadera descentrali(ación+
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“Son $ienes " rentas de los go$iernos regionales>
1 !os $ienes mue$les e inmue$les de su propiedad
B !as transferencias específicas que les asigne la
!e" 7nual de resupuesto
3 !os tri$utos creados por le" a su favor
= !os derec*os económicos que generen por las
privatizaciones, concesiones " servicios que
otorguen, conforme a le"
C !os recursos asignados del ondo de/ompensación -egional, que tiene car#cter
redistri$utivo, conforme a le"
6 !os recursos asignados por concepto de canon
: !os recursos provenientes de sus operaciones
financieras, inclu"endo aquellas que realicen con el
aval del Estado, conforme a le"
F !os dem#s que determine la le"(
50ara el desarrollo de cada reión se requieren de
recursos económicos para $acer posible los planes
reionales, por ello se $a especi!icado cuales son los
recursos asinados por el 0resupuesto Qeneral de la
Rep)blica, a ello se arean las trans!erencias, los
tributos, el canon & dems recursos que determine la le&+
0or el momento las reiones no son autosu!icientes
económicamente, el Estado debe apo&ar su desarrollo &
ni'elación económica, especialmente a las del interior del
pa"s+
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prestación de los ser'icios p)blicos locales & el desarrollo interal
sostenible & armónico de su circunscripción+
En lo re!erente a su r2imen económico 'emos que, de acuerdo a la
Le& Qeneral del Sistema Nacional del presupuesto NO 6=11, lasmunicipalidades se rien por presupuestos participati'os anuales como
instrumento de administración & estión+
E#ecutan su presupuesto con!orme a la le& de la materia, en
concordancia con los planes de desarrollo concertado de su #urisdicción+
.enamos presente, tambi2n, que el presupuesto participati'o !orma
parte del sistema de plani!icación+
Asimismo, los obiernos locales se encaran de promo'er la
participación 'ecinal & brindar ser'icios de seuridad ciudadana+ .al
a!irmación se desprende del art"culo 1B de la Constitución que estable
que*
“!as municipalidades promueven, apo"an " reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local 7simismo $rindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la olicía
Nacional del er+, conforme a le"(
Entonces, podemos decir que participación 'ecinal es promo'er,
apo&ar & relamentar la participación 'ecinal en el desarrollo local
mientras que la seuridad ciudadana es preser'ar la pa(, la seuridad
de los ciudadanos sin mediar el !actor pol"tico &o el tras!ondo ideolóico
en su 'ulneración+ 8uien delinque contra la seuridad ciudadana, no se
propone derrocar o amena(ar el r2imen pol"tico constitucionalmente
establecido, a !in de imponer un distinto a una distinta ideolo"a+
.3.FISCALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Nuestra Constitución $a establecido, en el art+ 1BB, que*
“!os go$iernos regionales " locales son fiscalizados por sus propiosórganos de fiscalización " por los organismos que tengan tal
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atri$uci6n por mandato constitucional o legal, " est#n su'etos al
control " supervisión de la /ontraloría 9eneral de la -epu$lica, la
que organiza un sistema de control descentralizado " permanente
!os mencionados go$iernos formulan sus presupuestos con la
participación de la po$lación " rinden cuenta de su e'ecución, anualI
mente, $a'o responsa$ilidad, conforme a le"(
La !iscali(ación consiste en in'estiar o criticar las acciones u obras
de otro+ La !iscali(ación se relaciona con el control interno & auditor"a
para me#orar los procesos & acti'idades de una institución, para as"
aseurar la correcta administración del potencial $umano, recursos
!inancieros, materiales & tecnolóicos siempre en busca del loro de losrandes ob#eti'os del Estado+
Las reiones & las municipalidades no estn al maren del Estado, no
obstante su autonom"a+ 0or lo tanto, respecto a la e#ecución de su
presupuesto, deben rendir cuentas a la Contralor"a Qeneral de la
Rep)blica, entidad que !iscali(a, para todos los e!ectos & en todas las
instancias, el asto p)blico+
5Esta rendición de cuentas no impide la !iscali(ación de los propios
obiernos reionales & locales por parte de los oranismos internos de que
ellos mismos puedan disponer & de aluna otra entidad creada a
propósito+ Sin embaro, ninuno de esos controles puede sustituir excluir
el que la Contralor"a Qeneral de la Rep)blica esta, en la obliación de
$acer+
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Adems, el art+ > de la Le& ?rnica de Qobiernos Reionales se%ala
que*
El 9o$ierno -egional est# su'eto a la fiscalización permanente del
/ongreso de la -ep+$lica, /onse'o -egional " la ciudadanía
conforme a le" " al reglamento del /onse'o -egional
!a fiscalización se e'erce con arreglo a principios de gestión p+$lica
regional sealados en la presente !e"
El obierno reional ser !iscali(ado permanentemente por el
Conreso de la Rep)blica, el Conse#o Reional & la Ciudadan"a,
con!orme a le& & al relamento del Conse#o Reional+7B
Finalmente, la !iscali(ación de la e#ecución presupuestal de los
obiernos locales est a caro del Conse#o Junicipal pues, a tenor del
art"culo B de la Le& ?rnica de las Junicipalidades, es atribución del
Conse#o Junicipal, !iscali(ar la estión de los !uncionarios de la
municipalidad & autori(ar & atender los pedidos de in!ormación de los
reidores para e!ectos de !iscali(ación+